生态公益林效益补偿资金分配问题研究

２ ０ １ ６ 年１ １ 月
绿 色科 技 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｇ ｒ ｅ ｅ ｎ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ
第２ １ 期
生态公 益林效益补偿 资金分配 问题研究
苏洋厦
（ 福 建省德 化 县龙 门滩林业 工作站 ， 福建 德化 ３ ６ ２ ５ ０ ０ ）
砍伐 ， 并 且 遭 受 了一 定 程 度 的 经 济 损 失 ， 也 应 给 予 相 同 的赔 偿 ， 不应差别对待 。同时 ， 由 于 公 益 林 具 有 生 长 周 期长 、 面积大 、 补 偿 资 金 分 配 计 算 的 成 本 较 高 等 多 种 特
点， 因此 ， 在一定时间 内， 补偿 资金 的分 配 办法 应 保 持 不
集一系列数据 ， 相 关 人 员 要保 证 这些 数据 具 有 一 定 的可 取得性 ， 并 实 现 理 论 科 学 性 和 现 实 可 行 性 的统 一 。 同
性 保 护 以及 经 济 社 会 可 持 续 发 展 具 备关 键性 作 用 的 ， 能
够 提 供 森 林 生 态 和 社 会 服 务 产 品 的 房 屋 林 和 特 殊 用 途 林， 比如退 耕 还林 后 的 山地 林 。 因 为经 济 的发 展 对 生 态 资源过度的开发利用 ， 导致 环 境 受 到 严 重 的破 坏 ， 生 态 公 益 林 的建 设 是 为 了尽 可 能 的改 善 日益 恶 劣 的环 境 ， 优 化 人 类 生 存 空 间 。但 公 益 林 属 于 非 盈 利 性 的 森 林 ， 在 此 过 程 中需 要 投 入 大 量 的资 金 ， 却无法 及时 回收 ， 因此 在 此 过 程 中必 然 会 涉 及 到 效 益 补 偿 资 金 的问 题 。基 于 此 ， 如 何 进 行 合 理 的分 配 ， 将公益林 更好 地发展 下去 ， 保 证 所 有 者 或 者 经 营者 的权 益 是 一 个 急 需 解 决 的 问题 。
摘要 ： 指 出 了 实施 效 益 补 偿 是 我 国保 护 生 态公 益 林 的 长 期 政 策 。 而 公 平 、 合理地 分配补偿 资金 ， 对 于保 护 生 态公 益 林 而 言具 有 至 关 重要 的作 用 。 从 生 态 公 益 林 效 益 补 偿 资 金 的 分 配 原 则 和 影 响 因素 入 手 ， 研 究 和
对 公 益 林 进 行 补 偿 资 金分 配 ， 其 具 体 实 施 标 准 和 办 法 必 须 能 够 被 当地 的主 管 部 门 、 林 业 专 家 以及 公 益 林 所
有者所承认和接纳 ， 才 可 以付 诸 实 行 。否 则 ， 分 配 工 作 就难 以进 行 ， 对 公 益 林 的 建 设 和 发 展 也 不 利 。因 此 ， 在
在 生 态 公 益 林 经 常 遭受 到 砍伐 等情 况 的地 区 中 ， 当
地公 益 林 所带 来 的 经 济效 益 时 常会 受 到损 失 ， 所 以对 于 这 一情 况 ， 应 及 时 给 予 补 偿 。在 同 一 地 区 当 中 ， 相 同 的
公 益林 或 者是 同 一 面 积 的 公益 林 ， 如果 受 到 了不 合 理 的
２ ． １ 公 平 性
提高生态林的质量等级 ， 并按 照林 地 的质 量 分 为 不 同 的 层 次 。若 林 地 的 质 量 越 好 ， 则 补偿 资 金 就 应 当越 高 。如
此 便 可 以充 分 体 现 出差 异 性 ，Байду номын сангаас满 足 不 同公 益 林 的需 求 。
２ ． ５ 可 接 受 性
时， 在 资 金 的计 算 上 ， 要尽量简化计算步骤 ， 不 可使 运 算 过 程 太过 于复 杂 ， 要使 计算方便 可行 ， 同 时 尽 可 能 地 减 少 计算 失 误 ， 确 保 资金 分 配 能 够 完 全 补 偿 公 益 林 的 生 态
效益 。 ２ ． ４ 优 质 优 价
生 态 公 益林 的 补偿 资 金 应 起 到 促 进 公 益 林 数 量 和
变， 不 可 以随 意 改 动 ｊ 。
２ ． ２ 科 学 性
进 行 补偿 资 金 分 配 的 相 关 工 作 时 ， 还 必 须 征 得 有 关 部
门、 专家和所有者 的同意 ， 达 到 让 大 多 数 人 都 能 满 意 的
状 态。
生 态 公 益 林 补 偿 资 金 分 配 必 须 要 具 有 一 定 的科 学 性， 不 能 随意 为 之 ， 否 则 会 导 致 计 算 结 果 出现 错 误 ， 影 响 到资 金 的合 理 分 配 。 因此 ， 在 对 生 态 公 益 林 的 补 偿 资 金 进行 分 配 和计 算 时 ， 应 当具 有 科 学 的 理 论 依 据 ， 要 能 够 使 人信 服 。其 计 算 方 法 要 符 合 实 际情 况 ， 要 选 用 科 学 规 范 的计 算 办法 ， 其参数 也应 当具有规 范性 ， 使 资 金 分 配
探 讨 了 生 态公 益 林 效 益补 偿 资金 分 配 问题 ， 以供 参 考 。
关键词 ： 生 态公 益 林 ； 效 益补 偿 ； 资 金 分 配 中 图分 类号 ： Ｓ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ４ — ９ ９ ４ ４ （ ２ ０ １ ６ ） ２ １ － ０ ０ ７ ２ — ０ ２
围内。
１ 引 言
生 态 公 益 林 这 一 概 念 指 的 是 生 态 区 内 十 分 重 要 或 者是生态状况极差 ， 并且是 对 国土生态 安全 、 生 物 多 样
２ ． ３ 可 操 作 性
补 偿 资 金 的 分 配 还 必 须 考 虑 到 现 实 的可 操 作 性 。
ｌ ： Ｉ ｃ ￣ ｎ ， 在进行生态公益 林的补偿 资金分 配 时， 必 须 要 搜
质 量共 同 提 高 的作 用 ， 使 公 益 林 的生 态 效 益 充 分 发 挥 出
来， 实 现 经 济社 会 的 可 持 续 发 展 。 因 此 ， 我 国 的 公 益 林 资 金 分 配 应 体 现 出优 质优 价 的 原则 ， 利 用 补 偿 资 金 分 配
２ 生 态公 益林 效 益 补 偿 资 金 的分 配原 则