机构编制术语辨析

机构编制管理名词解释（一）一、机构：编制管理中的机构指在社会生活中，人们为实现某种职能所建立的，由人财物和信息若干因素有序地联结起来的，相对稳定的社会实体单位。

通常指机关、团体或其他工作单位及其内部组织。

具有以下几个特征：一是有某种目标或担负某种职能；二是有一定的人员，具有社会性；三是必要的条件，是一个社会实体；四是人为的组织；五是具有一定的系统性。

二、编制：编制的概念有广义和狭义之分。

广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置；狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位（岗位）的分配。

一般包括以下几方面的内容：⑴编制员额的规定；⑵各职位（岗位）的名称、设置以及领导职数的规定；⑶各类人员的比例结构的规定；⑷人员配备的质量要求。

三、机构编制管理：机构编制管理属行政管理范畴。

广义上的机构编制管理是指对一切法定社会组织内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面的管理。

狭义上的机构编制管理是指对机关、事业单位及部分企业组织的职能配置、机构设置、人员数额及人员结构的管理。

区别于一般行政管理的特点是：⑴集中程度高。

尤其是对国家机关，为了保障其高效和廉价，对其进行集中管理。

⑵综合性强。

机构编制管理的范围较宽，涉及到各个机关和单位，要掌握其共同性，又要了解其各自特点，并相应采取不同的管理方法。

管理过程须与组织人事工作、财政工作等密切配合、搞好协作。

⑶是一经常性、长期性的工作。

只要有管理机关和单位、组织存在，机构编制管理就不能停止。

根据工作需要和精简原则科学、合理地配置职能、设置机构和配备人员，是机构编制管理的目标。

机构编制管理与人事管理、财政管理关系尤为密切。

在与人事管理方面，编制管理中关于人员数量的确定，要考虑人员来源和现有人员的素质状况，而人事管理中的计划录用、聘用和调配工作，要以人员编制数量为依据，以人员编制数额及结构来制定录用、聘用计划、调配人员，在与财政管理方面，机构的设置和人员编制的确定要考虑到经费来源及财政支付能力；而财政管理中行政和事业经费的开支要以机构的设立为前提，以编制数额为依据。

机构编制核查中指标解释事业机构：（以石首市事业单位登记管理局为例）（一）事业单位基本信息1.单位全称：指机构编制部门批准的单位全称，必须与事业单位公章上的名称一致。

例如：石首市事业单位登记管理局2.其他全称：指机构编制部门批准的单位其他全称，包括加挂牌子的全称和实行合署办公的其他单位全称。

3.主管部门：指举办该事业单位的行政机构或事业单位。

例如：中共石首市委编办4.批准文号：指事业单位清理规范的文件号，并在文件号前注明行政区划和发文机关。

如果没有该文件，则以最近一次批准事业单位设立的文件号或机构编制事项调整的文件号为准；如上述文件都没有，则此项填“无”，并在特殊情况说明表中解释。

例如：中共石首市委机构编制委员会石机编[1992]42号5.组织机构代码：指根据《全国组织机构代码编制规则》，由组织机构代码登记主管部门给机关、事业单位等机构颁发的法定代码。

6.通讯地址：指单位的通讯地址。

7.邮政编码：指单位所在地的邮政编码。

8.固定电话：指机构所在地的区号和机构的联系电话。

9.域名：指单位的中文域名。

如中文域名和英文域名均没有的，则填写“无”。

例如：XX编办.政务10.法定代表人：指事业单位的法人代表。

例如：汤齐勇11.法人证书号：指事业单位登记管理机关颁发的《事业单位法人证书》上的号码。

如没有，则填“无”。

例如：142102200219。

12.是否参照公务员法管理：选择型指标，指事业单位是否经公务员管理部门批准参照公务员法管理，包括：（1）是、（2）否。

注：我市的参公事业单位以人社部门公务员管理局登记的为准。

系统类别：选择型指标，包括：（1）党委、（2）人大、（3）政府、（4）政协、（5）法院、（6）检察院、（7）民主党派、（8）群众团体、（9）经济实体、（10）其他。

14.事业单位类别：选择型指标，包括：（1）承担行政职能类、（2）从事生产经营活动类、（3）从事公益服务类（分为①公益一类、②公益二类）、（4）未分类。

机构编制管理常用名词解释【机构】编制管理工作中所指的机构，是指在社会生活中，人们为实现某种职能所建立的，由人、财、物和信息等若干要素有序地联结起来的，相对稳定的社会实体单位。

通常指机关、团体，或者它们的内部组织。

【机构级别】指用法规或规范性文件规定的机构的行政地位，它主要用于行政机关和其他有上下指挥和服从关系的机构系统。

【机构规格】机构规格在一定情况下和机构规格可以通用。

目前，我们用规格这个词来表示事业单位机构的等级大小，以区别行政机构的级别。

【办事机构】在政论机构系统中，办事机构通常指协助政府首长办理专门事项的机构。

办事机构属于政府内部的组织机构，一般负责某一方面的行政管理职权，名称上一般冠以所属政府的名称，通常称为办公室（厅）。

它直接对所属政府及政府首长负责。

【派出机构】指被机构派驻到某区域或地方，代表派出机关行政某些方面职权的机构，有时也称为代表机关。

如市公安局、税务局等在市辖区设立的分局。

【合署办公机构】指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切，在同一处所办公。

合署办公机构多指由两个或两个以上的联合机构，它们仍保留各自的名称，但只有一个领导班子，只算作—1 —一个机构。

如纪检会与监察局。

【两块牌子机构】指同一个机构，同时具有两个名称，对外表现为两种身份的机构。

【垂直领导机构】指机构的组织体系上所采用的由上级领导机关直接的、自上而下的领导方式的机构。

【双重领导机构】指同时具有两个直接上级并接受这两个上级领导的机构。

双重领导机构必须明确以一方领导为主，以避免职责不清，互相推诿的现象发生。

【代管机构】指与领导和管理它的机构之间的关系属于代管关系的机构。

如国务院将一些“国家局”委托给一些部委代管。

【靠挂机构】指规模较小或规格较低，人员较少的机构，将某些行政关系挂在别一个单位内，这个机构对于被靠挂的单位来说，就属于靠挂机构。

【一级机构】指在同一层次机构中级别或规格最高的一类机构。

【二级机构】指级别或规格比一级机构低一级（格）或半级（格）的机构。

中国机构编制网名词解释汇总
1、机构
机构是指在社会生活中，人们为了实现某种职能所建立的相对稳定的社会实体单位。

通常指国家机关、企事业单位、社会团体及其他工作单位。

2、机构名称
机构的名称是机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合反映。

一个完整的机构名称，应该能够反映出该机构的行政区划、所属关系、工作性质、规格级别以及管理范围等。

机构名称一般由三部分组成，即区域名、矢名和格级名，它们分别说明和规定着机构的管理（服务）范围、隶属关系、工作内容以及级别规格等，如中央机构编制委员会办公室，中央就是区域名，机构编制就是矢名，委员会办公室就是级别规格名。

行政机构的格级名主要有政府、部、委、办、署、司、厅、局、处、科等。

事业机构的名称主要有中心、馆、所、站、台、社、院、校、队、团、园等。

3、机构级别
机构级别是指用法规或规范性文件规定的机构的行政地位，它主要用于行政机关和其他有上下指挥和服从关系的机构系统。

机构的级别能明确指挥和被指挥关系，能明确行政决策的效力关系，能明确行政隶属关系。

机构编制管理名词解释（十七）机构编制管理名词解释（十七）九十一、行政机构的编制：是指机构编制管理机关核定的行政机构的人员数额和领导职数。

行政机构的编制都应是行政编制。

九十二、核定编制三原则：是指核定行政机构的编制应当遵循三个原则：一是根据其承担的职责，二是根据财政供养能力，三是要精简。

九十三、机构编制管理所指的职责管理：职责管理就是要对各级人民政府工作部门及其内设机构进行科学的责任定位和职能划分。

首先要明确各部门分别承担什么责任，在明确责任的基础上，界定和划分各部门及其内设机构的职能。

九十四、机构编制管理所指的机构管理：主要是指对机构设置和调整的管理，具体包括对机构设置的数量、规格、名称等内容的管理。

机构是职责的载体，职责是机构的内核，一定的职责需要设立一定的机构来承担。

机构管理就是要根据职责定机构，根据职责的变化适时调整机构，使机构设置更好地适应职责履行的需要。

九十五、机构编制管理所指的编制管理：主要包括三方面内容：一是核定并下达各级行政编制总额，二是核定行政机构的具体编制数额，三是核定领导职数，对某一机构配备领导人员的数额作出规定。

九十六、机构编制管理所指的监督检查：是指机构编制管理包括事前、事中、事后各阶段的全程管理，机构编制方针政策的贯彻、有关法律法规的实施、“三定”规定的落实，都需要来加以监督检查保证。

九十七、精简、统一、效能的原则：机构编制管理工作必须“遵循精简、统一、效能的原则”，这是党和国家对机构编制工作的一贯要求。

所谓精简原则，不能简单理解为数量上的减少，主要是指要切实转变政府职能，减少政府运行成本，提高运行效能；所谓统一原则，包括两层含义，一是机构编制管理工作的高度统一，二是政府职责体系和机构设置的有机统一；所谓效能原则是指机构编制工作应当通过科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，不断改善机构编制资源的配置效率，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进政府整体效能的提高。

几种易混淆人大常用语辨析（供宣传报道参考）在人民代表大会制度的日常宣传中，时常出现人大用语错误、不规范的问题。

现根据人大工作实践，将易混淆、易差错的人大用语厘出，并予辨析，以求进一步规范人大宣传用语之目的。

一、易混淆的机构用语(1)把“人大”与“人大常委会”混为一谈。

《宪法》第2条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

《地方组织法》第2条规定县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。

根据法律规定，人民代表大会(简称“人大”)是国家的权力机关，人民代表大会常务委员会(简称“人大常委会”)是人民代表大会的常设机关，二者不能混为一谈。

(2)把“人大常委会机关”错称为“人大机关”、“人大常委会办公室”错称为“人大办公室”。

“人大”是人民代表大会的简称。

依据《全国人民代表大会组织法》第1条规定，“全国人民代表大会会议依照中华人民共和国宪法的有关规定召集。

每届全国人民代表大会第一次会议，在本届全国人民代表大会代表选举完成后的两个月内由上届全国人民代表大会常务委员会召集。

”《地方组织法》第11条、第12条规定，“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。

经过五分之一代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。

”“县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。

”根据法律规定，人民代表大会是通过会议集体职权，不设领导机构和领导人员，其没有机关，也没有办公室。

因此，人大常委会机关或人大常委会办公室正式对外称谓时，不能把“机关”、“办公室”前面的“常委会”三个字漏掉。

二、易混淆的会议用语(1) “人大常委会主任会议” 错称为“人大主任会议”。

“人大常委会主任会议”简称“主任会议”。

它是县级以上的地方各级人大常委会的内设机构,不是人民代表大会的内设机构。

根据《地方组织法》第48条规定,主任会议处理常务委员会的重要日常工作。

县、自治县、不设区的市、市辖区人大常委会的主任会议由主任、副主任组成。

机构编制管理名词解释（十五）八十一、国务院直属机构：是国务院根据工作需要设立、由国务院直接领导的机构，负责领导和管理全国某一方面的行政事务，其业务具有独立性和专门性，可以在其权限内规定行政措施，发布全国遵循的规范性文件。

八十二、国务院办事机构：是国务院根据工作需要设立，协助总理办理专门事项、直接向总理负责的机构。

八十三、政府行政会议：又叫“行政首长办公会议”，是指县级以上地方行政首长为处理日常工作，召集本级政府有关成员出席，并邀请有其他人士列席的会议。

八十四、政府扩大会议：是地方政府为了便于传达政策，贯彻上级有关指示，联系政府内外的干部群众，推动工作起见而召开的会议。

八十五、“九定”：确定机构名称、隶属关系、机构规格、职责任务、内设机构、编制员额、人员结构、领导职数、经费形式。

最初提出“九定”这一名词的是黑龙江省2004年的清理整顿事业单位机构编制工作的意见中提出的，由于其规定详尽，很快被各地所借鉴。

下述九条系摘自黑龙江省哈尔滨市所发《哈尔滨市事业单位机构改革方案》。

1、定机构名称。

名称要体现事业单位自身特点，要与党政机关、企业和社会团体单位名称有所区别。

事业单位名称由三部分组成：一是机构地域位置或隶属关系；二是基本工作内容或工作性质；三是机构组织方式中心词。

中心词一般称院、校、馆、所、台、站、社、团、队、园、中心。

2、定隶属关系。

属于主管部门设立的，明确由哪个主管部门管理；属于两个以上部门共同设立或双重领导的，明确主管、协管部门和各自管理范围；属于委托管理的，明确委托管理关系和管理范围。

结合专业经济管理部门的机构改革，对为行业服务所设置的机构，按行业分类明确其隶属关系；其它事业单位按照政府职能调整渠道和专业职能相关联确定隶属关系。

3、定职责任务。

要实事求是，准确具体，条理清晰，反映专业性特点。

事业单位承担的行政管理职能原则上要交归行政机关。

对承担行政管理职能既有公益性、又具有技术性服务等职责的混合型事业单位，政事分开确有实际困难而不能一步到位的，要按照行政审批权限，经机构编制部门批准或经机构编制部门审核报同级政府批准，可通过委托方式交由其承担相关职能。

机构编制管理名词解释一、机构：编制管理中的机构指在社会生活中，人们为实现某种职能所建立的，由人财物和信息若干因素有序地联结起来的，相对稳定的社会实体单位。

通常指机关、团体或其他工作单位及其内部组织。

具有以下几个特征：一是有某种目标或担负某种职能；二是有一定的人员，具有社会性；三是必要的条件，是一个社会实体；四是人为的组织；五是具有一定的系统性。

二、编制：编制的概念有广义和狭义之分。

广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置；狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位（岗位）的分配。

一般包括以下几方面的内容：⑴编制员额的规定；⑵各职位（岗位）的名称、设置以及领导职数的规定；⑶各类人员的比例结构的规定；⑷人员配备的质量要求。

三、机构编制管理：机构编制管理属行政管理范畴。

广义上的机构编制管理是指对一切法定社会组织内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面的管理。

狭义上的机构编制管理是指对机关、事业单位及部分企业组织的职能配置、机构设置、人员数额及人员结构的管理。

区别于一般行政管理的特点是：⑴集中程度高。

尤其是对国家机关，为了保障其高效和廉价，对其进行集中管理。

⑵综合性强。

机构编制管理的范围较宽，涉及到各个机关和单位，要掌握其共同性，又要了解其各自特点，并相应采取不同的管理方法。

管理过程须与组织人事工作、财政工作等密切配合、搞好协作。

⑶是一经常性、长期性的工作。

只要有管理机关和单位、组织存在，机构编制管理就不能停止。

根据工作需要和精简原则科学、合理地配置职能、设置机构和配备人员，是机构编制管理的目标。

机构编制管理与人事管理、财政管理关系尤为密切。

在与人事管理方面，编制管理中关于人员数量的确定，要考虑人员来源和现有人员的素质状况，而人事管理中的计划录用、聘用和调配工作，要以人员编制数量为依据，以人员编制数额及结构来制定录用、聘用计划、调配人员，在与财政管理方面，机构的设置和人员编制的确定要考虑到经费来源及财政支付能力；而财政管理中行政和事业经费的开支要以机构的设立为前提，以编制数额为依据。