2011年中国政府网站绩效评估指标体系

2011年中国政府网站绩效评估总报告(节选)第二节地方网站评估指标服务型政府网站绩效评估指标体系，指标框架如下图所示。

服务型政府网站绩效评估各领域的评估内容说明以及权重如下表所示。

附表1：教育领域服务能力评估指标附表2：社保领域服务能力评估指标附表3：就业领域服务能力评估指标附表4：医疗领域服务能力评估指标附表5：住房领域服务能力评估指标附表6：交通领域服务能力评估指标附表7：婚育收养领域服务能力评估指标附表8：公用事业领域服务能力评估指标消防安全消防报警、消防供水、消防培训、消防设施维修等服务，以及咨询投诉等服务的整合提供情况。

公共文化产品和服务公共图书馆、文化馆（站）、纪念馆、博物馆、美术馆、档案馆等文化设施，影剧院、音乐厅等娱乐设施的监督管理政策及解读、服务场所信息，以及咨询投诉等服务的整合提供情况。

增强公共文化产品和服务供给。

公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。

完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。

(我国国民经济和社会发展十二五规划纲要第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第一节)全面发展体育事业。

大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。

(我国国民经济和社会发展十二五规划纲要第十六章大力发展生活性服务业第四节)文体休闲公共体育事业服务全民健身场所（设施）、体育场（馆）、公共游泳馆（池）、健身房等的体育设施监督管理政策及解读、服务场所信息，以及咨询投诉等服务的整合提供情况。

城市绿化城市公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等分布信息、规划信息、非法占用信息，绿化基础设施建设情况，以及咨询投诉等服务的整合提供情况。

加强城市绿化。

扩大城市绿化面积和公共活动空间 (我国国民经济和社会发展十二五规划纲要第二十章积极稳妥推进城镇化第三节)强化生态保护与治理。

继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。

Internet/Intranet网络平台 网络平台
• 政府网站公共服务功能规划及实现 围绕： 围绕： 信息公开：以公开为原则， 信息公开：以公开为原则，不公开为例外 在线办事 公众参与
• 在线办事的基本要求 要以用户为中心，充分考虑用户的使用习惯， 要以用户为中心，充分考虑用户的使用习惯， 按照用户对象及应用主题聚类政府服务和社会服 务； 要建立“一站式”的服务平台，打破部门界限， 要建立“一站式”的服务平台，打破部门界限， 提供覆盖用户生命周期的“一站式”服务。 提供覆盖用户生命周期的“一站式”服务。 在资源整合深度上， 在资源整合深度上，要求政府网站能就每一事 项提供办事指南、表格下载、在线咨询、 项提供办事指南、表格下载、在线咨询、在线申 报及办事状态查询等不同深度下的“一体化” 报及办事状态查询等不同深度下的“一体化”服 务。
积极促进我国电子化公共服务的发展 • • • • • • • 1. 要强化对电子化公共服务的认识； 要强化对电子化公共服务的认识； 2.要重视服务设计； 要重视服务设计； 要重视服务设计 3.要注重电子化公共服务资源建设； 要注重电子化公共服务资源建设； 要注重电子化公共服务资源建设 4.要警惕“数字鸿沟”现象的继续蔓延； 要警惕“ 要警惕 数字鸿沟”现象的继续蔓延； 5.要关注电子化公共服务的成本控制； 要关注电子化公共服务的成本控制； 要关注电子化公共服务的成本控制 6. 要加强电子化公共服务管理体系建设 7.要建立科学的电子化公共服务绩效评价机 要建立科学的电子化公共服务绩效评价机 制
• 2008 年联合国电子政务评估结果公布，我国电子政务准 年联合国电子政务评估结果公布， 备度指数为 0.5078 ，世界排名第 65 位，又一次排名下 从联合国以电子政务准备度和电子化参与度来看， 降。从联合国以电子政务准备度和电子化参与度来看，目 前我国的电子政务以及政府门户存在如下问题： 前我国的电子政务以及政府门户存在如下问题： • 一是政府网站整合力度差。我国政府网站在交互、在线事 一是政府网站整合力度差。我国政府网站在交互、 务处理和无缝整合三个层次的表现率均较低。 务处理和无缝整合三个层次的表现率均较低。主要表现在 通过链接部门和下辖地区网站提供服务， 通过链接部门和下辖地区网站提供服务，便民查询和在线 办事等直接服务能力较弱。 办事等直接服务能力较弱。 • 二是政府网站服务实用性不强。我国政府网站在线服务数 二是政府网站服务实用性不强。 量较少，尤其是与公众生活相关的教育、医疗、 量较少，尤其是与公众生活相关的教育、医疗、社会保障 等领域公共服务数量严重不足， 等领域公共服务数量严重不足，网站服务内容与企业和社 会公众日常生产生活的实际需求有较大差距。 会公众日常生产生活的实际需求有较大差距。

④计算判断矩阵的最大特征根 λ max
λ max = ∑ ( AW i ) / nW i
i =1
( PW) ( PW) …… ( PW)
式中 ( PW )
i
表 示 向 量 PW 的 第 i 个 元 素。 PW =
1 2 R
=
… Wn 2． 3 一致性检验。为了检验判断矩阵的一致性， 需要计算它的 一 致 l max － n ， RI 的取值见下表 2 所示: 性指标 CI 定义 CI = n －1 表 2 平均随机一致性指标表
i i i
三、 评估指标权重的确定
1． 一级指标权重的确定。 1． 1 确定目标 A 和评估因素 B。 A = H 网站绩效评估水平 B = ( B1 ， B2 ， B3 ， B4 ) 1． 2 构造 A － B i 判断矩阵如下， ( i = 1， 2， 3， 4) 表 3 A － B i 的判断矩阵
— —我国公共政策制定过程中的官员问 责 五、 前瞻— 连带机制
公共政策制定过程中的权力与责任的 统一 应 当 与 官 员问 责制 度 联 系在一起， 而且应扩大其问责范围。 问 责制 是 和 权 力 密 不 可分 的， 正所 ( 下接第 64 页) W B4 = 槡 1 /6 × 1 /8 × 1 /3 × 3 = 0． 2887
四、 公共政策制定中方案抉择环节的权力与责任问题
公共政策的抉择是公共 政 策 制 定 过 程 中 最 后 一 个 环节， 是 由 公共 政策的制定者根据公共 政 策 规 划 建 议 和 相 关 事 项， 按照 一定 的 决 策 制 度和程序规定， 对解决有关 政 策 问题 的 行 动 方 案做 出 决 定 性 选 择 的 过 程。这一过程是公共政策制定过程 中 最 具 实 质 性意 义 的 阶 段。 现 代 国 家一般都会对公共政策 抉 择 问题 做 出 一定 的 法 制 化 和 程 序 化 的 规 定。 公共政策的抉择实际上就是合法采纳有关公共政策的过程。 在具体的公共政策决策过程中， 由 于 诸 多 因素 的影响， 政策制定并 而 代之 与 缩 减 决 策 程 序， 不经 不能完 全 按照 特 定 的 合 理 程 序 依 法 进 行， 过调查甚至不经过方案 设计、 评 估 而 直 接 做 出 政 策选 择 的 情况。 社会 ， “现场 办 公 ” 不研究， 脱离实际， 脱离群众 甚或当 上流传的那些不调查， “先拍脑门决策， 场拍板的干部， 被群众讥之为 再 拍 胸脯 保 证， 后拍屁股 “三拍干部” 。像这样拍拍脑门就决策的决策者们， 走人” 的 应该为 他们 的行为负责。超越权限、 违反程序引起的决策失误， 给国家利益、 社会 公 要 依 法 严 肃 追 究 决 策 者责任。 共利益 和 公民 合 法 权 益 造 成严 重 损 失 的， 2008 年 12 月北京针对此种 现 象将 出 台 行 之 有效的 决 策 纠 错 机制 和 责 任追究机制。

陕西省人民政府办公厅关于印发2011年省政府网站绩效评估指标的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2011.08.15•【字号】陕政办函[2011]131号•【施行日期】2011.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文陕西省人民政府办公厅关于印发2011年省政府网站绩效评估指标的通知（陕政办函〔2011〕131号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：现将《2011年陕西省政府网站绩效评估指标》（以下简称《评估指标》）印发给你们，请结合实际，进一步做好政府网站的建设和管理工作。

2010年，我省开展了政府网站绩效试评估工作。

通过试评估工作，促进了我省政府网站建设和管理水平的提高，对深化电子政务应用，推进政府信息公开，提高政府的社会管理和公共服务水平都起到了积极作用。

在2010年试评估工作的基础上，根据《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）精神和各评估对象的反馈意见，省政府网站绩效评估指标相关内容和要求进行了补充完善，请各评估对象对本单位门户网站的建设和管理情况进行自查，并于2011年12月31日前将自查报告报送至省政府政务公开和媒体联络办公室。

自查报告应包括网站的组织管理、运行维护、五防措施等内容。

省政府办公厅将组织对各评估对象门户网站进行绩效评估，评估结果将于2012年1月公布。

附件：2011年陕西省政府网站绩效评估指标陕西省人民政府办公厅二○一一年八月十五日附件2011年陕西省政府网站绩效评估指标（一）备注：1、本指标体系中所涉及的公开信息仅指可公开的信息内容。

2、“财政预算决算”和“‘三公’支出”两项计分标准为：列入部门预算公开试点的10个省级部门若公开得分，未公开不得分；未列入试点的部门若公开，另外加分，未公开不扣分。

3、政府信息公开、网上办事、政民互动、网站建设、运行管理由省政府主管部门委托第三方专业机构进行评估，测评对象最终得分＝第三方评估得分×90%＋省政府主管部门统计检查得分。