机构编制管理常用名词解释.

编办机构编制管理业务知识培训讲课稿编办机构编制管理业务知识培训讲课稿尊敬的各位学员，大家好！我是今天的培训讲师，我们的主题是关于编办机构编制管理业务的知识培训。

首先，我想与大家分享一份有关编制管理的概念定义。

一、编制管理的概念定义编制管理是指按照国家有关规定和编制政策，以科学的方式、程序和方法确定编制的总数、结构和用人计划，实施编制用人、流动和盘点、调整等有关的组织人事工作的过程。

编制管理的主要目的是保证机构编制数量适宜、结构合理，高效发挥组织人力资源的作用。

二、编制管理的基本原则1. 合理性原则：编制数量要合理，不能过剩或不足。

2. 客观性原则：编制管理要科学客观，不能主观臆断。

3. 管理性原则：编制管理要严格执行管理制度。

4. 公平性原则：编制分配要公平公正，不能偏袒和歧视。

5. 价值性原则：编制管理要充分发挥人力资源的价值，提高工作效益。

三、编制管理的内容编制管理包括编制计划编制、编制用人、编制流动与盘点、编制调整等内容。

1. 编制计划编制：根据机构的业务情况和发展需求，制定编制计划，明确机构编制数、岗位设置、职责要求等。

2. 编制用人：根据编制计划，通过招聘、选拔、培养等措施，将合适的人员填补编制空缺。

3. 编制流动与盘点：根据工作需要和人员发展需要，进行编制的流动、岗位调动和盘点工作，确保编制的合理使用。

4. 编制调整：根据机构改革、合并、减员等情况，对编制进行调整，确保编制数量、结构与机构要求相适应。

四、编制管理的关键要素1. 规章制度：建立和完善编制管理的规章制度，明确各项管理要求和流程。

2. 信息管理：健全编制管理的信息管理系统，及时掌握和更新编制相关信息。

3. 绩效考核：建立与编制管理相适应的绩效考核机制，检查和评估编制管理的成效。

4. 人才储备：建立合理的人才储备机制，为编制管理提供后备人员。

5. 预警机制：建立编制管理的预警机制，及时发现和处理问题，防止编制管理出现失控情况。

“机构编制管理的任务”是什么(1)职能管理。

即根据国家在一定时期的方针政策及行政管理的需要，对各政府机构的职能进行配置、调整。

其主要任务是:在拟定政府机构改革方案时，提出转变和调整政府职能配置体系的总体意见；在各部门实行"三定"时，合理配置各部门的职能；协调各部门之间的职责分工；协调同级政府部门与下级政府相关部门，以及与企业、事业单位、群众团体和其他国家机关之间的职责分工。

(2)机构管理。

即对机构设置与调整的管理，具体包括机构设置的名称、性质、级别、规模·序列、层次、数量等多方面的内容·其中政府机构的名称一般包括域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)和格名(表明规格级别)三项内容，分别说明这些机构的管理范围、隶属关系、管理内容及机构层次。

如某市政府部门名为"某某市民政局",此处的"某某市"表明了其所处的位置和管理范围，"民政"表明了其管理内容，"局"则表明了其机构的地位。

目前，我国政府机构的格名主要有"政府"、"部"、"委员会"、"署"、"行"、"局"、"厅"、"处"、"室"、"科"等。

(3)人员编制管理。

即对机构中的人员总额、人员结构、职位配置等方面的管理。

什么是“国家机构”"国家机构"的含义国家机构是统治阶级利益的捍卫者和执行者。

国家职能是国家机构设置的主要根据，国家机构是实施国家职能的载体，是国家为实现其职能而建立起来的国家机关的总和。

按照宪法第三章的规定，中华人民共和国的国家机构包括:国家权力机关(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)；国家主席；国家行政机关(国务院和地方各级人民政府)；国家军事领导机关(中央军事委员会)；国家审判机关(最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院)；国家检察机关(最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院)。

第一章机构编制管理基础知识一、机构管理基础知识1、机构的基本概念机构属于社会组织的范畴，社会性是人类所独有的特征。

一般来说，人们按照一定的目的、任务和形式联结（联系）起来，所形成的社会组织，我们称其为机构。

机构管理，主要是对机构设置与调整的管理，具体包括机构设置的名称、性质、级别、规模、序列、层次、数量和职能等多方面的内容。

2、机构的分类我国组织机构的分类较为复杂。

就我市来说，目前纳入机构编制部门管理的机构包括：市委工作机构，人大、政协机关，法院、检察院机关，政府工作部门，部门管理机构，派出机构，人民团体机关，乡镇、街道机关，各类事业单位。

3、机构“三定”“三定”规定就是对一个部门的主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等三大内容进行确定。

按照规定的统一体例和审核、审批程序，由党委、政府或机构编制部门印发的“职能配置、内设机构和人员编制规定”，是具有法律效力的规范性文件。

二、编制管理基础知识1、编制的基本概念编制的概念有广义和狭义之分。

广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置；狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位（岗位）的分配。

编制管理一般包括以下几个方面：⑴人员编制数额；⑵各职位（岗位）的名称、设置以及领导职数；⑶各类人员的比例结构；⑷人员配备的质量要求等。

2、编制的分类一般情况下，根据机构的性质、任务和经费来源的不同，编制可分为行政编制、事业编制、企业编制、军队编制等四大类。

目前我市机构编制部门管理使用的只有行政编制和事业编制两类。

行政编制指的是工作人员的工资和日常办公经费由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体机关所使用的人员编制。

事业编制指的是为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，经费由国家事业经费开支这类单位所使用的人员编制。

机构改革机构改革是为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。

编制方案编制方案是对包括编制总额在内的全国或某系统、某地区及某部门、某单位的有关编制所做的总体规划，包括人员数额、人员结构、职位配置和领导职数等基本内容。

一般情况下，在每次机构改革时，各级党政工作部门都必须制定编制方案，确定人员编制和领导职数。

人员编制一经审核确定，就具有法律效力。

“三定”规定“三定”规定就是对一个部门的主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等三大内容进行确定。

按照规定的统一体例和审核、审批程序，由党委、政府印发的“职能配置、内设机构和人员编制规定”，是具有一定法律效力的规范性文件。

编制总额编制总额，即全国或某地区、某层级、某系统内所有或某类人员编制的总员额。

编制总额，特别是全国的编制总额，是国家的政治、经济、文化和社会发展总体规划的有机部分。

因此，核定编制总额是人员编制管理的基本方法。

根据宪法及其他有关规定，全国行政编制的核定权和调整权属于国务院。

在中央核定的编制总额内，中央各部门和地方各级党委、政府还要逐级分别核定和下达本系统、本区划内下一级具体地区相应的编制总额。

核定编制总额一般只在机构改革或国家政治、经济、文化、及社会发展发生较大变化时才实行。

编制标准所谓编制标准，就是根据不同性质、不同行业、不同层次、不同类型的单位制定的具体配备工作人员的比例依据，是有关人员编制的法规性规定，主要用于事业编制和部分单列行政编制。

编制标准的内容大体分两类。

一类是单项的编制标准，一类是综合的编制标准。

制定编制标准，一般是根据不同行业、不同类型的单位特点，选择不同的参照依据。

根据国家的有关规定，制定或颁布编制标准的法定机关是各级机构编制管理部门机构名称机构的名称是机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合反映。

一个完整的机构名称，应该能够反映出该机构的行政区划、所属关系、工作性质、规格级别以及管理范围等。

机构编制管理常用名词解释【机构】编制管理工作中所指的机构，是指在社会生活中，人们为实现某种职能所建立的，由人、财、物和信息等若干要素有序地联结起来的，相对稳定的社会实体单位。

通常指机关、团体，或者它们的内部组织。

【机构级别】指用法规或规范性文件规定的机构的行政地位，它主要用于行政机关和其他有上下指挥和服从关系的机构系统。

【机构规格】机构规格在一定情况下和机构规格可以通用。

目前，我们用规格这个词来表示事业单位机构的等级大小，以区别行政机构的级别。

【办事机构】在政论机构系统中，办事机构通常指协助政府首长办理专门事项的机构。

办事机构属于政府内部的组织机构，一般负责某一方面的行政管理职权，名称上一般冠以所属政府的名称，通常称为办公室（厅）。

它直接对所属政府及政府首长负责。

【派出机构】指被机构派驻到某区域或地方，代表派出机关行政某些方面职权的机构，有时也称为代表机关。

如市公安局、税务局等在市辖区设立的分局。

【合署办公机构】指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切，在同一处所办公。

合署办公机构多指由两个或两个以上的联合机构，它们仍保留各自的名称，但只有一个领导班子，只算作—1 —一个机构。

如纪检会与监察局。

【两块牌子机构】指同一个机构，同时具有两个名称，对外表现为两种身份的机构。

【垂直领导机构】指机构的组织体系上所采用的由上级领导机关直接的、自上而下的领导方式的机构。

【双重领导机构】指同时具有两个直接上级并接受这两个上级领导的机构。

双重领导机构必须明确以一方领导为主，以避免职责不清，互相推诿的现象发生。

【代管机构】指与领导和管理它的机构之间的关系属于代管关系的机构。

如国务院将一些“国家局”委托给一些部委代管。

【靠挂机构】指规模较小或规格较低，人员较少的机构，将某些行政关系挂在别一个单位内，这个机构对于被靠挂的单位来说，就属于靠挂机构。

【一级机构】指在同一层次机构中级别或规格最高的一类机构。

【二级机构】指级别或规格比一级机构低一级（格）或半级（格）的机构。

机构编制管理名词解释（十五）八十一、国务院直属机构：是国务院根据工作需要设立、由国务院直接领导的机构，负责领导和管理全国某一方面的行政事务，其业务具有独立性和专门性，可以在其权限内规定行政措施，发布全国遵循的规范性文件。

八十二、国务院办事机构：是国务院根据工作需要设立，协助总理办理专门事项、直接向总理负责的机构。

八十三、政府行政会议：又叫“行政首长办公会议”，是指县级以上地方行政首长为处理日常工作，召集本级政府有关成员出席，并邀请有其他人士列席的会议。

八十四、政府扩大会议：是地方政府为了便于传达政策，贯彻上级有关指示，联系政府内外的干部群众，推动工作起见而召开的会议。

八十五、“九定”：确定机构名称、隶属关系、机构规格、职责任务、内设机构、编制员额、人员结构、领导职数、经费形式。

最初提出“九定”这一名词的是黑龙江省2004年的清理整顿事业单位机构编制工作的意见中提出的，由于其规定详尽，很快被各地所借鉴。

下述九条系摘自黑龙江省哈尔滨市所发《哈尔滨市事业单位机构改革方案》。

1、定机构名称。

名称要体现事业单位自身特点，要与党政机关、企业和社会团体单位名称有所区别。

事业单位名称由三部分组成：一是机构地域位置或隶属关系；二是基本工作内容或工作性质；三是机构组织方式中心词。

中心词一般称院、校、馆、所、台、站、社、团、队、园、中心。

2、定隶属关系。

属于主管部门设立的，明确由哪个主管部门管理；属于两个以上部门共同设立或双重领导的，明确主管、协管部门和各自管理范围；属于委托管理的，明确委托管理关系和管理范围。

结合专业经济管理部门的机构改革，对为行业服务所设置的机构，按行业分类明确其隶属关系；其它事业单位按照政府职能调整渠道和专业职能相关联确定隶属关系。

3、定职责任务。

要实事求是，准确具体，条理清晰，反映专业性特点。

事业单位承担的行政管理职能原则上要交归行政机关。

对承担行政管理职能既有公益性、又具有技术性服务等职责的混合型事业单位，政事分开确有实际困难而不能一步到位的，要按照行政审批权限，经机构编制部门批准或经机构编制部门审核报同级政府批准，可通过委托方式交由其承担相关职能。

机构编制工作一、背景介绍。

机构编制工作是指根据国家有关法律法规和政策，对机构设置、人员编制、职责权限等进行规范和管理的工作。

机构编制工作的开展，对于促进机构运转、提高工作效率、优化资源配置具有重要意义。

因此，加强机构编制工作，对于推动各项工作的顺利开展具有重要意义。

二、机构编制工作的重要性。

1. 促进机构运转。

通过对机构设置的规范管理，可以更好地促进机构的运转。

合理的机构设置可以让各部门的职责更加清晰、工作更加有序，提高工作效率。

2. 提高工作效率。

合理的人员编制和职责分工可以更好地发挥每个人的专长，提高工作效率。

同时，也可以避免人员过剩或者职责不清晰所带来的工作效率低下的问题。

3. 优化资源配置。

通过对机构编制的规范管理，可以更好地优化资源配置。

避免资源的浪费和重复配置，让资源得到更好的利用。

三、机构编制工作的具体措施。

1. 完善机构设置。

要根据实际情况，合理设置机构，明确各部门的职责和权限，避免机构设置过于臃肿或者职责不清晰的问题。

2. 合理安排人员编制。

根据工作需要，合理安排人员编制，避免人员过剩或者人员不足的问题。

同时，也要注重人员的素质和能力，确保每个岗位都有合适的人员担任。

3. 规范职责分工。

明确每个人的职责和权限，避免职责不清晰或者权限交叉的问题。

只有明确了职责分工，才能更好地发挥每个人的作用，提高工作效率。

4. 强化管理监督。

加强对机构编制工作的管理和监督，确保各项工作按照规定进行。

对于违规的行为要及时进行纠正，确保机构编制工作的规范进行。

四、机构编制工作的现状与问题。

目前，我国机构编制工作存在一些问题，主要表现在机构设置不合理、人员编制不足、职责不清晰等方面。

这些问题导致了一些工作效率低下、资源浪费等现象。

五、机构编制工作的展望。

未来，我们将进一步加强对机构编制工作的管理和监督，完善机构设置，合理安排人员编制，规范职责分工，努力解决存在的问题，促进机构运转，提高工作效率，优化资源配置，为推动各项工作的顺利开展提供有力支撑。