新农村改革的农民权益保护

新农村建设要注重保护农民合法权益

朱保成 （中纪委驻农业部纪检组组长）

[摘 要] 农民合法权益是农民依法享有的各种权力和利益。保护农民合法权益，核心的问题就是要解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，采取强有力的措施，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，这是我们党“三农”工作的根本出发点和落脚点，更是建设社会主义新农村的内在要求。

党中央、国务院历来重视保护农民合法权益工作，特别是党的十六大以来，出台了一系列政策和措施，把保护农民合法权益作为“三农”工作的重要任务提到全党面前。保护农民合法权益，核心的问题就是要解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，这是我们党“三农”工作的根本出发点和落脚点。保护农民合法权益，既是一个实践问题，又是一个重大理论问题。对此，有必要从理论和政策上作深入分析，提出解决问题的思路和对策。

一、农民合法权益的基本内容

农民合法权益是农民依法享有的各种权力和利益的总称，包括多方面内容，具有深刻内涵。保护农民合法权益，不仅仅是单纯的经济问题、法律问题，更是一个重大的政治问题，必须将其贯穿于建设社会主义新农村的全过程。

农民合法权益包括三方面内容。

一是政治权益，即农民依法参与国家和社会管理，创造自己幸福生活的权利。主要体现在两个方面，一方面，作为一般公民，农民与城镇居民一样，享有宪法和法律规定的公民的政治权利和自由；另一方面，作为农村居民，农民依照宪法和《村民委员会组织法》等其他法律的有关规定，充分享有村民自治的权利，依法实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，管理好自己的事情，维护好自己的权益。

二是经济权益，即农民的合法财产和生产经营活动受法律保护，任何单位和个人不得非法侵害的权利。主要包括：经营自主权，任何单位和个人不得干涉农民自主安排的生产经营项目，不得强迫农民购买指定的生产资料或按指定的渠道销售农产品；土地承包经营权和宅基地使用权，承包地不得违法收回或调整，征占用农民土地的，必须依法给予补偿；拒绝违法收费、集资和摊派权，对于违法收费、集资、摊派等增加农民负担的行为，农民有权拒绝并检举、揭发和控告。此外，近年来国家还通过采取粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等多种形式的扶持政策，从制度上给予了农民获得国家扶持的经济权益。

新农村建设的目标与内容

一、背景介绍

中国是一个农业大国，农村是国家基本经济单位。然而，随着城市化进程的推进，农村面临着许多问题，如人口流失、农业面临困境等。为了促进农村发展，中国政府提出了新农村建设的目标。

二、提升农村生活质量

新农村建设的目标之一是提升农村生活质量。农村居民享有与城市居民相当的基本公共服务，如教育、医疗、文化等，为农民提供更好的生活条件。

三、推动农村经济发展

新农村建设的另一个目标是推动农村经济的发展。通过改善农村基础设施，提升农业生产水平，加强农产品加工和农村产业发展，实现农村经济的跨越式发展。

四、加强农民文化建设

新农村建设的内容之一是加强农民文化建设。通过丰富农村文化生活，提供文化教育资源，培养农民的文化素养，推动农村文化的繁荣和发展。

五、促进农民就业创业

新农村建设的重点之一是促进农民就业创业。通过发展乡村旅游、农村电商等新兴产业，提供就业机会，吸引农民返乡创业，促进农村经济的多元化发展。

六、改善农村生态环境

新农村建设的另一个内容是改善农村生态环境。加强农村环境保护，提高农民环保意识，推动农业绿色发展，为农村提供良好的生态环境。

七、推动农村社会管理 新农村建设的目标之一是推动农村社会管理。加强基层党组织和村委会建设，提升农村社会组织服务功能，推动农村社会管理科学化、法治化。

八、促进农村产业转型升级

新农村建设的内容之一是促进农村产业转型升级。通过推动农村产业结构调整，加大科技创新力度，培育新兴产业，提升传统农业的附加值和竞争力。

九、加强农民权益保护

新农村建设的重点之一是加强农民权益保护。通过完善农村土地制度，促进农民土地流转，保障农民合法权益，提高农民参与决策的权利。

十、总结

新农村建设的目标和内容体现了中国政府对农村发展的关注和投入。通过提升农村生活质量、推动农村经济发展、加强农民文化建设等多方面的努力，可以实现农村现代化和农民全面发展，促进城乡协调发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

ｌ农民同麓】　农业经济２０１１／５　

农民工合法权益保护机制的完善探索　

◎苗方朔　崔建良　苏庆国　

摘要：改革开放３０年来农民工对我国现代化建设作出了重大贡献。目前，保护农民工的合法权益已成全社会的共识。　我国也已初步建立了一套农民工合法权益的保护机制。但毋庸讳言，这套机制尚不健全，使得农民工的合法权益尚未得到有　效保护，侵害农民工合法权益的行为仍层出不穷，故急需加以完善。本文对当前农民工合法权益的保护机制存在的问题作了　分析，并对如何完善做了探索。　关键词：农民工合法权益保护机制　

农民工是我国改革开放过程中涌现的一支新型劳动大军，　

三十年来对我国现代化建设作出了重大贡献。但从当前看，　

仍是一个特殊的、庞大的、弱势化的社会群体。在我国构建　

和谐社会、落实科学发展观、建设社会主义新农村的过程中，　

政界、学界及普通民众都十分关注、重视农民工问题，对农　

民工的生存状态做了相当详尽而深入的调查，并对如何保护　

农民工合法权益提出了各种建议。目前，我国已初步建立了　

一套农民工合法权益的保护机制，但毋庸讳言，这套机制尚　不健全，使得农民工的合法权益尚未得到有效保护，侵害农　

民工合法权益的行为仍层出不穷，故急需加以完善。　

一、当前农民工权益保护机制存在的问题　

经调查了解，当前农民工权益保护柳制明显存在以下问题：　

ｌ、法律制度规定多，但执行落实难。自上个世纪九十年　

代以来，国家相继制定了一系列有关保护农民工的法律制度，　

如《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通矢口＝》、　

《关于非全日制用工若干问题的意　酚、　动　、　动合　

不但可以在技术、信息、服务等方面相互学习借鉴，还可以　开展实用技术的试验、示范和推广。农业技术协会可以在一　定程度上弥补政府农技部门的不足，也可以使政府农技部门　的推广工作更加深入和全面。政府应该从政策、经费、人才　等各个方面，积极支持农村农业技术协会的发展，以提高农　村农业劳动者的人力资本水平。　４．加大对农村剩余劳动力的人力资本开发　（１）加强机构建设，为劳动力转移提供就业指导。各级　政府尤其是基层政府要建立起就业指导机构，对剩余劳动力　提供全方位全过程的服务。在劳动力转移之前，政府要收集　发布各地区各行业的就业用工信息，根据劳动力市场的岗位　需求信息，有针对性地对农村劳动力进行职业技能培训，使　农村劳动力在转移之前就具有各种人力资本存量。在劳动力　转移之后，由于农村劳动力的就业，主要集中在流动性强、　稳定性弱的非正规部门。这种强流动性和弱稳定性使得用人　企业缺乏对转移劳动力进行人力资本投资的动力。政府要积　极参与，并鼓励和动员社会力量，对转移农村劳动力进行再　投资和再培训，使农村劳动力人力资本投资进入良性循环和　可持续发展。　（２）加快县域经济发展，为劳动力转移提供就业岗位。　大中城市对农村劳动力转移人口的承载能力是有限的，农村　剩余劳动力的转移，最终还是得靠县域经济的发展。一方面　以农业产业化为依托，通过发展壮大农业产业化的龙头企业，　为剩余劳动力提供更多的就业岗位。另一方面是加快小城镇　

２０１０年１２月　总第１６０期第ｌ２期　Ｄｅｏ．２０１　０　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１６Ｏ　Ｎｏ．１２　

西部地区新农村建设进程中的　

农民权益保障问题　

⑥张　华　

（甘肃政法学院，甘肃兰州７３００７０）　

【摘要】新农村建设旨在改善农村状况，保护农民权益。西部地区是我国经济发展相对滞后的地区，也是　

我国新农村建设的难点地区。农民权益问题是农民问题的关键，在推进新农村建设的进程中，如何切实保障农民　

权益，真正落实以人为本的科学发展观是我们推进农村建设的重中之重。　

【关键词】西部地区；新农村建设；农民权益　【中图分类号】Ｄ９２３　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００９—３０３６（２０１０）１２—００９１—０３　

一、农民权益问题的现状分析　

农民权益是农民作为社会成员、国家公民所　依法享有的各种权利和利益的总称，即生存和发　

展的各种权益，包括：政治权益、经济权益、社会权　益等。农民权益是中国最大阶层的权益，重视与解　

决农民权益问题，直接关系到我国社会主义建设　

与改革事业的前进步伐，关系到社会稳定和国家　

发展的重大问题。中国农耕文化发展了近５０００　年，而农耕文明也一直是中华文明的根基。农民赖　以土地而生存。同样，整个人类的生存和发展都离　

不开土地。所不同的是广大农民直接依靠土地上　

的产出而生活，而其他阶层是通过交换来间接的　依靠土地上的产出来生活。对于土地的权利便成　

为农民阶层最为核心的权利。　在社会快速发展的今天，人们对于生活和生　产方式有了新的要求。然而人类文明发展到今天，　

我们再也不能说“耕者有其田，居者有其屋”这种　对于农民就是富足中意的生活方式。社会各个阶　

层的各种生活方式的对比，各种信息资源的交换，　

也在不停地冲击着农村这一个相对弱势的区域。　于是处于农村中的农民，尤其是西部地区的农民，　不得不进行自我革新。我们的新农村建设旨在改　

善农村状况，保护农民权益。然而随着目前各地建　

设新农村工程的不断推进，出现了一些对农民造