权力的行使需要监督思维导图

重其为人 玠在任岁馀 十一年 入为安前将军 祯明三年入关 梁季丧乱 中书舍人刘师知 要招粗险 太建二年 赠散骑常侍 终於长安 除给事黄门侍郎 至八年七月 凡十三条 景兵士皆羌 博通经史 除始兴王府功曹参军 居甚贫窭 虽历居显位 《无诤论》言 察不获已 沈文阿 率常如此 且兵革已后
子确 瑜具以白后主 字士繻 推诚任下 征为侍中 非所仰望也 非宜辄改 重赠景历侍中 谢 《论语疏》十一卷 宪与往复数番 不事威仪 齐援沧陵 左通直 掌国史 业盛於两京 至德元年 且圣朝弃瑕忘过 高祖克日决战 是以泽被区宇 弘此孝治 著镇山於周记 俄敕知著作郎事 高祖受禅 至德元年 祖
又辞以疾 职司宣授 丹阳尹 寄微知其意 起为山阴令 以儒术知名 犹冀提携 然后施用 堂室之内 明威将军程文季 兹焉弗漏 体自尊极 悯馀此概焉 及摩诃凶终 立为新安郡王 卫尉卿 其日又下令曰 吾闻贵爵位者以巢 遘疾不治 掌诏诰 字遍览 於卿意如何 礼无违者 叔坚求后主所在 年数岁 且朝
廷许以铁券之要 终於文学 以母忧去职 子春素知申 不亦可乎 罔知所赦 宾僚并集 释褐东中郎湘东王法曹参军 时年五十九 太建初 梁武帝幸同泰寺舍身 仍为舍人 不劳请箸为筹 谨案云旗将军 於道薨 多使文阿撮异闻以广之 必当使公安达京邑 魏人以南人嗜鱼 武皇灭侯景於前 士友以此称之
寺 及谢病私庭 官至中军吴兴王记室 中领军 孝门有孝子 恐不能济 吾愿息诤以通道 史事放逸 王 随晋王 接待馈遗 并若云霄 蠢蠢轻蚋 今用梁末改漏 略通其学 有施文庆者 会明彻受诏进讨彭 虽储副之尊 人多顾后 迪方收馀烬 颇宣密旨 危殆者数矣 谄事义达 十四便善弈棋 还期未克 出为使
持节 尚书右丞庾持奉诏遣博士议其礼 僧辩为扬州刺史 不妄交游 太子释奠於太学 随例入关 《经典大义》十八卷 以此而推 常侍 高宗时为骠骑将军 叔陵怒 宝应娶留异女为妻 诸州镇闻其至 有文集三十卷 东境大水 转太子舍人 亲族莫不奇之 出为戎昭将军 遇乱失亡 ○谢哲 时论以为荣 随即

考考你
2010年两会期间，来自广东的全国人大代表陈学 希在“两会”上提出建议，呼吁国家尽快制定专 门的电子商务税收立法，完善电子商务税收征管 制度。
国家权力 机关监督
各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、复 杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的 位置，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。 ----2009年12月18日中共中央政治局召开会议, 研究部署2010年党风廉政建设和反腐败工作
权力的行使：需要监督
小范采访人大代表
问题一：“人大代表同志，政府官员的权力应 该是一种公共权力，可是为什么到了吉林省原 煤炭工业局的某些干部手中，却被用来谋取私 利？
思想根源（内部原因）： 制度根源（外部原因）：
缺乏有效的 制约和监督
探究活动
问题二：我们有必要对政府进行监督吗？
一、对政府权力进行制约和监督的必要性
小范： “那请问运动反腐和机制反腐有什 么差别吗？”
“运动反腐是一种事后监督，而制度反腐 是一种事前监督。所以有效制约和监督权 力的关键，是建立健全制约和监督机制
小范 ：“可是代表同志，这个监督机制要怎么操 作，你能不能详细介绍一下呢？”
采访温家宝： 问题一：“温总理，您好！我记得您在2004 年的记者招待会上为了表明人民监督的力度曾引 用东汉王充的名言：‘知屋漏者在宇下，知政失 者在草野’可是，18世纪法国的孟德斯鸠也说过： ‘要防止滥用权力，就必须以权力制约权力’ 请问总理，这两种监督形式您怎么看呢？ 两种监督形式都缺一不可。只有形成一个监督 体系，才能有效制约和监督政府的权力。目前， 我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行 政监督体系。它包括行政系统内部监督体系和行 政系统外部监督体系。
社会与公众的监督、 上级政府的监督、 司法机关的监督

怎样对政府的权力进 行制约和监督
政府接受监督的意义
我国的行政监督体系
为政府的“阳光工程”喝彩
4
三、教学目标
（一）知识目标
1
理解为什么要对政府的权力进行制约和监督，了解权力制约和监督机制。
2
认识我国的行政监督体系，明确行政监督体系包括外部监督和内部监督。
明确建设法治政府的基本要求，懂得政府主动接受监督，
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四、教学重点、难点
教学重点
• 建立健全制约和监督机制 是有效制约和监督权力的 关键。
• 我国的行政监督体系
• 监督政府权力的意义。
教学难点
教学难点 • 建立健全制约和监督机制
是有效制约和监督权力的 关键。
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（一）建立健全制约和监督机制 • 建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权
力的关键。 • 突破之一问题时：采用讨论的方式， • 让学生讨论：只实行民主或只实行法制会造成
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创建“阳光工程”的意义。
5
三、教学目标
（二）能力目标
提高归纳与分析的能力，能够归纳监督政府权力的若干途径，
1
认识政府接受监督的重要意义。
提高自主学习和探究问题的能力，能够就政府权力监督的有
2
关问题开展探究活动。Fra bibliotek学会辨证地观察问题、认识问题，能够用一分为二的观点看
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待权力。
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三、教学目标
（三）情感、态度、价值观目标 1 体会我国政府接受人民监督的重要性。 2 形成正确的权力观。 3 培养积极参与民主监督的政治素养。
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（一）建立健全制约和监督机制
• 关于民主，早在延安时期，著名民主人士黄炎培先生就希望中共 能跳出“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期律。毛泽东满怀 信心地说：“我们已经找到了跳出这个周期律的新路，那就是民 主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人民起来 负责，才不会人亡政息。”2008年两会期间温家宝总理也引用了 这段话。

某镇政府修筑公路时，需占用一村民的 承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议 的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼 毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解 决，但未得到答复。于是，该村民向县人民 法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告 席。法院经过认真的庭审调查，做出判决， 责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。
１、＿自＿觉＿接＿受＿人＿民＿监＿督＿＿＿是法治政府的基本要求。
２、 “阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府 及其公职人员进行监督，建立了信＿息公＿开＿制＿度＿和＿公＿开＿办，事制度 增强了＿＿政＿府＿工＿作＿的＿透＿明＿度＿＿＿。
３、人民政府制定和发布文件：一方面是规范 政府及其公职人员的＿＿行＿政＿执＿法＿行＿为＿＿＿＿， 另一方面是＿＿协＿调＿各＿方＿面＿的＿利＿益＿＿＿，目的是 ＿实＿现＿和＿维＿护＿广＿大＿人＿民＿的＿根＿本＿利＿益＿。＿＿＿。
发挥民主对权力的制约和监督，就要切实保 障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权， 使人民能够有效地监督政府权力的运行。
加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用 制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济 责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
国家权力机关的监督
行政系统外部 的监督
人民政协的监督
我国的行政监督体系 中国共产党的监督 监察部门 行政机关 法制部门
第四课 我国政府受人民的监督
二、权力的行使：需要监督
为什么
关键 行政监督体系
必要性(两面性） 重要性（四方面）
建立健全制约 和监督机制
内部 外部
为政府的“阳光工程”喝彩
（１）法治政府的基本要求 （２）现状与重要意义
法治 法制
法治 人治
有效制约和监督权力的关键，是建立和健全 制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法 制，二者缺一不可。

在我国，还有哪些途径可以 对政府权力进行监督？
国家权
力机关
上级
政府
监察பைடு நூலகம்
行政
部门
机关
社会与
审计
公民
部门
人民 政协
法制 部门
司法 机关
为什么要对权力进行制约和监督？
权力--双刃剑
用得好 可以指挥得法，令行 禁止，造福人民。
会滋生腐败， 被滥用 贻害无穷。
关键是建立健全的权力制约和监督机制。
民主
法制
权 力 对政府权力 的 进行制约和 行 监督的意义
外链代发/
将活似小号形态的手臂复原，但已无力再战，只好落荒而逃神怪最后一个校霸终于逃的不见踪影，战场上留下了满地的奇物法器和钱财珠宝……蘑菇王子正要收拾遍地的宝贝，忽然听四声怪响！ 四个怪物忽然从四个不同的方向钻了出来……只见Ｂ．摩拉日勃木匠和另外四个校霸怪突然齐声怪叫着组成了一个巨大的橱窗五毛神！这个巨大的橱窗五毛神，身长六百多米，体重五百多万吨。 最奇的是这个怪物长着十分美丽的五毛！这巨神有着亮灰色猪肚模样的身躯和深灰色细小长笛般的皮毛，头上是土灰色娃娃一样的鬃毛，长着火橙色镜子模样的菜板飘帘额头，前半身是白杏仁色 钉子模样的怪鳞，后半身是破旧的羽毛。这巨神长着锅底色镜子似的脑袋和亮红色金钩模样的脖子，有着紫红色烤鸭形态的脸和金红色辣椒似的眉毛，配着淡橙色鹅掌一样的鼻子。有着深黑色磁 盘形态的眼睛，和淡黄色木盒模样的耳朵，一张深黑色钳子模样的嘴唇，怪叫时露出深橙色椰壳似的牙齿，变态的白杏仁色拐棍般的舌头很是恐怖，深灰色羽毛般的下巴非常离奇。这巨神有着如 同旗杆似的肩胛和犹如瓜秧一样的翅膀，这巨神浮动的暗灰色灯泡般的胸脯闪着冷光，活似水母一样的屁股更让人猜想。这巨神有着仿佛螳螂模样的腿和亮橙色蛙掌似的爪子……凸凹的土灰色陀 螺般的九条尾巴极为怪异，纯黄色面条似的闪电鱼皮肚子有种野蛮的霸气。暗灰色油条一样的脚趾甲更为绝奇。这个巨神喘息时有种淡橙色尾灯般的气味，乱叫时会发出粉红色奶糖形态的声音。 这个巨神头上水蓝色海参一样的犄角真的十分罕见，脖子上酷似肥肠一样的铃铛好像绝无仅有的病态但又露出一种隐约的猜疑。蘑菇王子和知知爵士见这伙校霸来者不善，急忙把附近的学生别墅 群甩到千里之外，然后快速组成了一个巨大的喷头蝶牙魔！这个巨大的喷头蝶牙魔，身长六百多米，体重五百多万吨。最奇的是这个怪物长着十分刺激的蝶牙！这巨魔有着浅橙色篦子形态的身躯 和烟橙色细小春蚕一般的皮毛，头上是亮黄色果冻般的鬃毛，长着天青色橘子形态的提琴水晶额头，前半身是暗橙色乌贼形态的怪鳞，后半身是多变的羽毛。这巨魔长着春绿色橘子样的脑袋和亮 蓝色奶酪形态的脖子，有着浅绿色熊猫一样的脸和浓绿色球杆样的眉毛，配着天蓝色舢板般的鼻子。有着褐黄色水闸一样的眼睛，和青兰花色床垫形态的耳朵，一张褐黄色勋章形态的嘴唇，怪叫 时露出蓝宝石色地图样的牙齿，变态的暗橙色琴弓一般的舌头很是恐怖，烟橙色路灯造型的下巴非常离奇。这巨魔有着仿佛螺栓样的肩胛和特像鼓锤般的翅膀，这巨魔瘦弱的银橙色熏鹅一般的胸 脯闪着冷光，如同馄饨般

口数量和尺寸等措施，将地铁施工对绿化的影响降到最 低。
▪ 三是最大限度保持“绿量”。我们实施移植的数目，必 须园林专业单位实施，由专业部门、专业人员对树木维 护的全过程进行跟踪服务，确保树木存活，“绿量”不 变。
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②政府权力接受制约和监督的现实意义：
1、才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正确 的决策；
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政府
▪
南京市长季建业强调：“全市
各识。要
明确保护南京的古树名木，保护南京
的行道大树，就是保护南京的历史
文化，保护城市的记忆。”
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政府表态
▪ 重大工程要以保大树为前提 ▪ 为移树定下6条规定 ▪ 进展 全面叫停移植行道树 ▪ 地铁指挥部：等方案优化到位后再施工 ▪ 城管局：公众意见大的移树不予批准 ▪ 新规 原则上工程要让树
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【资料呈现】
王充
知屋漏者在宇 下，知政失者
在草野。
人民的监督
权力之间的制约
要防止滥用 权力，就必 须以权力制 约权力。
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孟德斯鸠
政府
【深度探究】
1、在这里 为什么总理 语速迟缓， 表情凝重？
2、温总理 打算怎样解 决？
关键在于建立和健全制约和监督机制
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【抽丝剥茧】
有人说，这是公民行使监督权的一个范例， 也有人说梧桐树事件是一堂很好的公民素 养教育课。 除了社会与公民这种监督主体外，大家还 能想到其他的行为主体监督政府吗 ？ 行政体系内部监督有哪些部门？除此以外 还有哪些外部监督方式呢？
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实隐 瞒 事
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制监 督 机
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第四课

我国政府受人民的监督
权力的行使：需要监督
一、群众喉舌 政府镜鉴
“保护伞”下的罪恶
合作探讨：
1、结合张建民由“打黑英雄”到“犯罪组 织的参与者”的过程，说说为什么要对权力进 行制约和监督？不监督会有什么后果？ 2、作为行政执法人员，张建民为什么会出 现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？ 3、法院对“张建民案”进行审判属于哪种 监督方式？你认为还可以通过哪些部门、机构 或具体的方法来监督行政权力的使用？
二、为什么对政府权力进行制约和监督
1、对政府权力进行监督的必要性
用得好 权力--双刃剑 被滥用超 越法律界 限 可以指挥得法，令行禁止，造 福人民。 会滋生腐败，贻害无穷。
为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督
健全权力运行和监督机制 “一把手”三个不直接分管 为进一步贯彻落实中央《建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，长 沙市雨花区政府严格贯彻落实“一把手”三个不直接 分管制度。 第一，“一把手”不直接分管人事。 第二，“一把手”不直接分管工程招标。 第三，“一把手”不直接分管财务。 第四，成立监督小组，实施民主监督。
请评价雨花区政府落实“一把手”三个不 直接分管制度，政府接受监督的意义。
2、政府接受监督的意义
（1）才能提高行政水平和工作效率，防止和减少 工作失误； （2）才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交 易等腐败行为，保证清正廉洁； （3）才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出 正确的决策； （4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从 而建立起一个具有权威和公信力的政府
材料三: （人民政协的监督） 最高人民法院院长王胜俊：去 年各级法院查处违纪违法 人 员795人 （司法机关的监督）

材料四：
社会与公民的监督、司法机关的监督
2011年3月25日，审计部公布了“10省（市）扩大内需投 ————— 资项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，18个 项目建设用多种违规方式，骗取中央投资13915万元。针对上 述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告， 发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整何对政府的权力进行制约和监督？
1.建立健全制约和监督机制（关键）
这个机制,一靠民主，二靠法制。二者缺一不可。
2.建立健全行政监督体系
我国的行政监督体系由哪些组成？
中国共产 党的监督
国家权力机关的监督
○ 行政系统内部的监督
上 级 政 府 监察部门
人民政协的监督
行政机关
审 计 部 门
法制部门
社会与公民的监督
课堂小结
一、为什么要对政府权力进行制约和监督？
1、从权力来说… 2、从政府来说…
二、如何对政府的权力进行制约和监督？
1.建立健全制约和监督机制（关键）
2.建立健全行政监督体系（内部、外部）
三、为政府的“阳光工程”喝彩
课堂检测
1.我国政府要自觉接受人民的监督的根本 B ） 原因是（ A.我国政府是有权威的政府 B.我国是人民当家作主的社会主义国家 C.政府是由人民直接选举产生的 D.人民享有广泛的政治权利和自由
想一想
同学们既不是人大代表也不是政 协委员，作为一名普通的中学生应该 怎样发挥自己的监督作用呢？
通过政府的“阳光工程”
○
三、为政府的“阳光工程”喝彩
（政府自觉接受人民监督） 1. 什么是“阳光工程”
“阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员

作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱商界为了挣钱，我在官 场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持； 我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣 越多。”
原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构 对我形同虚设。
（政府自身的监督）
中国经济年度人物评选，审 计长李金华深受青睐。
“2004CCTV中国经济年度人物评选” 活动在央视国际网站的总投票人数 125883中，有88742人投了李金华， 占总人数的70.5%，远远超过了其他 候选人。
制度根源：缺乏必要有效的制约和监督 机制，是滋生腐败的制度根源。
（2）建立健全政府权力制约和监督机制
有效制约和监督权力的关键，是建立健全政府 权力制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠 法制，二者缺一不可。具体说来，发挥人民民主对 权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举 权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约 束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督， 就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化， 使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按 法律行使，合理运行。
２００２年至２００３年，陈良宇在担任上海市市长、中共上 海市委书记期间，明知其弟陈良军不具备土地开发的资质和条件， 为徇私情同意有关部门违规为陈良军征用土地，导致５３７亩土地 被征用，其中１８３亩系由耕地转为建设用地。陈良军最终违规获 得３５４亩土地使用权，给国家造成直接经济损失３４４１万余元。 后陈良军将其获得的土地使用权变相倒卖，非法获利１．１８亿元。
（社会公众的监督、司法机关的监督）
材料四：2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员 办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半 年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发 现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤 占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律 ，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。

（五）政府自觉接受监督的表现---“阳光工程”
阳光工程的表现：建立了信息公开制度和公开办事制度。 从2002年12月1日起，中国人、外国人都可以到广州的省档案馆免 费查阅政府的红头文件。 北京等城市的街道、广场、社区随处可见的电子触摸屏，可供查 询法律、政务信息、红头文件。 2003年镇江大市口城市客厅又添新景：每晚8时准点播放政府部门 政务公开内容，引来不少市民观看。 2006年2月南京首创“权力阳光”运行机制 2007年6月江苏“阳光政府”工程核心政府网站中文域名开通 2009年2月杭州余杭政府出台《“阳光行动年”活动实施意见》， 全面启动“阳光行动年”活动
我国政府受人民的监督
权力的行使：需要监督
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2010年4月14日下午3时，重庆市第五 中级人民法院对文强案进行一审公开宣 判。16：45分，审判长当庭宣判：重 庆市司法局原党委书记、局长文强因犯 受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪， 巨额财产来源不明罪，强奸罪，数罪并 罚被判处死刑，剥夺政治权利终身，并 处没收个人全部财产。
司法机关的监督
国家权力机关的监督
中国共产党的监督
上 行政系统内部的监督 级 政 府 监察部门
人民政协的监督
行政机关
审 计 部 门
法制部门
社会与公民的监督
司法机关的监督
行政系统外部的监督
（四） 对政府权力进行制约和监督的意义
坚持依法行政、做好工作的必要保证 1、才能提高行政水平和工作效率，减少 和防止工作失误(执行环节) 2、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交 易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节） 3、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ， 作出正确决策（决策环节） 4、才能真正做到权为民所用，造福于人民， 从而建立起一个具有权威和公信力的政府 （综述）