统筹城乡发展 努力实现城乡公共资源配置的有效对接
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珲财经纬
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我 国有近 7%的人 口生活 在农 0
民 人均 纯 收 入 连续 增 长缓 慢 ,城 乡 居
村, 统筹城乡发展 、 小城 乡差别 , 缩 加
强新农村建设 , 对于构建 和谐社会 、 全
民收入差距不断扩大 的实际 ,又连续 发 了 5个 “ 1号文件 ” 以“ 个代表 ” , 三 重要思想为指导 ,按照统筹城 乡社会
格 因素 , 实际增 长 95 两 者之 比为 . %;
1: .3 33 ,与 20 0 6年 相 比又 有 进 一 步
从事农业 生产的积极性 , 促进 r农业 和农村快速发展 。从 18 年 到 18 92 96 年 , 中央连续 发了 5个 “ 号文件 ” 党 1 , 对农业 、 农村 问题进行了一系列改革 。 第一个 1 号文件 , 突破传统的“ 三级所 有、 队为基础” 的体制框框 。 明确 了“ 双 包( 包产到户 、 包干到户 ) ” 制 是社会主 义农业经 济的组成部 分 ; 二个 1 第 号 文件 , 从理论上 阐明 了家庭联 产承包
共财政覆盖农村 范围,不断加大 “ 三 农” 投入力度。从 20 0 4年到 20 0 7年, 中央财政用 于 “ 三农”的支 出分别为 22 6 6亿 元 、95亿 元 、3 7亿 元 、 27 39 41 3 8亿元。 0 8 2 0 年年初预算更是高达 52 6 5亿元 , 上 3月底 中央再一次追 加 加 225亿元 ,目前 已经达到 5 7 . 5. 875 亿元, 比上年增 加 15 . 元 , 595亿 增长 3 .%。与此 同时 ,通 过农 村税费 改 61 革 ,取消农业税和除烟叶 以外的农业 特 产税 ,每 年减轻农 民负担 13 35亿 元 . 民人均减负 10元。 农 4
一
、
我 国 “ 农 ” 作 取 得 的 主 要 三 工
成 就
改革开放 以来 , 中央推 出了农村 联产 承包 责任制 等一 系列改革政 策 ,
解 放 了农 村 劳 动 生 产 力 , 动 了 农 民 调
系列支农惠农 重大政策 。各级财政
部 门认 真 落 实 中 央部 署 ,不 断扩 大公
发展 的要求 , 持“ 业反哺农业 、 坚 工 城
面实现小康 目标 , 位重要 , 地 意义 重
大, 必须把“ 三农 ” 工作放在全部 工作 的活” 和“ 的方
针, 围绕农 民增 收、 农业综合生产能力 的提高 、 社会 主义新农村建设 、 现代农 业发展 、 加强农业基础建设等 , 出台了
定农村改革的方针 政策 , 强调农业 在 国民经济 中的地 位 。17 9 8年到 19 96
年, 按不变价格计 算 。 民人均纯收入 农
由 136 增 加 到 12 元 。 均 增 长 3 .元 96 年
算 。 17 比 9 8年 14元 , 3 增长 3 倍 , 1 比 20 0 3年 2 2 62元增长 1 . 6倍。 二是农业 基础设施建设不断加强。病 险水库和 河道堤 防除险加 固、 大型灌区续建 、 大 型泵站更新改造 、 节水灌溉 、 中低 产田 改造 、 土地开发 整理 、 农业 科技创新 、 测土配方施肥 、 通村公 路 、 电网改造 、
9. , 95元 平均增幅达 1 . 62 %。 在 19 9 7年至 20 0 3年 8年的时间 里, 由于农产 品产量增长不 明显且价
均增 幅只有 68 . %。 20 0 4年 以来 , 中央针 对全国农 党
8 村 政 财 2 年 6 农 财 与 务o 第期 o 8
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1. ,扣 除 价 格 因 素 ,实 际增 长 72 %
1. ; 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 22 % 44 10元 . 上 年 增 长 1 . , 除 价 比 54 扣 %
上游靠种植业 、 养殖业 、 林果茶等经济
作 物提供优质的原材料 ;中间靠农业 产业化龙头企业和农村专业合作经济 组织把农 民连接起来 ,提供技术和产
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广播 电视村村通等基础设施建设不断 加强 , 提高了农业综合生产能力。 三是 农村生态建设大大改善 。通过饮水安 全 、 气推广 、 沼 血防综合治 理 、 退耕还 林、 天然林 保护 、 生态公 益林保护 、 野 生动植物保护 、 湿地保护等 , 大大改善
了人 与 自然 和 谐 共 处 的环 境 。 四是 农
差别却很大 。从城市和农村人均可支
配 收 入 看 ,0 7年 的 全 国城 镇 居 民 人 20 均 可 支 配 收入 17 6元 , 比上 年增 长 38
增 收难 的最 大 症 结 。 ( ) 业 增 效 难 。农 业 增 效 主 要 二 农
取 决于农业 产业化发展链条 的长短 。
作取得了巨大成就 。一是农 民人均收
入 大 幅 度增 长 。 0 7年 全 国 农 民人 均 20
纯收入已达到 4 4 元 , 10 按不变价格计 格持续低迷 ,加上受东南 亚金融危机 国内宏观 经济形 势 相对 不 景气 的影 响, 出现了迅速下降和低速徘徊局面 ,
农 民人 均 纯 收 入增 长缓 慢 , 2 9 由 0 0元 增加到 22 元 , 均增 长 6. , 62 年 65元 平
通过 3 0年 的改 革 实践 ,三 农 ” “ 工
责任制是 马克思主义农业合作化理论
在 我 国实 践 中 的 新 发 展 ; 三 个 1 第 号
文件 , 强调要稳定 和完善联产 承包 责
任制 , 延长土地 承包期 ; 四个 1 第 号文
件, 调整农业产业结构 , 取消农副产品 统购派购制度 , 将农业 税 由实物税 改 为现金税 ; 第五个 1 号文件 , 进一步肯