关于对食品用塑料包装容器工具等制品市场准入工作补充规定的通知

国家质量监督检验检疫总局关于增加食品相关产品和化妆品生产许可检验机构的通知文章属性•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)•【公布日期】2008.02.26•【文号】质检食监函[2008]25号•【施行日期】2008.02.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量监督检验检疫综合规定正文国家质量监督检验检疫总局关于增加食品相关产品和化妆品生产许可检验机构的通知（质检食监函[2008]25号）各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各有关审查机构和检验机构：为了进一步推进食品相关产品和化妆品质量安全市场准入工作，根据《工业产品生产许可证管理条例实施办法》（国家质检总局局长令第80号），经我司审核，现决定增加黑龙江省质量监督检测研究院承担食用酒精生产许可检验工作，天津市产品质量监督监测技术研究院等11家检验机构承担餐具洗涤剂生产许可检验工作，国家农副加工食品质量监督检验中心（合肥）等5家检验机构承担食品用塑料包装容器工具等制品生产许可检验工作，湖南省产商品质量监督检验所等6家检验机构承担食品用纸包装容器等制品生产许可检验工作，北京市产品质量监督检验所等3家检验机构承担化妆品生产许可检验工作，江西省产品质量监督检测院等2家承担牙膏产品生产许可检验工作，上海市质量监督检验技术研究院等13家检验机构承担食品添加剂生产许可检验工作（检验机构联系方式见附件）。

各检验机构在承担生产许可检验工作中，应当严格遵守以下规定：1、在指定的承检范围内开展检验工作，不得超范围检验。

2、在总局指导下，严格按照规定的要求，准确、高效地完成检验工作。

3、未经总局批准，不得擅自将有关检验工作委托给其他检验机构。

4、对在检验工作中发现涉及人身健康的危害性质量问题，要进行深入研究，并及时报告省质量技术监督局和国家质检总局。

5、在检验工作中，要注重经验和技术的积累，注重对检验人员的培训，特别是要有针对性的开展食品相关产品和化妆品有毒有害物质检测方法和技术的研究，不断提高检验能力和检验水平。

探讨食品塑料包装存在的问题和应对措施摘要：随着生活水平的提高和食品安全地位的日益提高,食品安全问题成为人们越来越关注的问题,然而食品安全是一个系统性工程,食品包装材料安全性是其中一个重要的环节。

本文简要地归纳了目前塑料类食品包装材料存在的各种安全问题, 并提出了具体的应对措施, 以期对我国食品安全保障工作有所裨益。

关键词：食品包装；安全问题；应对措施塑料是以合成树脂的单体为原料, 加入适量的稳定剂、增塑剂、抗氧化剂、着色剂、杀虫剂和防腐剂等助剂制成的一种高分子材料。

在众多的食品包装材料中, 塑料制品及复合包装材料占有举足轻重的地位,这种包装材料具有重量轻, 运输销售方便, 化学稳定性好, 易于加工, 装饰效果好等优点, 也有良好的食品保护作用。

但是, 塑料食品包装材料也是安全问题最多的一种包装材料，这种食品包装材料虽然不像感染病毒、细菌那样对消费者的身体造成立竿见影的危害, 但这些产品在长期反复使用的情况下, 有毒有害物质会迁移到食物中, 通过食用积累导致慢性中毒, 对儿童和青少年的成长发育尤其不利。

1 塑料制品包装食品存在的安全问题1.1 塑料制品中未聚合的游离单体、降解产物和添加剂向食品迁移的问题塑料是一种高分子聚合物, 聚合过程中未发生反应的游离单体及可能发生的降解反应所产生的降解产物有可能在用作食品包装材料后向食品中迁移, 对人体健康造成危害, 如聚苯乙烯(ps)中的残留物质苯乙烯、乙苯、异丙苯、甲苯等挥发物质都有一定毒性,单体苯乙烯可抑制大鼠生育, 使肝、肾质量减轻。

单体氯乙烯有麻醉作用, 可引起人体四肢血管收缩而产生疼痛感, 同时还具有致癌、致畸作用。

这些物质迁移程度取决于材料中该物质的浓度、材料基质中该物质结合或流动的程度、包装材料的厚度、材料接触食物的性质、该物质在食品中的溶解性、持续接触时间以及接触温度。

另外, 为了改良塑料食品包装材料, 人们在制作包装材料中常常会采用大量的添加剂, 诸如增塑剂、稳定剂、润滑剂、抗静电剂和着色剂等。

食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则国家质量监督检验检疫总局二〇〇六年七月目录一、适用X围 (1)二、食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法 (3)（一）食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法使用说明 (3)（二）食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法 (3)三、食品用塑料包装、容器、工具等制品各产品单元生产许可审查细则 (10)（一）非复合膜袋产品生产许可审查细则 (10)（二）复合膜袋产品生产许可审查细则 (25)（三）片材产品生产许可审查细则 (37)（四）编织袋产品生产许可审查细则 (44)（五）容器产品生产许可审查细则 (49)（六）食品用工具产品生产许可审查细则 (58)一、适用X围食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则适用于包装、盛放食品或者食品添加剂的塑料制品和塑料复合制品；食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的塑料容器、用具、餐具等制品。

根据产品的形式分为4类：包装类、容器类、工具类、其他类。

其中包装类包括非复合膜袋、复合膜袋、片材、编织袋；容器类包括桶、瓶、罐、杯、瓶坯；工具类包括筷、刀、叉、匙、夹、料擦（厨房用）、盒、碗、碟、盘、杯等餐具；其他类包括不能归入以上三类中的其他食品用塑料包装、容器、工具等制品。

食品用塑料包装、容器、工具等制品不包括食品在生产经营过程中接触食品的机械、管道、传送带。

第一批实施市场准入制度管理的食品用塑料包装、容器、工具等制品产品包括3类39个产品（详见表1），增补品种时将另行公布产品目录。

根据生产工艺相同或相近的产品划分成一个产品单元的原则，食品用塑料包装、容器、工具等制品共分为6个产品单元：包装类包括4个产品单元：非复合膜袋、复合膜袋、片材、编织袋。

容器类包括1个产品单元：容器。

工具类包括1个产品单元：食品用工具。

食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则包括食品用塑料包装、容器、工具等制品企业生产许可实地核查办法和6个产品单元的生产许可审查细则。

第44卷第19期包装工程2023年10月PACKAGING ENGINEERING·23·食品级再生聚对苯二甲酸乙二醇酯中非有意添加物的风险曾严1，张弟俊1，刘桂华2，王志伟3，胡长鹰1*（1.暨南大学理工学院，广州510632；2.常州工业及消费品检验有限公司，江苏常州213000；3.暨南大学包装工程学院，广东珠海5190702）摘要：目的综述食品接触用再生聚对苯二甲酸乙二醇酯（Recycled Polyethylene Terephthalate，rPET）的法规及rPET中典型的非有意添加物（Non-Intentionally Added Substances，NIAS），为我国食品接触用rPET法规和标准的建立提供参考。

方法对国内外食品接触用rPET法规的发展历程进行梳理；对rPET 中挥发性有机物、非挥发性有机物、重金属等NIAS的来源、残留及迁移情况进行分析和总结。

结果众多国家已经建立了食品接触用rPET法规和监管体系；rPET中的NIAS来源广泛、毒性各异，典型的NIAS迁移量、残留量均较小。

结论rPET已具备成为食品接触材料的可能，食品接触用rPET制品是全球的发展趋势，国家应早日明确rPET的法律地位和制定相关rPET安全标准。

关键词：再生聚对苯二甲酸乙二醇酯；法规；非有意添加物；迁移；安全评估中图分类号：TS206.4 文献标识码：A 文章编号：1001-3563(2023)19-0023-10DOI：10.19554/ki.1001-3563.2023.19.004Risk of Non-intentionally Added Substances in Food Grade RecycledPolyethylene TerephthalateZENG Yan1, ZHANG Di-jun1, LIU Gui-hua2, WANG Zhi-wei3, HU Chang-ying1*(1. College of Science and Engineering, Jinan University, Guangzhou 510632, China;2. Changzhou Industrial and Consumable Products Inspection Company Limited, Jiangsu Changzhou 213000, China;3. College of Packaging Engineering, Jinan University, Guangdong Zhuhai 519070, China)ABSTRACT: The work aims to review the regulations on food grade recycled polyethylene terephthalate (rPET) and the typical non-intentionally added substances in rPET, in order to provide reference for the establishment of regulations and standards for food grade rPET in China. The development process of regulations on food grade rPET in China and abroad was sorted out. The sources, residues and migration of non-intentionally added substances (NIAS) such as volatile organic compounds, non-volatile organic compounds and heavy metals in rPET were analyzed and summarized. It was found that many countries had established regulations and regulatory systems for food grade rPET. NIAS in rPET had a wide range of sources and different toxicities, while the typical NIAS migration and residue were small. In summary, rPET has great potential to be used as the direct food contact materials, and there is a global trend for the use of rPET as food contact materials. China should clarify the legal status of rPET and formulate relevant rPET safety standards as soon as possible.KEY WORDS: recycled polyethylene terephthalate; regulations; non-intentionally added substances; migration; safety assessment收稿日期：2023-04-14·24·包装工程2023年10月聚对苯二甲酸乙二醇酯（Polyethylene Tereph-thalate，PET），由于其良好的气体阻隔性能、力学性能、加工性能等物化性能，以及低扩散率、低吸收率、低添加剂等优良特点，被认为是一种具有多种应用的优良材料[1-3]。

食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则1 总则1.1 为了做好食品用包装、容器、工具等制品生产许可管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等法律法规的规定，制定本通则。

1.2 本通则适用于食品用包装、容器、工具等制品。

2 工作机构2.1 国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局) 统一管理食品用包装、容器、工具等制品生产许可工作。

2.2 全国工业产品生产许可证审查中心（以下简称审查中心）是国家质检总局食品用包装、容器、工具等制品生产许可管理工作的办事机构。

2.3 国家质检总局指定的审查机构负责组织或配合组织食品用包装、容器、工具等制品的企业生产许可实地核查、审查人员培训、汇总审查上报材料等工作。

具体承担单位另文发布。

2.4 国家质检总局指定的检验机构负责食品用包装、容器、工具等制品生产许可发证检验、强制检验、与企业的检验能力比对及相应的质量安全评价工作。

具体承担单位另文发布。

2.5 各省、自治区、直辖市质量技术监督局(以下简称省级质量技术监督局)负责本行政区域内食品用包装、容器、工具等制品的生产许可管理工作。

2.6 县级以上质量技术监督局负责本行政区域内食品用包装、容器、工具等制品生产许可的监督检查工作。

3 生产许可程序3.1 申请与受理3.1.1 申请生产食品用包装、容器、工具等制品的企业应当具备以下条件：3.1.1.1 有营业执照。

营业执照的经营范围应当覆盖所申请生产或加工的产品；3.1.1.2 有与所申请生产的产品相适应的专业技术人员；3.1.1.3 有与所申请生产的产品相适应的生产条件和检验手段（具体要求见审查细则）；3.1.1.4 有与所申请生产的产品相适应的技术文件和工艺文件；3.1.1.5 具有健全有效的企业质量管理制度和产品质量责任制度；3.1.1.6 产品质量符合国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求（具体要求见审查细则）；3.1.1.7 符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况（具体要求见审查细则）；3.1.1.8 法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。

食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则国家质量监督检验检疫总局二〇〇六年七月目录1 总则 (1)2 工作机构 (1)3 生产许可程序 (1)4 《生产许可证书》 (4)5 标志和编号 (6)6 集团公司的生产许可 (6)7 监督检查 (7)8 违法处理 (8)9 收费 (8)10 工作人员守则 (8)11 对许可工作的监督 (9)12 附则 (9)附件1《食品用包装、容器、工具等制品生产许可申请书》 (10)附件2 《企业自我声明》 (19)附件3 《企业实地核查通知书》 (20)附件4 《企业实地核查记录》 (21)附件5 《企业实地核查报告》 (23)附件6 《企业实地核查结果通知书》 (25)附件7 《生产许可发证检验抽样单》 (26)附件8 《检验报告》 (27)附件9 《审查意见书》 (31)附件10《审查报告书》 (32)附件11《食品用包装、容器、工具等制品变更生产许可证申请书》 (38)附件12《食品用包装、容器、工具等制品补领生产许可证申请书》 (41)附件13《变更（补领）生产许可证审查意见书》 (44)附件14《不予变更（补领）生产许可证通知书》 (45)附件15《检验比对报告》 (46)1 总则1.1 为了做好食品用包装、容器、工具等制品生产许可管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等法律法规的规定，制定本通则。

1.2 本通则适用于食品用包装、容器、工具等制品。

2 工作机构2.1 国家质量监督检验检疫总局 (以下简称国家质检总局) 统一管理食品用包装、容器、工具等制品生产许可工作。

2.2 全国工业产品生产许可证审查中心（以下简称审查中心）是国家质检总局食品用包装、容器、工具等制品生产许可管理工作的办事机构。

2.3 国家质检总局指定的审查机构负责组织或配合组织食品用包装、容器、工具等制品的企业生产许可实地核查、审查人员培训、汇总审查上报材料等工作。

食品质量安全市场准入制度概述近年来，随着我国经济发展和人们生活水平不断提高，食品安全问题日益成为人们关注的焦点，尤其是近几年来不断在媒体上曝光的食品安全事件，各方面对食品安全的关注度进一步提高，广大群众对饮食安全有了更深刻的认识，提出了更高的要求，尤其2008 年是我国的奥运年，国际上个别人更是别有用心地利用食品安全说事，可以说能否确保食品安全，事关中国政府的形象和国际社会对中国食品安全的信心。

我国的食品质量安全市场准入制度（QS制度）是从源头上保障食品安全的一项重要措施，从制度实施以来，食品质量检验合格率有了大幅的的提高，切实起到了提高食品质量，保障群众饮食安全的作用。

本文将就QS制度各方面进行详细阐述，以飨读者。

一、制度的起源与发展“QS”是质量安全Quality Safety的英文缩写。

2002年国家质检总局按照国务院批准的三定方案确定的职能，依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《工业产品生产许可证试行条例》等法律法规以及《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》的有关规定，制定的对食品及其生产加工企业的监管制度。

QS制度主要包括三项内容：（1）是对食品生产企业实施食品生产许可证制度。

对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业，发放《食品生产许可证》，准予生产获证范围内的产品；凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工。

（2）是对企业生产的出厂产品实施强制检验。

未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。

（3）检验合格的食品强制加贴市场准入标志，即QS 标志。

从2002年开始，国家开始分期分批对市场准入范围内的食品及食品相关产品实施了市场准入：1、老五类产品：老五类产品包括小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5类产品，这5类产品从2002年开始市场准入，从事上述产品生产加工的食品企业可以申请食品生产许可证。

从2004年1月1日起根据国家质检总局查处公告老五类产品开始进入无证查处阶段，规定没有取得食品生产许可证不得生产销售该类产品，没有取得食品生产许可证而从事生产加工活动的，将按照相关规定进行处罚。

国家质量监督检验检疫总局关于开展食品用塑料包装容器专项整治的紧急通知文章属性•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)•【公布日期】2006.06.19•【文号】•【施行日期】2006.06.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文国家质量监督检验检疫总局关于开展食品用塑料包装容器专项整治的紧急通知各省、自治区、直辖市质量技术监督局：近日，中央新闻媒体披露了浙江省义乌市3家奶瓶生产企业使用回收塑料生产奶瓶，损害消费者利益和身体健康的违法行为，国务院领导非常重视，明确批示：关键要抓生产企业。

为贯彻落实国务院关于加强食品安全监管的部署和国务院领导的指示，总局决定，在今年食品安全年活动中，对塑料奶瓶、饮料瓶等用于包装、盛放食品或者食品添加剂的塑料制品和塑料复合制品以及食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的塑料容器、用具、餐具等（以下简称食品用塑料包装容器）集中开展专项整治。

现将有关要求通知如下：一、切实提高对食品用塑料包装容器专项整治重要性、紧迫性的认识近年来，由于食品用塑料包装等相关产品中有毒有害物质在食品中迁移而导致的食品安全事件屡有发生。

严重威胁人民群众的身体健康和社会正常生产生活秩序。

这些问题能否及时、有效地解决，关系到人民群众切身利益，关系党和政府在人民群众心目中的威信，关系到质检部门的形象和地位。

各地质监部门一定要从维护党和国家利益，维护人民群众身体健康的高度认识食品安全工作的重要性。

尽职尽责，狠抓落实，切实做好食品、食品添加剂和食品用塑料包装等相关产品的安全监管工作。

二、严格规范企业生产经营行为，坚决落实“六个严禁”和“二要二不准”（一）各地质监部门要以此次专项整治为契机，进一步严格要求食品用塑料包装容器生产企业做到“六个严禁”，即，严禁使用废旧光盘等加工的回收料；严禁使用酚醛树脂；严禁使用无厂名厂址、无产品名称等来路不明的原料；严禁使用不经检验或经检验不符合国家强制性标准的原料；严禁将生产垃圾桶等非“食品用”产品的设备用于生产食品包装容器；严禁无标生产。

食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则国家质量监督检验检疫总局二〇〇六年七月目录一、适用范围 (1)二、食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法........................... .3 （一）食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法使用说明 (3)（二）食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法 (3)三、食品用塑料包装、容器、工具等制品各产品单元生产许可审查细则 (10)（一）非复合膜袋产品生产许可审查细则 (10)（二）复合膜袋产品生产许可审查细则 (25)（三）片材产品生产许可审查细则 (37)（四）编织袋产品生产许可审查细则 (44)（五）容器产品生产许可审查细则 (49)（六）食品用工具产品生产许可审查细则 (58)一、适用范围食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则适用于包装、盛放食品或者食品添加剂的塑料制品和塑料复合制品；食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的塑料容器、用具、餐具等制品。

根据产品的形式分为4类：包装类、容器类、工具类、其他类。

其中包装类包括非复合膜袋、复合膜袋、片材、编织袋；容器类包括桶、瓶、罐、杯、瓶坯；工具类包括筷、刀、叉、匙、夹、料擦（厨房用）、盒、碗、碟、盘、杯等餐具；其他类包括不能归入以上三类中的其他食品用塑料包装、容器、工具等制品。

食品用塑料包装、容器、工具等制品不包括食品在生产经营过程中接触食品的机械、管道、传送带。

第一批实施市场准入制度管理的食品用塑料包装、容器、工具等制品产品包括3类39个产品（详见表1），增补品种时将另行公布产品目录。

根据生产工艺相同或相近的产品划分成一个产品单元的原则，食品用塑料包装、容器、工具等制品共分为6个产品单元：包装类包括4个产品单元：非复合膜袋、复合膜袋、片材、编织袋。

容器类包括1个产品单元：容器。

工具类包括1个产品单元：食品用工具。