城市绿地系统的规划与管理

市规划区绿地系统规划研究

笔者结合自身工作经历，在坚持绿地系统规划是城市总体规划的深化与细化的编制原则的基础上，尝试在《城乡规划法》权限下，通过增加城市规划区绿地系统规划层次来统筹中心城区与外围绿地建设，达到城市城市绿地系统规划对城市空间发展产生引导作用的目的。

1.相关背景

在新颁布的《城乡规划法》中并未直接界定，但从其对“规划区”的界定及相关条款也可以解读为上述含义，事实上，城市规划区的控制范围，在多年具体的城市规划编制实践中已经在不断扩大，先是包括“市区与近郊区”，后又扩展到“水源保护区”等乃至整个“市域（行政区）”范[1]。为此，《城乡规划法》明确指出，具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。同时也明确强调：城市总体规划应当划定禁止、限制和适宜建设的地域范围；其规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划的强制性内容。具体到城市规划区中，即通过不同土地适应性与开发利用强度评价，需划分为已建区、适建区、限建区、禁建区4种类型来实现对城乡空间的管控。其目的是通过有效的资源配置与调节来引导社会经济环境可持续发展，这为开展城市规划区绿地系统规划创造了法理条件[2]。

2.城市规划区绿地分类探讨

《标准》实施以来，其分类的科学性与指导性得到了广泛的认同，并有效促进了城市建设区城市绿地的发展。但因城市规划区不断扩大及《标准》中“其他绿地”缺乏明确的细化分类，导致在规划实践中对城市规划区绿地的分类有共识也有分歧，而具体反映在对城市规划区范围内与规划建成区之间的绿地类型划分的归属上。这一认识问题，除不利于开展分层规划与管理外，更重要的是《标准》中的分类很难反映在我国城市化快速发展时期城乡建设与发展对绿地的需要，也很难面对在快速城市化过程中因城市用地无序扩展、人口大规模集聚以及因城市化带动的农业土地整理等农业现代化发展方式对区域与城市造成的生态环境危机与挑战。为此，笔者在安徽省六安市绿地系统规划中对城市规划区绿地分类进行了探讨，从统筹发展城乡绿地、一体化构建城乡生态与游憩支撑空间出发，结合六安市城市规划区自然与人工空间特征，以及六安市总体规划中对“四区”的管制要求，将六安市城市规划区绿地类型按功能划分为5大类18中类，并依此进行了绿地分类分级空间管控规划，其5大类含义分别为：①自然与文化资源保护类绿地：该类型是指典型的自然资源与人文资源保护和培育地区，主要包括各级各類自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等。②乡村旅游与游憩类绿地：该类型是指乡村地区以提供观光游览、娱乐健身、休养疗养、旅游度假、郊游探险等户外游憩活动为其主要功能的地区。③人居生态保障类绿地：该类型是指能够控制与引导城市建设用地的发展、保障人居生态环境质量与安全的生态保护与培育区，起到卫生、隔离、安全防护等作用的自然与人工林地与林带。④园林生产类绿地：该类型主要指位于城乡建设用地之外，为城乡园林绿化建设供给苗木、花草、种子等的各种独立苗圃等（不含基本农田区苗圃及临时苗圃）。⑤城乡建设用地类绿地：该类型是指城市、镇及乡村建设用地内参与建设用地平衡的各类绿地类型，其含义与城市绿地分类标准中前4类保持一致，相关要求按国家规范执行[3]。从六安绿地系统规划实践来看，此种分法较好地体现了规划目标导向，协调了土地利用规划、生态功能区划、城市总体规划、生态规划、旅游规划、林业规划、水利规划等相关规划的关系，满足了国家分“条块”管理的行政需要，深化与细化了六安市城市总体规划中城市规划区要达到的目标与“四区”管制内容，可作为城市规划区绿地系统规划实践的参考。

城市绿地系统规划编制

摘要：本文是在对当前城市绿地系统规划发展研究的基础上，分析城市绿地系统在承担游憩功能时所面临的问题，提出将游憩功能概念引入绿地系统规划，补充以功能为导向的子系统规划，拓展了规划层次。

关键词：绿地系统 ，游憩，功能导向，子系统，规划层次

Abstract: this article is in the current urban green space system planning for the

development of the study, based on the analysis of urban green space system in bear

recreation faced problems, and put forward the recreation ideas into the green space

system planning, added to function as the direction the subsystem of the planning and

expand the planning level.

Keywords: green space system, recreation, function orientation, subsystem, the

planning level

城市绿地系统规划简述

城市绿地系统规划是对各种城市绿地进行定性、定位、定量的统筹安排，形成具有合理结构的绿色空间系统，以实现绿地所具有的生态、防护、景观和游憩等功能。城市绿地系统规划作为城市总体规划下的专项规划，其地位和作用受到越来越多的认可和重视。

1.1城市绿地系统的主要功能

作为与城市绿色基础设施，绿地系统承载着许多与城市居民日常生活、城市健康有序发展息息相关的重要作用：日益严重的环境破坏，使人们意识到绿地系统生态格局稳定性的重要；90年代城市改造大潮造成“千城一面”的局面，引发了人们对塑造特色城市形象的思考，对打造标志性景观的重视；汶川地震后，人们对防灾避难绿地有了进一步研究和思考；目前，中国已进跨入休闲经济时代，城市居民对于日常休闲娱乐的要求随着生活水平的提高进一步增强，体闲游憩已成为普遍的大众需求。城市绿地作为城市中重要的室外休闲活动的载体，其发挥游憩功能的思想逐渐深入人心。

城市绿地系统规划

城市绿地系统规划是指通过对城市绿地的合理布局和管理，打造健康、美丽、宜居的城市环境。城市绿地系统规划的目标是保护和增加城市绿地资源，提供多功能的绿地空间，以满足市民的需求，并为城市的可持续发展提供支持。

首先，城市绿地系统规划需要合理配置绿地资源。根据城市发展的规模和需求，制定科学的绿地面积配比和分布方案。不同区域的绿地密度和类型应根据区域的特点和功能需求来确定，既要满足市民的休闲娱乐需求，也要提供良好的生态和环境服务。

其次，城市绿地系统规划要注重多功能性。绿地不仅仅是为市民提供休闲场所，还应具备更多的功能。例如，建设一些生态公园和湿地公园来增加城市的生态功能，建设一些运动公园和儿童公园来满足市民的不同需求。通过科学规划，不同功能的绿地可以相互补充，形成一个完整的城市绿地系统。

再次，城市绿地系统规划要注意绿地的连通性。建立起绿地之间的良好联系，形成较大的绿地连片。这样可以方便市民的出行和活动，同时也有利于动植物的迁徙和繁衍。通过增加绿地连片，可以形成一个更为完善的生态环境，提高城市的生态质量。

此外，城市绿地系统规划还要注重绿地的管理与保护。健全绿地管理体制，配备专业人员来进行绿地的日常维护和管理。实行科学的绿地管护措施，做好草坪修剪、疏枝修枝和病虫害防治等工作。同时，加强对绿地的保护，禁止任何破坏和侵蚀绿地资源的行为，确保绿地的完整性和质量。

最后，城市绿地系统规划还要注重与周边环境的协调。绿地规划应与土地利用规划、城市交通规划以及水资源规划等相协调，确保城市绿地系统与城市的其他基础设施和环境相衔接。同时，要考虑到城市绿地的社会经济效益，充分调动市场力量和社会力量参与绿地的建设和管理，提高绿地的利用效益。

总之，在城市绿地系统规划中，需要合理配置绿地资源，注重多功能性，保障绿地连通性，加强绿地管理与保护，与周边环境相协调。只有这样，才能打造出健康、美丽、宜居的城市环境，提升市民居住质量，促进城市的可持续发展。

城市绿地建设如何规划更合理

在现代城市的发展进程中，城市绿地扮演着至关重要的角色。它不仅能够美化城市环境，提升居民的生活品质，还具有改善生态、调节气候、减少噪音等诸多功能。那么，如何规划城市绿地才能使其更加合理呢？

首先，规划城市绿地需要充分考虑城市的整体布局和功能分区。不同区域对于绿地的需求和功能定位是有所差异的。例如，在商业区，绿地的设置可以以小型的街头花园和广场为主，为人们提供短暂休息和放松的空间，缓解购物和工作带来的压力；在住宅区，应注重打造社区公园和绿地，为居民提供日常休闲、健身和交流的场所；而在工业区，绿地则需要发挥隔离和净化的作用，减少工业污染对周边环境的影响。

其次，要结合城市的人口密度和居民需求来进行规划。人口密集的区域，如市中心和大型社区，需要更多、面积更大的绿地，以满足众多居民的休闲和娱乐需求。可以规划大型的城市公园、森林公园等，提供丰富多样的活动设施和景观。同时，要考虑不同年龄段人群的需求，比如为儿童设置专门的游乐区，为老年人设置安静的休息区和健身区。对于特殊人群，如残疾人，也要确保绿地的可达性和便利性，让他们能够平等地享受绿地带来的福利。

再者，生态平衡是城市绿地规划中不可忽视的重要因素。要注重保护和利用原有的自然生态系统，如河流、湖泊、山丘等。通过建立湿地公园、滨水绿带等，不仅能够提升城市的生态质量，还能为野生动植物提供栖息和繁衍的场所。在植物的选择上，应优先选用本地物种，因为本地植物适应本地的气候和土壤条件，更容易成活和生长，同时也有助于维护本地的生态平衡。此外，合理搭配不同类型的植物，形成多层次、多季节的植物景观，既能增加绿地的美观度，又能提高生态系统的稳定性。

交通便利性也是规划城市绿地时需要考虑的一个关键因素。绿地应该分布在居民容易到达的地方，与城市的交通网络紧密相连。可以通过设置步行道、自行车道等绿色交通方式，将绿地与居民的生活区域连接起来，鼓励人们选择绿色出行方式前往绿地。同时，在绿地周边要配备足够的停车场和公共交通站点，方便驾车和乘坐公共交通工具的居民前来。