第1课+中国古代政治制度的形成与发展+导学案 高中历史统编版(2019)选择性必修1

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第1课中国古代政治制度的形成与发展

【课标解读】

1.通过学习中国古代政治制度的历史变革进程，让学生从时空观念的角度形成对此变革的基础知识。

2.从史料实证角度分析中国古代政治制度演变的特点和影响，培养学生史料分析和历史解释的能力。

3.从唯物史观的角度认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树立坚持中国优秀传统文化的文化自信。

【基础知识回顾】

知识点一 先秦时期的政治制度

1．夏：约公元前2070年，禹建立。以世袭制打破禅让制传统。

2．商

(1)实行内外服制。

(2)商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。

3．西周

(1)内容

①周天子把王畿以外的地区分封给同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封，形成贵族等级分封序列。

②周天子和各级贵族都实行嫡长子继承制。

(2)特征

①分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。

②君主的权力不是绝对的，它受原始民主传统的制约。

③国人也可以通过舆论来影响朝政

【知识链接】分封制与宗法制

①分封制：周王将王畿以外的广大地区，封授给王族子弟、功臣和前朝贵族，在地方建立世袭的诸侯国。诸侯在国内将土地和人民分封给卿大夫，卿大夫再分给士。统治集团内部形成了形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”金字塔型的等级结构。 试卷第2页，总10页 ②宗法制：以血缘关系亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度。实行嫡长子继承制，周王是大宗，卿大夫是小宗。以此类推，层层区别，形成政权与族权的结合。

(2)作用：加强了周天子对地方的政治统治，解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的矛盾和冲突。

【中国古代早期政治制度的特点】

（1）神权与王权的结合

（2）以血缘关系为纽带形成国家政治机构以宗法制为内核的层层分封制；统治权力带有垄断性和封闭性，阶层流动性差

（3）最高执政集团权力集中程度低,受封诸侯在封国内拥有较世袭统治权；西周还不是真正意义上的统一的中央集权国家

（4）受原始民主传统的影响

知识点二 秦朝的政治制度

1．背景

(1)春秋时期，西周贵族等级分封制开始解体。

(2)战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大变革，君主权力加强。

(3)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。

2．内容

(1)皇帝制：这是秦朝政治制度的核心。一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。

(2)三公九卿制

①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其职。

②三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。

③三公九卿共同组成中央政府。国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。

(3)郡县制

①秦朝地方行政机构分为郡和县两级。

②郡是地方最高行政机构，另设监御史掌监察。

③郡下设县或道，郡县主要官吏都是由中央直接任命。

(4)文书制度：秦朝各级官僚机构以文书推行行政管理。

知识点三 两汉至明清时期政治制度的演变

1．中央行政制度

(1)汉 试卷第3页，总10页 ①汉承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。

②汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱。

③西汉晚期以后，中朝尚书的权力逐渐增大。

④东汉时期，中朝尚书的权力逐渐增长。

(2)隋唐：三省六部制

①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。

②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约。

③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。

(3)宋：设同中书门下平章事履行宰相的职权。

(4)元：实行中书省总理全国政务的中枢制度。

【知识链接】宋加强中央集权的措施

（1）加强中央对地方的控制。

①中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔。

②设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷。

③将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地。

（2）分散机构权力。

①中央：枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。枢密院与“三衙”分权。

②地方：包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控。州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。

（3）实行崇文抑武的方针。

(5)明

①明太祖废除中书省和宰相，绵延1 000多年的宰相制度终结。

②废宰相后设立内阁，内阁成为事实上的行政中枢。

【知识链接】明朝政治制度的变化

1. 明朝建立：1368 年，朱元璋称帝，定都应天府，国号大明。

2. 废宰相：明太祖废除了自秦以来一直实行的宰相制度，这一举措对以后五百余年的政治制度产生了深远影响。

3. 设内阁 试卷第4页，总10页 （1）设立：明成祖时设立，作为辅佐皇帝处理政务的秘书机构。

（2）职责：替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见。

（3）影响：明朝中后期，有的大学士权力很大，被比喻为宰相。

4. 宦官专权：宦官比内阁更多地得到皇帝信任，以致出现宦官专权的局面。

（6）清：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。

【知识链接】康雍乾时期的君主专制

1. 总体特点：康雍亁时期，君主专制得到加强。

2. 奏折制度

（1）形成：部分官员向皇帝单独呈送密封报告，皇帝亲手批阅后返回，不经过其他中转、收发环节，形成了奏折制度。

（2）特点：迅速、机密。

（3）作用：使皇帝能够更直接广泛地获取信息，提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制。

3. 中枢秘书机构的变化

（1）军机处

①设立：雍正时，在皇帝寝宫旁边设立军机处。

②职责：军机处官员在皇帝直接监督下工作，商议军情，起草或处理机要文书。

（2）内阁：只负责处理一般文书。

4. 文字狱：对文化造成严重的摧残。

2．地方行政制度

(1)汉

①沿袭秦的郡、县二级制，还包括王国和侯国。

②到东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。

(2)魏晋南北朝主要是州、郡、县三级制。

(3)隋唐

①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。

②唐把全国划分为10道，后增至15道，后来道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后设节度使统兵征战，后形成藩镇割据势力。

(4)宋：初期为州(府、军、监)和县二级，后来又形成路、州(府)、县三级制。

(5)元：实行“行省”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成省、路、府、州、县多级地方制度。 试卷第5页，总10页 【知识链接】元朝行省制度

①内容：中央委派官员代表中书省处理地方事务，称为行中书省，简称行省。除今天的河北、山西、山东地区由中书省直辖外，全国共设10个行省。

②特点：行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率。

③意义：巩固了多民族国家统一，是我国省制的开端，也促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展。它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革。

(6)明清

①明初废除行中书省，其权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省安派巡抚、巡按，总揽一省之权。

②清朝时，巡抚成为一省长官。 ③明清时期形成省、府、县三级行政制度。

探究一：古代中央行政体制的演进

材料一

根据材料一并结合所学知识，概述秦朝中央行政制度的特点。

2．论证观点 唐朝政治体制的创新

材料二 唐朝中央政府的一大特色为“三省分工”，三省权力互相制约。不论唐太宗如何的开明，他的政府无可避免为一种专制体制，只不过因为儒教的纪律，促使当今天子在内部制造了些许监督方式来警惕他本身……它代表着皇帝之意志力，乃是一种人身上的品德，而非组织结构上之力量。

——黄仁宇《中国大历史》 试卷第6页，总10页 有学者认为三省分工并没有改变“专制体制”，结合材料二及所学知识论证这一观点。

探究二：古代地方行政体制的演进

史料一 中国封建统治者较早就尝试建立中枢决策的牵制机制。汉武帝时期，不定期运用宗亲、外戚参与中枢政要，外廷之丞相等重臣受内官压制，往往“大政定方始知”。唐代三省的长官均为宰相，“每事先经中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下”。对较重大的事务共同议政于门下省的政事堂，如果在实际过程中发生分歧异议，皇帝就成为当然的最高裁定者。明宣宗时，内阁大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权，但内阁的“票拟”只不过是给皇帝提供参考的初步意见，最后的拍板定案仍决定于皇帝的御批。雍正时期的军机处，如同国家紧急事务办公室，来自各部门、各品级的官员充任“军机上行走”，如走马灯似的轮流值班，上传下达，照章办事。

——摘编自庞海云、张辉等主编《中国政治制度史》等

史料二 汉兴，把秦郡划小，将一郡分成数郡。汉武帝时，在郡级政区之上设立了十三个监察区，监察地方高级官员。东汉末年，为了镇压黄巾起义，授予监察区长官州牧兵权、财权和政权，州变成了郡以上的一级政区，州牧渐成割据独立之势……隋统一后，撤销郡级政区，重新简化为州县两级。唐承隋设两级政区，但安史之乱以后，作为监察区的道和藩镇结合，又形成州以上的一级政区……宋初将地方政府恢复到州县两级，但同样陷入管理幅度太大的困难。为此，宋代统治者设置了高层政区——路，但不设路一级的单一长官，把路虚化。路、州、县的官员由中央官员担任，宋代行政区划变成中央官员的分治区域，而不是地方官员的行政区域。元明清三代都是国土广袤的大帝国，只能采用多级制的地方政府，如元代就形成了最多达五级的行政区划，但结果仍能维持高度中央集权。自宋以后，古代中国历史上不再出现因割据而产生的分裂局面。

——整理自骆玉明《学说中国》等

(1)根据史料一，概括中国古代中枢决策牵制机制发展的特点。