云南省人民政府办公厅关于印发云南省沿边开放经济带发展规划(2016

云南省计委关于印发《云南省对外开放“十五”规划》的通知文章属性•【制定机关】云南省计委•【公布日期】2002.11.06•【字号】云计规划[2002]1238号•【施行日期】2002.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文云南省计委关于印发《云南省对外开放“十五”规划》的通知（云计规划[2002]1238号）各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：云南省发展计划委员会牵头编制的《云南省对外开放“十五”规划》已经省政府批准，现印发你们，请认真贯彻执行。

《云南省对外开放“十五”规划》是“十五”计划的重点专项规划之一，是根据省政府办公厅转发的《关于云南省“十五”规划编制方法和程序的若干意见》(云政办发〔1999〕271号)的原则，按照云南省“十五”计划纲要的总体要求，以关系我省改革开放和社会主义现代化建设全局的关键领域、薄弱环节等重大问题为对象编制的，是“十五”计划纲要的进一步具体化。

各地区、各部门要从实际出发，按各自的职责，精心组织、认真实施。

云南省发展计划委员会二00二年十一月六日云南省对外开放“十五”规划目录一、发展现状(一)主要成绩(二)存在问题二、指导思想和目标(一)环境分析(二)指导思想(三)发展目标三、主要任务四、主要对策措施(一)建立合作协调机制，优化省内开放布局(二)完善鼓励出口政策，加快口岸建设(三)实施科技兴贸战略，提高出口产品科技含量(四)加强涉外法制建设，切实依法行政(五)积极引导外商投资(六)完善招商引资项目库，建立统一的招商网站(七)强化贷款项目管理，完善借用还机制(八)鼓励、扶持境外投资(九)加强人才培养(十)营造现有外资企业发展的宽松环境“九五”计划的圆满完成和现代化建设第二步战略目标的胜利实现，标志着云南的发展开始跨入一个新的历史阶段。

“十五”期间是我国向第三步战略目标迈进的关键时期，也是进行经济结构战略性调整和完善社会主义市场经济体制的重要时期。

云南桥头堡建设云南桥头堡建设给云南带来了什么机遇事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。

今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。

新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。

继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。

7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。

财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。

云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。

“这次启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。

”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。

与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。

显然，云南桥头堡建设开始渐入佳境。

按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。

在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。

云南省社科院已完成《指导意见》。

参与《指导意见》编写的云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称，《专项规划》将在《指导意见》基础上修订，国家发改委本月的调研，便是对《指导意见》进行系统的考察。

齐欢表示，目前，整个桥头堡的框架已大致清晰，即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破。

云南省人民政府关于贯彻落实国务院深化泛珠三角区域合作文件的实施意见【法规类别】区域经济开发【发文字号】云政发[2016]84号【发布部门】云南省政府【发布日期】2016.10.08【实施日期】2016.10.08【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件云南省人民政府关于贯彻落实国务院深化泛珠三角区域合作文件的实施意见（云政发〔2016〕84号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：深化泛珠三角区域合作，是党中央、国务院准确把握区域合作发展规律和趋势，根据国际国内形势深刻变化，统筹东中西协调联动发展、协同沿海、内陆和沿边开放作出的重大决策。

新形势下，作为“一带一路”战略、长江经济带建设、泛珠三角区域合作的重要交汇点，我省参与泛珠三角区域合作既有独特的区位优势，更有广阔的发展空间。

为贯彻落实《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》（国发〔2016〕18号）精神，深入实施区域发展总体战略，提高全方位开放合作水平，深化泛珠三角区域合作，结合我省实际，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照国家对泛珠三角区域合作的五大战略定位（全国改革开放先行区、全国经济发展重要引擎、内地与港澳深度合作核心区、“一带一路”建设重要区域、生态文明建设先行先试区），结合国家对我省的新定位、新要求，以互联互通、产业发展、对外开放、生态环保、改革创新、统一市场建设、社会事业合作为重点，全方位高水平深化与“9＋2”各方的合作。

充分发挥我省通道、平台、窗口优势和作用，统筹对内对外开放，在泛珠三角区域与“一带一路”、长江经济带和南亚东南亚等国家和地区的互动交流中主动作为，与泛珠三角区域合作各方共同构建经济繁荣、社会和谐、生态良好的泛珠三角区域，着力打造我国对外开放新高地，促进区域经济协调发展和云南跨越式发展。

云南省边境经济合作区管理办法第一章总则第一条为进一步加快我省沿边地区开发开放，推进边境经济合作区建设，依据国家和我省有关政策、规章，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称云南省边境经济合作区是指经国务院和省人民政府批准设立的边境经济合作区（以下简称边合区）。

第三条本办法适用于边合区的开发、建设和管理。

第四条边合区应当按照我省经济社会发展规划，遵循国家产业政策指导目录，大力引进资金、技术、人才，成为带动我省沿边地区经济发展、实施沿边开发开放战略以及建设面向南亚东南亚辐射中心的重要载体。

边合区应当建设完善基础设施，创建符合国际水准的投资环境，为国内外投资者提供良好的投资环境和工作生活条件。

第五条各边合区要加快总体规划的编制和修改完善工作，并注重与土地利用总体规划、环境保护规划、林地规划、城乡规划和省工业园区产业发展空间布局规划的有机衔接，积极探索“多规合一”。

第六条各级政府要重视边合区的建设发展，要将边合区建设纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入，协调解决重大事项。

省商务厅负责全省边合区的宏观管理和业务指导，建立和执行边合区考核评价制度，完善激励和退出机制。

第二章行政管理第七条边合区设立管理委员会（以下简称边合区管委会）。

边合区管委会具有省人民政府下放给所在州、市的各项经济和行政管理权限，行使以下职权：（一）依据国家法律、法规和本办法，实施对边合区的行政管理，编制边合区发展规划，制定边合区的各项行政管理规定和具体措施，并监督执行；（二）按照规定权限审核、批准在边合区内的投资项目和其他事项；（三）依法管理边合区规划范围内的土地，办理边合区内土地使用权出让、转让、抵押和土地划拨手续，实施对土地利用的监督检查；（四）负责边合区内基础设施和公共设施的建设管理；（五）负责行使边合区内各项经济管理职能，开展招商引资工作；（六）负责边合区内经济运行统计监测和分析上报；（七）上级政府授予的其他职权。

第八条边合区拥有独立财权，其预决算在所在州、市预决算内单列，接受所在州、市人民政府的审计监督。

云南省人民政府办公厅关于印发云南省提升利用外资水平政策措施的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.02.27•【字号】云政办发〔2021〕12号•【施行日期】2021.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】外资利用正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省提升利用外资水平政策措施的通知各州、市人民政府，省直有关部门，中央驻滇有关单位：《云南省提升利用外资水平政策措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2021年2月27日云南省提升利用外资水平政策措施为深入贯彻习近平总书记关于稳住外贸外资基本盘的重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于做好稳外资工作的决策部署和省委十届十一次全会精神，坚持新发展理念，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动面向南亚东南亚辐射中心建设迈出新步伐，现就提升我省利用外资水平提出以下政策措施：一、支持外商投资重点产业支持外商投资能源装备制造业，各州、市在风电、光伏电站项目招投标过程中，支持鼓励项目投资企业与具备外资能力的装备制造业企业签订共同开发协议，组成联合体参与项目投资建设。

各州、市要加快推出一批充电（气）站（桩）项目吸引外资参与建设。

支持外商投资旅游文化产业，优先将外资占总投资额不低于15%的重大外资文旅项目纳入云南省产业发展“双百”工程旅游文化业重点项目给予支持。

支持外商投资石油炼化产业，引导省属国有企业积极引进国际战略合作者，投资建设石油化工、合成材料、有机化工、精细化工等石化深加工合作项目。

支持外商投资烟草配套产业，支持外资参与省内烟机、滤嘴棒、卷烟纸等烟草配套企业技术改造项目，打造满足优势产品、创新品类和新型烟草制品发展需要的配套产品，积极引进国（境）外企业落地云南。

（省工业和信息化厅、省财政厅、省文化和旅游厅、省能源局，各州、市人民政府按照职责分工负责）二、鼓励利用外资参与国企混改鼓励省属国有企业积极引进战略合作者，围绕高端制造、数字经济、大健康服务、跨境物流、跨境电商、跨境旅游、跨境金融、跨境产能合作等重点领域，采取产权转让、增资扩股、投资并购、出资新设、上市重组（包括首发上市和上市公司资产重组、发行证券、资产注入、吸收合并）等方式引入外资实施混合所有制改革。

中共云南省委、云南省人民政府关于进一步改善投资环境扩大开放全面实施西部大开发战略的若干意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2000.06.06•【字号】•【施行日期】2000.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文中共云南省、云南省人民政府关于进一步改善投资环境扩大开放全面实施西部大开发战略的若干意见（２０００年６月６日）改革开放以来，我省的投资环境不断得到改善，对外对内开放取得了显著成效，有力地推动了云南经济社会的发展。

但目前的情况与新形势的要求，特别是与西部大开发的要求还很不适应。

为了进一步改善、优化投资环境，提高我省的对外对内开放水平，吸引更多的国内外资金、技术、人才和管理经验参与的开发和建设，实现我省在西部大开发中确定的三大战略目标，特提出如下意见。

一、进一步改善投资环境的指导思想（一）进一步改善我省投资环境的指导思想是：以邓小平理论为指导，以解放思想、更新观念为动力，全党动员，全社会参与；依照国家法律法规，从我省处于社会主义初级阶段低层次的实际出发，坚持“发展才是硬道理”、“三个有利于”的标准，采取更加有力的措施，加快社会主义市场经济体制的建设步伐，切实转变政府职能，按照公开、公平、公正的原则改善政务管理，为外来投资者提供更加优惠的政策和条件，提供更加优良的服务，推出更加有吸引力的项目，使云南省成为中国西部投资环境最好的省份之一。

二、最大限度地放宽对外来投资的各种限制（二）外来投资企业在云南省投资的领域和行业除国家明令禁止的范围外不受限制。

允许外来投资企业（指在云南省设立的外商投资企业、港澳台侨投资企业和省外来滇投资企业。

下同）对云南珍稀生物资源进行培育性开发；充分用好国土资源部授权云南省的试点政策，鼓励外来投资企业对矿产资源进行勘探、开采和加工；鼓励利用国内外资金、先进技术改造传统产业；鼓励外来投资企业投资服务贸易领域，包括进出口贸易、商业零售、信息、金融、保险、旅游、运输、律师、会计以及文化、教育、体育、医疗等领域，其中，属于国家允许在沿海地区进行利用外资试点的，云南省可参照进行试点。

云南省人民政府办公厅关于印发云南省边境经济合作区管理办法的通知【法规类别】对外经贸综合规定【发文字号】云政办函[2016]222号【发布部门】云南省政府【发布日期】2016.11.20【实施日期】2017.01.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件云南省人民政府办公厅关于印发云南省边境经济合作区管理办法的通知（云政办函〔2016〕222号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省边境经济合作区管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2016年11月20日云南省边境经济合作区管理办法第一章总则第一条为进一步加快我省沿边地区开发开放，推进边境经济合作区建设，依据国家和我省有关政策、规章，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称云南省边境经济合作区是指经国务院和省人民政府批准设立的边境经济合作区（以下简称边合区）。

第三条本办法适用于边合区的开发、建设和管理。

第四条边合区应当按照我省经济社会发展规划，遵循国家产业政策指导目录，大力引进资金、技术、人才，成为带动我省沿边地区经济发展、实施沿边开发开放战略以及建设面向南亚东南亚辐射中心的重要载体。

边合区应当建设完善基础设施，创建符合国际水准的投资环境，为国内外投资者提供良好的投资环境和工作生活条件。

第五条各边合区要加快总体规划的编制和修改完善工作，并注重与土地利用总体规划、环境保护规划、林地规划、城乡规划和省工业园区产业发展空间布局规划的有机衔接，积极探索“多规合一”。

第六条各级政府要重视边合区的建设发展，要将边合区建设纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入，协调解决重大事项。

省商务厅负责全省边合区的宏观管理和业务指导，建立和执行边合区考核评价制度，完善激励和退出机制。

第二章行政管理第七条边合区设立管理委员会（以下简称边合区管委会）。

边合区管委会具有省人民政府下放给所在州、市的各项经济和行政管理权限，行使以下职权：（一）依据国家法律、法规和本办法，实施对边合区的行政管理，编制边合区发展规划，制定边合区的各项行政管理规定和具体措施，并监督执行；（二）按照规定权限审核、批准在边合区内的投资项目和其他事项；。

云南省人民政府关于云南省2015年法治政府建设情况的报告【法规类别】建设综合规定【发文字号】云政报[2016]31号【发布部门】云南省政府【发布日期】2016.03.30【实施日期】2016.03.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10云南省人民政府关于云南省2015年法治政府建设情况的报告（云政报[2016]31号）国务院：根据《中共中央国务院关于印发＜法治政府建设实施纲要（2015-2020年）＞的通知》（中发﹝2015﹞36号）要求，现将云南省2015年法治政府建设情况报告如下：一、2015年主要工作情况2015年，在党中央、国务院的坚强领导下，云南省人民政府紧紧围绕建设法治政府这一目标，坚持把法治政府建设作为助推云南跨越式发展的重要战略任务来抓，在全面推进依法行政、加快建设法治政府工作中取得了显著成效。

（一）围绕全省经济社会发展大局，加强顶层制度设计，着力实现法治政府建设目标。

党中央作出全面推进依法治国战略部署后，省人民政府坚持把法治政府建设与转变经济发展方式相结合，与创建服务型政府相结合，持续推进政府自身建设“四项制度”，全面开展法治政府建设各项工作。

2015年，以省人民政府1号文件出台了《云南省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（云政发 [2015]1号）。

作为省委全面深化改革重点任务的《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于健全法律顾问制度的意见》（云办发[2015]33号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见》（云政办发 [2015]53号）等文件相继出台。

将《云南省法治政府建设规划》列入“十三五”省级专项发展规划，这是云南法治史和发展规划史上的第一次。

（二）依法行政意识、能力不断提升，法治培训、考核、评价成为新常态。

行政机关工作人员，特别是领导干部尊法、学法、守法、用法意识不断提高，依法决策、依法办事的自觉性明显增强，依法行政已经成为行政机关工作的基本准则。

关注10边境是国家安全的第一道屏障，是国家形象的展示窗口，是守土固边的第一线。

云南省边境线长4060公里，占全国陆地边境线的1/5，沿边是云南一大省情，守牢、守好祖国的西南大门是云南各族人民的崇高使命。

· 牢记嘱托 践行使命 ·固边必须兴边习近平总书记两次考察云南时，嘱托云南要“主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”，并作出“不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示。

沿边地区的发展与云南自身的发展定位高度契合，沿边地区民族众多，是民族团结进步示范区建设的重点区域；沿边地区多位于我国我省重点生态功能区和生态屏障带，也是生态文明建设的重点区域；沿边地区位于对外交往的第一线，更是辐射南亚东南亚的前沿阵地。

加快沿边地区发展，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，实现云南三大战略定位的亮点和典范。

西南国门的璀璨珍珠——云南省全面开展现代化边境小康村建设文 / 云南省社会科学院副研究员 王献霞2021年起，云南将在25个边境县(市)的374个抵边行政村全面开展现代化边境小康村建设，围绕6个现代化(经济发展现代化、社会事业现代化、基础设施现代化、基层治理体系和治理能力现代化、边境防控现代化、边民思想观念现代化)任务，实施29项具体建设任务，按照“一村一策”的项目计划，省级计划统筹各相关部门的资金给予支持。

力争到2025年，把抵边行政村(社区)建成“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的现代化边境小康村，形成边境民族团结进步示范廊带。

兴边必先富民2015年以来，云南先后制定实施两轮《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件沿边三年行动计划》，沿边地区经济、社会、文化、生态有了极大改善。

然而，距离全面小康，沿边一线还存在一定差距。

为实现与全省、全国同步全面建成小康社会，2020年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《云南省边境小康示范村建设方案》，在25个边境县（市）抵边行政村（社区）中选择了30个自然村，按照产业支撑、文旅融合、生态宜居、边贸助推、睦邻友好5种类型，开展边境小康示范村建设。