《决定》指出：扩大内陆沿边开放

中国开放型经济新体制的基本目标和主要特征∗裴长洪㊀郑㊀文内容提要:中国开放型经济新体制的构建,要有利于促进我国企业构建全球价值链,并争取向价值链高端攀升;要有利于应对新技术革命酝酿的新形势,促进技术创新和结构调整;要有利于应对国际贸易投资新规则,发展面向全球的高水平自由贸易区网络;要有利于利用新优势和发挥中西部优势,提高整体开放水平;要有利于利用新兴市场和发展中国家发展空间扩大的新形势,加快实施走出去战略㊂中国开放型经济新体制的主要特征表现为:服务业扩大开放推动开放型经济向纵深发展;对外投资逐渐为互利共盈提供更大动力;坚持以多边贸易体制为基石,统筹多边㊁双边和区域自贸区的建设;着眼于更高标准,主动适应国际经贸新规则;扩大内陆沿边开放,拓展经济发展战略空间㊂关键词:开放型经济㊀体制㊀贸易规则㊀自贸区㊀㊀党的十八届三中全会‘决定“提出构建开放型经济新体制,指出: 适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进㊁引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动㊁资源高效配置㊁市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革 ㊂什么是开放型经济新体制?这需要从理解和把握构建开放型经济新体制的基本目标和主要特征入手来探讨,本文试图对此进行分析和讨论㊂一㊁构建开放型经济新体制的基本目标(一)在参与全球价值链构建中向中高端攀升随着经济全球化的进一步发展,世界生产和贸易已进入全球价值链时代㊂所谓全球价值链就是指,当商品的产品设计㊁原材料提供㊁中间品生产与组装,成品销售㊁回收等所有生产环节在全球范围内分工后,形成的覆盖世界各个国家和地区的庞大生产网络㊂在全球价值链的每个生产环节上,附加值被不断地创造㊁累加,并通过该网络在全球范围内流动㊂近年来,在通讯与运输成本下降和制度创新的带动下,各种产品分散在不同国家和地区生产,各类资源在全球范围内大规模地重组,世界经济已进入了全球价值链的阶段㊂总体而言,中国企业对全球价值链的参与,更多的是对外国跨国公司价值链的参与与适应,主要集中于全球价值链低端和低附加值的环节㊂据‘2013世界投资报告“,中国全球价值链参与率为59%,位列全球第11位,中国国内附加值占出口总值的比重为70%,低于俄罗斯㊁印度㊁巴西㊁澳大利亚等国,在全球排名前25位的出口经济体中位列第12位㊂因此,我国开放型经济需要提高生产的分工档次或建立自己的全球价值链,在开放中争取向价值链的中高端攀升㊂为此,我们要在世界范围内配置科技资源,促进科技进步,推动经济结构转型;积极主动适应国际贸易投资新规则,建设高水平自贸区网络;结合好东部地区资金㊁人力资本优势与内陆地区的优势,提高整体开放水平;扩大与新兴市场和发展中国家的经贸联系;建立自己的区域和全球价值链,在全球范围内最有效地配置和利用资源㊂(二)在新技术革命酝酿中促进技术创新和结构调整当前,世界新技术革命正在酝酿之中,主要集中在智能制造技术㊁新能源技术㊁物联网和云计算技术㊁生物医药技术㊁太空与海洋开发技术等方面㊂世8 ∗裴长洪,广东外语外贸大学 云山讲座教授 ㊁中国社会科学院经济研究所,邮政编码:100836,电子邮箱:pe i c h h c a s s 739@163.c o m ;郑文,江西财经大学国贸学院,邮政编码:330013,电子邮箱:z h w e n z h h u a @163.c o m ㊂界新技术革命的突破,将有可能对全球制造业生产方式产生三大重要影响:首先,生产制造模式从大规模生产转向个性化定制生产;其次,生产组织方式从工厂化转向网络化;再次,产业组织形态从大企业主导的产业链转向中小企业的网络集聚,推动形成中小企业与大企业分庭抗礼的市场竞争新格局㊂新兴技术的不断成熟及其对制造业各领域的持续渗透,有利于掌控先进技术的发达国家企业实现对产业链和价值链的重组,从而在国际竞争中继续处于主导地位㊂发达国家产业发展的新态势已经开始吸引部分高端制造企业回流,使中国通过承接国际产业转移㊁利用跨国公司的技术溢出效应向价值链高端攀升的产业升级模式遇到某些阻力㊂此外,如果新技术革命带来的个性化定制生产成为主流的生产方式,大规模生产将不再是起主要作用的企业竞争要素,迅速响应市场需求将成为企业动态竞争能力的重要体现;在快速成型技术和网络协作体系的支持下,更多的企业将选择在终端消费市场进行本地化生产㊂这将对建立在大规模生产基础上的中国出口导向型的产业体系造成一定的冲击㊂因此,我国开放型经济新体制的建设,要求我们以更加开放的姿态,通过走出去与引进来相结合的方式,在世界范围内配置科技资源,以应对世界新技术革命的挑战,促进我国技术创新,推动结构调整㊂(三)在国际贸易投资新规则酝酿中主动建设高标准自由贸易区当前,传统WT O多边贸易谈判进程受阻,新一轮区域贸易自由化浪潮逐步兴起㊂尤其是2013年以来,T I S A(国际服务贸易协定)㊁T P P(跨太平洋伙伴关系协议)㊁T T I P(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)谈判均在加速推进㊂不同贸易体系下的谈判内容更加侧重于贸易与投资并重㊁服务贸易和投资协定相关联㊂发达国家加大力度制定新的国际贸易投资规则,积极推进新议题谈判,以占领未来国际竞争制高点㊂更高标准的国际自由贸易协定在框架㊁内容㊁要义等方面提出了更为严格的要求与规定,使我国面临新一轮世界贸易投资规则制定的挑战㊂例如,大多数T I S A谈判参与方在金融㊁证券㊁法律服务等领域已没有外资持股比例或经营范围限制㊂而我国这些领域的政策仍停留在传统的WT O多边贸易框架体制下,银行㊁证券㊁保险㊁电信等行业在上一轮加入WT O谈判时仍保留有许多限制外资准入的措施,缺乏参与T I S A谈判的基本条件㊂T P P㊁T T I P谈判更是由于国际政治等原因,将中国排除在外㊂为改变当前的不利地位,就要求我们在新一轮改革开放中,着眼于更高标准,主动适应国际经贸新规则,发展面向全球的高水平自由贸易区网络㊂(四)在我国要素禀赋条件变化中培育新优势并发挥整体优势东部沿海地区是我国改革开放的核心区域,但近年来劳动力成本上升很快,土地稀缺㊁能源短缺㊁环境恶化等问题日益突出,维持制造业低成本优势的现实基础逐步被侵蚀,其优势逐渐转化为资金充裕㊁人力资本积累;而中西部地区随着这些年西部大开发㊁中部崛起的推进,基础设施和软环境都得到了一定程度的改善,加之劳动力成本低廉,逐渐形成了承接产业转移的区域优势㊂因此,在开放型经济新体制的建设中,要求我们既要着眼于发挥东部地区资金㊁人力资本新优势,又要妥善利用我国产业结构调整的重大契机,在产业配置和重大项目安排上向中西部重要城市和地区倾斜,在未来人口密集区的长江中游地区㊁黄河中下游地区㊁成渝地区等区域,选择若干发展条件较好的中心城市进行重点建设,建设成若干国家级行业中心,就能形成符合产业发展规律㊁相互支持㊁相互协调的区域经济结构,为我国内陆地区扩大开放,提高我国整体开放水平创造条件㊂(五)在世界经济深度调整中加快实施走出去战略金融危机以来,由于旧的风险尚未根除,新的不确定因素又在增加,全球经济复苏乏力㊂联合国贸发会议‘2014世界经济形势与展望报告“预计:2014年,除美国经济增长恢复较好,国内生产总值增速可能达到2.5%外,其他主要的发达经济体复苏之路仍然漫长;西欧国家虽然走出衰退阴影,但失业率居高不下,经济增长仍然疲弱,预计仅为1.5%;日本经济预计也为1.5%㊂与发达国家经济增长普遍低迷不同,新兴市场和发展中国家经济增长表现更佳㊂国际货币基金组织预测,2014年新兴市场国家和发展中经济体经济增长可能上升到5.1%和5.4%㊂中国预计将在未来数年维持7.5%左右的经济增速;印度经济增速预计升至5.3%;巴西㊁俄罗斯分别升至3%和2.9%㊂新兴市场国家和发展中国家具备后发优势,总体经济实力不断增强,南南合作日益紧密,加之资源丰富,劳动力成本低廉,投资环境日益改善,这就为我国加快实施走出去战略提供了新的广阔空间㊂因此,改善现有体制机制,以推动中国与新兴市场和9‘经济学动态“2014年第4期发展中国家建立更紧密的经贸联系,将是开放型经济新体制建设的重要任务㊂表1㊀中国吸收外商直接投资分行业累计统计(亿美元)分类1979-2012年2012年项目与金额项目数(个)比重(%)合同外资金额比重(%)项目数(个)比重(%)实际使用外资金额比重(%)总计73846410026591.62100277171001239.85100第一产业211272.86562.692.128653.1220.091.62第二产业50341868.1716208.4260.951163041.96557.4944.96第三产业21391928.979820.5136.931522254.92662.2753.42采矿业19240.26142.880.54870.316.130.49制造业48574565.7815207.4457.191111440.152142.02电力㊁燃气及水的生产和供应业32080.43376.471.422140.7721.181.71建筑业125411.7481.631.812150.789.170.74交通运输㊁仓储和邮政业96571.31696.132.624131.4931.912.57信息传输㊁计算机服务和软件业102911.39405.41.529933.5826.992.18批发和零售业638688.651112.914.19725926.1984.256.8住宿和餐饮业66060.89184.810.695131.858.430.68金融业6630.09780.372.931610.5898.837.97房地产业508466.894056.2615.254661.68268.8221.68租赁和商务服务业404425.481398.045.26351812.6983.826.76科学研究㊁技术服务和地质勘查业133951.81494.141.8613574.924.581.98水利㊁环境和公共设施管理业12040.16148.870.561510.548.640.7居民服务和其他服务业122601.66340.861.282120.7618.841.52教育17050.2332.910.12150.050.040卫生㊁社会保障和社会福利业13310.1867.580.25110.040.780.06文化㊁体育和娱乐业16400.22101.880.381520.550.350.51资料来源:‘中国商务年鉴2012“㊂二㊁新体制主要特征之一:促进服务业开放潜力的释放㊀㊀(一)我国服务业开放程度不足,拥有巨大开放潜力1.从外资流入角度来看,服务业开放程度不足㊂1979年至2012年的34年间,我国第二产业㊁服务业(第三产业,下同)吸收的外商直接投资额(合同外资金额)流入量累计分别为16208.42亿美元㊁9820.51亿美元,占全部F D I流入量累计额的比重分别为60.95%与36.93%,这表明改革开放以来我国外资绝大部分投向了第二产业㊂在服务业内部,外资主要进入了房地产业㊁租赁㊁商务服务等行业,其中房地产业吸收的外资占吸收外资总额的15.25%,其次是租赁和商务服务业(5.26%)㊁批发和零售业(4.19%)㊁金融业(2.93%)㊁交通运输㊁仓储和邮政业(2.62%)(见表1)㊂尽管近年来,外资流向服务业的比重已超过第二产业,比如2012年服务业吸收F D I的比重高出第二产业8.35个百分点,但这些外资也主要是流入了少数服务行业;其中,仅房地产一个行业就吸收了当年外资进入额的21.68%;科学研究㊁技术服务和地质勘查业,信息传输㊁计算机服务和软件业,水利㊁环境和公共设施管理业,文化㊁体育和娱乐业,卫生㊁社会保障和社会福利业等对国计民生意义重大的服务性行业,吸收外资程度却很低㊂这反映出,阻碍我国多数服务业进一步开放的体制机制障碍普遍存在,有进一步扩大开放的空间㊂2.从服务贸易角度来看,服务业开放水平不够㊂按照与世界贸易组织达成的‘服务贸易总协定“,中国已积极履行了服务贸易部门开放的承诺㊂截止到012012年,在按WT O 规则分类的160多个服务贸易部门中,中国已经开放了110个,新开放的分部门,涉及银行㊁保险㊁电信㊁会计㊁分销㊁教育等重要服务部门,远高于发展中国家平均水平㊂但是,相对于货物贸易,服务贸易部门开放的深度和广度仍然很不够㊂在跨境交付㊁境外消费㊁商业存在㊁自然人流动这四种服务贸易模式中,我国在商业存在与自然人流动这两个领域的开放尤其不足,在跨境交付㊁境外消费方面还低于较晚加入世界贸易组织的俄罗斯(见表2)㊂表2㊀WT O 成员服务贸易开放承诺的比较(部门比例%)贸易模式模式1跨境交付模式2境外消费模式3商业存在模式4自然人流动承诺范围无限制有限制未承诺无限制有限制未承诺无限制有限制未承诺无限制有限制未承诺市场准入俄罗斯6430675196257142935中国222157523452524605545发达641125861223960101000发展441046702282075558114转型5211377911102761120991国民待遇俄罗斯6333469265178122962中国45154550453020505545发达705259532097317821发展523456613328639453421转型7032793340881251481数据来源:WT O 网站,根据世界贸易组织秘书处数据整理,2011年㊂㊀㊀(二)我国服务业进一步开放的原则与重点1.我国服务业进一步开放的原则㊂根据我国服务业发展所处阶段,进一步开放的重点部门应该符合两个条件:(1)与货物贸易相关的生产性服务业先开放㊂生产性服务行业与货物贸易紧密相关,在产业链中处于制造业的上下游;其发展可以通过强化资本㊁劳动和技术等要素的积累,使得资源在不同的产业间进行重新配置,有利于推动产业结构调整,进而改善整体经济和贸易结构㊂(2)体现开放倒逼改革的行业先开放㊂引入外资机构能让处于改革深水区的国内服务业借鉴国外的经验和做法,竞争机制的引入对于推动相关行业深化改革也将起到正面作用㊂2.服务业开放的重点行业㊂(1)通讯服务业㊂入世后,外资电信运营商的进入并没有对我国电信业造成较大的冲击,但我国电信服务贸易仍然不稳定,服务质量没有明显提高㊂通讯服务业开放有助于通讯技术在其他关联行业的扩散,在保障网络信息安全的前提下,应允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务㊂(2)海运服务业㊂海运服务业是发达国家普遍有限制开放的行业部门,而我国对海运业的开放力度在发展中国家中是最大的㊂目前,关于海运服务开放的焦点在于捎带运输,我国禁止国外海运公司在国内港口进行捎带运输的操作㊂就捎带运输本身而言,它的灵活性使航线网络得以优化,从而降低运输成本,同时提高了港口利用的效率㊂在这一点上,美国和欧盟各港口之间自由运输集装箱的业务促进了相关服务业的发展㊂因此,捎带运输业务是我国海运服务业进一步开放的重点㊂(3)航空运输服务业㊂航空运输服务本身是发达国家重点限制或者禁止开放的行业,但与航空运输密切相关的二级服务行业是可以进一步开放的部门㊂我国目前在民航业计算机订座系统领域依然存在大量的机制性进入壁垒,2012年颁布的‘外国航空运输企业在中国境内指定的销售代理直接进入和使用外国计算机订座系统许可管理暂行规定“试图打破市场垄断,但相关政策依然难以落地㊂在不影响航空运输安全的条件下,航空外围服务市场的开放有利于引入适度竞争,提高民用航空服务质量,是我国航空运输服务业下一步开放的重点㊂(4)教育服务业㊂在中外合作模式之外探索直接办分校模式,将是对教育改革的重大突破,在农㊁林㊁矿㊁理工科等教育领域应大胆开放,引进境外办学资源,推动我国教育的市场竞争机制建设,提高我国高等教育融入世界高等教育竞争的程度㊂(5)医疗服务业㊂大胆引11 ‘经济学动态“2014年第4期进境外医疗投资和医疗资源㊁医疗人才,对外资医疗服务机构放开医疗服务价格,资质好的医疗机构应给予医保覆盖的待遇㊂通过外资医疗机构的竞争,促进国内医药卫生体制的进一步改革㊂三㊁新体制主要特征之二:促进 外在型经济 成长㊀㊀(一)资本净输出时代即将到来,对外投资渐成主角当前,我国的对外经济结构即将进入一个新的阶段,对外投资将为中国开放型经济提供更大的驱动力㊂从趋势上看,不论是中国的外贸还是吸引外资,都已经进入中低增速区间,无法再现过去两位数的高增长,而对外投资则方兴未艾㊂我国吸收外资额和对外投资额的比例从20世纪90年代的18:1迅速上升到2009年的2:1,继而上升至2013年的1.3:1㊂2010至2013年,中国F D I流入量分别为1088.21亿美元㊁1160.11亿美元㊁1117.16亿美元㊁1175.86亿美元,流出量分别为688.1亿美元㊁746.5亿美元㊁878亿美元㊁901.7亿美元㊂这表明,近四年的F D I流入量一直徘徊于1110亿美元的水平,而流出量则增长了31%(见表3)㊂从2013年的数值看,我国对外直接投资仅比实际使用外资少了274.16亿美元,资本流出追上流入的水平已成为基本趋势㊂基于以上分析,中国的对外投资很可能于2015年或者2016年超过利用外资的规模,这意味着中国即将迎来实业资本净流出的时代㊂事实上,我国总体上已进入工业化中后期阶段,以往的要素驱动和投资驱动发展方式面临深刻变革,加大对外投资力度,实现资源配置全球化已成为经济持续发展㊁再上台阶的必然要求㊂因此,中国的开放型经济特征将从以往偏重出口贸易和吸引外资为主,转变为进出口贸易并重㊁引进来和走出去并重㊁以对外投资构建中国企业国际化生产网络为主要内容的 外在型经济 新格局,使开放经济在质和量上出现新飞跃㊂表3㊀中国对外投资与引进外资(亿美元)年份海外直接投资流量海外并购流量海外直接投资存量当年新设项目数实际使用外资金额19856.2993,07319.56 19908.30.644.557,27334.87 1995202.49177.6837,011375.21 20009.164.7277.6822,347407.15 2005122.6152.79572.0644,019724.06 2010688.12973172.1274061088.21 2011746.52724247.81277121160.11 20128782765319.4249251117.16 2013901.71175.86数据来源:商务部外资统计㊁联合国贸发会议网站㊂㊀㊀(二)改革对外投资管理体制,增强投资主体权利我国现行对外投资管理体制复杂,落后于我国企业海外投资的实践要求,这一状况亟待改变㊂现行对外投资管理体制以核准制为主,包括两个部分:一是由商务部及省级商务主管部门来核准企业的境外直接投资,凡属规定情形的企业境外投资均须报商务部或省级商务主管部门核准;二是由国家和省级发改委对境外投资资源开发类和大额用汇类项目的核准,称为项目核准㊂这一境外投资管理体制存在着审批过程中环节多㊁材料复杂㊁程序繁琐状况,使一些项目丧失最佳时机,影响了国内企业的投资热情与积极性㊂因此,对外投资管理体制有待进一步完善㊂(1)扩大备案制的适用范围㊂事实上,国家发改委2004年‘境外投资项目核准暂行管理办法“已对特定对象在一定范围内实行了备案制㊂依据该办法,中央管理企业可以自主决策其投资的中方限额以下的资源开发类和其他类境外投资项目,并报国家发展改革部门备案,这无疑在一定程度上推进了境外投资自由化㊂但是,现行备案制仅为国家发改委在境外投资项目核准中采用,且适用的范围较为狭窄,即仅适用于为数不多的中央管理企业㊂今后应尽力使不同类型的企业享有同等的权利,备案制不应仅局限于中央管理企业,而且也不该仅适用于境外投资项目,而是应该统一适用于所有的境外投资㊂(2)建立核准制的 负面清单 管理模式㊂逐步向审批事项的负面清单 管理迈进,做到审批清单之外的事项,均由社会主体依法自行决定㊂目前境外投资核准条件有两种方式,商务部采用否定列举的方式规定核准条件,这类似于 负面清单 管理,国家发改委则采用21肯定列举的方式规定了核准条件㊂从效果看,采用否定列举的效果明显优于肯定列举,因为采用肯定列举,非得经过较长时间的实质审查不可,并且将能获得核准的境外投资限定在了较小范围内;而采用否定列举,只要不违反公共利益的境外投资要求就能获得核准,这就扩大了企业境外自由投资权利的范围,限制了政府规制境外投资活动的范围,并使核准制变得更为简便㊁更具效率㊂四㊁新体制主要特征之三:适应多种形式贸易投资自由化㊀㊀(一)以多边贸易体制为出发点㊁以区域自贸区建设为重点突破经济全球化深入发展的一个重要特征是出现了多种形式的贸易投资自由化的制度安排,我国开放型经济的建立是在适应多边贸易体制基础上起步的,我国加入世界贸易组织后已经基本适应了多边贸易规则,但随着经济全球化的深入发展,贸易投资自由化的制度安排也更加多样化,各种区域贸易自由化谈判和自由贸易区的建立成为新的潮流㊂在这种新形势下,我国开放型经济新体制的构建也必须适应形势的新发展,要使我国的开放型经济新体制具有更大的包容性㊂当然,在如今大力推进自贸区建设的热潮中,也要注意防止否定或轻视多边贸易体制作用的倾向㊂我们要坚持以多边贸易体制为主㊁以区域自贸区建设为重点突破方向㊂坚持以多边贸易体制为主㊂WT O规则实质上是在总结两次世界大战教训之上,制定出的一整套国际贸易规则,对推动整个世界经济的发展㊁贸易的繁荣起了非常重要的作用㊂WT O的透明度㊁非歧视性㊁贸易与投资自由化三原则与对成员的审议㊁争端解决㊁通过贸易谈判来制定新规则三大功能仍然具有生命力;尽管要达成协议仍面临许多困难,但现在的日内瓦多边谈判正努力争取在贸易便利㊁最不发达国家的诉求以及有关发展中成员农业安全与农产品关税配额管理等方面有所收获;所以强调维护多边贸易体制仍然是非常重要的㊂自由贸易区建设和区域经济合作不仅不是多边贸易体系的对立面,反而是其基本动力和有益补充㊂当前区域主义的确对多边体制造成了一定挑战,但这种挑战恰恰是由于区域主义发展程度还不够;当区域主义发展到一定程度,区域经济一体化将会主动增加对多边贸易体制的诉求,近年来不少区域贸易争端最终通过WT O的规则和机制加以解决就是明证㊂由于各个自贸区原产地规则不同,同一种产品来自不同区域和国家关税不同,不同的安全标准与检验检疫标准势必要加大各国外贸的管理成本和交易成本;我们还须看到,尽管,区域㊁次区域合作和自贸区谈判近年来有一定的发展,但各个区域一体化谈判过程也面临很多的难题,需要付出更多的努力和相当长的时间才能达成协议㊂因此,结论是明确的,区域主义再怎么发展,也仍然不可能彻底摆脱多边体制㊂以区域自贸区建设为重点突破方向㊂相对于区域主义,多边贸易体制并不能及时㊁高效㊁全面地满足成员方的需求,有些方面特别是那些敏感㊁涉及政治和利益集团的利益较大的领域,如竞争政策㊁政府采购和政策与立法协调等在多边范围内很难在短时间有所作为,区域主义则容易在这些领域先行取得成果㊂区域主义作为介于国家与多边贸易体制之间的 地区多边贸易体系 ,不仅为开辟和进一步推动多边贸易自由化进程培养专业化人才㊁积累经验和提供 试验场地 ,而且有助于自由经贸政策思想在成员间的传播,成为加强成员内政治利益集团与工商产业同多边贸易谈判沟通联络的纽带㊂因此,我们要采取更加积极主动的开放战略,统筹多边㊁双边和区域自贸区的建设;以更加开放㊁包容和进取的姿态,积极参与亚洲地区经济一体化和自贸区建设进程,同时为实现多哈回合早期收获做出努力,为巩固和发展多边贸易体系做出新贡献㊂(二)加速区域自贸区谈判,升级现有区域自贸区截至2013年底,中国已签署自贸协定12个,涉及20个国家和地区,规模还极为有限,需大力发展㊂展望未来,应以中国 冰岛和中国 瑞士的自贸协定为基础,以中德为突破口,建立中国 欧盟自由贸易区;以中国 智利㊁中国 秘鲁和中国 哥斯达黎加的自贸协定为基础,以中国 巴西为突破口建立中国 拉丁美洲自由贸易区;以最终建立包括中国 非洲自由贸易区㊁中国 俄罗斯自由贸易区在内的以中国㊁俄罗斯㊁德国㊁巴西为主的区域全面伙伴关系协议,使中国成为全球最大的自贸区㊂但就现实性而言,近期应力争在2014年内完成中韩自贸区谈判,中澳自贸区谈判实现突破,并致力于构建大中华自贸区㊂在我国已建成的12个自由贸易区中,东盟的人口㊁地域与经济规模均最大,且地处我国周边㊂中国 东盟自贸区的进一步发展具有重要意义,是我国现有自由贸易区升级发展的重中之重,它的升级发展也将为其他已建成自贸区的进一步发展提供示31‘经济学动态“2014年第4期。

A. B.A. B.A. B.A. B.A. B.A. B.A. B.A. B.A. B.A. B.1.培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场，鼓励社会组织、中资机构等参A.孟子学院B.孔子学院C.老子学院D.墨子学院自己得分：2.02.十八届三中全会提出，（）是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党A.人民当家作主B.协商民主C.基层民主D.人民民主自己得分：2.03.适应经济全球化新形势，必须加快培育参与和（）国际经济合作竞争新优势，以开A.监督B.指导C.监控D.引领自己得分：2.04.创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和（）落户限制，有序放开中等A.村屯B.城区C.小城市D.乡镇自己得分：2.05.建立农村（）市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

A.要素流动交易B.产权流转交易C.特色产品交易D.资源产品交易自己得分：2.06.全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党( )、协调各方的领导核心作用和执政能力，确保改革取得成功。

A.领导示范B.带头表率C.先锋模范D.总揽全局自己得分：2.07.制约城乡发展一体化的主要障碍是（）。

A.城乡单元结构B.城乡多元结构C.城乡二元结构D.城乡多维结构自己得分：2.08.坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小（）和小A.学校B.医院C.城市D.图书馆自己得分：2.09.稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社A.商业保险B.住房保险C.交通保险D.养老保险自己得分：2.010.完善文化管理体制，应建立党委和政府监管国有文化资产的（）机构，实行管人管A.管理B.监督C.协调D.监察自己得分：2.011.完善主要由市场决定价格的机制。

凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进A.干预B.定价C.管理D.监管自己得分：2.012.激发社会组织活力。

正确处理政府和社会关系，加快实施( )，推进社会组织明确权A.政社分开B.政企分开C.政事分开D.企事分开自己得分：2.013.公有制为主体、多种所有制经济共同发展的（）,是中国特色社会主义制度的重要A.基本社会制度B.基本民族制度C.基本政治制度D.基本经济制度自己得分：2.014.加强国际传播能力和( )建设，推动中华文化走向世界。

党的十八届三中全会精神解读试题和答案92.鼓励（A）在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

A.承包经营权B.土地使用权C.宅基地收益权D.家庭经营权自己得分：2.03.坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包（B），发展壮大集体经济。

A.所有权B.经营权C.使用权D.转让权自己得分：2.04.（B）是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

A.和平与发展B.改革开放C.中国特色社会主义D.和平自己得分：2.05.提高文化开放水平，扩大文化对外交流，加强（D）和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。

A.文化渗透力B.宗教感染力C.国内传播力量D.国际传播能力自己得分：2.06.紧紧围绕（A）深化生态文明体制改革。

A.建设美丽中国B.节能减排C.城乡一体化建设D.发展绿色经济自己得分：2.07.推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进(A)。

A.决策公开、管理公开、服务公开、结果公开B.政策公开、管理公开、政务公开、结果公开C.决策公开、政务公开、服务公开、监督公开D.政策公开、管理公开、政务公开、监督公开自己得分：2.08.发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引(D)投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

A.商业资本B.境外资本C.民营资本D.社会资本自己得分：2.09.积极吸收借鉴(D)，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。

A.国外重点特色文化成果B.国外部分优秀文化成果C.国外民族传统文化成果D.国外一切优秀文化成果自己得分：2.010.加快同有关国家和地区商签投资协定，扩大（C）空间。

A.商品贸易B.商品交易C.投资合作D.商务会议自己得分：2.011.完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。

2023年浙江省温州市瑞安市高楼镇龙山村（社区工作人员）自考复习100题模拟考试含答案答题时间：120分钟试卷总分：100分共1套试卷全文为Word可编辑，若为PDF皆为盗版，请谨慎购买！第1卷一.单选题(共50题)1.（）党的十八届三中全会提出，扩大内陆沿边开放，抓住()重新布局机遇。

A.第三产业B.全球产业业C.新兴产业D.朝阳产业2.（）施工图中总平面图常用的比例为()A.1：100B.1：200C.1：500D.1：503.（）新修订保密法自()起施行。

A.2010年4月29日B.2010年10 月1日C.2010年10月7日D.2010年4月30日4.（）变更劳动合同应当采用()形式。

A.书面和口头B.口头C.书面或口头D.书面5.（）与学校教育不同，家庭教育建立在亲子的血缘关系和感情基础上，教育内容、目的很大程度上受教育者意志影响，这主要是指家庭教育的（）性质。

A.非正规教育B.终身教育C.私人教育D.情感式教育6.（）()不是制定劳动保障社会调查工作计划中确定调查计划的主要内容。

A.调查方法B.调查目的C.调查对象D.访问交谈7.（）（）是指家长本人作为一名社会成员、国家公民所应具备的素质，如文化水平、品德修养、身体健康状况等。

A.基本素质B.综合素质C.特殊素质D.一般素质8.（）各级人民政府和有关部门应当采取康复措施，帮助残疾人()。

A.恢复或者补偿功能B.强化或者完善体能C.健全或者增强体质9.（）子女性别平等是指（）。

A.男女都一样B.男不如女C.女不如男D.男女有别10.（）尽管危机本身充满着不确定性，但并不意味着危机管理的过程也是无序的和混乱的，这体现了危机管理的()。

A.可预防性B.灵活性C.开放性D.系统性11.（）计算机硬件的日常维护应注意：洁净度、温度和湿度、供电电源、电磁干扰、正确开关机、()、动手必知。

A.经常搬动设备B.保持设备稳定C.卸载无用程序D.定期查杀病毒12.（）残疾人组织对残疾人通过()其合法权益需要帮助的，应当给予支持。

K eywords t o U nderstand C hinaC hina’s opening-up to the outside world started with its coastal areas and gradually expanded from east to west. Since the 18th CPC National Congress, the inland and border areas have made remarkable progress, but generally they are still lagging behind the eastern and coastal areas. To remedy this, the Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform , adopted in November 2013, decided to further open up the inland and border areas.The main contents of the Decision include:– taking advantage of the present opportunity, when world industries are restructuring, to promote coordinated development of trade, investment and technological innovation in inland areas;– introducing new models for processing trade and creating mechanisms that are conducive to the growth of inland industry clusters; – supporting inland cities to open more international passenger and freight air routes and develop multimodal through transport, so as to form a “corridor” of foreign trade that traverses eastern, central and western China and links up southern and northern China; – promoting cooperation in customs cl earance between inl and areas and coastal and border areas, and real izing exchange of information, mutual recognition of supervision and mutual assistance in law enforcement between port management departments;– accelerating the pace of opening-up in border areas and allowing key local ports, border cities and economic cooperation zones to adopt special measures and policies with regard to personnel exchange, processing and logistics and tourism;– setting up devel opment-oriented financial institutions, accel erating the construction of infrastructure connecting China with neighboring countries and regions, and working hard to build the Belt and Road, so as to make new ground in pursuing opening-up on all fronts.Opening wider China’s inland and border areas is a major part of the country’s reform and opening-up in the new era. The goal is to open China further through links running eastward and westward, across land and over sea, and promote regional coordinateddevelopment.扩大内陆沿边开放中国的对外开放从沿海起步，由东向西渐次推进。

2023年山东省德州市齐河县晏城街道孟井村社区工作人员考试模拟试题及答案答题时间：120分钟试卷总分：100分试卷试题：共200题一.单选题(共120题)1.（）规范性公文是党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中所形成的有法定效力和规范性体系的公文，是为管理和开展各项行政工作而制定，带有规章制度性。

规范性公文的一致性表现在()。

A.与其他文件、作者权力具有高度统一的一致关系B.文件结构的周密有效C.文件的文字条理清楚D.文件的语言简约不繁正确答案：A2.（）党的十八届三中全会指出，改革司法管理体制，推动()地方法院.检察院人财物统一管理。

A.市以上B.省以下C.县以上D.市以下正确答案：B3.（）我国的政体是（)A.人民民主专政的社会主义国家B.人民代表大会制度C.单一制D.中国共产党领导的国家正确答案：B4.（）在信息采集中，问卷调查实施的基本程序是()一分发问卷一回收问卷一整理审查问卷。

A.组织动员B.收集资料C.问卷试验D.确定调查对象正确答案：D5.（）中国共产主义青年团团旗旗面的颜色为()。

A.橘黄色B.红色C.绿色D.黄色正确答案：B6.（）变更密级或解密，应由（）A.密件使用单位决定B.原定密机关、单位决定，也可以由其上级机关决定C.国家保密行政管理部门指定的单位决定正确答案：B7.（）凡登记在册有求职愿望的下岗失业人员，实现就业的，要及时调整基础台账，对这些就业后的人员应（）。

A.不需再进行台账管理B.及时从原台账中除名C.及时并入到社区常住人口管理台账D.建立分类管理台账正确答案：D8.（）目前我省办理涉外、涉港澳台、华侨婚姻登记的机关是：A.县（区）民政局婚姻登记处B.省民政厅婚姻登记处C.地级市民政局婚姻登记处D.以上都不是正确答案：C9.（）农村五保供养的标准表述不正确的是：A.不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高而适时调整；B.可以由省、自治区、直辖市人民政府制定；C.可以由设区的市级或县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行；D.不低于当地农村居民最低生活保障标准。

2023年辽宁省抚顺市清原满族自治县南山城镇中堡村社区工作人员考试模拟试题及答案答题时间：120分钟试卷总分：100分试卷试题：共200题一.单选题(共120题)1.（）党的十八届三中全会提出，扩大内陆沿边开放，抓住()重新布局机遇。

A.第三产业B.全球产业业C.新兴产业D.朝阳产业正确答案：B2.（）城市居民最低生活保障资金从（）起计发。

A.交资料日起B.每月10号C.审批发证后下月正确答案：C3.（）开展创建学习型组织活动，不仅可以使企业不断突破自我，持续创新，提高自己的()，而且对其他组织如机关.学校及其他事业单位等的创新与发展也有启示作用。

A.社会影响力B.管理水平C.利润目标D.核心竞争力正确答案：D4.（）美沙酮维持治疗不具有以下哪项功能?A.减少毒品的使用.萎缩毒品市场;B.美沙酮维持治疗是一种戒毒方法C.减少因毒品使用造成的社危害;D.减少经血液传播的疾病尤其是艾滋病,丙型肝炎等传染病传播可能正确答案：B5.（）根据国家有关规定，国有企业失业人员办理《再就业优惠证》必须提供（）县级以上失业登记机构出具的失业人员登记证明。

A.县级以上民政部门出具的享受最低生活保障的凭证B.学历证明C.国家职业资格证D.与原企业解除（终止）劳动关系的协议正确答案：D6.（）不满十六周岁的未成年人吸毒成瘾的，可以不适用以下哪种处理方式?A.戒毒B.责令其接受社区戒毒C.强制隔离戒毒D.责令其接受社区康复正确答案：C7.（）党的十八届三中全会指出，改革司法管理体制，推动()地方法院.检察院人财物统一管理。

A.市以上B.省以下C.县以上D.市以下正确答案：B8.（）第一个国际禁毒公约《海牙禁止鸦片公约》，由中国、美国、日本、英国、德国等国家在海牙开的禁毒国际会议上签订。

请问签订此公约是在哪一年?A.1911年1月B.1911年11月C.1912年1月D.1912年11月正确答案：C9.（）《工会法》规定在社会主义市场经济条件下，工会协调劳动关系，维护职工权益的两个基本机制是()。

第一篇：中央关于全面深化改革若干重大问题的决定—土地问题关于《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（全文）》中“土地改革”的阐述及其对征地的影响《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（全文）》（以下简称为“决定全文”）中关于土地改革的阐述，包括三个部分，其内容（及其对征地的影响）分别如下：一、关于“建立城乡统一的建设用地市场”(11)建立城乡统一的建设用地市场。

在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

分析：1、虽然该段的标题为建立城乡统一的建设用地市场，但却严格限制了与国有土地同等入市、同权同价的集体土地的范围，即该类集体土地需要符合规划和用途管制，也必须是经营性建设用地。

根据《土地管理法》第五十九条、第六十条之规定，农村集体经营性建设用地限于乡镇企业用地，且已经办理了农用地转建设用地审批手续。

由于该类集体土地在新城范围内涉及不多，截至目前我省尚未有配套政策，同时，也未规定该类土地不允许被征收（尤其涉及到公共利益所需征地），因此，未来可能落实的农村集体经营性建设用地入市对新城的征地无实质性影响。

2、该段内容中提到的“缩小征地范围”，“决定全文”里未予以明确，因此，需相关配套法律法规、政策出台后，才能评估对新城征地的影响。

二、关于“加快构建新型农业经营体系”(20)加快构建新型农业经营体系。

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。

稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

党的十八届三中全会精神知识竞赛题（100题）第一篇：党的十八届三中全会精神知识竞赛题(100题)党的十八届三中全会精神报纸和网络知识竞赛题（含答案）单项选择题70道，多项选择题30道，均有答案。

一、单项选择(70题，每题1分，共70分)1、党的十八届三中全会的召开时间是(a)a.2013年11月9日到12日b.2013年11月10日到12日c.2013年11月9日到11日d.2013年11月10日到11日2、党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全文共有（b）内容。

a.15项，50条b.16项，60条c.15项，60条d.16项,50条3、党的十八届三中全会的主题是(a)a.全面深化改革 b.全面深化开放 c.全面改革开放 d.全面深化改革开放4、党的十八届三中全会指出，面对十分复杂的国际形式和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大精神，坚持的工作总基调是(a)a.稳中求进 b.提质增效 c.又快又好 d.多快好省5、党的十八届三中全会指出，面对十分复杂的国际形式和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大精神，着力(a)a.稳增长、调结构、促改革b.调增长、稳结构、促改革c.稳增长、促结构、调改革 d.促增长、调结构、稳改革6、党的十八届三中全会指出，全面深化改革，必须以(c)为出发点和落脚点。

a.经济 b.财政 c.税收 d.科技25、审核预算的重点是（a）。

a.由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展b.由支出预算、平衡状态向赤字规模和政策拓展c.由政策拓展、支出预算向平衡状态和赤字规模d.由赤字规模、支出预算向平衡状态和政策拓展26、深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高（d）。

a.增值税 b.间接税 c.消费税 d.直接税27、制约城乡发展一体化的主要障碍是（c）。

a.户籍制度b.土地制度c.城乡二元结构d.城乡资源配置28、党的十八届三中全会提出，坚持家庭经营在农业中的（c）。