农村管理方案的农民权益保护

政策法规　

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４０　国土资源　２０１０年２月号　宅　嵩　行宅基地管理制度和政策措施已不适应　新形势需要，必须进行制度创新。近　日，为了贯彻落实中央关于完善农村宅　基地制度，严格宅基地管理，依法保障　农户宅基地用益物权的有关要求，部下　发了《关于进一步完善农村宅基地管理　制度切实维护农民权益的通知》（以下简　称《通知》ｏ　日前，部土地利用司有关负责人就　《通知》出台的背景、内容及其所针对　的问题等接受了记者的采访。　问：目前，我国农村宅基地使用和　管理中主要存在哪些问题？　答：随着新农村建设和城镇化进程　的推进，当前农村宅基地使用及管理中　出现的新问题日趋复杂，我们对其进行　了认真的梳理和分析，总结为以下几　点：一是现行宅基地分配制度是基于集　体成员身份实行的福利性分配，由于宅　基地为无偿取得、无成本留置，加上经　济利益的驱动，造成一户多宅、超标准　占地等问题比较严重；二是规划滞后，　村土地利用规划缺失，村庄规划与土地　利用总体规划缺乏有效衔接，村庄建设　无序外延扩张：三是宅基地农转用指标　严重不足，部分符合条件的农民依法应　当享有的宅基地权益得不到保障；四是　农村宅基地退出机制缺失，使部分长期　在城镇稳定就业且户籍不在农村的人员　在城乡双重占有土地资源，不少住宅处　于空置状态；五是宅基地确权登记和日　常监管等基础工作薄弱：六是违法占地　建房、违法违规建筑查处难。　问：《通知》起草的主要的思路和　目的是什么？有哪些主要内容？　答．起草这个《通知》的基本思路　是：以党的十七届三中全会提出的完善　农村宅基地管理，依法保障农户宅基地　用益物权为指导，重点在落实土地用途　管制、改进计划分配方式、满足农民建　房的合理用地需求以及探索宅基地管理　新机制方面进行制度创新。为此，《通　知》重点明确了加强规划计划控制引　导，合理确定村庄宅基地用地布局规　模；严格标准和规范，完善宅基地管理　制度；探索宅基地管理的新机制，落实　最严格的节约用地制度：加强监管，建　立宅基地使用和管理新秩序四个方面的　政策措施。　问：接下来请具体谈谈《通知》的　有关内容。首先，针对农村居民点布局　分散、村庄规模外延扩张及农村宅基地　计划指标不足等问题，我们如何解决？　答：为了解决农村居民点布局分　散、村庄规模外延扩张及农村宅基地计　划指标不足等问题，《通知》强调，在　规划控制上，要求省级国土资源行政管　理部门统筹安排并指导市、县国土资源　行政管理部门，组织编制村土地利用规　划，报县级人民政府审批。　在布局上，要求市、县在新一轮土　地利用总体规划修编中，要按照城乡一　体化的要求，对土地利用总体规划确定　的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农　村居民点和对扩展边界外的村庄，区分　不同情况，科学布局。　在计划管理上，要求新增农村宅基　地建设用地应纳入土地利用年度计划，　各地在下达年度土地利用计划指标时应　优先安排农村宅基地用地计划指标，切　实保障农民住宅建设合理用地需求。　问：如何解决宅基地内涵不统一、　标准不严等问题？　答：针对宅基地内涵不统一、标准　不严的问题，《通知》对宅基地的内涵　作了规定，并提出要严格宅基地面积标　准。　在宅基地的分配上，对扩展边界内　的城郊、近郊农村居民点用地，原则上　不再进行单宗分散的宅基地分配，鼓励　集中建设公寓式住宅或有特色的农民新　居。对扩展边界外的村庄，严格执行一　户只能申请一处符合规定面积标准的宅　管理制度切实维护农民权益的通知））　解读（（关于进＝　兀善农村宅基地　让亿万农民安居乐业　完善农村宅基地制度　基地。经济条件较好、土地资源供求矛　盾突出的地方，允许村集体组织对新申　请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试　点。　在审批程序上，简化审批手续，针　对扩展边界内外，在程序的设置上有所　区别。对符合宅基地申请条件的，地方　必须在规定时间内批准，不得拖延和拒　绝。　在基础管理工作上，要依法加快宅　基地确权登记发证，妥善处理宅基地争　议。地方要积极建立农村宅基地动态管　理信息系统，实现宅基地动态信息查询　和管理。　问：如何探索宅基地管理的新机　制，落实最严格的节约用地制度？　答：探索宅基地管理的新机制，落　实最严格的节约用地制度是《通知》的　一项重要内容。针对“空心村”、宅基　地闲置、房屋空置和宅基地优化配置使　用机制及退出机制缺失等问题，一是要　在保障农民住房建设用地基础上，严格　控制农村居民点用地总量，统筹安排各　类建设用地。鼓励通过改造原有住宅，　解决新增住房用地。各地根据地方实际　情况制定节约挖潜、盘活利用的具体政　策措施。二是逐步引导农民居住适度集　中。有条件的地方可根据城乡一体化的　城镇建设发展规划，因地制宜推进农村　居民点撤并整合和小城镇、中心村建　设。对因撤并需新建或改扩建的小城镇　和中心村，要加大用地计划、资金的支　持。三是推进“空心村”治理和旧村改　造。对治理改造中涉及宅基地重划的，　要按照新的规划，统一宅基地面积标　；隹。对村庄内现有各类建设用地进行调　整置换的，应对土地、房屋价格进行评　估，在现状建设用地边界范围内进行：　在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提　下，其他土地可依法用于发展二、三产　业，但不得用于商品住宅开发。　问：对于一些地方宅基地监管缺失　和执法监管难以形成合力等问题，如何　解决？　答：对于这一问题，一是建立宅基　地管理动态巡查和责任追究制度，切实　做到对宅基地违法违规行为早发现、早　制止、早报告、早查处。二是建立动态　巡查责任追究制度，对巡查工作不到　位、报告不及时、制止不得力的，要追　究有关责任人的责任。三是建立共同责　任机制，形成执法监管合力，共同遏制　违法占地建住宅的行为。四是要依法查　处乱占行为。　此外，为了使农村宅基地管理制度　得到完善和落实，各地务必从实际出　发，切实加强对宅基地管理工作的指　导，抓紧落实《通知》要求的各项措　施，尽快研究制定符合本地实际的具体　

本地农村征地与农民权益保护的调查报告

学校：北京理工大学珠海学院

班级：10级化学工程与工艺2班

姓名：***

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一、实践安排及实施

1.1实践安排

1.1.1实践目的

近年来，有关农村土地征收补偿纠纷的案件逐年增多，作为弱势群体，农民的民主权及收益权有可能受到村居委会，政府和企业等主体的侵害。这次实践活动通过文献查阅法，访谈法调查了本地两村的拆迁补助情况，一定程度上可反映出农民权益的保护情况。就自身而言，通过此次实践活动，可以提高我的实践能力，文献查找能力以及与人沟通的能力。还学到自身专业外的社会基础知识，如征地的流程以及相关公司和部门的工作内容。

1.1.2实践时间

7月16日-8月17日

1.1.3实践地点

处于荆州市开发区综合服务区的新华村及幸福村，荆州城投地产有限公司

1.1.4实践单位

荆州市城市建设投资开发有限公司分公司——荆州城投地产有限公司。该公司是市政府授权的国有资产经营机构，同时也是市政府直属的具有法人资格的国有独资公司，采用开发性融资、土地一级市场垄断、城建投资和经营、中小企业担保融资等“四位一体”的运作模式。而实践所在的分公司经营范围为荆州开发区综合服务区内的土地收购、储备、开发和经营；服务区内的基础设施建设开发、项目招商引资和融资。现处于土地收购和开发阶段，对此次实践活动提供大的便利。

1.1.5实践方式

文献查阅法：因为以前没有与此相关的专业知识，实践前通过查阅书籍和网站，了解到土地收购的制度和流程等知识。

访谈法：部分土地已被收购，部分农房和农厂正在拆除，主干道路也在开工，不少村民已经住进安置房，故对全部村民进行访谈调查的方式不现实。于是我对城投地产公司的职员进行访谈，取得了可靠的数据。

1.2实践过程与内容

1.2.1实践内容

近年来,有关土地征收补偿纠纷的案件逐年增多，其中涉及农民权益的问题已成为社会热点，农民权益频频受损已成为制约生产发展、影响社会和谐的重要因素。所以我将实践内容主要订为农民权益的保护方面，包括征地补助，农民对征地的态度，征地所存在的问题。

圈　月第Ｊａｎ，　第　期　湖北经济学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　

论我国农村土地流转制度完善与农民权益保护　

何雄浪（西南民族大学经济学院，Ｉ￣１）ｑ成都６１００４１）　

杨继瑞（西南财经大学经济学院，四川成都６１００７４）　

摘　要：随着中国经济的快速发展，土地的合理配置和流转对促进我国社会经济发展的作用越来越明显。然　而，我国农村土地流转中也存在农村土地产权主体虚位、土地承包关系不稳定、农民土地产权权益被侵犯等新的　制度问题，需要采取明确土地产权主体、稳定集体土地承包权并辅以定期微调、规范政府征地行为等措施，加强对　农民权益的保护。　关键词：中国农村；土地流转制度；产权；农民权益保护　中图分类号：Ｆ３２１．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—６２６Ｘ（２０１　０）ｏｌ一００６３—０５　

一、引言　

在农村土地制度变革中，土地产权不但提供了　影响经济绩效行为的激励，而且决定谁是经济活动　

的主角并因此决定着社会财富的分配。在组成产权　的三项权利当中，转让权起着更为关键的作用。得　

到清楚界定的转让权一定包含着清楚界定的使用　

权和收益权。但是反过来，清楚的使用权或收益权　

并不一定意味可以自由转让。在实践中，农村经济　发展必然导致经济结构的改变，而经济结构的变化　

则是大规模的资源转让的结果。如果转让权受到限　制，潜在的资源转让连同经济发展就会受到阻碍［】】。　

我国农村土地流转现状从２０世纪８０年代初　

推行家庭联产承包责任制以来，农村实现了农业生　产用地的集体所有权、家庭承包权、土地经营权的　

三权分离，为土地经营权的流转打下了坚实的基　

础。我国农村土地流转可分两个阶段：第一个阶段　是从推行家庭联产承包制到１９９５年之前，这期间　

出现了自发的土地流转，促进了农业的适度规模经　

营，有效抑制了土地撂荒和半抛荒；第二个阶段是　

从１９９５年至今，这期间是有组织的土地流转阶段，　为了实现农业生产的规模化、专业化、产业化经营，　提高农业生产水平，许多县镇在地方政府的组织　

重庆科技学院学报（社会科学版）２０１０年第７期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｎｏ．７　２０１０　

福建农村土地流转与农民权益保护研究　

余作国，翁发林，黄敏秋　

摘要：介绍了福建农村土地流转的情况．分析了农村土地流转中存在的问题及其对农民土地权益以及生存与发展的影　响。认为应该积极完善土地流转地方性法规、改善土地流转机制、发展土地流转市场、健全农村社会保障制度、提高农民　自我维权能力．从而稳妥地推进农村土地流转．切实保护农民权益。　关健词：福建；土地流转；土地承包经营权；流转方式；农民权益　中图分类号：Ｆ３０１．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—１９９９（２Ｏ１０）０７一ｆＪ０６２—０３　作者简介　余作国（１９５９一），男，福建尤溪人，福建经济管理干部学院（福建福州３５０００２）副教授。翁发林（１９５０一），男，福　建莆田人，福建经济管理干部学院副教授；黄敏秋（１９６５一），女，福建福州人，福建经济管理干部学院副教授。　收稿日期：２００９－１１—１２　

一、福建农村的土地流转情况　

福建农村的土地流转始于２０世纪８０年代。开始　

一段时期，土地的流转是农民自发的，规模小而分散。　

传统产粮区，土地承包经营权在农户间的自发流转率　比较高。２０世纪９０年代，土地流转开始初显规模。近　

几年，农村的土地流转速度加快，呈现适度规模经营，　并向工商企业流转的态势。资料显示，２００２年全省共　

有１７２万亩土地流转，占家庭承包耕地总面积的　

１Ｏ．７％：２００７全省共有２７２万亩家庭承包耕地进行了　

流转．占家庭承包耕地面积的１７％。参与土地承包经　营权流转的农户，１９９０年以前为２．７％，２００２年为　１７．３％．２００７年为３３．３％。一些工商企业开始进入农　

业领域，投资农业开发，农村的土地于是开始在农户　与公司间流转。据统计，到２００６年底，１５０家省级农