以科学发展观为指导 推进云南农村城镇化建设

第 1 页 共 6 页 云南新农村建设的困境及化解途径

[摘要]新农化村建设是社会主义新时期解决三农问题，衔接城乡发展一体化的重要举措，这是一项长期的系统工程，解决农民增收问题是新农村建设的核心，村容村貌的改善依赖于村民生活的改善和素质的提高。

[关键词]新农村建设；城乡发展；增收

一、新农村建设的背景

改革开放后我国的工作重心放在了经济建设，重点发展工业和城市。随着经济的快速增长，我国的农业发展存在滞后，与经济发展速度不匹配。不能有效地为工业发展提供动力。新的历史时期为了解决“三农”问题，在《十一五规划纲要建议》建议中出台了一项重要的战略举措，即社会主义新农村建设。改变农村面貌，建立起“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村。十七届三中全会文件《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再次让新农村建设站立在风口浪尖。

据20__年统计数据显示，我国总人口13.6亿，其中城镇人口7.3亿，农村人口6.3亿，农村人口占总人口的46.3%，而同期美国农村地区人口仅占其人口总数的2%，从事农业生第 2 页 共 6 页 产的更是不足1%。由此可以看出我国是生产水平落后的农业大国。民以食为天，农业与每人的生活息息相关。只有农业高效稳定，民心才能稳定，要实现国家的现代化，农业的现代化是必须的。国家的繁荣昌盛和人民全面小康都要在农村繁荣稳定和农民小康的基础上实现。

中国地域广阔，各地区的经济社会发展水平存在着巨大的差异，农村建设和发展面临的主要矛盾也各不相同，只有根据各地农村的实际情况提出建设思路、方法、才能真正收到实效。在党中央和国务院大政方针的指导下，全国各地社会主义新农村建设在积极探索中取得了显著成绩，但是问题依然存在。在新的社会背景下，各地新农村建设如何继续前进，真正取得实效是至关重要的。

二、云南新农村建设的现状

云南地处我国西南地区，地形以山地为主占省域的94%，耕地资源稀少，交通不便，经济落后，尤其是农村的基础设施建设更是极为落后。截止至20__年年底，云南总人口4687万人，其中乡村人口2789万人，占全省总人口的60%，城镇人口1897万人，占全省的40%。从数据可以看出，农村人口的收入状况很大程度上影响着云南的经济情况。新农村建设的首要目的就是让农村人民拜托贫困，为早日实现小康社会贡献力第 3 页 共 6 页 量。从开展新农村建设以来云南省新农村建设也取得了一系列成就。

科　改ｌ革ｌ与Ｉ探ｌ讨　谈谈如何用科学发展观指导城乡建设　郑梅　（六安市房地产管理局，安徽六安２３７０００）　摘要：自觉用以指导六安市城乡建设，对于推动六安新一轮又好又快的大发展、主动融入“合六巢省会经济圈”具有重要意义。　关键词：科学发展观；城乡建设；指导作用　科学发展观的内容十分丰富。简要地说就　是“全面、协调、可持续发展”。科学发展观要求　做到“五个统筹”，即“统筹城乡发展、统筹区域　发展、统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发　展、统筹国内发展和对外开放”，科学发展观的　核心是以人为本，其实质是统筹人与自然的和　谐发展，坚持经济社会发展与环境保护相统一，　从而实现更快更好的发展。归结到一点，就是用　科学发展观指导社会主义现代化建设，这是我　们党改革开放努力探索和实践的经验总结，也　是“三个代表”重要思想的组成部分。进一步解　放思想，深刻领会和准确把握科学发展观精神　实质，自觉用以指导六安市城乡建设，对于推动　六安新一轮又好又快的大发展、主动融人“合六　巢省会经济圈”具有重要意义。　科学发展观对城乡建设工作有着直接的、　具体的、极其重要的指导作用。要实现市委、市　政府提出的实现“三大跨越”、“三个翻番”的目　标，作为建设部门，最根本的就是要树立和落实　科学发展观，紧紧围绕建设生态园林城市和全　面建设小康六安的大局，审时度势，精心谋划，　以建设山水园林、生态城市和历史文化名城为　目标，以科学规划为龙头，以项目为载体，以加　快基础设施建设为重点，以环境整治为突破口，　以招商引资为动力，以规范管理为手段，以改革　创新、改进行风、依法行政为保障，全力推动六　安城镇化发展进程。　１坚持规划先行，有序调控和引导城镇空　间布局，促进区域协调发展　全面发展和协调发展从来就是城市规划的　根本原则，可持续发展是城乡规划的目的所在，　以人为本更是城乡规划的基本要求，可以说，科　学发展观早已融合、渗透到城乡规划理念之中。　市委、市政府坚持“以适度超前的城镇化，带动　相对滞后的工业化，促进农业产业化，加速信息　化”的发展战略，按照“打通干道、拉开框架、完　善设施、改造老城、拓展新区、完善功能、提升品　位”的工作目标，坚持高标准规划、高强度投入、　高起点开发、高效能管理，树立经营城市理念，　六安中心城市建设实现了跳跃式发展，形成了　“七纵七横连三环，两带三区四广场”的格局。因　此，我们一切建设工作均坚持规划先行原则，运　用科学发展观，创新思路，与时俱进。以特色为　灵魂，努力提高规划质量，充分凸现规划对城镇　和村庄建设指导的科学性、前瞻性、适用性和效　益性。根据六安现状特点、自然生态环境特征，　按照“立足区域、注重特色、因地制宜、合理布　局”的原则，建立与区域社会经济发展布局协调　的，城镇经济与乡村经济协调发展的，城乡互　促，有规模效益、功能完善和合理分工、布局合　理的，促进市域经济社会持续、健康、快速发展　的城镇体系。城镇总体规划要以综合竞争力、产　业发展和居住环境为重点，处理好城市与区域、　局部和整体、近期和远期、经济社会发展和环境　保护、城市发展和耕地保护的关系，注重保护历　史文化名城和历史文化保护区。高标准搞好城　市设计，增强规划决策的科学性。要根据城镇的　自然特征、历史特点、文化特质，坚持建筑美与　自然美相结合，使建筑物和城镇广场、道路、园　林、雕塑及其他自然景观有机结合起来，努力弘　扬历史文化，体现时代风貌。可采取“走出去，请　进来”、组织有关人员参观国内先进城镇、邀请　国内规划设计界的知名专家教授等方式，切实　提高我市城镇设计水平，同时，对规划设计方　案，征求市民意见，提高公众的参与度。项目决　策审批实行分级审查、审批制，严把规划设计　关，保证决策的科学性，力求高起点，高标准，不　求最大，但求最精；不求最佳，但求最特。　２坚持与时俱进，抢抓机遇，创新思路，推　进城乡一体化建设　可持续的发展观要求城乡之间必须协调统　筹发展。但由于受到城乡分割二元结构的长期　制约，农村建设远远滞后于城镇发展。尤其是近　年来在城镇化进程中，农村的发展相对于迅速　发展的城镇建设而言差别越来越大，农村“短　腿”的现象越来越严重。城乡之间的这种差距，　不仅抑制到城镇进一步发展，而且将直接影响　全面小康建设的进程。当城镇发展到一定程度　时，城镇建设必须依靠农村的协调发展才能在　新的基础上取得进一步的提升。离开农村发展　的城镇建设必将是无源之水，无本之木。同样，　离开广大农村富裕的小康是片面的小康、畸形　的小康。农民收入增长缓慢，购买力不强，消费　市场难以扩大，有效需求难以激活；农村生产积　极性不高，影响城镇生产生活物资和工业原料　供应；农村经济滞后，就业空间不足，导致农村　劳动力闲置，容易产生社会矛盾。近年来，我们　在加快城镇化进程中始终以可持续的发展观为　指导，突出城乡协调发展。　一是城乡规划统筹制定。规划是城乡建设　和发展的龙头和航标，是城乡互补、城乡功能分　区和空间布局的依据，是实施资源综合利用的　关键。统筹城乡规划能为城乡建设提供可预见　的发展方向，避免城乡建设失衡和资源浪费，从　根本上提高城乡建设的效率和效益，达到城乡　基石ｌＩ｝设施和资源的共建共享，实行组团式、内涵　式发展，将六安城乡建设和发展统筹起来，将过　去城乡分割模式改变为以城带乡模式，实现城　乡同步规划、共同建设、协同发展。用六安城镇　建设的成就较好地辐射、反哺并带动农村的全　面发展。　二是城乡建设统筹安排。农村建设相对于　城镇建设点多面广，不利于集约化、大规模投　资，且短期内难以产生效果。但离开农村建设的　城镇化又将受到区域内土地空间、发展潜力、社　会资源等方面的制约。只有实行城乡建设一体　化发展，才能保持城镇发展的持久活力。要实行　城乡交通、设施和资源的共建、共融、共享机制，　实行项目和资金支持，统筹兼顾农村的基础设　施建设；政府要安排适当的财力用于农村建设。　三是城乡产业统筹布局。农业是基础产业，　又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。仅　仅依靠市场调节还不够，政府必须加强产业政　策的宏观调控。城区的加工企业在农村建立产　业基地，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协　调发展。城区的商贸集团逐步延伸到农村，刺激　农村消费，推动城乡商贸、娱乐、休闲、旅游等行　业的相生相荣，使各县（叶集区）成为城镇产业　的延伸和配套链。　四是城乡市场统筹发展。城镇建设的过程　是一个城乡之间资金、技术、信息、人才加速对　流的过程。建立城乡一体化的商贸市场是发展　市场经济，激活、带动和繁荣农产品市场，全面　提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益　的战略性调整措施。在加快城市建设中，放手发　展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民　经纪人，促进农产品流通组织形式和营销方式　的仓４新。发展农产品连锁、超市、配送经营，支持　龙头企业到城市开办农产品超市，不断优化农　产品的流通环境。　３坚持以人为本，真正为民服务，城乡建设　要立足于人的全面发展　人是社会进步的主体，是生产力中最具决　定性的因素。促进人的全面发展是社会主义的　要求，为了人的全面发展是经济发展的目的，服　务人的全面发展是城乡建设的目标。广义的城　镇建设应包括硬件建设和软件建设。硬件建设　一般是指城镇基础设施、交通条件、生产生活环　境等；软件建设是指城镇的环境、人力资源、文　化渊源、城镇品位等诸方面。一个城市有了高素　质的人才，就具备了持续发展的不竭动力。我们　在城镇建设过程中十分注重和依靠人力资源。　日新月异的城镇建设使市民的认同感、归属感、　自豪感明显增强。享受到经济发展和城镇建设　益处的人们自觉自发地参与城镇建设管理，自　主自愿地为城镇作贡献。　用良好的人文精神关怀和帮助弱势群体。　人性化的城镇建设和阳光般的人文关怀是消除　城镇隔膜、共建美好家园的法宝。依法依政策搞　好拆迁安置工作，大力建设对拆迁居民的安置　小区，集中生产生活用地用于开发和经营，走可　持续发展、共同富裕之路；对失地农民的安置采　取了提供农民务工经商场所，对困难失地农民　实行最低生活保障。进行旧城改造，改善人居环　境；对所有新建改建道路都修建了盲道，方便残　疾人出行；对城镇中低收入的　（下转３Ｏ页）　一

一、以科学发展观指导社会主义新　农村建设的意义　建设社会主义新农村是我们党的　一贯思想，在新的历史时期，提出建设　社会主义新农村，不仅具有特殊的意　义，而且必须全面认识和理解，必须用　科学发展观来认识新农村的“新”字新　在何处，立足于在“新”字下工夫。　党的十六届五中全会审议通过的　《中共中央关于制定国民经济和社会发　展第十一个五年规划的建议》站在新的　历史起点上，把建设社会主义新农村作　为我国现代化进程中的重大历史任务，　将其摆在“十一五”时期历史任务的第　一条，而且具体地提出了“生产发展、生　活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民　主”的新农村建设要求，为我国社会主　义新农村建设指明了方向。第一，用科　学发展观指导社会主义新农村建设是　全面建设小康社会的必然要求。只有这　样才能解决全面建设小康社会中的重　点、难点，才能全面协调发展，才能把握　住社会主义新农村建设的正确方向，才　能促进农业现代化进程。第二，用科学　发展观指导社会主义新农村建设，是促　进农村城镇化健康发展的重要途径。因　为只有落实、贯彻科学发展观，才能实　现城乡统筹发展，才能处理好城乡分割　的二元经济结构，才能走向符合中国国　情的农村城镇化道路，农村富余劳动力　才能科学有序转移，实现持续流动。第　三，用科学发展观指导社会主义新农村　建设，是构建和谐社会的保证。只有以　科学发展观指导新农村建设，才能进一　步深化农村经济体制和政治体制改革；　才能消除体制性障碍；才能实现人与人　￣￣ｔＪ／Ｉ农业科技》　之间平等相处；才能逐步消除贫富差　距，走共同富裕道路；才能消除地区、城　乡差距，缩小城乡、贫富、地区差异，增　加农民收入，改善农民生活；才能构造　和谐的新农村社会。　二、龙马潭区新农村建设现状及存　在的主要问题　１．新农村建设现状泸州市龙马潭　区新农村建设坚持“政府引导、农民主　体、社会参与”的原则，取得明显成效。　（１）通过大力宣传，使群众由“被动　型”向“参与型”再向“竞争型”转变在　全区范围内整合宣传部、妇联、工会、团　委、计生局、文体局等部门力量，采取对　农村广播、文体活动、群众院坝会及典　型带动、现场观摩等方式，把新农村示　范片建设目的、意义宣传到每一个农　户。　（２）把新农村示范片建设作为农村　工作的重要推动，实现各种力量、资源　的投入与成果的最大统一按照“规划　更科学、更规范、操作性更强”的原则，　与西南大学开展校地合作编制建设规　划，金胡示范片、龙溪河示范片分别为　省级示范片、市级一类示范片。规划连　片建设３１个行政村，成片发展７万亩　以上的现代农业示范园区。　（３）以责任的落实推进长效机制建　设，新农村建设的每一项任务都圆满完　成全区探索建立八大制度，即区级领　导负责制、区级领导包乡镇和区级部门　包村责任制、风险保证金制、责任追究　制、基础设施建设农民“一事一议”和政　府补助制度、督查制度、财政资金投入　保障制度、项目整合制度。把新农村建　设列入全区１０个重大项目之一，分管　副区长向区委签订责任书。坚持每周抽　查、暗访，每月召开现场会，每月督查通　报工作进度。　（４）特色、精品、高效城郊型现代农　业不断发展，特色产业建设成绩喜人　立足区域优势，突出有机高粱、优质　龙眼、无公害蔬菜、花卉苗木四大产业　核心。以统一良种供应、统—选用苗床、　统一技术指导、统一生物有机肥供应、　统一育苗管理的“五统一”模式打造有　机高梁核心示范园，在金胡路沿线　２０ｋｍ两侧投入２００万元打造金胡路　“优质龙眼绿色走廊”。按照龙头企业＋　专合组织＋基地＋农户的“四体联动”　产业模式发展订单农业，泸州老窖公　司、全区“小巨人”酒业各与农户签定高　梁订单１．５万亩，示范片内３万亩高梁　全部实现订单种植和企业最低保护价　收购。２０１０年，全区示范片内共栽种龙　眼８　０００亩、种植生姜及特色蔬菜５．２　万亩，栽种花卉苗木６　１００亩。　（５）严格按照“建设新民居、塑造新　风貌”的要求，川『南民居特色突出，引导　农民改旧房、建新房对旧房整治改造　和新建村民聚居点，结合重大项目建设　开展，按川南民居特色，统一色彩、统一　风格修建。新建民居依山傍水、因地顺　势、设施配套、功能齐备、错落有致。目　前示范片内已新建、改扩建民居５９２　户，其中金胡示范片完成年计划的　８０％。　２．新农村建设存在的主要问题　（１）自然条件的制约尽管具有相　对地理优势，但是生态环境脆弱，水土　流失严重，工业“三废”以及农药、化肥　对水体污染严重。农业资源开发难度较　

开拓进取务实创新　提升社会主义新农村建设档案工作水平　全面推动云南档案事业科学发展　（２００９年１　２月８日）　■云南省档案ｊ镱局长黄风平　同志ｆ『］：　今天，我们在这里召开全省社会主义新农村建　设档案工作现场会，这是自１　９９８年全省农业和农　村档案工作会议后又一次针对我省农业和农村档　案工作的专题会议。这次会议的主要任务，一是交　流总结近年来全省农业和农村档案工作的经验和　做法，研究和部署今后一个时期全省农业和农村档　案工作，努力开创社会主义新农村建设档案工作的　新局面，推进社会主义新农村建设又好又快发展；　二是围绕制约档案事业发展的突出问题，研究和部　署今后一个时期全省的档案工作，全面提升我省档　案事业科学发展水平，为我省经济社会发展作出更　大贡献。　今天上午，我们现场参观了龙新乡综合档案室　规范化管理情况，以及勐冒村委会和云山社区村级　档案、农村新型合作医疗档案、农户家庭档案、县林　改档案收集整理等工作情况。刚才，保山市解副市　长、龙陵县杜书记分别介绍了市情、县情，文山州档　案局、红塔区档案局等５个单位介绍了开展社会主　义新农村建设档案工作的经验和做法，与会同志很　受启发。从现场看到的和会上交流的材料来看，当　前全省社会主义新农村建设档案工作的领域在不　断延伸，工作手段和形式在不断创新，工作水平和　质量在不断提高，服务的范围和效果在不断扩大，　形势越来越好。我相信，这次会议必将对提升社会　主义新农村建设档案工作水平，推动全省档案事业　科学发展起到积极作用。　今天，我主要讲两点。　一、以科学发展观为指导。总结经验。进一步加　强全省农业和农村档案工作。为切实推进全省社会　主义新农村建设作出更大的贡献　（一）加强指导，积极参与，全省社会主义新农　村建设档案工作取得新成绩　农业、农村、农民问题是关系到党和国家各项　事业发展、社会保持稳定、改革开放取得成功和夺　取全面建设／Ｊ、康社会胜利的全局性重大问题。党的　十六大以来，中央连续５年印发以“三农”为主题的　中央“一号文件”，为农业发展、农民增收和社会主　义新农村建设作出一系列部署，并在党的十六届五　中全会上提出建设社会主义新农村的重大历史任　务，为档案工作服务社会主义现代化建设开辟了新　领域。国家档案局去年专门召开了新农村建设档案　工作座谈会。在省委、省政府的正确领导下，省档案　局高度重视农业和农村档案工作，始终把农业和农　村档案工作列为重要工作，切实把社会主义新农村　建设档案工作落到实处，在有关涉农部门的大力支　持和密切配合下，形成齐抓共管的良好局面，成绩　明显，基本实现档案工作与社会主义新农村建设全　面、同步和协调发展，为我省经济和社会发展做出　了积极的贡献。　一是制定文件，指导规范新农村建设档案工　作。社会主义新农村建设档案工作涉及农业、民政、　ｌ　ｔ鼙吨　３毒｜乏　’