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上海自贸区成立的现实意义及前景展望建设中国（上海）自由贸易试验区，以更大的开放促进更深入的改革是中央作出的重大战略部署，从成立背景、现实意义和前景展望三个方面对此进行了探讨，借以抛砖引玉，为中国的改革开放探索新路径。
标签：上海自贸区；现实意义；展望；江苏；溢出效应F742013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区（简称上海自贸区）挂牌，我国境内第一个自由贸易区正式运营，标志着我国改革开放进入一个新的阶段。
上海自由贸易区涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山港保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，共计面积28.78平方公里。
建立上海自由贸易区，是从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。
1成立背景全球119个国家和地区已经建立了超过2300个自由贸易区，出口总额超过2000亿美元，创造超过4000万直接就业岗位，间接就业岗位6000万。
印度在过去的三年批准了500多个自由贸易区，阿联酋的36个自由贸易区对拉动直接投资和经济增长做出了重要贡献。
尤其是迪拜，这样一个弹丸之地，设立了20多个自由贸易区，软件、汽车、金融、医药等很多行业的贸易结算中心都包含在内。
自由贸易区已经在国家和地区之间的竞争中发挥了重要作用。
自由贸易区有广义和狭义之分。
广义的自由贸易区（Free Trade Area）是指两个或两个以上国家或地区通过签署相关协定相互更进一步开放市场，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务领域改善市场准入条件，从而实现贸易和投资自由化。
成员国或地区保留了它们对贸易区外部世界决策的自由，各国或地区仍各自独立地实行对非成员国的关税和其他贸易限制。
北美自由贸易区、东盟自由贸易区等便属于广义的自由贸易区。
而狭义的自由贸易区（Free Trade Zone）则根据《京都公约》的解释，是在一个国家境内设立的自由贸易园区，在这部分领土内运入的任何货物就进口税及其他各税而言，被认为在关境之外，并免于实施惯常的通关监管制度。
上海自由贸易试验区是我国改革开放的试验点，它的成立不单对上海将来十年的发展将起到至关重要的作用，也将成为推进我国对外开放、扩张对外贸易以及加强世界影响力的楷模主力军。
自由贸易区是提供给投资者离岸区域和先进商业的基础设施、具有灵活弹性的商业政策、拥有吸引力的税收及低投资、低成本的商业区。
世界上第一个自由贸易区是欧洲共同市场，创建于１９５８年，经历了传统古典自由港发展阶段、现代自由贸易区发展阶段、现代自由贸易区多元化发展阶段。
其基本经验是：增强自由贸易区功能整合运用合适的管理模式或体制灵活改进监管方式提供完善的法制保障。
国外传统自由贸易区业务重点是转口和加工贸易，虽然和上海自由贸易试验区的主旨有所不同，但国外传统自贸区的发展经验，可为我国自由贸易试验区的模式定位、发展方向以及制定政策及实施策略给予启示。
经过研究国外传统自由贸易区的发展近况，联系我国特色，避害就利，推进我国上海自由贸易试验区加速发展。
摘要 (3)关键词 (3)Abstract (4)Keywords (4)1 上海自由贸易区概述 (5)1.1 上海自由贸易区简介 (5)1.2 上海自由贸易区的功能 (6)1.3 上海自由贸易区的影响 (6)1.4 上海自由贸易区的意义 (7)2 国外成功自由贸易区分析 (9)2.1 阿联酋迪拜自由港区 (9)2.2美国纽约港自由贸易区 (9)3 上海自由贸易区的发展思路 (10)3.1 明确自由贸易区功能定位 (11)3.2 完善法制领域的制度保障 (12)3.3 革新陈旧的管理模式 (12)3.4 推进贸易监管方式转变 (13)3.5 形成优惠待遇制度化 (14)4 上海自由贸易区的发展前景 (14)4.1 拓展经济功能，推动我国经济升级 (14)4.2 推进改革，发挥示范效应 (15)5结论 (16)参考文献 (17)致谢......................................................................................错误！未定义书签。
上海自由贸易试验区上海自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）是中华人民共和国政府于2013年设立的国家级自贸区，是中国改革开放的新尝试和经济转型的重要平台。
它位于中国经济最为发达的沿海城市上海，是中国开放程度最高、政策最为自由的地区之一，也是中国改革开放的重要窗口。
一、背景自从中国改革开放以来，上海作为中国最大的城市之一，一直在经济发展、市场开放等方面发挥着重要的作用。
然而，随着全球经济的快速发展，上海在面临机遇的同时也面临着竞争的挑战。
因此，上海自贸区的设立旨在进一步加强中国在全球经济中的竞争力，并加速中国经济的转型升级。
二、试验区的设置和政策上海自贸区以原中国上海市浦东新区为开展试验的核心区域。
试验区的设立并非简单的经济特区，而是在一定的政策支持下，探索和创新贸易、投资、金融、服务等领域的管理模式和政策。
上海自贸区根据市场需求，推出了一系列的政策便利通关、自贸监管、国际贸易、金融创新等领域。
1. 通关便利化上海自贸区推出了一系列的措施，以优化通关环境，提高通关效率。
其中，最具代表性的措施就是“单一窗口”系统的推行，该系统整合了各个政府部门的通关数据，实现了信息共享和联动监控，大大提高了通关效率。
2. 自贸监管创新上海自贸区建立了一套全新的监管模式，推行“负面清单”管理制度，即除了在负面清单中明确禁止的领域，其他行业和领域均可以自由投资。
这种监管模式有效减少了政府的干预和对企业的限制，为市场主体提供更大的发展空间。
3. 全球服务贸易中心上海自贸区致力于打造全球服务贸易中心，推动各类服务贸易的自由化和便利化。
自贸区提供了更多开展各类服务业的机会，吸引了大量的跨国公司和服务业企业进驻。
通过多种方式，如设立金融租赁中心、开展人民币离岸业务等，促进了服务贸易的发展。
4. 金融创新试验上海自贸区通过创新金融业的管理模式和政策，促进金融业的健康发展。
试验区内设立了自由贸易账户制度，允许个人和机构在特定范围内自由兑换货币，并试点推出了“自贸账户”“转汇宝”等金融产品，为企业和个人带来更便利的金融服务。
中国自由贸易试验区的机遇和挑战近年来，随着全球化和市场化的发展，自由贸易逐渐成为国家间经济合作的主流。
为了适应这一趋势，我国于2013年开始设立自由贸易试验区，并陆续在多个地区设立了这样的区域。
本文将从机遇和挑战两个方面来分析中国自由贸易试验区的发展。
一、机遇1. 推动贸易与投资自由化自由贸易试验区首先针对的是海外投资者。
它们为外国企业在我国持续稳定地发展提供了一个加速器。
首先是放松外资的准入限制，比如外国投资者在自由贸易试验区的准入简化、投资管理更加开放，执行负面清单管理，使外国投资者获得了更好的投资环境。
使国际化的资本和人才更加容易地走进中国，在营商环境中享有公平的竞争机会。
2. 推进营商环境改革自由贸易试验区的另一个重要目标是改善我国的营商环境，从而增强国家竞争力。
在自由贸易试验区，当地政府将会更为注重营商环境的创新改革，尤其是减少政府对企业的干预，减少企业的税负成本，完善企业诉求的反映机制，进一步简化和规范市场监管等。
这样一来,就能够减少企业的投资和运营成本,进而提高企业的发展活力和国家的创新动力.3. 引导产业升级自由贸易试验区各自具有特色优势和发展潜力。
例如，上海自由贸易试验区依托主要的国际金融和贸易中心等优势，而广东自由贸易试验区依托自有比较优势，深圳自由贸易试验区则着眼于高新技术产业的升级。
自由贸易试验区在推进工业升级、经济结构转型、创新和科技的发展等方面也提供了机会，正是在这个大背景下，加快推动新旧动能转换和提高制造业质量行动计划的出台，应运而生，为自由贸易试验区的产业升级和发展打下了坚实的基础.二、挑战1. 市场风险自由贸易试验区是开放的市场经济，市场化改革的推进不可避免地会带来市场的风险。
一些企业或投资者未曾面对过的风险将在这里挑战他们的创新理念和经营模式。
这就要求自由贸易试验区如何在平衡风险与机遇方面做到更为理性和合理。
2. 制度创新风险自由贸易试验区与全国公共管理制度不一样，将在落地实施中面临许多制度创新方面的风险，需要勇于尝试，大胆实践，但又不能草率行事，导致制度和经济的大范围崩溃。
上海自贸区一、上海自贸区介绍 (2)二、上海自贸区方案通过的背景 (2)（一）国际背景3（二）国内背景3三、上海自贸区功能、政策和任务措施 (4)（一）........................................ 功能4（二）........................................ 政策5（三）........................ 任务措施7四、上海自贸区的意义8五、上海自贸区的影响9（一）对长三角的影响9（二）对上海的影响10六、 ............................. 对东、中部地区的影响11（一）...................... 东、中部地区面临的挑战11（二）...................... 东、中部地区面临的机遇13（三）东、中部地区对接上海自由贸易试验区的对策建议 (14)'、上海自贸区介绍中国(上海)自由贸易试验区 (China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone,缩写FTZ)，简称上海自由贸易区或上海自贸区,是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范畴。
2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。
上海自贸区是指在领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。
上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。
上海自贸区呈“四区三港”的自贸区格局，将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式，成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。
简而言之，就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本，实现“境内关外”。
上海自贸区的总体方案一、引言上海自由贸易试验区（简称上海自贸区）是中国政府于2013年设立的国家级自由贸易试验区之一，位于上海市。
自贸区的建立旨在推动经济发展、促进贸易自由化和便利化，并为国内外企业提供便利和优惠政策。
本文将对上海自贸区的总体方案进行介绍和分析。
二、总体目标上海自贸区的总体目标是实现贸易自由化、便利化和市场化。
具体目标如下：1.扩大贸易自由化：取消或放宽一系列贸易限制和管制，提高贸易投资自由度，促进货物和服务的自由流动。
2.提升贸易便利化：简化通关手续、加速报关时间，优化物流配套服务，提高贸易便利度，降低企业运营成本。
3.推动市场化改革：推进投资自由化和便利化，鼓励国内外企业在自贸区设立投资主体，加强市场经济体制建设。
三、政策措施上海自贸区采取了一系列政策措施，以实现上述总体目标：1. 减少市场准入限制上海自贸区减少了一系列市场准入限制，降低了投资门槛，方便外商投资。
具体措施包括：•放宽外资准入限制：取消了外商投资企业注册资本、股东出资比例等限制，允许外商在更多领域进行投资。
•简化设立外商投资企业手续：优化了外商投资企业设立流程，减少相关手续和时间成本。
•推动开放型经济新制度：推动建立开放型经济新制度，鼓励国内外企业在自贸区设立投资主体，提高市场竞争力。
2. 优化贸易便利化措施为了提高贸易便利化水平，上海自贸区采取了如下措施：•简化通关手续：推行“单一窗口”通关模式，整合各个部门的通关手续，减少企业办理通关手续的时间和成本。
•优化监管方式：推行“企业自评、政府抽查、社会监督”的监管方式，增强企业自主权和监管效能。
•改革适用关税政策：根据国际贸易规则，对自贸区内企业和商品实行更加优惠的关税政策，促进贸易自由化。
3. 推广金融创新和改革为了提升金融服务水平和促进金融创新，上海自贸区推广了一系列金融创新和改革措施：•自由化人民币跨境使用：允许自贸区内的企业将人民币作为结算货币在自贸区内外进行自由兑换和使用，促进人民币国际化进程。
一、上海自贸区建立背景“ABC世贸”建立，全球贸易竞争加剧“ABC世贸”即“anyone but China 世贸”。
自中国千辛万苦加入世贸以来发展迅速，感到威胁的美欧日三大经济体建立了新的区域性贸易和服务规则来取代世界贸易组织。
其包括：跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易和投资协议（TTIP）和多边服务业协议（PSA）。
欧美日通过新规则的建立加快推动高标准的贸易自由化，却将中国排除在外。
中国由此面临着“二次入世“的新一轮挑战。
在此国际背景下，建立中国（上海）自由贸易试验区。
此举意为对新的国际贸易规则和标准进行试验，积累双边多边合作的经验，为以后区域贸易谈判积累经验。
在国际贸易竞争越来越激烈的现在，我们需要积极参与，积极学习，争取在国际市场上的主动地位。
人民币国际化需要“水坝”；自人民币国际化以来，人民币比在国际市场中的作用得到了很大提升，但是相比而言，人民币在全球货币总量中的比例依然很小。
我们可以把自贸区比作一个金融资产的强力水坝，可以有效进行金融资产的缓冲和储蓄。
整个人民币的全球循环水路经过自贸区这一缓冲区和蓄水池，降低风险，优化资源配置，更有效低风险地提升人民币的国际地位。
国内改革需“换挡加速”中国当年进入世界贸易组织时，为了符合世贸的要求进行了多次谈判，加大国内改革力度，这种为融入新规则而进行改革的“倒逼”机制效果颇丰。
自加入世贸以来，中国发展速度惊人，但是好景不长，我国目前还是存在企业缺乏创造性、劳动力成本逐步增加、产能过剩能效较高、国际需求疲软等问题，正处于新一轮的“换挡加速”阶段。
建立上海自贸区，类似于当年加入世贸，再次用开放促进和深化国内经济贸易的改革。
上海自贸区基本概况中国（上海）自由贸易试验区位于上海，在2013年9月29日挂牌成立，多家企业及国内外银行、金融租赁公司等金融机构入驻，是中国设立的第一个国家级自由贸易试验区。
标志着我国开始了新一轮的改革，是顺应国际贸易发展趋势的重大举措。
中国（上海）自由贸易试验区介绍及机遇分析➢一、中国（上海）自贸区介绍1、基本概念自由贸易园区是指一国或地区对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实行特殊经济管理体制和特殊政策的特定区域，包括：自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。
中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone，FTZ）：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。
传统的自由贸易区（Free Trade Agreement，FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的经济体。
中国此前已经建立了与自贸区类似的六类特殊经济园区，包括保税区、保税物流区、保税港区等，但上海自贸区才是第一个真正意义上的自由贸易区。
2、中国（上海）自由贸易试验区总体目标经过3-5年努力，把中国上海自由贸易试验区建设成为：具有国际水平的功能创新领先、服务贸易发展充分、贸易投资便利、货币兑换自由、离岸业务发达、监管高效便捷、营运总部集聚、法制环境规范、行政效率和透明度良好的自由贸易试验区。
成为我国深耕亚太，融入经济全球化发展的重要载体，为中国经济升级起示范作用。
3、中国（上海）自由贸易试验区域构成情况上海自贸区的规划面积为28平方公里，相当于上海市面积的1/226。
包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区。
图1 中国（上海）自由贸易试验区表1 自贸区内各区域定位➢二、中国（上海）自贸区方案背景上海自贸区也是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋。
面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国要捍卫全球贸易霸主地位，采取三大步骤欲捍卫霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在东半球，与太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟，第二是在西半球团结欧盟建立TTIP贸易同盟，第三是在全球建立PSA服务贸易同盟，而这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外，因此中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。
在国际需求疲弱以及劳动力成本升高带来的产业转移下，中国不能长期依赖外贸出口来获取本国经济增长。
➢三、中国（上海）自贸区方案意义中国建立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，同时也利于中国经济与全球经济接轨。
上海自贸区在中国加环太平洋伙伴关系协议（TPP)谈判中也将起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。
对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。
（1）将使上海突破已有的条框，推行放宽外汇使用、利率汇率监管等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。
（2）将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题。
（3）免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集。
➢四、上海自贸区特点及与其他相似区情况对比1、保税区与自贸区的区别我国保税区域处于不断发展的过程中，目前可以分成三个版本：保税区、出口加工区以仓储与加工为主是 1.0 版本；保税物流园区实施区港联动是2.0版本；而保税港区、综合保税区进行前两类的功能整合、政策叠加是3.0版本。
从发展现状看，我国的现存的保税区域本质上仍然实施“境内关内”的政策，而真正的“境内关外”区域实际上是其发展的高级阶段（4.0版）—自由贸易区。
自由贸易试验区与国内保税区、出口加工区、保税物流园区等的区别在于更优惠的政策、更大的开放度，如免除海关通常监管，放宽外汇管理、实行人民币自由兑换等。
图2 保税区与自贸区的区别表2 我国主要保税区类型的比较2、其他国家（地区）的自贸区政策和TPP 规则3、上海自贸区的特点上海自贸区和深圳前海经济特区等之前成立的其它特区相比较，在贸易、金融、投资和税收政策上享有一些特殊政策，最大特色在于金融创新空间更大，以及“负面清单”管理模式。
同时，相似点在于减少行政流程和扩大服务业的开放程度。
1）贸易自由化：即没有海关监管、查禁、关税干预下的货物自由进口、制造和再出口。
以转口贸易和离岸贸易为核心，构建国际大宗商品交易平台、航运金融交易平台，并允许境外期货交易所指定或设立商品期货的交割仓库2）投资的自由化：全面实施准入前国民待遇和负面清单管理。
对负面清单之外的外商投资暂时停止与“负面清单”实施有冲突的外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法三部法律的有关规定。
“负面清单”是对外商投资“自由度”最大的松绑。
这是上海自由贸易试验区成立的第一个试点。
3）金融的国际化：以推进贸易投资便利化为重点，推动跨境人民币结算业务发展，扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用，放开资本项目管制，推动人民币国际化。
4）行政的精简化：自贸区将实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式。
➢五、具体实施措施根据《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》将推行行政法规、投资、贸易、金融、税收等多项改革试点，希望能够用两至三年的试验，推进服务业的扩大开放和投资管理体制的改革，加快探索资本项目可兑换和金融服务业的全面开放，以及综合实现一系列创新改革目标。
1、行政管理体制领域加快转变政府职能，改革创新政府管理方式,推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。
1)建立一口受理、综合审批的服务模式；2)建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制；3)建立集中统一的市场监管综合执法体系；4)提高政府行政透明度；5)完善投资者权益有效保障机制；6)建立知识产权纠纷调解、援助等多元化解决机制。
2、投资领域1)扩大服务业开放选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。
2)探索建立负面清单管理模式对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单。
对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，率先在试验区范围内对“三个准入环节”（项目准入环节、外商投资企业设立和变更环节、工商登记环节）进行改革。
3)构筑对外投资服务促进体系改革境外投资管理方式、加强境外投资事后管理和服务、鼓励从事境外股权投资、支持以非货币性资产对外投资。
3、贸易领域1)推动贸易转型升级积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。
深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能。
支持试验区内企业发展离岸业务。
鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展2)提升国际航运服务能级积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。
4、金融领域1)加快金融制度创新在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。
鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。
深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。
深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。
建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。
2)增强金融服务功能推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。
允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。
逐步允许境外企业参与商品期货交易。
鼓励金融市场产品创新。
支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。
支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。
5、监管和税收领域1)创新监管模式改革和优化海关监管机制和模式是上海综合保税区建设自由贸易试验区的关键内涵，是实行贸易和投资领域进一步开放试验的先决条件。
基本目标是：一线逐步彻底放开，二线安全高效管住，区内货物流动自由。
2)配套税收政策以培育功能为导向，开展税收制度改革试点，率先调整相关税收政策，并与国内其他税收制度改革相衔接，着力形成促进投资和创新的政策环境。
基本目标是：实施促进投资的税收政策，实施促进贸易的税收政策，实施与海关监管模式相匹配的税收政策，完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。
➢六、政策法规配套情况1、已颁布的政策法规《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》《中国（上海）自由贸易试验区境外投资开办企业备案管理办法》《中国（上海）自由贸易试验区境外投资项目备案管理办法》《中国（上海）自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法》《中国（上海）自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法》《关于中国（上海）自由贸易试验区内企业登记管理的规定》《关于中国（上海）自由贸易试验区有关进口税收政策的通知》《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》2、政策分析上海自贸区企业的各项政策对外商投资企业并无特殊优惠；也并未实施此前传言的对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税优惠政策；最为核心的“利率市场化、汇率自由汇兑”和资本项下可自由兑换相关的金融开放细则出台尚无时间表；六大服务业开放领域的23条开放措施中，12项开放措施已经可以实施，7项（游戏游艺设备生产销售、演出经纪、娱乐场所、教育培训、职业技能培训、医疗机构、增值电信）仍需制定相应的管理办法，在暂停相关行政法规和国务院文件后实施，其余4项（远洋货物运输、国际船舶管理、有限牌照银行、律师服务）需修订相关行政法规也尚无操作细则。
