第六章 旅游法的基本知识

旅游法教程P5旅游法：广义上是指旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。

P20旅游法制建设的特点：（1）立法规范的内容完成了由计划经济向市场经济的转轨。

（2）旅游法制的形式有所提升。

（3）规范的范围由单一到综合、由传统转向新兴领域。

（4）某些领域的旅游法制渐成体系。

（5）地方旅游法制建设取得突破性进展。

（6）《旅游法》立法工作受到高度重视和广泛关注。

旅游法制建设的问题：滞后性、应急性、片面性、法律层次低、执法主体缺失、公民意识问题等。

P31旅游法律关系的构成要素（一）旅游法律关系的主体旅游法律关系的主体是指在旅游法律关系中享有权利并承担义务的人或组织，即法律关系的实际参与者。

通常包括旅游者、旅游企业、旅游组织、各级旅游行政管理部门。

（二）旅游法律关系的客体旅游法律关系的客体是指旅游法律关系主体之间权利和义务共同指向的对象。

旅游法律关系的客体主要包括：（1）物，指在旅游法律关系中可以作为财产权利对象的物品或其他物质财富。

这些物品或物质能为人们所控制，并且具有经济价值。

（2）行为，指在旅游法律关系中主体行使权利、履行义务的活动，例如，服务行为，管理行为。

（3）智力成果，指旅游法律关系主体在从事智力活动中创造的成果。

（4）信息，指反映旅游活动发生、变化和特点的各种消息、数据、情报和资料等。

（三）旅游法律关系的内容旅游法律关系的内容，指旅游法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务，反映着旅游法律关系主体的具体要求，决定着旅游法律关系的实质。

旅游法律关系主体依法享有的权利，是指旅游法律关系主体依法享有的某种权能或利益。

旅游法律关系主体依法承担的义务，是指旅游法律关系主体依法承担的某种必须履行的责任，表现为负有义务者必须依法按权利享有者的要求作出某种行为或不作出某种行为。

P43旅游活动中代理权的行使根据我国法律规定，代理人取得代理权的根据是被代理人的委托、法律的规定、人民法院或指定机关的指定。

由于代理关系发生的根据不同，代理分为：委托代理、职务代理、法定代理和指定代理。

旅游法律法规主要知识点旅游法律法规主要知识点（三）旅行社管理法规制度旅游业的三大支柱:旅行社,旅游交通,旅游饭店.2，旅行社的概念:旅行社是依法设立并具有法人资格，从事招徕，接待旅行者，组织旅游活动，实行独立核算的企业。

1）旅行社是经过旅游行政管理部门审批设立的。

2）从事招徕和接待旅行者。

（代办出境，入境，签证手续）3）以营利为目的。

3，根据《条例》，旅行社按照经营范围可以分为国际旅行社和国内旅行社两类。

国际旅行社可以经营的业务有：1）招徕外国旅游者来中国，提供相关服务。

2）招徕我国旅游者在国内旅游。

3）经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到外国和港澳台地区旅游。

4）经国家旅游局批准，组织我国境内居民到边境地区旅游。

5）其他经国家旅游局规定的旅游业务。

未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营中华人民共和国境内居民出国旅游业务，港澳台旅游业务和边境旅游业务。

国内旅行社的经营业务：1）招徕我国旅游者在国内旅游。

2）代订，代购国内交通客票，提供行李服务。

3）其他。

4，设立旅行社的条件：1）有固定的营业场所。

2）有必要的营业设施。

3）有经培训并持有省，自治区，直辖市以上旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员。

4）有符合条例规定的注册资本和质量保证金。

国际旅行社注册资本不得少于150万元人民币，经营入境旅游业务，应当再缴纳60万元人民币质量保证金。

经营出境旅游应当缴纳100万元人民币质量保证金。

国内旅行社注册资本不得少于30万元人民币，并缴纳10万元人民币质量保证金。

5，申请开办旅行社应提交的文件：1）设立申请书。

2）设立旅行社可行性研究报告。

3）旅行社章程。

4）旅行社经理、副经理履历表和国家规定的任职资格证书。

5）开具银行出具的资金信用证明。

6）经营场所证明。

7）经营设备情况证明。

6，申请国际旅行社的审批程序：1）向所在地的省，自治区，直辖市人民政府旅游行政管理部门提出申请。

省，自治区，直辖市旅游行政管理部门收到申请书后30个工作日内签署审查意见。

刑事责任年龄完全不负刑事责任年龄阶段根据我国刑法的规定，不满十四周岁是无责任能力年龄阶段。

因此，不满十四周岁的人不管实施何种法益侵害行为，都不负刑事责任。

相对负刑事责任年龄阶段根据我国刑法第17条第2款的规定，巴满十四周岁不满十六周岁的人；犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。

”因此，已满14周岁不满16周岁是相对负刑事责任年龄阶段。

完全负刑事责任年龄阶段根据我国刑法第17条第1款的规定：巴满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。

”因此，已满16周岁是完全负刑事责任年龄阶段。

民事责任主要包括：侵权责任、违约责任，它是保障民事权利和民事义务实现的重要措施，它主要是一种民事救济手段，旨在使受害人被侵犯的权益得以恢复。

行政责任是指行政法律关系主体因违反行政法律规范所应承担的法律后果或应负的法律责任。

它包括行政处分和行政处罚两种2013年4月25日，全国人大常委会表决通过旅游法草案，中国首部旅游法出台，10月1日起正式实施。

一)旅游法是一个法律规范体系旅游法的概念有广义和狭义之分。

广义的旅游法是一个法律规范体系，它是由国家制定或认可的调整旅游活动中所产生的各种社会关系的洼律规范的总称。

它包括以下内容：(1)全国人民代表大会及其常务委员会审议通过的旅游基本法。

(2)国务院制定的旅游行政法规。

(3)国家旅游行政主管部门制定的部门规章。

(4)地方旅游法规。

(5)我国政府缔结、承认的国际旅游公约和规章等。

狭义的旅游法是指旅游基本法，即规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨、根本原则和旅游活动各主体根本权利义务关系的法律。

我国的旅游基本法由全国人民代表大会及其常务委员会负责制定并颁布实施。

(二)旅游立法机关和旅游法规的效力我国旅游立法机关是多层次的，主要包括：1.全国人民代表大会及其常务委员会-----法律2.国务院------行政法规3.国务院旅游行政主管部门------部门规章4.地方国家机关------地方性的法规与规章5.民族自治地方的国家权力机关-----地方性的法规与规章由于旅游立法机关层次的不同，它们所制定的法律规范的效力也是不同的。

旅游法规1旅游法的概念是广义的，指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。

2法律调整的对象不同的部门法有其特定的调整对象，即调整特定的社会关系，旅游法调整：①国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系;②国家行政管理部门之间的关系；③国家行政管理部门与旅游者之间的关系；④上下级行政管理部门之间的关系⑤旅游经营者与旅游者之间的关系；⑥旅游经营者相互之间,旅游经营者与相关部门之间的关系等；3旅游立法，是指有立法权的机关通过法定程序制定、修改或废止旅游法律、法规的活动。

4立法体制，又称立法权限,指国家机关在制定法律规范过程中权限的划分。

（我国立法体制表现为“两级多层次"）5法律解释:指由特定的机关、组织或个人，根据国家的统治意识，法理原则和政策观点，对现行法律或法律条文的含义所做的解释和说明.6、法律解释的种类:有效解释或有权解释、无效解释或无权解释7在我国，有法律解释权的主体包括：错误!高权力机关的常设机关；②最高司法机关;③最高行政机关；④地方国家机关.8旅游质量监督管理所主要任务：受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查、开展旅游行政执法。

P169法律关系是指由法律规范所确认和调整的人与人之间的特殊的社会关系，即法律上的权利和义务关系.包含三个要素：主体、客体、内容。

10旅游法律关系是指被旅游法所确认和调整的、当事人之间在旅游活动中形成的权利和义务关系。

旅游法律关系具有如下三个特征：(1）旅游法律关系必须以现存的法律规范为前提；（２）旅游法律关系是以权利和义务为内容的社会关系；（３）旅游法律关系是基于一定的法律事实而形成的社会关系。

11同其他法律关系一样,旅游法律关系也是由主体、客体和内容三个基本要素构成的，缺一不可。

1)旅游法律关系的主体旅游法律关系的主体是指由旅游法规所确认的、享有一定权利、承担一定义务的当事人或参加者，即在旅游法律关系中享有权利、承担义务的个人或社会组织。

我国旅游法律关系的主体主要包括：（1）国家旅游行政管理机关（2)与旅游业密切相关的政府部门(3)旅游企事业单位(4)旅游者(5)进入中国旅游市场的境外旅游组织2）旅游法律关系的客体旅游法律关系的客体是旅游法律关系主体间权利和义务的共同指向对象,可以分为4类，即物、行为、智力成果、信息。

中华人民国旅游法(2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)中华人民国主席令第三号《中华人民国旅游法》已由中华人民国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年4月25日通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。

中华人民国主席2013年4月25日目录第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。

第二条在中华人民国境的和在中华人民国境组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。

第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。

第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。

国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。

利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。

第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。

旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。

第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。

第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。

第二章旅游者第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。