从法律制度看美国对外经济制裁

第1篇一、背景介绍自20世纪70年代以来，伊朗与美国之间的关系一直紧张。

2003年，伊朗被国际原子能机构（IAEA）指控秘密发展核武器项目。

此后，美国和其盟友对伊朗实施了多轮制裁。

本文将以美国对伊朗的制裁法律为例，分析制裁法律的相关问题。

二、制裁法律概述1. 美国对伊朗的制裁法律美国对伊朗的制裁主要包括经济制裁、金融制裁、贸易制裁和军事制裁等方面。

其中，经济制裁和金融制裁是最为严厉的。

（1）经济制裁：美国对伊朗实施经济制裁，旨在限制伊朗的石油出口，削弱其经济实力。

具体措施包括禁止伊朗石油出口、限制伊朗银行与国际金融机构的往来等。

（2）金融制裁：美国对伊朗实施金融制裁，旨在切断伊朗的资金来源，阻止其支持恐怖主义活动。

具体措施包括禁止伊朗金融机构在国际金融市场开展业务、冻结伊朗在海外的资产等。

（3）贸易制裁：美国对伊朗实施贸易制裁，旨在限制伊朗的进口和出口。

具体措施包括禁止伊朗进口某些商品、限制伊朗出口某些商品等。

（4）军事制裁：美国对伊朗实施军事制裁，旨在阻止伊朗发展军事力量。

具体措施包括禁止向伊朗出售武器、禁止伊朗购买外国武器等。

2. 制裁法律的实施主体美国对伊朗的制裁法律由美国国务院、财政部、商务部等政府部门负责实施。

这些部门根据总统的指示，制定具体的制裁措施，并负责监督制裁的实施。

三、案例分析1. 制裁法律的效果美国对伊朗的制裁法律在一定程度上取得了效果。

首先，制裁限制了伊朗的石油出口，导致伊朗经济受到严重打击。

其次，制裁切断了伊朗的资金来源，使其难以支持恐怖主义活动。

最后，制裁阻止了伊朗发展军事力量，维护了中东地区的安全稳定。

2. 制裁法律的争议尽管美国对伊朗的制裁法律取得了一定的效果，但也存在诸多争议。

（1）合法性争议：部分国家和国际组织认为，美国对伊朗的制裁法律违反了国际法和国际关系基本准则。

他们认为，制裁侵犯了伊朗的主权，不利于地区和平与稳定。

（2）人道主义影响：制裁导致伊朗民众生活水平下降，加剧了贫困和社会不平等。

美国冻结和处分俄罗斯主权资产的法律路径与挑战目录一、内容概览 (2)（一）背景介绍 (2)（二）研究意义 (3)二、美国冻结俄罗斯资产的法律依据 (4)（一）国际法依据 (5)1. 国际货币基金组织协议 (6)2. 世界银行及国际金融公司政策 (7)3. 联合国相关决议 (9)（二）国内法依据 (10)1. 美国国内法律法规 (11)2. 司法解释及判例 (12)三、美国冻结俄罗斯资产的实践路径 (13)（一）制裁立法 (14)（二）行政措施 (15)（三）国际法律程序 (17)（四）双边或多边合作 (18)四、面临的挑战 (19)（一）国际社会的反应 (21)（二）法律适用与解释问题 (21)（三）技术操作难题 (22)（四）国际法律秩序的维护 (23)五、结论与展望 (25)（一）主要研究发现 (26)（二）未来发展趋势 (27)（三）政策建议与应对策略 (28)一、内容概览本文档旨在分析美国冻结和处分俄罗斯主权资产的法律路径与挑战。

我们将回顾美国对俄罗斯实施制裁的历史背景，以便了解制裁的起源和发展。

我们将详细讨论美国冻结和处分俄罗斯主权资产的法律依据，包括《国际紧急经济权力法》(IEEPA)和其他相关法律条款。

我们还将探讨美国在实施制裁过程中可能面临的挑战，包括国内法律和行政程序的限制、国际合作的阻碍以及制裁的有效性问题。

我们将提出一些建议，以应对这些挑战并优化美国对俄罗斯制裁的法律路径。

（一）背景介绍在当前国际政治与经济的大背景下，美国冻结和处分俄罗斯主权资产的行为引起了广泛的关注。

这一行动的起因主要源自多方面的国际关系和地缘政治的动态变化，其中包括俄乌冲突引发的紧张局势以及由此带来的双方关系的显著恶化。

该行为涉及到了资产扣押和处置等法律层面的复杂问题，其背后涉及到国际法、双边或多边协议、以及各国国内法律等多个层面的考量。

在此背景下，本文将探讨美国冻结和处分俄罗斯主权资产的法律路径及其所面临的挑战。

ofac合规制度【实用版4篇】《ofac合规制度》篇1OFAC（Office of Foreign Assets Control）是美国财政部下属的一个机构，负责执行美国政府的对外金融制裁政策。

OFAC 合规制度是指美国企业或个人必须遵守的法律和规定，以确保其与被制裁国家或实体进行金融交易时遵守相关制裁措施，避免违反美国法律和规定。

OFAC 合规制度主要包括以下几个方面：1. 制裁名单管理：企业需要定期筛查OFAC 发布的制裁名单，确保自己与名单上的实体或个人没有金融交易。

2. 合规程序建立：企业需要建立合规程序，包括制定合规政策和标准、开展合规培训和审计、设立合规管理部门等。

3. 交易监控和报告：企业需要对涉及制裁国家和地区的交易进行监控和分析，及时发现异常交易并提交可疑交易报告。

4. 合规文件保存：企业需要保存与制裁相关的文件和记录，以备监管机构审查。

《ofac合规制度》篇2OFAC（Office of Foreign Assets Control）是美国财政部下属的一个机构，负责执行美国政府的对外金融制裁政策。

OFAC 合规制度是指美国企业或个人在从事国际贸易和金融活动时，需要遵守的法律、法规和规定，以确保其行为符合美国政府的制裁政策，避免违反法律和遭受处罚。

OFAC 合规制度主要包括以下几个方面：1. 合规政策和程序：企业需要制定并实施合规政策和程序，以确保其经营活动符合OFAC 的规定。

合规政策和程序应包括对员工的培训和教育、对业务的风险评估和监控、制定应急预案等。

2. 制裁名单筛查：企业需要对与其从事贸易和金融活动的个人和实体进行制裁名单筛查，确保不与制裁名单中的个人和实体进行交易。

3. 报告要求：企业需要向OFAC 报告涉及制裁名单的交易和活动，以及任何可能违反制裁规定的行为。

4. 处罚和执法：违反OFAC 合规制度的企业或个人将面临民事和刑事处罚，包括罚款、暂停或吊销经营许可证等。

美国出口管制与经济制裁中国反长臂管辖与反制裁制度实务指南关于本指南（以《美国出口管制与经济制裁中国反长臂管辖与反制裁制度实务指南2.0版》下简称“本指南”）是在2020年5月作者向公众发布的《美国出口管制与制裁实务指南1.0版》基础上的更新版。

相比指南1.0版本，本指南的更新之处在于，包括自指南1.0版本发布以来至2021年12月31日期间的美国出口管制与经济制裁规定与执法趋势的变化与更新，以及，包括中国出台的反长臂管辖与反制裁制度的介绍。

本指南旨在站在中方角度，向公众全面、系统、动态地介绍美国出口管制与经济制裁相关法律与实务经验，以及中国反长臂管辖与反制裁制度。

作者团队亦将会不时地更新已发布的内容，以确保其中信息包括了最新的主要规定与实务操作，供中国读者参考。

为何中国企业及中国律师需要了解国际出口管制与制裁的法律与实务经验？即使疫情导致经济暂缓，但经济全球化仍是趋势，贸易的暂时受阻并不能阻碍未来各国企业互相合作的进程。

中国企业的业务覆盖全球的同时，也需了解国际出口管制与制裁相关法律法规，进行风险应对，实现合规经营。

在过去几年里，也有不少中国企业也因被某国家认定违反其出口管制与制裁规定，被列入该国贸易管制与制裁清单，向当地政府缴纳了巨额罚款并付出了其他沉痛代价。

由此可见，了解国际出口管制与制裁法律，尤其是高风险国家与地区的规定，对于中国企业而言，可有助于及时及早锁定风险，排除涉外法律风险，为企业经营保驾护航，有助于避免因违反法律而被处巨额经济处罚的风险，避免因被列入外国管制与制裁清单而导致其日常经营实质性受阻的风险。

此外，对于一些已被列入外国贸易管制清单或制裁的中国企业而言，本指南亦可提供一些应对策略，应对策略旨在尽可能降低因被列清单而导致的不良影响，供其参考。

对于中国涉外律师而言，了解国际出口管制与制裁法律，可谓学贯中西，融会贯通，也有助于更好地向中国企业提供法律服务，成为中国企业与外方之间的“保护屏障”，更好地服务新时代对外开放大局，维护中国企业的合法海外权益。

国际贸易制度美国外贸管理制度一、概述随着全球化的发展，国际贸易在世界经济中所占比重越来越大。

为了规范国际贸易行为，各国采取了不同的贸易制度和管理制度。

本文档旨在介绍美国的外贸管理制度，包括出口管制、双重税制度、知识产权保护等内容。

二、出口管制1. 出口管制的定义出口管制是指一国政府对该国境内企业向海外出口商品、技术和服务实施的控制和管理措施。

2. 美国的出口管制体系美国的出口管制体系包括以下三个方面：（1）出口管制法律法规包括《出口管制条例》（Export Administration Regulations，EAR）、《国际紧急经济权力法案》（International Emergency Economic Powers Act，IEEPA）等。

（2）出口控制清单和许可证制度出口控制清单包括《商品控制清单》（Commerce Control List，CCL）和《军事物品控制清单》（United States Munitions List，USML），其中前者由商务部制定，后者由国务院制定。

在这些控制清单中列出的商品需要按照像应的程序申请许可证才干出口。

（3）禁止交易清单和限制实体清单禁止交易清单和限制实体清单是美国政府根据国家安全、反恐等考虑，对某些企业和个人实施的经济制裁措施。

涉及到这些名单上的企业和个人的出口活动需要严格遵守相应的法律法规。

三、双重税制度1. 双重税制度的定义双重税制度是指一国政府对本国企业向海外出口商品、技术和服务所征收的税费与该国政府对进口商品征收的关税形成的重复征税现象。

2. 美国的双重税制度美国的双重税制度主要表现在两个方面：（1）对外贸易税收政策美国政府通过制定不同的税收政策来影响出口和进口的差异。

例如，对进口商品征收关税，对出口商品赋予退税或者免税等。

（2）所得税政策美国政府对企业所得征收所得税，但与此同时，美国政府又针对企业在海外取得的收益征收海外所得税。

这就导致了重复征税的现象。

从法律制度看美国对外经济制裁美国对外经济制裁是指美国政府采取法律手段限制、阻碍或禁止与特定国家、实体或个人进行经济交往的做法。

本文将从法律制度的角度探讨美国对外经济制裁的背景原因、实施方法及其对国际经济秩序的影响。

一、美国对外经济制裁的背景及原因美国作为全球最大的经济体和军事强国，通过对外经济制裁来影响他国的行为已成为其外交政策的一部分。

其背景原因有以下几点：1. 国家安全考虑：美国认为某些国家或实体对其国家安全构成威胁，通过限制其经济活动来削弱其实力并提高自身安全保障水平，例如对伊朗的核制裁。

2. 人权及民主价值观：美国将民主、人权等价值观作为其全球政治和经济影响力的一部分，对严重侵犯人权或不符合其价值观的国家实施制裁，试图通过经济手段改变其政权或行为，例如对朝鲜的制裁。

3. 反恐斗争：在全球范围内打击恐怖主义是美国的一项重要战略任务，在此背景下，美国对被认定为支持恐怖组织的国家、实体或个人实施经济制裁，旨在削弱其恐怖活动的能力，例如对伊朗和叙利亚的制裁。

二、美国对外经济制裁的法律基础美国对外经济制裁的法律基础主要包括以下两个方面：1. 国际法与国内法的关系：美国作为主权国家，在国际法与国内法发生冲突时，可依据其国内法作出有关制裁的决策。

美国国内法中，主要包括《国际紧急经济权力法》（IEEPA）、《民主通过制裁法》（DPA）等。

这些法律赋予美国总统对外经济制裁的权力，并规定了制裁的具体程序和范围。

2. 联合国安全理事会决议的作用：联合国安全理事会的决议拥有国际强制力，因此，美国常常通过引用安理会决议的内容作为对外经济制裁的法律基础。

例如，美国在对伊朗实施制裁时常常引用联合国安理会第1696号决议等。

三、美国对外经济制裁的实施方法美国对外经济制裁的实施方法多种多样，包括以下几个方面：1. 贸易和投资限制：美国通过限制与被制裁国家或个人的贸易和投资来阻碍其经济活动。

例如，禁止与朝鲜、伊朗等国家进行贸易或投资。

二战后，美国凭借强大的美元，确立了其在全球金融体系中的绝对优势地位，控制了以美元为核心的国际支付清算基础设施。

在此基础上，美国对俄罗斯、伊朗、朝鲜等国家实施了金融制裁，在很大程度上起到了战略遏制的作用，迫使被制裁国在对外政策上不得不做出被动调整，甚至推动了个别国家的主权变更，影响了地缘政治的格局。

目前，全球单边主义抬头，全球化进程受阻。

特朗普执政后，美国将中美关系由“合作伙伴关系” 重新定义为“战略竞争对手关系”，中美经贸摩擦日益凸显，未来不能排除美国利用美元优势地位对中国施压甚至实施金融制裁的可能。

对美国金融制裁机制进行深入研究，以推进人民币国际化，加快跨境人民币支付体系建设为核心，提前着手应对策略，具有现实意义。

金融制裁是指国际组织或主权国家为维护国际秩序或实现特定的国家利益，根据国际法或国内法律法规形成的制裁决议，针对特定国家、组织、实体或个人所采取的一系列金融惩罚性措施。

金融制裁是最严厉的经济制裁手段，是服务国家意志、在全球推行外交政策的重要工具。

美国的金融制裁制度通常具有很强的单边主义色彩。

美国实施金融制裁的基础长期以来，美国在全球货币体系中占据绝对优势地位。

美元在全球外汇储备中的占比在60%以上，在全球资金交易中的占比达90%。

很多国家和地区的货币都与美元挂钩，利率市场也跟随美联储的利率政策进行操作，美元在国际交易中被大多数国家用作报价、支付和清算工具。

同时，美国控制了国际支付清算的主要通道，即环球银行间金融电讯协会（SWIFT）和纽约清算所银行同业支付系统（CHIPS）。

SWIFT是世界级的金融电文传送网络，为全球金融机构提供支付结算信息传输服务。

一旦金融机构被SWIFT列为制裁对象，无论采用任何代理银行、代理账户，凡是其发出的支付结算指令都将被中止，美元资金交易将被切断。

CHIPS作为全球最主要的美元支付系统，承担了95%以上的银行同业美元支付清算，每日通过CHIPS清算的资金量超过1.9万亿美元。

美国对伊制裁法案概述作者：陈成来源：《大经贸》 2019年第5期陈成【摘要】本文通过汇总美国对伊朗的主要制裁法案，从法案出台的背景、法案的主要内容、法案的影响出发，对制裁法案进行分类，梳理制裁对伊朗主要经济领域的影响，提出对伊结算业务开展建议。

【关键词】伊朗中伊贸易美国制裁中伊两国从建交以来，双方贸易往来与日俱增，中国和伊朗在经贸合作方面有很多的利益共同点。

与此同时，美国对伊朗的各项制裁也如影相随，在面临美国为首的经济和金融制裁中，中伊都在不同程度上受到损失。

梳理美国对伊制裁的内容和范围，减少因制裁造成的经济损失，对中伊双方保证自身的贸易利益，加强互利合作实现共赢，具有重要的现实意义。

一、美国经济制裁概述经济制裁[1]，指一国或数国对破坏国际义务、条约和协定的国家在经济上采取的惩罚性措施。

常常被经济实力强大的国家利用作为打击、削弱其他国家政治、经济和军事实力的手段。

经济制裁是一把双刃剑，不仅是受制裁国，制裁国也会遭受一定的经济损失。

冷战结束后，国际关系中的经济制裁出现得越来越频繁。

根据网上数据显示，1945年以来，全世界大约三分之二的制裁都有美国参与。

美国的经济制裁法分为授权制裁型、直接制裁型、辅助制裁型三大类，并通过一个较为严谨的法律的运行过程，由国会和总统分享对外经济制裁的权力。

除了贸易限制、贸易禁运等常规经济制裁措施以外，美国利用自身在国际金融市场上的关键角色和美元在国际结算中的核心地位，形成了使用各种金融手段的经济制裁。

同时，美国不断颁布各类金融制裁法律法规，使制裁法律制度体系化。

美国的金融制裁主要由以下部分组成：一是核心授权性法律，包括《国际紧急经济权力法》与《国际紧急状态法》；二是引发金融制裁的其他法律，如《爱国者法案》，《国防授权法》以及针对不同的受制裁行为和被制裁国家的更为具体的法案；三是总统行政命令和财政部公布的专门条例，特别是财政部定期更新的被制裁者名单（SDN）。

在联合国、欧盟和美国采取的对伊朗制裁中，美国更多的是通过贸易和金融手段，限制伊朗石油出口和各项重要物资和技术的进口，由此削弱伊朗的支柱产业和经济命脉，从而达到逼迫伊朗在核问题作出妥协和让步。

一、美国对外贸易法律制度简介1.1美国的对外贸易管理机构美国宪法对政府机构的外贸管理权限进行了划分，明确规定国会享有对外贸易的管理权。

国会的对外贸易管理权是通过制定法律、批准条约、决定征税、以及掌握开支等方式行使的。

行政部门负责外贸法的实施和执行。

这种执行权在美国并非有单独一个部门享有，而是由不同部门分别享有。

美国政府中负责对外贸易管理的机关主要有美国贸易代表、商务部，以及一个独立机构----国际贸易委员会。

此外，国务院、财政部、海关总署以及农业部、劳工部、能源部等也在其各自的职权范围内承担一定的外贸管理职能。

在美国，除了国会和上述具有对外贸易管理职能的行政部门外，司法部门由于其司法审查的功能而对外贸政策发挥着重要影响。

美国专门设有国际贸易法院和联邦巡回区上诉法院，分别受理一审和二审的国际贸易案件。

1.2、美国的关税法律制度从历史上看，美国的外贸法主要是关税法。

根据美国的统一关税表，可以看出，美国针对不同的国家实行不同的税率。

在关税表的税率一栏中，有两大类，三栏。

第一类包括一般税率和特殊税率。

一般税率指享有美国最惠国待遇的税率，特殊税率指享有美国特别优惠的税率，其税率大大低于最惠国待遇的税率。

享受美国特别税率待遇的国家包括加拿大、以色列、墨西哥、大多数加勒比和安第斯国家，以及享有美国普惠制待遇的国家。

第二类是法定税率，是三栏税率中最高的一栏，适用于没有取得美国最惠国待遇或特殊待遇的国家。

这样的国家数量不多，1994年6月仅有9个国家。

为确定征税的数额，海关估价和原产地规则起着重要作用。

对于海关估价，美国通过1979年贸易法实施了关贸总协定的海关估价协议。

在原产地规则方面，在美国司法机构的长期的判例实践中，法院经常采用的判断商品原产的标准是增值标准，即产品在该生产过程中增加了多大比例的价值或产生了多大的费用。

1.3、美国的保障措施法：贸易法201条款美国贸易法201条款具体实施美国在关贸总协定第十九条和WTO保障措施协定项下的权利，对由于进口的增加而受到严重损害的产业采取救济措施。

第1篇一、引言随着全球化进程的不断推进，国际贸易日益繁荣。

我国作为世界第二大经济体，出口贸易在国际市场上占有举足轻重的地位。

然而，出口到美国市场，必须遵守美国的相关法律规定。

本文将从以下几个方面对美国出口法律规定进行详细介绍，以帮助我国企业更好地了解和应对美国市场。

二、美国出口管理法规概述1. 美国出口管理法规体系美国出口管理法规体系主要包括以下几个部分：（1）美国出口管理法规（Export Administration Regulations，EAR）（2）美国贸易管理法规（Trade Management Regulations，TMR）（3）美国经济制裁法规（Economic Sanctions Regulations，ESR）（4）美国反恐法规（Anti-Terrorism Regulations，ATR）2. 美国出口管理法规的主要特点（1）以国家安全、国际安全和外交政策为主要目的（2）以管制清单为依据，分为清单A和清单B（3）涉及产品、技术、软件和服务等多个领域（4）实行许可证管理制度，对特定出口实施管制三、美国出口管理法规的主要内容1. 管制清单美国出口管理法规中的管制清单主要包括清单A和清单B。

（1）清单A：涉及国家安全、国际安全和外交政策等方面的管制产品，如军事装备、航空、航天、化学、生物等领域的敏感产品。

（2）清单B：涉及非扩散、核不扩散、导弹技术、军控等方面的管制产品，如军民两用物项、双用途物项等。

2. 许可证制度对于管制清单中的产品，美国实行许可证制度。

根据出口产品的管制级别和出口目的地的不同，许可证分为：（1）一般许可证：适用于出口管制清单中的部分产品，无需申请许可证。

（2）临时许可证：适用于出口管制清单中的部分产品，需在规定时间内申请临时许可证。

（3）特定许可证：适用于出口管制清单中的部分产品，需根据具体情况申请特定许可证。

3. 出口管制地区和目的地美国对出口管制地区和目的地进行严格限制。

从“自由主义”到“保护主义”—美国加入WTO前后的贸易政策演变从"自由人世后政簟演变的主义"到"国际经验美国~)x.WTO前后的贸易政策演变口邹治平界贸易组织(wT0)的前身——关税与贸易总协定(GA1Hr)是Il=一_Eh美国倡导并发起的.包括美,英,法在内的23个缔约国于1947年10月签订了"关税和贸易总协定"(GA1Hr),1948年1月1日临时实施.GA丌时期,美国贸易政策的演变——从"自由主义"转向"保护主义"1.GA丌初期,奉行"自由主义"贸易政策在GA丌成立后的二三十年里,美国基本上奉行"自由主义"贸易政策.因为此时受过二战创伤的欧,日等国家都在进行经济的恢复与重建,美国产品的竞争力是其它国家所无法比拟的,其国际贸易一直保持着顺差.此时它的忧虑是担心其它国家实行贸易保护.为此,美国一直倡导多边自由贸易政策,这通过GA丌的前几轮谈判便能看出.GA丌成立后,共进行过八轮多边贸易谈判.当然,这些谈判都有利于各谈判国的贸易增长与经济发展,但从根本上来看,都是美国贯彻其贸易政策的"国际会议".前已述及,"关贸总协定"的签订是在美国的倡导下并按照美国的意图进行的——这同时也标志着第一轮GATT谈判的结束.第二轮至第五轮多边贸易谈判一般被称为补偿性谈判及新成员的"入门费"谈判——这些谈判基本上都是以美国所倡导的"自由贸易"为基调的.第六轮谈判是由当时的美国总统肯尼迪发起的(故又称"肯尼迪回合"),这次仍然是以大幅度减免关税为主要内容——工业品关税税率在随后的5年内下降了35%,涉及商品项目达6万多项.可见,美国在70年代以前,贸易政策基本上是以"自由主义"为基调.2.从70年代初期开始,贸易"保护主义"乃至"侵略主义"逐渐兴起70年代的石油危机和"尼克松;中击"使美国经济屡遭重创,此时的欧,日经济迅猛直上,造成美国的国际贸易逆差不断加大.随之,贸易"保护主义"在美国抬头——表现为以当时的"自由和公平"贸易目标取代了以前的"自由主义"目标,这里的"公平"是以美国的相关法律,法规为准绳的.(1)在GA1Hr多边谈判中,发生重大变化一一"保护主义"思想昭然若揭.1973年开始的第七轮多边谈判历时6年多,这次除继续要求降低关税外,首次强调了要"限制非关税壁垒",并签署了"反倾销协定》——不难看出,这都是美国的意图,是美国针对其国情所作的"明智"选择.尤值一提的是第八轮谈判.美国为发挥其服务贸易优势,提议将服务贸易也纳入关贸总协定的适用范围.虽遭反对,但美经过4年多的精心策划,使第八轮多边谈判拉开帷幕.又经过8年的唇枪舌剑,终于实现了美国的意图——将关贸总协定的基本规则和某些原则也适用于服务贸易.(2)加强国内立法,为其"保护主义"及"侵略性单边主义"思想寻找基石.早在1962年,《贸易拓展法》就显示了美国保护主义的倾向,该法授权美国总统可在外国歧视美国进口的时候实施单方面制裁.到70年代,美国又通过了两个重要贸易法案,即<<1974年贸易法和<<1979年贸易协定法,为美国实施贸易保护进一步奠定了法律基础.但这只是局部的,非系统的.进入80年中占有更重要的地位.自1995年wT0农业协议开始实施以后,世界各国农业政策调整和改革的进程明显加快.这些改革既涉及生产又涉及流通既涉及国内政策又涉及农产品国际贸易.认真研究世贸规则和借鉴其他国家在执行WT0农业协议过程中农业政策调整的经验和做法,对于调整我国贸易和农业政策,深化农村经济体制改革与完善农业生产流通管理体制,实现我国农业持续和稳定发展具有重要意义.5.扶持小企业的政策.欧盟中小企业政策有三大支柱:一是改善中小企业在欧盟内部的市场准八二是支持中小企业更多地进入盟外市场;三是注重中小企业的可持续发展,监督成员国立法是否与欧盟法律规定相一致,是否消除了内部市场壁垒,是否为企业发展创造了优越的商业环境.中小企业在我国国民经济中占有及其重要的地位.通过比较借鉴欧盟及部分成员国的经验和做法,结合我国中小企业的实际, 我国仍应不断完善促进中小企业开拓国际市场的政策一是高度重视中小企业在我国外经贸中的作用.将外经贸促进和信息服务重心转到中小企业上来二是完善中小企业国际化经营支持体系,有效发挥地方政府作用,建立由中央政府,地方政府,中介组织等共同组成的中小企业国际化经营支持体系三是加大中介组织改革和建设力度;四是改进中小企业政策实施方式,提高政策效果.[作者系南开大学城市与区域经济研究所博士研究生]国际经验人世后政簟演变的代,美国的贸易逆差以惊人的速度急剧增长,美国政府又对贸易政策作出了重大调整.1985年里根总统发表了"贸易政策行动计划",虽然提出了"自由与公平"的贸易方针,但又非常明确地表示,如果国际贸易不利于美国企业,美国将以强硬的态度实施贸易保护.后来美国国会经过3年多的激烈争论,又出台了61988年综合贸易法案》.日益增多的贸易法案使美国为自己的种种行为赢得了"合法"的借口,其中尤以~1988年贸易法》,反倾销法,《反补贴法和《关税法显得突出.众所周知的"301条款"系列可谓是美国"侵略性单边主义"思想的典型代表.(3)逐渐重视"非关税壁垒",以限制进口.到70年代,GATT的几轮谈判已使关税的进口限制作用大打折扣,靠关税来限制进口已显得力不从心.随之,较为隐蔽的非关税壁垒在美国日益"流行",主要方式有自动出口限制,有秩序的销售安排,数量限制,反倾销,反补贴等,例如,实行歧视性的政府采购政策,要求国内政府采购优先购买美国制造的产品;实行进口最低限价的"启动价格制",限制对欧,日的钢材进口等.据统计,1974年以后,美国以"特殊保护"为名对从汽车,彩电到螺栓等一系列产品提高关税达20次之多,受美国以非关税壁垒影响的进口额1966年仅为93.79亿美元,而到1986年,却达到1030.69亿美元,20年增长了10倍多.(4)在表面倡导多边主义贸易体制的同时,积极寻求双边主义,区域主义和单边主义.70年代以后,美国表面上仍倡导多边主义以贯彻它自己的贸易思想,如充分利用GATT谈判来实现其贸易目标.但同时却更积极地寻求双边谈判,针对有损美国利益的"贸易摩擦",美国总是单独和对方谈判,迫使或威胁对方扩大进口或限制出口,在谈判未果的情况下,美国往往会利用其国内法律对对方实施单方面制裁.另外,它还日益加紧对地区贸易安排的努力.1985年,美国同以色列达成了自由贸易协定,1989年同加拿大后又加上墨西哥成立了北美自由贸易区.与此同时,美国还致力于亚太地区的经济一体化进程,并成为亚太经济合作论坛的积极参与者.wT0成立后,美国贸易政策的调整——实施"战略性贸易政策"90年代初期,美国抛出了"对等与公平"的贸易政策,实际上仍是以前就已经实行的强硬进攻性政策.1995年1月,作为正式的多边性国际贸易组织——世界贸易组织(wT0)正式成立.此时经济全球化浪潮已空前高涨,国际竞争更加激烈,于1992年底组建的克林顿政府充分认识到国际贸易对美国经济增长的重要性, 遂提出了"战略性贸易政策"的构想——通过促进出口或限制进口的手段来扶持国内战略性产业的成长.其主要内容有:1.美国政府加强对外贸的干预,推出政府主导的对外贸易政策.二战后相当长的时间里,政府干预都很少介入外贸领域,完全依靠企业的自由竞争来保持其经济的强劲增长.但到了20世纪90年代,特别是克林顿政府上台以后,清醒地看出了经济全球化对美国经济增长的重要性,于是从贸易政策,出口战略和贸易制度等方面进行了创新.这主要表现在:(1)政府专门成立推动出口的政府机构,即部际"贸易促进和协调委员会"(TPCC),以协调各产业部门和行业协会之间对外出口贸易政策衔接与利益协调. (2)放松出口管制.冷战结束后,以前的许多出口管制已严重削弱美国在世界贸易市场上的份额.这迫使美国政府在新的"国家出口战略"中,在不危及国家安全战略的前提下,必须取消一些不必要的出口管制措施,如放松和取消对化学产品,计算机及其软件和电讯产品等产品的出口管制.(3)实现商贸信息的公开化与社会化,强化为出口商提供信息服务.利用计算机网络技术,建立终端遍及全国的"全国贸易数据库",用户可以免费查询到各国的商业信息, 以便出口厂商及时掌握信息并及时调整生产与经营决策.(4)建立"出口援助中心".它的宗旨是密切联邦政府与州政府及私人企业之间的合作,为出口企业提供便捷的服务.(5)加强政府的财政,金融服务功能.如国外销售公司可在其出口收入中免缴部分联邦所得税;进出口银行为对外贸易提供贷款等.2.产业部门不断加强对出口贸易的扶持.美国商务部下属的贸易发展委员会,负责向美国出口商,特别是中小企业提供有关产业的信息,政策咨询等支持.该委员会由多个产业部门的专家组成,包括航空,计算机设备,电子,医疗设备,电讯,纺织和服装,汽车等等.贸发会经常为美国企业赢得商业机会;推动公营和私营部门合作以增强美国企业的国际竞争力;发起特定行业的促销活动;为企业分析市场准入障碍;提供出口市场信息和渠道咨询,举办有关出口的研讨会等等.商务部还向企业提供重大项目的专门支持,如在运输,电子及其它基础设施项目方面,以政府名义帮助美国企业获取国外重大基础设施项目的合同;密切注视世界基础设施部门的发展动向;向分包商,工程商,建筑商等提供专门的商业咨询;为企业牵线搭桥,寻求合适的合作伙伴等等.此外,商务部就各产业部门的发展,经营状况,分别开辟专门的网站,为企业提供及时,便利的信息服务.3.推进对重要市场及关键产业的出口.美国针对未来出口增长潜力增大的市场及产业,采取新的贸易促进措施,促进厂商增加该市场的占有率.1993年确定了包括中国,印度,韩国等10个国家在内的以促进美国产品出口的新兴大市场.1995年7月, 又把印尼以外的6个东盟成员国全部列入新兴大市场.据美国商务部估计,~2010年新兴大市场的总进口量将占全球总进口量的1/4.在关键产业方面,美国将焦点集中于具有强大竞争优势的环境科技,服务业,科技咨询等产业.为了拓展未来全球环境科技市场,美国还设立了环境贸易工作小组,联合政府和民间的力量促进美国环境科技产品的出口.在开拓服务贸易市场中,美国在1993—1995年共派遣了17个贸易代表团,主要集中于新兴大市场的咨询,通讯,金融,保健,能源和教育等服务项目.在科技咨询方面,美国政府除提供市场分析和政府推动外,还在商务部的合作发展计划下设立援助基金,协助中小企业开拓市场.4.贸易保护措施由关税壁垒为主转向非关税壁垒为主,以控制进口,且非关税壁垒的形式逐渐增多,适用范围也不断扩大. GATT的八轮谈判使关税的贸易保护作用大为下降,欲保护国内市场的美国提高了对"非关税壁垒"的重视程度,其中技术壁垒因其适用的"广泛性"而被使用得较为频繁.美国利用安全,卫生检疫及各种包装,标签规定对进口商品进行严格检(下转第39页)没有一个较为快速的经济增长,社会中的大部分人却会从经济停滞中受害.分析一下社会现实,就会发现,如果没有这样的一个增长速度,首先城市中的下岗失业状况要更为严重,而且下岗失业人员在社会上寻找生活机会的条件会更为恶化.没有这样的一个增长速度,就不可能为这样多的来自农村的外来打工人员提供就业的机会.比如,目前我国的建筑行业就吸收了大量的农民工就业.如果没有这样多工程开工,许多建筑队就会无事可做,很多从事建筑的农民工就会失去他们现在的工作.同样的道理,农民的状况也要受到直接或间接的影响.因此,我们在现实生活里就陷入这样的一种悖论之中.重视这一悖论的意义在于,它已经成为支配有关经济政策选择的一种强有力的逻辑.在过去2O年改革的过程中,一直有一种"把蛋糕做大"的说法.也就是说,要把增长作为解决许多我们面临的迫切问题的前提条件.但仔细分析一下可以看出,这个"做大蛋糕"的含义,在今天和80年代相比已经有了很大的区别.在80年代, "做大蛋糕"意味着社会中的大部分人直接从经济增长中受益,特别是社会中的边缘地带和弱势群体从中受益.而在现在,"做大蛋糕"已经在开始失去这样的一种含义.但这决不是说,在今天"做蛋糕"已经没有什么意义,而是说,在今天,"做大蛋糕"更直接的含义是:缓解我们所面临的种种矛盾,包括维护社会的稳定. 这样我们也就大体可以理解,为什么在快速的经济增长并没有给社会中的大部分成员带来好处的情况下,我们的社会仍然把维持这个快速的经济增长作为重要的甚至是首要的目标.这种悖论,是结构条件和政策选择多种因素共同作用的结果.首先,这种悖论是分裂型工业化的必然结果.过于的20年,可以说是中国工业化和现代化最迅速的时期.但这个工业化和现代化却是一种分裂型的工业化和现代化.或者说,只是城市的工业化和现代化,广大的农村和农民,并没有进入这个过程.过去年代形成的城乡壁垒的存在以及对于城市化过程的抑制,使得作为中国人口绝大多数的农民与这个工业化和现代化的过程无缘. 经济增长与收入差距当然,也许有人会说,在农村不是有一个乡村的工业化或乡镇企业的发展吗?其实问题就在这里.乡村工业化和乡镇企业的发展, 恰恰是分裂型工业化的另外一种表征.因为,恰恰是由于农民没有伴随工业化的过程进入城市,只得想出了另一个办法,让他们在农田上发展工业.这就是所谓离土不离乡的模式.过去人们较多地看到乡镇企业发达地区的情景和有关乡镇企业发展的总体性统计数字,但忽视了在更多的地方,用行政化手段推动乡镇企业发展的结果,是大批的乡镇企业在一夜之间兴起,接着又纷纷倒闭.据正式公布的数字,目前我国乡镇财政欠债达2000亿元之多, 其中的相当一部分就与盲目上马乡镇企业有关.其次,忽视就业的经济增长模式.客观地说,从80年代末到9O年代初,我国经济已经由外延型增长转为内涵型增长.甚至在乡镇企业中也是如此.人们通常所说的乡镇企业在80年代末90 年代初上了一个台阶.就是这个意思.这个过程,往往会伴随着对劳动力的排斥.但这一点在我国有一个独特的情况,就是在经济体制改革的过程中要解决过去遗留下来的国有企业和行政事业单位中的冗员过多和潜在失业问题.于是,就出现了片面地,过分地强调减员增效的做法.在一个正常的市场经济社会中,一般是企业要少用人,政府则鼓励多就业,这样才能达到一种大体的均衡.但在一段时间里,我们则是政府与企业一起鼓动减员增效. 当然,不是过去的冗员问题不需要解决,但我们最后看到的结果是,大量的农民工纷纷替代了原有的国有企业工人.有关社会身份的制度安排,一方面将进入城市的农民工的工资和福利压到最低的限度,另一方面,这种畸形的用工制度造成的农民工的"竞争优势"(实际上就是低工资和无福利),又成为排挤原有职工的力量.再次,是再分配体制的失效.也就是,本来再分配可以起到将经济增长的果实,以间接的方式流入到社会弱势群体的作用,但这个功能在我国是极其微弱的.对于这个问题,需要另文讨论.[作者系清华大学社会学系教授,博士生导师](上接第28页)查,在要求进口商品满足其IS09000系列标准外,还附加了许多针对进口商品制定的条例,制定等级,尺寸,质量和成熟程度与出口国农产品不同的标准.例如,美国对土豆标准规定有成熟性和个头大小等标准,就是为了阻止墨西哥的土豆输入美国.此外,绿色壁垒也日益成为美国贸易保护的一个重要组成部分.其主要形式为"绿色关税和市场准入",即对某些污染环境的进口商品课征进口附加税,或限制,禁止进口;实施"绿色技术标准",通过立法手段制定严格的强制性环保技术标准,限制国外不符合环保技术标准的商品进口.例如,美国对原油和某些连口石化制品课征环境附加税,进口汽油必须达到其规定的标准. 另外,美国为保护本国的汽车工业,出台了"防污染法",要求所有进口汽车必须装有防污染装置,并制定了苛刻的技术标准.5.继续维护多边贸易体制的权威,推动乌拉圭回合谈判结果的实施.1993年底结束的乌拉圭回合谈判使全球关税下降了40%, 并首次制定了农业,服务贸易和知识产权的保护以及和贸易相关的投资方面的国际规则.1994年美商务部在一份研究报告中指出:乌拉圭回合协议若全部实施,美国每年受益为1D00亿至2000亿美元增加几十万个就业机会.为了使潜在的贸易利益变为现实,美国政府采取了一系列有力措施(1)为有贸易竞争力的产业提供进入市场的机会.乌拉圭回合确定了发达国家分别在2000年,2005年要取消某些产品的关税,美国政府一直敦促这些国家尽快实施:(2)积极推动"服务贸易总协定》框架下服务分部门协议的贸易自由化,并取得了较为明显的成果.美国拥有世界上最富竞争力的服务业,其国内生产总值中服务业占70%以上.乌拉圭回合结束后,美国一直力图解决它所关心的服务业市场准入问题.在世贸组织的主持下,1997年2月和3月分别达成了"全球基础电信协议和《信息技术协议.作为世界上电信产品及信息技术产品的主要出口国, 美国从这两项协议中获益巨大.另外,在其积极推动下达成了金融服务协议,并加快了自然人劳动服务,海运服务,专业服务自由化的谈判,从而使其服务贸易顺差不断扩大.(3)强化知识产权保护, 维持较大的技术贸易顺差.美国在世贸组织内强化知识产权的保护,扩大其高技术产品出口.[作者系南开大学城市与区域经济研究所博士生]。

溢语Leading Article美丨》3金融制哉的滿权逻辑当今世界，美国依托其金融霸权，频繁使用金融制裁工具实现其对外政策目标，引起世界各国的高度关注。

2021年3月17 日，环球网援引香港《南华早报》消息，美国对此前实施旅行限制的14名中方官S增加实施金融制裁.企图报复我国十三届全国人大四次会议通过的《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。

美国这种“长臂管辖”的金融霸权逻辑，与构建公平、包容的全球新型金融秩序背道而驰，我们亟须研究应对反制之策。

金融制裁是指发起国以国家金融影响力为依托，通过阻碍正常金融流动使受制栽对象遭受经济损失，迫使其改变行为主张或被动接受制裁条件的强制行为。

当前，美国凭借其在全球金融体系中的主导地位，一方面通过美元滿权向全世界输出通货膨胀，迫使各国经济被动与美国梱绑而实现“剪羊毛”目标；另一方面通过金融制裁使被制裁对象屈从“美国优先”战 略，引导全球资源和财富流向美国。

美国金融制裁的逻辑是将被制裁对象排除在美元支付清算体系之外，切断被制裁国家的金融血脉。

金融制裁实施主体是依托美国主导的两大金融基础设施环球同业银行金融电讯协会（S W I F T)和持续连接结算系统（Continuous Linked Settlement,C L S)。

S W I F T是一个国际银行间非营利性组织，运 营着世界级金融电文网络，银行和其他金融机构通过S W I F T与同 业交换电文完成金融交易。

C L S则提供全球外汇交易实时结算服务，可以最大限度降低跨国支付中因时差和支付系统运行差异产生的“赫斯塔特风险”。

C L S主要运作地在英国和美国，受美 国联邦储备银行监管。

与贸易制我等传统方式相比，美国金融制裁具有不对称、成本低、易执行、难规避、破坏性大等特征。

一方面，除美国以外其他国家很睢独立发动金融制裁，即使发动也必须在美国配合下才能奏效。

在国际法层面，其他国家的制裁动议一般要以联合国安理会决议为基絀，只有美国长期凌驾于国际法之上，经常绕开联合国安理会、国际货币基金组织、世界银什等国际机构发动单边金融制裁。

美国长臂管辖的霸权本质及应对策略美国长臂管辖是指美国通过其法律制度以及经济、军事和政治实力等手段，在全球范围内实施法律管辖。

这种霸权本质主要表现在以下几个方面：第一，美国长臂管辖体现了其法律制度的全球化倾向。

美国的法律体系以及其相关法律制度在全球范围内具有重要的影响力。

美国通过一系列法律手段，使得自己的法律适用领域不仅仅局限于本国境内，还能够涵盖到其他国家和地区。

美国的《禁止外国腐败法》（FCPA）规定，无论腐败行为是否涉及美国领土，只要涉及美国公司、公民或境外子公司，都可以追究法律责任。

第二，美国长臂管辖体现了其经济实力的全球化作用。

美国作为全球最大的经济体之一，通过其强大的经济实力和全球化的经济布局，使得其在全球范围内具有重要的影响力。

美国在跨国经济活动中，通过运用货币政策、贸易政策和金融政策等手段，以及设立经济制裁等方式来影响和约束其他国家的经济行为。

美国长臂管辖体现了其军事实力的全球化作用。

美国作为全球军事强国，通过其强大的军事实力和全球化的军事部署，能够直接或间接地影响和干预其他国家的军事行动。

美国通过使用军事力量来维护其国家利益，并通过军事援助、军事训练和军事合作等方式来与其他国家建立密切的军事关系，从而扩大自己的影响力和管辖范围。

第一，加强国际法律的建设和完善。

各国可以通过国际合作，共同发展和完善国际法律制度，以便更好地规范和约束各国的行为。

各国还可以加强对国际法律的研究和学习，提高自身的法律素质和能力，以应对美国的长臂管辖。

第二，推动多边合作和国际组织的发展。

各国可以通过多边合作和国际组织，加强协作与合作，推动国际事务的多边化和制度化，防止任何一国通过单边主义和霸权行动来干扰国际秩序的正常运行。

加强国内经济的发展和自主性。

各国在面对美国长臂管辖时，应加强自身经济的发展，提高国内产业的自主性和竞争力。

通过促进国内市场的发展，加强国内企业的技术创新和自主研发能力，减少对外依赖，从而提升自身的经济实力和抵御外部压力的能力。

一、“337条款”下的制度构成作为美国法律的重要组成部分,美国外贸法属于公法，是调整美国对外贸易管理关系的法律，它涵盖货物贸易、服务贸易、与贸易有关的投资和与贸易有关的知识产权等方面的规定。

这一重要的经济行政法在实体法方面的一个重要特征是“攻守全能”。

所谓“攻”是指美国贸易法具有通过对外谈判和包括贸易制裁在内的一系列配套措施来消除其他国家对美国商品或服务市场准入的限制及其他贸易壁垒等限制措施方面的强大“攻击力”。

美国贸易法中比较突出的具有攻击力的此类条款是1974年贸易法第“301条款”、“特殊301条款”和“超级301条款”。

“301条款”可针对外国对美国货物和服务进口限制措施而采取，“特殊301条款”则针对外国违反知识产权保护义务的各种措施和行为，“超级301条款”则针对外国限制进口措施的重点国家和重点做法。

所谓“守”是指美国贸易法通过对进口给国内产业带来的损害采取多种救济措施以实现对国内市场的全面防守能力。

对因进口而给国内产业造成损害的情形，美国贸易法提供的救济措施包括反倾销、反补贴和保障措施、贸易法第337节规定的不公平贸易做法等。

同时为使遭受进口损害的产业、厂商、工人和社区能够根据国际贸易流向的变化实现调整而提供各种政府援助措施，包括对产业和厂商的技术援助、财政援助，对工人提供的再调整补助、就业培训、失业保险、求职补助、再安置补助，对社区提供社区调整援助基金等。

因此，可以说美国贸易法为一部攻守全能型法律。

美国“337条款”禁止的是一切不公平竞争行为或向美国出口产品中的任何不公平贸易行为。

这种不公平行为具体是指：产品以不正当竞争的方式或不公平的行为进入美国，或产品的所有权人、进口商、代理人以不公平的方式在美国市场上销售该产品，并对美国相关产业造成实质损害或损害威胁，或阻碍美国相关产业的建立，或压制、操纵美国的商业和贸易，或侵犯合法有效的美国商标和专利权，或侵犯了集成电路芯片布图设计专有权，或侵犯了美国法律保护的其他设计权，并且，美国存在相关产业或相关产业正在建立中。