浅谈国有资产流失的原因及建议
■陈洪霞宁夏回族自治区水资源管理局
摘要：近年来在我国社会经济发展的过程中，国有资产流失的现象极为严重，因此我们有必要对国有资产流失的原因进行相关的
分析，从而采用有效的措施，来对其进行有效的控制。本文通过对我国国有资产流失的途径和原因进行简要的介绍，提出了治理国有资产
流失的相关建议，以供参考。
关键词：国有资产流失治理工作
所谓的国有资产的流失主要是指个人或者组织利用各种方法，
将国有资产的相关权益和收益，转变成非国有的资产，从而出现的 资产流失现象。这不仅是对国有资产的损害，还影响了社会工作的
利益，因此我们就要对我国国有资产流失的原因进行分析，从而采
用相关的手段来对其进行治理。下面我就对国有资产流失的原因和 建议进行介绍。
一、国有资产流失的途径 １．夕 资并购。在我国社会经济发展的过程中，国有企业的治理 结构和经济结构存着许多不合理的现象，而且其管理技术比较落 后，没有事先对国有企业的资产进行科学性的评估，这就使得国有
企业在经济交易的过程中，出现国有资产流失的现象。尤其是在中
外合资或者并购过程中，这种现象极为严重。 ２．企业改制。随着社会的不断发展，我国相关部门为了增强国
有企业的运行能力和活力，就采用企业制度改革的办法，来为国有 企业注入新鲜的血液。但是由于人们对其企业内部制度进行改革的 过程中，存在着许多不规范的操作，以至于对国有企业的资产有着 过低的评价，这就导致我国国有企业的国有资产大量的流失。
３．产权交易。国有企业在对其国有资产进行产权交易的过程中， 主要是为了对国有资产的配置进行适当的优化，从而使得国有资产 保值或者增值。但是在操作的过程中，由于工作人员专业素质较低，
而且缺乏职业道德这就导致，国有企业在对资产进行优化的过程中 出现了许多不规范、不规范的行为，使得国有资产的产权交易都存
在着私下交易的情况，这就造成了国有资产的流失。 ４．贪污腐败。在当前的社会主义市场经济体制下，许多国有企 业为了提高自身的经济利益，就开始对其进行大刀阔斧的体制改 革，但是由于我国在对企业体制改革方面没有明确的法律规范，这 就促使许多不法人员，通过法律的漏洞，利用自身的职权，对国有资
国有资产流失的成因与对策
国有资产是指国家依据法律、主权取得或认定的资产以及国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的资产。我国原有对国有资产的管理基本框架是在高度集中统一的计划经济体制下形成的。党的十一届三中全会以来，国家为了促进市场经济的发展，对国有资产管理体制作了一系列改革，大大增强了国有企业的活力。但是，随着经济体制改革的逐步深入和企业自主权的逐步扩大，企业国有资产流失问题日益突出，流失途径和形式多种多样。有的只顾局部利益，缺乏大局观念；有的只顾眼前，忽视长远利益；有的甚至无视国家法律，擅自私分、侵吞国有资产等等。如此一去，不仅严重损害了国家和人民的利益，而且危及企业的生存和发展。本文就国有资产流失的形式、造成的危害以及防治措施谈几点粗浅的看法。
一、国有资产流失的的突出表现形式
1、改制不规范造成国有资产流失。在企业改制过程中，包括国有企业改造成股份制、企业之间联营参股等，特别是兴办中外合资企业时，不规范操作，部分国有企业有意压低国有资产价值，以远远低于资产现时价值的价格作价入股，导致“肥水流入外人田”。
2．非法捐赠造成国有资产流失。国有单位向非国有主体单位或个人非法捐赠现金或实物，如有的将国有资产赠与个体经营业户、集体及合伙企业等；有的将国有财产以悬殊的低价处理给个人，明卖实送；还有的通过非正常渠道，把国有资产转移到个人公司名下，造成国有资产流失。
3、分配不合理造成国有资产流失。在股份制企业中，违反利益分配原则，采取种种手段压低国有股的分配收益。如部分国有控股或参股企业不按规定过分地提高职工的工资待遇，其实质是将年终应分股利提前分配，而国有股分得收益却所剩无几；还有的违反同股同利原则，将国有股排斥在外，只给内部持股职工分红派现，或未经批准只给国有股以记帐形式分红。
4、随意担保造成国有资产流失。部分国有企业未经慎重研究，为个体、集体及合伙企业等提供债务担保，借款到期后，因债务人不能及时归还，而由担保人代为清偿债务。更有甚者，个别国有企业负责人私欲膨胀，为达到非法敛财目的，私下串通社会上的不法分子，通过担保有意骗取国家资财，借款人借款到手后，一走了之，而由担保人代为清偿债务，造成国有资产流失。
经营性国有资产的流失风险与防范策略
经营性国有资产是国家财产的重要组成部分，是国家财富的重要载体，对于国家经济的发展和社会的稳定起着举足轻重的作用。而随着市场经济的发展和国有企业改革的深入推进，经营性国有资产的流失风险也日益凸显。如何有效防范经营性国有资产的流失风险，成为摆在国有资产经营者和管理者面前的重要课题。
一、经营性国有资产流失的原因
经营性国有资产流失是指国有资产由于管理不善、监管不力、内部控制机制不健全、腐败行为、经营管理不当等原因造成的流失。具体表现为资金挪用、违规投资、滥发股利、挪用公款、虚报损益、偷税漏税、违规担保、侵占国有资产等行为。其主要原因包括：
1.管理体制不合理。传统的国有企业管理体制过于官僚化、权力过于集中，导致决策不科学、信息不畅通、责任不明确，容易造成资产流失。
2.内部控制机制不健全。国有企业内部控制机制不健全，监管和制约机制不完善，缺乏有效的内部监督和管理机制，导致资产流失问题屡禁不止。
3.经营管理水平不高。由于管理者素质不高、从业人员素质不高或缺乏职业道德，导致企业经营管理水平不高，容易出现资产流失问题。
4.腐败行为严重。一些国有企业领导和管理人员存在腐败问题，以权谋私，导致国有资产流失。
5.外部环境不利。宏观经济政策不稳定、市场环境不良、行业竞争激烈、市场需求萎缩等外部环境因素，也会对国有资产的流失产生一定的影响。
针对经营性国有资产流失的原因，我们可以采取以下策略来加强防范和控制：
1. 加强内部控制。建立健全的内部控制机制，包括内部审计、风险管理、内部监督等，加强对经营性国有资产的监督和管理，防范资产流失。
2. 建立健全的权责清晰的管理体制。调整国有企业的管理体制，明确权责边界，加强管理者对资产的责任意识和风险意识，促进企业管理体制的现代化和科学化。
3. 建立健全的激励约束机制。建立绩效考核和激励约束机制，对管理者和从业人员进行绩效考核，并将绩效考核结果与薪酬挂钩，建立激励约束机制，使管理者和从业人员自觉地保护国有资产，减少资产流失。
国有资产流失问题及解决方案
一、问题描述
国有资产是指由国家所有并用于国家利益的资产。国有资产流失是指国有资产在管理、使用、处置和监督过程中因各种原因而减少、消失或被转移的情况。国有资产流失成为影响国家经济和社会发展的重要问题，其对国家财政和国有财产的保护带来了重大影响。国有资产流失并不是一个新问题，但随着市场经济的发展，这一问题变得更为突出和严重。
二、国有资产流失的原因
1.管理混乱。由于国有资产管理体制改革的不断推进，国有资产的管理体制和机制不够完善，导致国有资产管控环节存在漏洞，容易被滋生腐败的土壤。
2.监督不到位。国有资产管理体制和监督机制不够健全，监督力度不足，导致国有资产流失问题的暴露和解决受到限制。 3.腐败问题。腐败是导致国有资产流失的一个重要原因。在国有企业和国有资产管理部门，存在腐败现象，一些人利用职权和资源谋取私利，使得国有资产流失。
4.法律法规不健全。国有资产管理相关的法律和法规不够健全，导致国有资产流失问题得不到深入解决。
5.管理粗放和效率低下。一些国有企业和国有资产管理部门存在管理粗放和效率低下的问题，缺乏创新和前瞻性的管理理念，导致国有资产的流失。
三、解决方案
1.完善国有资产管理体制和机制。建立健全的国有资产管理体制和机制，健全国有资产所有权、产权、管理权和收益权的界定和分离，确保国有资产的有效管控和保护。
2.加强监督力度。加强国有资产的监督力度，建立健全的监督体系，对国有资产的使用、处置、监督过程进行严密监督，及时发现和解决存在的问题。 3.依法治理。完善国有资产管理相关的法律和法规，健全相关政策和制度，强化国有资产的法治保障，遏制国有资产流失的行为。
4.加强内部管理。加强国有企业和国有资产管理部门的内部管理，提高管理效率，加强内部监督和自律，杜绝腐败现象的发生，保障国有资产的安全。
5.创新管理理念。引入创新的管理理念和先进的管理技术，加强国有资产的前瞻性管理，提高管理的科学性和规范性，增强国有资产的保值增值能力。
