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浅析农村集体土地发展权的归属【摘要】本文从农村集体土地发展权的归属问题进行了深入分析。
首先介绍了农村集体土地制度的演变过程，然后阐述了农村集体土地发展权的内涵，包括权利和责任。
接着探讨了农村集体土地发展权的归属主体，以及其管理和流转情况。
最后对农村集体土地发展权的政策调整进行了讨论。
结论指出农村集体土地发展权的归属问题存在不确定性，需要进一步明确归属主体的权利和责任，同时应加强相关政策法规的制定和实施，以促进农村集体土地发展权的健康发展。
整体来说，本文有助于加深对农村集体土地发展权的认识，为政府部门和农民提供决策参考。
【关键词】农村集体土地发展权、归属、制度演变、农村地区、政策调整、权利和责任、管理和流转、不确定性、相关政策法规、农村发展。
1. 引言1.1 研究背景研究背景主要围绕农村集体土地发展权的归属问题展开。
随着我国农村经济的快速发展和土地制度改革的不断深化，农村集体土地发展权的归属成为一个备受关注的热点问题。
在过去的农村土地制度中，土地属于集体所有，农民只有土地承包经营权，而对于土地的开发利用权则由集体所有，这导致了一些问题的产生。
随着城镇化进程的加快，农村集体土地的规划开发变得更加迫切，因此如何明确农村集体土地发展权的归属，成为了亟待解决的问题。
随着经济社会的发展，农村集体土地发展权的内涵和范围也在不断拓展，给归属主体的确定带来了一定的挑战。
深入研究农村集体土地发展权的归属问题，有助于完善农村土地制度，保障农民的土地权益，促进农村经济的可持续发展。
探讨农村集体土地发展权的归属问题具有重要的理论和现实意义。
1.2 问题意义农村集体土地发展权的归属问题一直是一个备受关注的话题。
在我国农村集体土地制度改革中，随着城市化进程的加快，农村集体土地的开发利用需求不断增加，农村集体土地发展权的归属问题逐渐凸显。
在实际操作中，由于归属主体不清晰、相关政策法规不完善等原因，导致农村集体土地发展权的归属存在较大的不确定性，影响了土地资源的有效利用和农村经济的发展。
怎么确定土地使用权归属土地使用权归属是指土地使用权的所有者，即对土地享有合法使用权的人或组织。
在确定土地使用权归属时，通常可以从以下方面进行考虑。
一、法律和法规规定土地使用权的归属通常由国家法律和法规进行规定。
不同国家和地区的土地使用权制度有所不同，但一般都会设立相应的法律法规来明确土地使用权的归属和使用方式。
因此，第一步是查阅相关法律和法规，了解土地使用权的规定。
二、权属证书土地使用权的归属通常通过土地权属证书来确认。
土地权属证书是土地所有权人或使用权人合法地位的证明文件，可以通过相应的土地管理部门进行查询。
通过土地权属证书，可以了解到土地使用权归属的具体情况。
三、合同和协议土地使用权的归属也可以通过相关的合同和协议来确认。
在土地使用权的转让和租赁过程中，通常会签订相应的合同和协议来明确土地使用权归属的方式和条件。
因此，可以查阅相关的合同和协议文件，了解土地使用权的具体归属情况。
四、调查和调解在一些复杂的土地使用权纠纷中，可能需要进行调查和调解来确定土地使用权的归属。
可以通过调查相关的土地附属物、使用和经营情况、相关合同和协议等来了解土地使用权的归属情况。
同时，也可以通过法律程序，通过土地专业人员和法律机构的调解来解决争议并确定土地使用权归属。
五、历史资料和证据在确定土地使用权归属时，需要综合考虑以上几个方面的因素，并结合具体情况进行分析和判断。
根据所在国家和地区的相关法律和法规，查阅权属证书和合同协议等文件，进行必要的调查和调解，收集历史资料和证据，最终确定土地使用权的归属。
土地发展权的配置与流转研究一、概述1. 土地发展权的概念与重要性土地发展权作为一种特殊的权利形态，在现代土地权利体系中占据着重要的地位。
它是指对土地进行再发展的权利，即土地所有权人或土地使用权人通过改变土地用途、增加土地投入等手段，使土地增值并获得相应收益的权利。
土地发展权不仅涉及土地资源的合理利用和优化配置，还直接关系到土地所有者和使用者的经济利益，以及社会经济的可持续发展。
土地发展权是实现土地资源优化配置的关键。
在市场经济条件下，土地资源作为一种稀缺的生产要素，其配置效率直接影响到社会经济的发展水平。
通过赋予土地所有者或使用者土地发展权，可以激发他们合理利用土地、提高土地利用效率的积极性，从而实现土地资源的优化配置。
土地发展权是保障土地所有者和使用者经济利益的重要手段。
在土地增值的过程中，土地所有者和使用者应该享有相应的收益权。
通过明确土地发展权的归属和流转规则，可以确保土地增值收益的合理分配，维护土地所有者和使用者的合法权益。
土地发展权对于促进社会经济可持续发展具有重要意义。
随着城市化进程的加快和人口的不断增长，土地资源面临着越来越大的压力。
通过合理配置和流转土地发展权，可以引导土地资源向更高效、更环保的领域流动，推动产业结构的优化升级，实现社会经济的可持续发展。
土地发展权在土地权利体系中具有举足轻重的地位，其合理配置与流转对于实现土地资源的优化配置、保障土地所有者和使用者的经济利益以及促进社会经济可持续发展具有重要意义。
深入研究土地发展权的配置与流转问题，对于完善我国土地权利制度、推动土地市场健康发展具有重要的理论价值和实践意义。
2. 土地发展权配置与流转的现实意义土地发展权的配置与流转在当今社会具有深远而重大的现实意义。
它有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率。
通过合理配置土地发展权，可以确保土地资源得到充分利用，避免土地资源的浪费和闲置。
流转土地发展权可以推动土地市场的活跃，使土地资源向更高效益的领域转移，从而提升整体经济效益。
土地使用权法律权益的归属土地使用权是指国家根据法律规定,依法设定并确认土地使用者对土地在一定时间内享有占有、支配、收益和处分权的权益。
在中国,土地使用权由国家所有,但土地使用权可以依法出让、划转和流转。
土地使用权的归属涉及到土地的所有权与土地使用权的关系问题。
本文将就土地使用权的法律权益归属问题进行探讨。
首先,必须明确土地使用权与土地所有权的区别。
土地所有权是指国家所有土地的权利,由国家、集体和个人所有。
而土地使用权是国家根据法律规定,将土地的实际占有、支配、收益和处分权赋予特定的主体的一种权益。
土地使用权的设定是基于土地所有权的存在。
在我国土地法律体系中,土地使用权可以通过出让、划转和流转等方式获得。
土地使用权的归属与土地所有权直接相关。
一般情况下,土地使用权的归属一般可以分为两类:集体土地使用权和国有土地使用权。
首先,针对集体土地使用权,根据我国的土地管理法规定,农村集体经济组织、农民个体经济组织和其他农民合法占有的耕地、林地、草地等集体所有的土地,属于集体土地使用权范畴。
集体土地使用权的归属一般由集体所有组织或者集体经济组织依法行使。
在农村,土地使用权的归属一般是以村委会或者农民专业合作社为主体来行使。
集体土地使用权的归属以及权益的保护,是我国土地法律体系的重要组成部分。
其次,对于国有土地使用权,根据土地管理相关法律规定,国家所有的土地,即国有土地,国家依法可以对土地使用权进行出让、划转和流转。
国有土地使用权的归属一般由国家依法确定并行使。
在城市乃至农村,国有土地使用权的归属主要由政府以及土地管理部门行使。
国有土地使用权的归属以及合法权益的保护,是我国土地法律体系的核心之一。
在土地使用权的归属问题上,我国现行法律体系确立了相应的法律规定,明确了土地使用权的归属主体以及权益的行使方式。
不过,在实践中仍然存在一些问题和争议。
比如,在土地征收、流转以及使用过程中,土地使用者与土地所有者之间的权益保护、土地价格以及土地补偿等问题都是具有争议性的。
什么是⼟地发展权呢⼀、什么是地上权?地上权是⽤益权的⼀种。
是指在他⼈⼟地上设定其使⽤⼟地的权利。
地上权⼈的权利是占有⼟地，在为建筑物、⼯作物等必需范围内，有⼟地使⽤权。
地上权的取得要进⾏登记。
地上权可以处分，如让与他⼈，作为抵押权标的物等。
地上权⼈的主要义务是向⼟地所有⼈⽀付地租。
地上权多依法律⾏为取得。
其设定转移应以书⾯形式为主，并应登记。
地上权的存续时间，依当事⼈约定，法律并⽆最长期间的限制。
农村⼟地与电⼒部门关系较密切，《中华⼈民共和国电⼒法》第⼗六条和第三⼗五条规定的电⼒设施维持权，即在他⼈⼟地上架设、使⽤和维护输电线路和变电设施，并排除⼟地所有⼈、使⽤⼈实施任何可能危及电⼒设施安全的建筑、种植、堆放等⾏为的权利，即具有地上权的性质。
x">⼆、什么是⼟地发展权?⼟地发展权是发展⼟地的权利，⼀种可以与⼟地所有权分割⽽单独处分的财产权。
⼟地发展权就是变更⼟地使⽤性质之权，例如农地变更为城市建设⽤地，或⼟地原有的使⽤集约度升⾼。
设定⼟地发展权后，其他⼀切⼟地的财产权或所有权是以⽬前已经编定的正常使⽤价值为限，亦即⼟地所有权的范围，是以现在已经依法取得的既得权利为限。
此后变更⼟地使⽤类别和集约程度的决定权，则属于⼟地发展权。
⼟地发展权是近代随着⼟地利⽤⽅式的多样性及相应⼟地收益的巨⼤差异性⽽出现的。
当今世界各国对⼟地发展权持有两种不同的认识和处理⽅式：⼀种认为，⼟地发展权应⾃动归属于原⼟地所有权⼈。
在这种情况下，政府可事先向⼟地所有权⼈购买⼟地发展权，从⽽使⼟地发展权掌握在政府⼿中，使⼟地所有者没有变更⼟地⽤途的权利。
另⼀种认为，⼟地发展权⼀开始就属于国家，如果⼟地所有者要改变⼟地⽤途或提⾼⼟地使⽤集约度，必须先向政府购买⼟地发展权。
我国暂未有法律明确提出⼟地发展权的概念，但是分析现况，可以得知我国农村的⼟地发展权主要归国家所有。
浅析我国土地发展权的归属
作者：陈彤
来源：《科学与财富》2019年第21期
摘要：随着我国改革开放的深入，全面建成小康社会进入攻坚阶段，我国农民利益的保护需要得到更加的重视。
土地发展权作为能够带来增值收益，提高利用效率的土地处分权利制度，目前在我国仍处于空白状态。
尤其是农地发展权是提高农民权益的重要权利，现阶段以及将来如何配置都是关系农民利益的核心问题。
本文将通过对西方国家土地发展权制度的发展及特点来探讨适合我国土地发展权归属制度应如何设置。
关键词：土地发展权；集体经济组织；农村土地；
一、土地发展权的概念
土地发展权来源于英国1947年的《城乡规划法》，后来美、法等国也出台法律设立和解决土地发展权问题。
而我国学界目前仍未对土地发展权达成一个统一的观点。
在我国学界关于土地发展权有狭义和广义之说。
狭义的土地发展权说认为土地发展权是一种农地可转为建设用地进行开发利用或在土地上兴建建筑改良物的权利；而广义的土地发展权认为除狭义的发展权含义之外，还包括因土地利用强度提高而获得更多利益的权利。
广义说是我国学界正在成为主流的观点，即土地发展权是土地利用用途和性质以及土地集约程度某一方面改变带来的权利。
二、英美法国家土地发展权利的特点
英国的土地发展权始于1947年的《城乡规划法》，为了应对土地权利人对私有土地的开发过程中造成的一系列严重问题，英国在《城乡规划法》中土地发展权国有化以限制私有土地的过度开发，土地权利人仍享有土地的所有权，但是必须按照原有用途利用土地。
变更土地用途只能通过向国家申请并缴纳一定的开发税，而基于土地用途变更产生的增值收益则由国家和土地权利人之间进行分割；与之相反，美国的土地发展权则是归于土地所有者。
为了解决本国苛刻的土地用途管制制度带来的不同类型土地之间的利益失衡，美国政府建立起了土地发展权的交易制度。
美国的土地发展权制度将本国土地划分为受限制开发区和可开发区。
受限制开发区通常为一些未充分开发区域，例如自然环境脆弱区等，而土地可开发区则是城市中心区或者城郊地带。
所有类型的土地所有者都享有土地发展权，但不同类型的土地有不同的开发强度等级，土地所有者需要在政府划定的等级下开发利用土地。
同时，土地可开发区所有者可支付一定价格获得受限制开发区土地的土地发展权，并将两类土地的开发强度相叠加；法国的土地发展权制度则包含了“法定密度极限”和“土地干预区”制度。
对于这两种制度中的土地发展权利归属，法国设置了两类不同的主体。
在“法定密度极限”中，被开发土地的开发者拥有建设权上限指标内的土地开发自主权，然而对于超过该上限的开发权，则归属于国家，国家可以选择将這部分指标保有或者出卖给开发者；“土地干预区”制度则是在保护土地所有者的土地开发权基础
上，保留了对极易受破坏的土地出售时的优先购买权，以此来减少土地市场自由交易的弊端对土地的损害。
从西方国家有关土地发展权的规定可以得出，土地发展权是来源于土地所有权的一种独立性的财产性权利，土地发展权的获得并不需要获得者本来就拥有土地所有权，即便是获得了土地发展权也未必就是土地所有者，这与我国是完全不同的。
在我国，土地所有权的取得是土地发展权的基础，取得了土地发展权便也因此取得了土地的所有权。
对于土地发展权的归属，英美法三国的土地发展权实践各不相同，英国为土地发展权归国家所有，而美国则是归土地所有权人所有，法国则根据不同情况分归国家或者个人；土地发展权的归属问题也反映出了土地增值收益的归属问题。
涨价归公还是归私，其实是更侧重于土地增值收益过程中的社会经济贡献还是土地所有者的贡献。
实际上归功或是归私并不是尖锐的对立关系，在科学的利益衡量和良好的制度设计下是可以融合的；在英、美、法三国的实践中，土地发展权归属制度的设计在结合本国具体实际情况下，促进了土地用途管制制度的完善，减少了耕地等农业用地的流失，保护了生态环境脆弱地区的土地保护，促进社会公共利益的保护。
通过土地发展权制度，西方国家的土地发展权制度虽然在后期的实行过程中出现了不同的问题，但在实现各类土地用途之间的平衡、保护原土地所有人与发展权人利益、促进土地市场交易的公平以及促进资源的合理配置方面发挥了积极的作用。
三、对我国土地发展权利主体的建议
从西方国家的土地发展权的制度设计及实践来看，私以为如若在我国正式设立土地发展权，结合我国当前土地分为国有土地和农村集体经济所有，我国的土地发展权归属主体应设计为国有土地的发展权归属于国家，农地的土地发展权应归属于国家和集体经济组织共有，同时在集体经济组织内部应当有合理规范集体经济组织的权力和农民利益保护的协调机制。
首先，从土地发展权的含义上来说，土地发展权是将土地变更为不同使用性质的权利，改变土地利用类型提高集约程度能力的决定权，这是可以与土地使用权相分割而单独处分的权利。
从内涵上来说，土地发展权归属于土地权人是土地发展权的应有之义。
土地发展是通过土地利用性质转变而获得增值利益，是对于土地利用的处分行为。
所有权包含了占有、使用、收益、处分权能，因此对于土地使用类型的转变，作为土地处分权中最重要的发展权理所当然的应归土地所有权人享有。
将原土地所有权人规定为权利主体，在我国当前的农村建设中，有利于激发农民的积极性，促进土地资源的进一步开发，同时也可保护农民的发展利益。
其次，土地作为一种资源，其经济利用价值是巨大的。
在强调充分发展市场经济的今天，允许开发利用资源的各种手段方法的存在，促进资源的合理利用，是充分发挥资源经济价值的必然。
转变土地利用性质是为增加经济利益，将这种权利以及利益归属于土地所有权人，赋予其改变利用性质的权利，势必会激起土地所有权人利用土地的积极性。
在我国当前，现行土地管理法规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照
村庄和集镇规划合理布局、综合开发、配套建设；建设用地应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依法办理农用地转用审批手续；对于农村集体经济组织成员承包土地的利用性质只能按照承包经营合同确定，即便是集体经济组织，若是要将农用地转为建设用地也是需要审批登记的，虽然严格用地审批制度是为了防止耕地流失、合理规划土地用途、保护土地生态环境，但这种刚性规定以及繁琐的登记审批手续却在一定程度上打击了农村集体经济组织改变农地利用性质的意愿，影响了土地利用集约程度的提高以及乡镇企业的发展。
我国目前农地使用性质的改变除了集体经济建设用地之外就是通过土地征收。
土地征收是国家或政府为了公共利益将集体经济组织所有的土地收归国有并给予适当补偿的行为。
征收后土地利用性质的转变是依据政府经济规划以及企业发展目的的。
各地政府对于土地开发利用的政策方向多变以及企业这种经济人的本质，这种经济利益倾向突出的土地利用行为是否有利于土地资源的多样化利用以及合理配置还不能完全确定。
同时，依据我国当前有关征收补偿费的规定，向农户发放的土地征收补偿费与农专非后建设用地的增值收益之间的差距是巨大的，这也严重损害了农民的利益。
再者，土地资源是整个生态环境中一部分，是兼具经济价值与生态价值的。
耕地资源关系到一个国家的粮食与生态安全，森林、草原、滩涂等性质的土地更是维持整个生态环境平衡所不可或缺的。
因此，如果一味地将土地发展权利赋予集体经济组织，在现在的中国农村对于土地资源生态效益的认识程度较低、集体经济组织追求经济的意图明显、土地开发利用行为无科学指导的环境下，单一的农村集体经济组织享有土地发展权对于维护土地资源的生态价值是极为不利的。
基于上述条件的限制，将土地发展权仅仅赋予农村集体经济组织，极有可能会造成土地资源浪费、土地环境的污染破坏，引发生态危机，这与我国当前大力推进环境保护发展的大环境也是相悖的；所以，在集体经济组织的主体之外，还应将国家也纳入到主体之中。
农地利用性质的转变应在国家的土地用途管制之下，应是国家生态环境政策包含之内的，国家的18亿亩生态红线不能破，生态红线的警戒不能触。
参考文献：
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