谈谈国有资产流失的现状及对策

国有资产流失的成因与对策

国有资产是指国家依据法律、主权取得或认定的资产以及国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的资产。我国原有对国有资产的管理基本框架是在高度集中统一的计划经济体制下形成的。党的十一届三中全会以来，国家为了促进市场经济的发展，对国有资产管理体制作了一系列改革，大大增强了国有企业的活力。但是，随着经济体制改革的逐步深入和企业自主权的逐步扩大，企业国有资产流失问题日益突出，流失途径和形式多种多样。有的只顾局部利益，缺乏大局观念；有的只顾眼前，忽视长远利益；有的甚至无视国家法律，擅自私分、侵吞国有资产等等。如此一去，不仅严重损害了国家和人民的利益，而且危及企业的生存和发展。本文就国有资产流失的形式、造成的危害以及防治措施谈几点粗浅的看法。

一、国有资产流失的的突出表现形式

1、改制不规范造成国有资产流失。在企业改制过程中，包括国有企业改造成股份制、企业之间联营参股等，特别是兴办中外合资企业时，不规范操作，部分国有企业有意压低国有资产价值，以远远低于资产现时价值的价格作价入股，导致“肥水流入外人田”。

2．非法捐赠造成国有资产流失。国有单位向非国有主体单位或个人非法捐赠现金或实物，如有的将国有资产赠与个体经营业户、集体及合伙企业等；有的将国有财产以悬殊的低价处理给个人，明卖实送；还有的通过非正常渠道，把国有资产转移到个人公司名下，造成国有资产流失。

3、分配不合理造成国有资产流失。在股份制企业中，违反利益分配原则，采取种种手段压低国有股的分配收益。如部分国有控股或参股企业不按规定过分地提高职工的工资待遇，其实质是将年终应分股利提前分配，而国有股分得收益却所剩无几；还有的违反同股同利原则，将国有股排斥在外，只给内部持股职工分红派现，或未经批准只给国有股以记帐形式分红。

4、随意担保造成国有资产流失。部分国有企业未经慎重研究，为个体、集体及合伙企业等提供债务担保，借款到期后，因债务人不能及时归还，而由担保人代为清偿债务。更有甚者，个别国有企业负责人私欲膨胀，为达到非法敛财目的，私下串通社会上的不法分子，通过担保有意骗取国家资财，借款人借款到手后，一走了之，而由担保人代为清偿债务，造成国有资产流失。

国有资产流失问题及解决方案

随着我国经济的快速发展，国有资产也在不断增加。但与此同时，国有资产流失问题也日益突出。国有资产流失是指国家或集体所有的资产在管理和使用中被侵占、浪费、损坏等，导致国家或集体所有的财产遭受损失。国有资产流失已成为制约国家财产保值增值的重要问题，对国家经济发展和社会稳定带来严重危害。为了解决国有资产流失问题，需要综合运用多种手段，采取一系列措施，加强国有资产监管，实现国有资产有效保值和增值。

一、国有资产流失问题分析

1.国有资产流失的原因

国有资产流失问题的产生，主要是由于国有资产管理体制不健全、监管机制不完善、管理人员失职渎职等多方面原因引起的。具体原因主要包括以下几点：

（1）管理体制不健全 国有资产管理体制存在问题，管理不善、监管不力，导致国有资产流失。一些国有企业内部管理混乱，资产管理制度不健全，审核和审批不严，导致国有资产的流失。另外，一些国有企业的领导人员不作为、不负责，对国有资产管理不重视，也是造成国有资产流失的主要原因之一。

（2）监管机制不完善

国有资产监管机制不够完善，对国有资产的监管不力，也是导致国有资产流失的重要原因。一些监管部门缺乏有效的监督手段和监管措施，导致国有资产流失难以有效地得到制止和解决。

（3）管理人员失职渎职

国有资产管理人员失职渎职，对国有资产管理不力，也是国有资产流失的重要原因。一些国有资产管理人员为个人私利，对国有资产管理不尽职尽责，导致国有资产受到损失和流失。

2.国有资产流失的危害 国有资产是国家和集体的财产，是国家财产的重要组成部分，国有资产流失会对国家的经济发展和社会稳定造成严重危害。具体危害如下：

（1）影响国家财产保值增值

国有资产流失会影响国家财产的保值增值，减少国家财富的积累，损害国家的经济利益。

（2）影响国家经济发展

国有资产是国家经济的重要支撑，国有资产流失会影响国家经济的发展，减缓经济增长速度，影响国家经济的可持续发展。

国有资产流失的原因及对策

国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位。目前，由于产权关系不清与产权管理缺位并存，使国有资产流失问题日益严重。因而，探讨解决国有资产流失的办法，意义十分深远。本文从国有资产流失的现状、原因及对策方面进行了探讨。

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国有资产是国家得以存在，国家机器得以运转的物质基础，并在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。目前我国国有资产的流失，不仅使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，而且还威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。

一、国有资产流失的现状

国有资产流失是指由于国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者主观上的过错而造成的国有资产损失或者减少的状态或者结果。改革开放以来，国有资产有了很大的增长，规模在迅速扩大，国有经济在社会主义现代化建设中起着举足轻重的作用。但是，对这样庞大的国有资产，在资产经营、管理和监督中还存在着一些突出的问题。很明显的一点是国有资产流失现象严重。一些国有企业在实行承包、租赁、股份制改造和民营化等的改制过程中，以各种方式低估或低价转让国有资产，在出售国有资产时，不是在市场中公开进行，而是私下交易，有的甚至一卖了之，或把国有资产直接量化到个人。一些国有企业在实行市场经济改革中，由于不善于经营，造成了较大的经济损失和效益流失。

二、国有资产流失原因分析

从实践层面分析，国有资产流失的原因主要包括以下方面：

1.国有资产产权主体缺位，管理体制滞后

国有资产流失的根本原因是国有资产产权主体缺位、管理体制不健全，没有建立起对国有资产起约束和监督作用并促使国有资产有效运营的机制。国有资产按行业和行政区划由行政机关管理，国家的所有者职能和社会的经济管理职能也是合一的。按行业和行政区划来确立国有资产经营管理的机构，使得国有资产的国家所有等于实际上的部门和地方所有，出现国有资产在改制等产权变动中严重流失的现象。

浅析国有资产流失的主要途径及防范对策

[摘要]在当前国有资产监督管理实践中，最令人困惑与难解的问题就是国有资产的流失问题。近年来更出现了国有资产流失问题大讨论热潮。本文通过工作实践经验，提出当前国有资产流失的主要途径和防范国有资产流失的主要对策。

[关键词]国有资产；流失；防范对策

一、国有资产流失的主要途径

(一)财务管理、经营管理中的流失

1．处置固定的资产不入账。固定资产账实不符，擅自处理更新改造拆换下来的固定资产，但收入不入账。

2．应收账款不入账。有的不积极追收应收账款，达到三年即做坏账处理，而实际上已经收回。有的收回三年以上、已做坏账处理的应收账款时不入账，形成体外循环，化公为私。

3．通过投资转移资金。有的国有将资金投入民营或非关联，最后借口对方经营失败，让对方出具虚假证明文件，确认为投资损失，无法收回，造成“合法”流失。

4．担保中的流失。有的利用国有资产、国有信誉为民营担保。赚了钱就归民营，亏损了就由国有承担债务。

5．国有购销环节的流失。购销人员在采购过程中，以次充好、缺斤少两、索要回扣；在销售过程中，为赚取佣金，低价销售。

6．在工程承包过程中，干预招投标。对施工单位的偷工减料“睁一只眼、闭一只眼”，造成大量“豆腐渣工程”，给国家、人民生命财产带来巨大损失。建设项目严重超预算，随意增加工程项目和工程量，超支工程款。

7．私设“小金库”。现在相当多的存在“账外资产”或“账外收入”。这些资产和收入， 往往不进财务大账，私设“小金库”，以奖金、福利的名义私分国有资产。

8．偷漏国家税款。有的“账外收入”不进财务大账，偷漏流转税、所得税。收入直接抵减支出，偷漏国家税款。

9．利用虚假发票报销，虚列成本。利用假发票，或者虚开发票报销。在成本中虚列费用，将民营、关联公司的费用拿到国有报销，造成国有资产流失。

10．高管渎职、经营管理不善导致的流失。高管人员为了个人利益，利用职权，侵吞国有资产。有些国有经营者受其经营管理能力所限，使得连年亏损，甚至破产，造成国有资产流失。