行政管理学概论

学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。
3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Frank J. Goodnow ）：《政治 与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成 了行政学从政治学母体中的分离；
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行政管理学概论
古德诺
（Goodnow, Frank Johnson ）
H. 集权(centralization of state power )：自上而下进行管理， 权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具 有相对性；
等级链(hierachical chain )：权力线，组织从上而下形成明确而无 间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途 径
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Bureaucracy 科层组织
• 5. 绩效制 (technical expertise)
– 例：专业及技术能力为首要任命及进升的准则，如 张老师受聘用的原因跟她优秀学历及教学经验有关， 和她与校长的亲属关系拉不上关系。
• 6. 文件档案制度化 (formal written communication)
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Bureaucracy 科层组织
• 一个层序，及根据绩效决定奖赏的组织 • 简单来说，Max Weber 提出的科层组织有以
下特征： • 1. 专门化 (specialization)
例：位置和职责皆有很专门的分类，如一部门会 有不同员工专责个别事务：撰文、平面设计、排 版、推广等。
古德诺（1859–1939），美国政治学家教育家。1883～ 1914年开始在哥伦比亚大学任教，1914～1929年任约翰·霍普 金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治 学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900 年参加起草了《纽约市宪章》。1911～1912年任塔夫脱总统的 节约与效率委员会委员。1913年曾到北京任中国政府的法律顾 问，于1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜中 国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有《比较行政法》、《政 治与行政》、《美国的市政府》、《美国行政法原则》等。
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2020/12/6
行政管理学概论
第一章 行政管理概述
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第一节 行政管理学的研究对象
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一、行政与行政管理学的含义
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（一）行政的含义
行政有广义与狭义之分。
狭义的行政是指国家权力机关的执行机关和部门，依法 管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
B. 权力(authority)： 实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；
个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；
C. 纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的 关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；
D. 指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导对权 力、稳定、效率将产生负面影响；
6、美国的社会政治经济历史等特定条件，使行政管理
学作为一门独立的学科最早诞生在美国。
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二、行政管理学的产生和发展
（一）行政管理学的产生
1、 1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政 学”一词，主要是在行政法的意义上使用；
2、 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）： 《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政
E. 指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人; 组织应集中精力，协调力量，统一行动；
F. 利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和
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懒惰等人性弱点；
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G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强 其积极性；
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（三）行政管理学的特点
1、政治性和社会性的统一 2、理论性和应用性的统一 3、综合性和独立性的统一 4、规范性和适应性的统一
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第二节 行政管理学的产生和发展
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一、行政管理学产生的社会历史条件
1、社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的 产生奠定了物质基础。
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二、行政管理学研究的对象与内容
（一）行政管理学研究的对象
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1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即 行政机关。
2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和 政府机关的内部事务。
3、行政管理活动必须依法进行管理。 4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。
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重，如英国、日本的皇室；
b.超人权力（charismatic authority）： 个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；
c.法定权力（legal authority）： 选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组
织的基础。
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法约尔管理14原则：
A. 分工(division of labor )：减少浪费、增加产出，培训人员；
– 例：组织运作高度形式化，文件存案乃组织运作的 重要部分。邓小姐要申请休假，必先填妥告假纸， 有待上司在表上盖章认可，再呈上公司人事部正式 审批。一切手续和程序皆以指定文件模式处理，而 邓小姐则会在稍后收到人事部的正式批文或通知。
学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。
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3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Franc J. Goodnow ）：《政治 与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成 了行政学从政治学母体中的分离；
4、1926年，美国学者怀特出版了《行政学导论》一书，对行政 管理学的主要内容、行政管理的重要性、讲求效率的必要性、进行科 学研究的可能性等都作了论述。许多学者认为这是一部行政管理学的 教科书，同时又是宣告行政管理学成为一门学行科政的管理重学概要论著作。
K.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发； L.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性； M.团队精神(team spirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力；
法约尔组织原则：15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1 的比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司； 管理幅度和层次问题；
A. 任务管理：单位时间里工人完成的工作量； B. 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管 理 C. 管理阶层的出现：所用权和经营权的分离
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（2）1916年：法国工程师， 法国“科学管理”之父，H.法约尔《工业 管
理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论
（二）行政管理学的含义
行政管理学译自英文Public Administration，通常又称为公共 行政学，或公共管理学，或行政学。
行政管理学是关于行政现象和行政行为的比较系统的理论、知 识、方法和体系，反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活 动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与形式、制 度与过程等内容，研究公共行政管理规律性的学科。
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二、行政管理学的产生和发展
（一）行政管理学的产生
1、 1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政 学”一词，主要是在行政法的意义上使用；
2、 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）： 《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政
（二）行政管理学研究的内容
行政管理学研究的既有“硬件”部分（如行政组织、行政机构）， 也有“软件”部分（如行政决策、行政沟通）；既要研究“静态”方 面（如行政制度、行政法规），又要研究“动态”方面（如行政执行、 行政行为）。基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以下 几个方面： 1、行政环境
（3）马克思.韦伯（Max Weber）：“组织理论”之父，官僚科层组织
A.官僚模型（Bureaucracy Model）：不包含“官僚主义”的意 思，
表明组织设计的规范和特点； B.组织的基础：权力
a.传统权力（traditional authority）： 世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊
跳板原则(gangway)：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意 且 上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；
I. 秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范；
J. 平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础
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怀特
（White，Leonard Dupee）
怀特（1891～1958），美国行政学家，历史学家。行 政学奠基人之一。1921年在芝加哥大学获哲学博士学位， 后任该校政治学和历史学教授，1940～1948年任政治系主 任。曾任美国文官委员会主席。
怀特的《行政学导论》是美国行政学的第一本教科书。西 方学者一般认为此书与威尔逊的《行政的研究》和古德诺的 《政治与行政》一样，对行政学成为一个独立的研究领域， 起了重要的作用。
3、行政管理活动必须依法进行管理。
4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。
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基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以下
几个方面：
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1、行政环境 2、行政功能 3、行政组织 4、行政领导 5、公务员管理 6、行政决策与执行 7、行政监督 8、行政管理法制 9、行政机关管理 10、行政管理的技术和方法 11、行政效率与行政改革
学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。
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伍德罗·威尔逊
（Woodrow Wilson）
威尔逊（1856——1924）， 美国教育家、历史学家和政治家。 曾任普林斯顿大学教授和校长、 新泽西州州长。晚年任美国总统 （第28届），促使美国参加第 一次世界大战，并于战后倡议建 立国际联盟。他当时的外交政策 为国会反对，因而处境狼狈，卸 任后不久即病逝。一生著作甚多， 在学术界颇有威望。
例：明确规条规范组织的运作模式，如会考试场 的监考员会根据指令要求同学出示身份证明文件， 拒绝让没有携带文件的同学应考。
• 4. 事本原则 (impersonality)
例：组织运作以成文规条为依据，人人在规条下 均受平等对待；如鲍小姐在评审不同报告书时会 以成文指标为依归，而不会因为私人关系偏袒或 针对任何投标人士。
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（二）行政管理学的发展 ：三阶段
1、 传统管理时期（1900-1930）： “科学管理（Scientific Management）”、“X理论时
期”
（1）1911年：美国工程师， “科学管理”之父， F.W.泰勒《科学 管
理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中
2、随着社会的发展，加强行政管理工作日益迫切，推 动人们加强这方面的研究。
3、政府职能的扩大和政府本身不能适应形势发展需要 的矛盾，要求加强对行政管理问题的研究。
4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。
5、政治学、法学、经济学、心理学等学科，在这一时 期有了比较快的发展，为行政管理学的产生奠定了学科基 础。
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二、行政管理学的产生和发展
（一）行政管理学的产生
1、 1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政 学”一词，主要是在行政法的意义上使用；
2、 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）： 《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政
• 2. 层序分工 (hierarchy of offices)
例：层序式、由上至下的监控管理模式，如林先 生要听从陈经理的指令，陈经理则要听从王主任 的指令...如此类推，一层管一层。
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Bureaucracy 科层组织
• 3. 成文规则 (rules and regulations)