事业单位机构编制管理的几点思考

关于机构编制管理工作的几点意见当落实科学的发展观带给机构编制工作无限的活力后，机构编制工作面临着重大的发展机遇和严峻的挑战，把握大局、改革创新，开创机构编制工作新局面的历史重任，客观的落在了每一个机构编制工作者的肩上。

一、机构编制工作的性质和地位决定机构编制工作必须树立立足全局、统揽全局、把握全局的思想1、机构编制管理是宏观管理。

机构编制管理属行政管理范畴。

一是集中程度高。

二是综合性强。

三是涉及面宽。

这些特点决定了机构编制管理一定要有“全国一盘棋”的思想，要站在国家战略高度来审视机构编制框架、配置执政资源、提高政府效能。

当前，机构编制管理中最大的症结和障碍就是来自上级业务部门的“条条干预”，尽管产生“条条干预”的原因是多方面的，但机构编制管理在宏观管理方面的缺位，机构编制部门有着不可推卸的责任。

2、机构编制部门是统领。

机构编制工作作为上层建筑的重要组成部分，在巩固国家政权建设和配置党的执政资源中具有基础性作用。

面对艰巨、复杂、繁重的机构改革和管理任务，编委及其办事机构的职能、职责决定了机构编制部门在管理中的龙头地位，只有充分发挥各级编委层次高、领导和协调能力强的优势，适度扩大编委办事机构在具体的机构设置、编制核定和调整等方面的管理职能和独立处理和解决问题的权限，牵头抓总，协调各方，才能有力有效地把中央关于改革和管理的政策规定贯彻好、落实好。

3、机构编制工作是系统性工程。

机构编制管理包含“决策、执行、监督”诸多内容，涉及组织、纪检、人事、财政、劳动和社会保障各个部门，涉及党政群机关、事业单位、职能、机构、人员编制的配置和调整，涉及提出目标，进行研讨，制定方案，实施改革，管理控制、监督检查众多环节。

因此实行战略的思维、宏观的决策、统一的领导，在防止政出多口、各行其是等方面就具有了更为重要的意义。

二、党的十七大召开后，机构编制工作进入一个新的发展时期，职能更加强化，任务更加艰巨，机构编制管理也应善于“抓大放小”，突出工作重点1、推进体制机构改革。

加强机构编制管理工作的实践与思考加强机构编制管理工作的实践与思考加强机构编制管理工作的实践与思考县级机构编制部门处于我国编制管理体系的最基层，既直接承担着各项编制法规政策的贯彻落实，又直接面对着由于行政管理体制改革、地方经济社会发展等对机构编制管理产生的影响。

笔者结合从事基层机构编制工作的自身实践，就加强机构编制管理作一些思考。

一、关于机构编制管理的认识与思考（一）对机构编制管理现状的认识与思考改革开放以来，机构编制管理工作在各级党委、政府的重视下，不断完善和加强，为“三个代表”重要思想和科学发展观的落实以及社会主义现代化建设提供了重要的组织保障和体制机制保障。

人们的机构编制意识、认识有所提高，管理逐步规范，法制化建设开始有了实质性进展。

但是不尽如人意之处依然存在，违反纪律的问题时有发生，机构编制部门常常面临着违规挑战，因此，强化管理，任重而道远。

（二）对机构编制管理存在问题的认识与思考1、机构改革后，有的部门职能转变不到位，人员膨胀反弹扩张的压力时时存在，不强化管理，改革成果很难巩固。

2、财政供养人员队伍依然庞大，工资性财政支出占比重很大，不强化管理，欠发达地区“吃饭财政”的局面，将难以改变。

3、事业单位人员编制，特别是政策性收费的自取自支单位，超编比较严重，不强化管理，违反机构编制纪律的问题将有增无减。

4、人们对机构编制管理的法制化认识欠缺，认为机构编制是“软约束”，弹性大，不强化管理，法制化进程将难以加快。

（三）对造成这些问题原因的认识与思考1、涉及一定范围的领导对机构编制工作的重视程度不够，历史问题的积累和体制机制不健全等多方面因素。

2、从深层次上看，与我国现阶段经济体制处于由计划经济向市场经济转型期有关。

经济体制转型，加剧了机构编制管理工作的矛盾。

3、在经济欠发达地区，人们抢吃财政饭，抢端铁饭碗的观念越强，社会就业问题对机关事业单位的冲击也越大。

4、机构编制管理立法滞后，本应由法律加以规范的事情，却由机构编制部门承受压力;本应依法处置的行为，却变为机构编制部门独家承担的责任，使机构编制管理部门单独面对和承受膨胀反弹的压力，工作往往处于重重矛盾之中。

市事业单位机构编制情况调查与思考（5篇）第一篇：市事业单位机构编制情况调查与思考为切实掌握全市事业单位机构编制基本情况，做好事业单位分类改革的基础工作，从下半年起，该市编办会同市人事局、法制局、财政局、劳动局等部门一起，通过重点走访、召开座谈会、发放调查问卷及填报统计表等形式，对全市事业单位机构编制情况进行了专题调研，主要情况如下。

一、全市事业单位运行发展总体呈现良性态势（一）事业单位机构编制人员总量得到有效控制近年来，该市坚持从严从紧控制事业单位机构编制,通过健全管理机制、严格执行政策、规范管理程序、推进机构编制实名制等一系列措施，基本建立起了科学的机构编制管理秩序，事业单位机构编制管理走上制度化、法制化、规范化的轨道。

一是事业单位机构总量得到较好控制。

严格执行省、市编办提出的“不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位”的要求，控制事业单位的机构和编制。

近年来，该市积极推进事业单位改革，通过对49家经营性服务类事业单位实行改制转企、22个乡镇综合配套改革，以及对教育、农业、国土系统中职能相近、规模较小的事业单位进行资源整合等措施，使得事业单位的机构数已连续多年出现负增长，从的673个减少到目前的548个。

二是事业单位编制数量得到较好利用。

坚持严控总量。

始终执行“统一承办，一支笔审批，一个文件下达”的“三个一”规定。

凡涉及机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员编制、领导职数等机构编制事宜，严格按审批权限执行，各部门先报请机构编制部门，经机构编制部门审核后，提请市编委会集体审定或经过编委会提请市委、市政府审批，严格控制事业单位的机构限额和编制总额。

坚持收回精减。

在至的全市经营性服务类事业单位改制过程中，收回事业编制2247名；的乡镇综合配套改革过程中，以核定的总编制为基数，乡镇事业编制总数由原来的1724名减至1342名，减少382名，精简22.1%；乡镇畜牧兽医改革中，乡镇畜牧兽医站编制由359名减少到194名，精减事业编制165名。

新形势下机构编制管理工作创新的几点思考新形势下机构编制管理工作创新的几点思考创新体制，加强机构编制管理工作是巩固党的执政地位，完善政府政权建设的一项基础性工作。

机构编制管理工作要实现与时俱进的工作局面，提高党的执政水平和政府管理能力，保证各项工作高效协调运转，就必须立足时代特征，不断开拓创新，认真研究新情况,探索新方法，拿出新举措，实现新突破。

一、观念创新是加强机构编制管理工作的内在要求一是要强化大局意识，确保机构编制部门的各项工作服从服务于党和国家的工作大局。

完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，都是党和政府的工作大局。

要注重研究全局性的战略问题，努力做到站得高一点，看得远一点，想得深一点，自觉地融入大局，服务大局，充分发挥好机构编制管理部门的“把关、协调、监督”作用。

二是应强化创新意识，以思想解放为先导，不断推动思想解放，敢于突破，善于借鉴，勇于探索，推进机构编制工作方法创新、机制创新和制度创新，努力开创工作新局面。

三是在管理理念上要实现由“人治”向“法治”的转变。

市场经济是法制经济，市场经济的政府行为必须是公开透明的行为，机构编制管理工作也不例外。

应根据社会的发展要求和国家的宏观调控需要，加强机构编制的法制化建设。

要改变过去机构编制管理的主观性和随意性，树立依法行政的观念，增强“编制就是法律”的意识，通过制度建设和法制建设，坚决维护机构编制管理的权威。

二、思路创新是加强机构编制管理工作的内在要求。

机构编制管理工作具有较强的整体性和全面性，机构设置、编制审批等都必须纵向衡量、横向对比，定性与定量管理方法相结合，科学确定。

任何一个系统都不是孤立存在的，它同外部其它系统之间均有着千丝万缕的联系，而且系统内部各要素之间也是相互影响、相互作用、互相沟通的。

因此，在机构编制管理中，必须以全局的合理有效、整体优化为目标，而不能仅满足于局部需要，追求一时、一地、一事的合理，这必然会影响整体效益的发挥。

关于实现机构编制管理科学化法制化的几点思考机构编制管理是指对机构的组织结构、职能和人员等进行管理和调整的过程。

在当前社会发展的背景下，实现机构编制管理科学化法制化是非常重要的，具体思考如下：第一，科学化。

科学化的机构编制管理是指在制定和调整机构编制时，要依据科学的原理和方法进行决策。

首先，需要对机构的组织结构和职能进行科学的规划和设计。

通过进行充分的调研和分析，了解机构的工作需要和人员配置要求，进而设计出适合的组织结构和职能设置。

其次，需要科学地确定机构编制的人员数量和配置。

根据工作的需要和人员的素质要求，科学地制定机构编制的编制标准和人员用编办法，合理配置人员的数量和结构。

最后，需要科学地评估和调整机构编制。

通过对机构的工作效果和绩效进行评估，及时发现问题并进行调整，保证机构编制与工作需要相适应。

第二，法制化。

法制化的机构编制管理是指将机构编制管理纳入法律规范和制度化的管理范畴，确保机构编制管理的公正、合法和规范。

首先，需要建立健全法律法规和政策制度。

制定相关的法律、法规和政策，明确机构编制管理的原则、制度和具体的实施办法。

其次，需要加强机构编制管理的监督和检查。

建立健全机构编制管理的监督机制和检查机制，加强对机构编制管理的过程和结果进行监督和检查，及时发现问题并进行整改。

最后，需要加强机构编制管理的法律教育和培训。

加强对相关人员的法律教育和培训，提高他们的法律意识和法律素养，确保机构编制管理的规范和合法性。

第三，综合化。

综合化的机构编制管理是指将机构编制管理与其他管理活动和资源进行有机的整合，实现机构编制管理的协同和综合效果。

首先，需要将机构编制管理与人员管理进行有机的结合。

机构编制管理与人员管理是密切相关的，需要将人员的招聘、培训、考核和晋升等与机构编制管理相结合，提高人员的素质和能力，保证机构的正常运转。

其次，需要将机构编制管理与财务管理进行有机的整合。

机构编制管理的调整和变动往往会对财务资源的利用和配置产生影响，需要将机构编制的调整与财务管理相结合，提高资源的效益和利用率。

关于事业单位机构编制管理工作的几点思考作者：李明轩来源：《管理观察》2013年第24期1.加强调研，科学合理设置事业单位布局作为机构编制部门应按照科学发展观的要求，深入实际，积极开展事业单位机构编制的调查研究工作；通过调研，切实掌握并根据本地区经济社会发展的重点、难点、焦点和社会公益服务的需要，决定是否设立相应的、必要的事业机构承担公开管理或公共服务职能；同时要充分运用机构、编制职能调整的杠杆作用，适时调整本地区内事业单位布局，要从经济社会发展大局出发，做到该撤的机构坚决撤，该整合的坚决整合，该调整的编制坚决调整，坚持做到事业单位机构科学合理的有增有减，事业编制总量控制、存量盘活，从而适应经济社会发展的需要，充分发挥机构编制部门在经济社会发展中体制机制的保障作用。

2.健全机制，切实加强事业单位机构编制的规范性管理作为机构编制部门应深入研究事业单位机构编制管理工作，加快制定出台一部科学合理、操作性强的事业单位机构编制设立配备具体法规，对事业单位机构编制在法律层面上加以约束和规范。

同时，建立健全事业单位机构编制管理工作制度和监督检查制度。

每年机构编制部门都要会同纪检监察部门对事业单位机构编制事项内的执行情况和法人登记、年检情况进行监督检查；并进行一次机构编制核查和清理整顿工作；通过监督检查和集中年检，全面掌握事业单位机构编制及人员情况；并进行事业单位机构编制评估，根据评估结果，深入了解掌握事业单位职责履行情况和业务开展情况，对经济社会发展所起的作用等，作为事业单位机构撤、并、留和编制销、增、减的重要依据。

同时，要切实加强事业单位机构编制审批的管理，实行上管一级制度，进一步规范对事业单位机构编制总量的审批程序，加大对地方事业单位机构数量、编制总量的控制力度，从而切实加强事业单位机构编制的规范性管理。

3.完善监督，坚持事业单位机构编制人员的公示制度作为机构编制部门要严格按照《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，加强对事业单位机构编制的监督检查；深入完善机构编制、实有人员公示制度和人员编制实名制度，要充分利用各种方式对事业单位机构性质、编制、职能进行公示。

事业单位机构编制管理的几点思考事业单位不同于行政管理机构～它是为了社会公益目的～由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的～从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

在各级政府组织机构中～事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。

它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。

因此～作为机构编制部门～加强对事业单位机构编制的管理～此重要性显而易见。

下面～就当前事业单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。

一、存在的问题,一,事业单位机构设置和编制配备欠合理。

首先～在机构设置方面～许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题～就是不管本地区有没有必要设立～只要有上级文件依据～周边有设立参考～单位有要求就可以设立。

而不是根据本地区的实际情况而设～本身职能相近的机构～可以合并的却单设～对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。

导致机构臃肿重叠～财政负担加重～部分事业机构设立后长期无法正常运行～进人后也无事可做。

其次～在事业单位编制配备上更是无章可循～具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备～而完全受制于可调编制数和财政供养能力。

因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制～很难适应工作的需1要。

,二,控制事业单位机构编制增长难度大。

事业单位机构设立容易撤销难～编制配备容易核销难～事业单位总是设立的多～撤并的少。

许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大～这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。

当前就业压力很大～许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业～事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径～什么样的人都往事业单位摆放。

再加上我国许多地区总体上就业岗位少～就业渠道单一～进入事业单位～挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。

因此～面对如此社会就业形势～要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。

,三,事业单位人员和编制管理欠规范。

第一篇：关于机构编制实名制管理工作的思考与建议关于机构编制实名制管理工作的思考与建议时间:2009-04-16 14:30来源:未知作者:admin 点击:次机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环。

在机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程中，执行与监督环节是管住机构编制的关键。

机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环。

在机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程中，执行与监督环节是管住机构编制的关键。

历史和现状表明：超编、混编、吃“空饷”、底数不清等问题均发生在机构编制执行与监督环节；控制机构、编制和实有人员增长是地方政府的重要职责，因而一种新的工作机制“机构编制实名制”应运而生。

各级、各地机构编制部门采取了多种办法，实行了诸如《机构编制管理手册》、《机构编制管理证（卡）》和机构编制管理信息网上公开等模式，取得了一定的效果。

为了进一步做好机构编制管理工作，中央编办信息中心组织开发了《机构编制实名制管理系统》软件，目前其2.0单机版已正式发布使用，网络版已招标研发。

作为机构编制管理工作者，我们现在需要研究的是，如何使用好、利用好《机构编制实名制管理系统》（以下简称《实名制管理系统》），以期更好地做好机构编制管理工作。

笔者认为，当前我们需要研究和解决以下几个问题：一、事业单位的清理和名称规范问题在机构编制管理工作中，事业单位与行政机构有相当大的区别。

由于多种原因，在相当长的历史时期内，事业单位存在着多头审批、盲目发展、缺乏宏观规划的现象。

因此，一些事业单位长期不运作、无正式人员,是典型的“空壳机构”，但建庙容易撤庙难，没有明文撤销，仍保留着事业单位的“户口”；一些事业单位任务严重不足，工作人员无所事事，空耗纳税人的“银子”；一些单位使用约定俗成的名称，挂的牌子、使用的印章与机构编制部门批准文件不一致，如县管单位冠XX省字样，一些学校不是称XX初级中学、XX职业初级中学，而是称XX中学，……；一些事业单位称“局”或“公司”、“学会”，与行政机关、企业或社会团体名称混淆不清。

浅谈加强机构编制管理的几点思考浅谈加强机构编制管理的几点思考机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释（中纪发〔2016〕15号，以下简称《解释》）于2016年6月17日起正式施行。

《解释》是我国第一个专门针对机构编制违纪违规行为进行责任追究的比较系统的法规；也是党的最高纪律检查机关针对机构编制工作专门制定的第一个解释性党内法规。

如何在机构编制监督检查工作之中，贯彻落实《解释》与《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等机构编制管理法规文件相配套，更好的发挥监督检查工作的作用，急需从事机构编制监督的工作人员认真思考、深入实践和不断创新。

机构编制管理工作在加快政府职能转变、推进行政管理体制改革、提升社会公共服务水平等方面起着重要作用，机构编制监督检查工作是加强机构编制管理工作的重要环节和有力抓手。

它的加强有利于加快机构编制管理的法制化建设，有利于不断提高机构编制管理的层次和实效。

同时，机构编制监督检查工作是机构编制管理的重要内容和机构编制部门的重要职责，该项工作的成效，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编制部门整体工作能力的重要标志。

2016年以来，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》，温家宝总理签发《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，中央编办和监察部联合出台《机构编制监督检查工作暂行规定》等法规性文件，特别是2016年6月17日，中央纪委以中纪发〔2016〕15号文件印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）。

《解释》的出台充分体现了中央对机构编制工作的高度重视。

一、当前机构编制监督检查工作面临的主要问题近年来，我县紧贴新形势下机构编制监督检查工作的特点规律，积极探索行之有效的机构编制监督检查方式方法，取得了明显成效。

但是，由于，监督检查工作起步较晚，还不同程度的存在一些问题：有的乱挂牌子、有的擅自设立机构、有的违规提升机构规格、还存在条条干预现象等，给监督检查工作带来很大困难。