农村发展的农民权益保护策略

新农村建设要注重保护农民合法权益

朱保成 （中纪委驻农业部纪检组组长）

[摘 要] 农民合法权益是农民依法享有的各种权力和利益。保护农民合法权益，核心的问题就是要解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，采取强有力的措施，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，这是我们党“三农”工作的根本出发点和落脚点，更是建设社会主义新农村的内在要求。

党中央、国务院历来重视保护农民合法权益工作，特别是党的十六大以来，出台了一系列政策和措施，把保护农民合法权益作为“三农”工作的重要任务提到全党面前。保护农民合法权益，核心的问题就是要解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，这是我们党“三农”工作的根本出发点和落脚点。保护农民合法权益，既是一个实践问题，又是一个重大理论问题。对此，有必要从理论和政策上作深入分析，提出解决问题的思路和对策。

一、农民合法权益的基本内容

农民合法权益是农民依法享有的各种权力和利益的总称，包括多方面内容，具有深刻内涵。保护农民合法权益，不仅仅是单纯的经济问题、法律问题，更是一个重大的政治问题，必须将其贯穿于建设社会主义新农村的全过程。

农民合法权益包括三方面内容。

一是政治权益，即农民依法参与国家和社会管理，创造自己幸福生活的权利。主要体现在两个方面，一方面，作为一般公民，农民与城镇居民一样，享有宪法和法律规定的公民的政治权利和自由；另一方面，作为农村居民，农民依照宪法和《村民委员会组织法》等其他法律的有关规定，充分享有村民自治的权利，依法实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，管理好自己的事情，维护好自己的权益。

二是经济权益，即农民的合法财产和生产经营活动受法律保护，任何单位和个人不得非法侵害的权利。主要包括：经营自主权，任何单位和个人不得干涉农民自主安排的生产经营项目，不得强迫农民购买指定的生产资料或按指定的渠道销售农产品；土地承包经营权和宅基地使用权，承包地不得违法收回或调整，征占用农民土地的，必须依法给予补偿；拒绝违法收费、集资和摊派权，对于违法收费、集资、摊派等增加农民负担的行为，农民有权拒绝并检举、揭发和控告。此外，近年来国家还通过采取粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等多种形式的扶持政策，从制度上给予了农民获得国家扶持的经济权益。

农民权益受损与保护问题探讨

农民工撑起了城市的建设，但是作为城市建设的主要贡献者却得不到应有的待遇和保障，数量庞大的农民工在为城市建设作出贡献之后无法获得与付出相等的回报，大规模拖欠工资的现象时有发生，有关部门不出面解决，投诉无门的他们只能选择用自己的方式争取权益。

一、农民权益受损的原因

（一）农民法律维权意识淡薄

农民的权益被侵犯的现象经常会发生，却得不到有效的解决。首先，农民法律维权意识淡薄，法律知识欠缺，许多农民不学法，更不懂法，遇到权益损害时不懂得拿起法律武器来保护自己，任由侵害者肆意损害；再者，农民权益司法救济保护渠道缺失，当农民的合法权益受损后往往通过比较过激的行为来维护自己的权益，没有司法的渠道可以维权，无法获得必要和适当的补偿。侵权现象时有发生，也会容易经常性的引起群体性事件，而由于这种司法救济渠道的缺失，事情往往得不到有效的解决，长此以往也会造成社会的不稳定和动荡。受到农民主体认知能力、认知意愿等的限制，对于长期遭受的权益问题一直得不到解决更甚至没有引起足够的社会关注和重视度，相关部门对于农民权益问题也缺乏认知，以致不能很好的去主动维护农民的合法权益。

（二）土地征用补偿费较低

目前，现金补偿是我国征地补偿的主要方式，补偿方式比较单一。依照法律规定，征地补偿应按照该土地在前三年所有产值的平均数的六倍以上补偿，补偿费用不仅包括对土地和农民的补偿，还包括地上农作物的补偿。值得注意的是：首先，同样的土地种不同的农作物经济收益差别是很大的，前三年所有产值的平均数并不能代表土地本身的价值以及三年内产生的附加价值；其次，农地市场二级化严重，出售价格悬殊很大，土地被转手后获得巨大的升值空间，农民无却法分享增值收益。在实际征地过程中，政府是唯一的主导者，农民和农村集体作为享有土地所有的主体拥有的话语权被剥夺，农民只能作为被征用土地者，成为了被管理者。政府说要征多少地，农民就要让多少地，政府说给多少钱，农民只能拿多少钱。 （三）农村土地所有权主体不明确

农民权益的缺失及其保护地方经济研究

【论文摘要】从理论上讲，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的实质又是农民的权益问题；权益问题能否解决或解决好，关系到整个“三农”问题能否解决或解决好。从实践中看，农民权益得不到保障、实际权益缺失又是一个比较严重的问题。因此，正视农民权益缺失的现状，寻找其原因，并采取行之有效的对策措施是当务之急。农民权益问题是否存在很大程度上不是农民自己的原因造成的，能否解决也在相当程度上不取决于自己，而是主要取决于其他利益集团。因此，这些利益集团是否愿意去认知这些问题、能否忍受这些问题、愿不愿意去解决这些问题就显得至关重要了。而这些利益集团的认识及行为取向又在很大程度上取决于这些问题对他们本身的影响程度。

一、我国农民权益缺失的现状

农民权益是指农民作为社会成员、国家公民应享有的权力和应得到的利益。由于这些权益的内容很丰富，进行完整和系统的描述既不可能也无必要。我们只从经济权益、政治权益和社会权益几个主要的方面进行归纳：农民的经济权益主要包括财产权益和市场主体权益两个方面。

（一）农民经济权益的缺失具体表现为财产权益的缺失和市场主体权益的缺失两方面。

1．财产权益的缺失。主要表现在：首先，农民的土地财产权以及与此相关的其他权益缺失。虽然实行了联产承包责任制，但农民的土地财产权以及其他相关的权益缺失问题并未因此而解决。目前，农民在土地承包、调整和流转以及国家征用土地、农业的公司化、企业化经营中受到来自各方面的侵害。比如，农村基层组织及其工作人员随意撕毁农民的承包合同，随意拿走农民的财物，随意对农民进行罚款、摊派等。至于农民因为承包土地而支付大量的税费负担就更不要说了。其次，农民与市民对国有资产的权益占有上不平等。农民也是国有财产的所有者，理应从国有财产的收益中得到好处，可事实上农民对国有财产没有实际占有权和支配权，从国有财产的收益中分到的好处也很有限。

2．市场主体权益的缺失。主要涵义是指农民作为市场主体与其他市场主体的地位不平等，具体表现为农民在生产、交换、分配、消费等环节上的权益缺失严重。首先，生产环节权益的缺失。主要表现为生产准入的限制，使得农民只能局限在比较收益较低的农业当中谋生，很难进入其他非农领域；在农业领域，农民的生产经营自主权还没有落实，生产什么、生产多少等并不完全由自己决定，特别是一些重要的农副产品的生产经营仍然受到来自各级政府部门的从播种面积、生产品种到销售渠道、销售价格等方面的严格限制；不仅如此，农民还得承受由于政府部门决策错误而造成的经济损失，“自主经营、自负盈亏”的制度实际变成了“他主经营。自负盈亏”的制度，极大地伤害了农民的权益。其次，交换环节权益的缺失。主要是指由于价格歧视、政府垄断及其他非规范行为。市场秩序混乱等使得农民在交换中没有平等的交易权，引起权益的大量流失。再次，分配环节权益的缺失。农民在分配中没有主动权；农民在分配中付出太多，而所得太少，二者极不对称，农民负担沉重而国家对农业农民的投入、支持甚少就是很好的说明；不公平交易本身就是一种分配，就意味着农民在分配中权益的缺失。最后，消费环节权益的缺失。这主要表现在两个方面：一是农民消费能力不足，消费水准与城市差异巨大并且越来越大。二是农民的消费成本明显高于市民。

关于农民如何维护自身利益的建议和意见

农民维护自身利益是一个重要而复杂的问题，涉及到政策、社会、经济和文化等多个方面。以下是一些关于农民如何维护自身利益的建议和意见：

一、组织成立农民合作社或协会： 农民可以通过组织合作社或协会，加强自身凝聚力和议价能力，共同维护自身利益。合作社可以集中购买农业生产资料、推动销售、参与政府农业政策制定等，从而提高农民的经济地位。

二、加强法律意识和法律维权： 农民应了解自身的权利和法律保护，积极维护自身合法权益。当面临合同纠纷、土地征收、环境污染等问题时，可以寻求法律援助或组织维权活动，维护自己的合法权益。

三、积极参与政治和社会活动： 农民可以通过参与政治和社会活动，争取更多的政策支持和资源倾斜。例如，通过参与乡村选举、政府农业政策咨询会议等形式，表达自己的诉求和意见，争取政府更多的支持和关注。

四、加强教育和技能培训： 农民可以通过加强教育和技能培训，提高自身的知识水平和技能素养，增强自身的竞争力。通过学习现代农业技术、市场营销知识等，提高农产品质量和市场竞争力，从而维护自身利益。

五、加强信息沟通和交流： 农民可以通过加强信息沟通和交流，了解市场动态、政策变化等信息，及时调整生产经营策略，保障自身利益。可以通过建立农民微信群、参加农业培训班、阅读农业科普书籍等方式，增强信息获取能力。

六、发展多元化农业经营模式： 农民可以发展多元化农业经营模式，减少单一农产品风险，提高经济收益。可以尝试种植多种作物、发展农业旅游、养殖家禽家畜等方式，提高农民收入来源的多样性。

维护农民利益是一个长期而艰巨的任务，需要政府、社会各界和农民自身共同努力，促进农村经济发展，改善农民生活水平。