浙江省城中村改造过程中出现的问题及应对措施——以杭州市与台州市为例

城中村改造资金方面的问题及建议
城中村改造资金方面可能面临的问题主要包括资金筹措困难、资金使用不透明、资金监管不到位等。

针对这些问题，以下是一些可能的建议：
1. 多渠道筹措资金：政府可以通过出台优惠政策，吸引社会资本参与城中村改造。

同时，也可以考虑通过发行债券、设立改造专项基金等方式筹措资金。

2. 加强资金使用监管：政府应该制定严格的资金使用规定，确保改造资金专款专用。

同时，应该加强对资金使用的监管，定期对资金使用情况进行审计和检查，防止资金被挪用或滥用。

3. 完善资金补贴机制：政府可以通过设立改造补贴专项资金，对积极参与改造的城中村居民和企业给予一定的资金补贴，提高他们参与改造的积极性和主动性。

4. 加强政策引导和宣传教育：政府应该加强对城中村改造的政策引导和宣传教育，让居民和企业充分认识到改造的重要性和必要性，提高他们的参与度和支持度。

5. 建立健全法律法规体系：政府应该建立健全的法律法规体系，规范城中村改造的资金筹措、使用、监管等各个环节，为改造工作的顺利推进提供法律保障。

以上建议仅供参考，具体的资金管理方案需要根据实际情况进行调整和完善。

城中村改造中存在的问题及对策研究对城中村问题简单介绍，重点分析了城中村较难改造的主要原因，提出了三个方面的解决措施，尤其对外来务工人员公寓房的建设进行了详细的论述，并提出了一些应注意的问题和具体的建设思路，以期引起各级政府的关注，为我国的城市化进程做出贡献。

标签：城中村；农民安置房；外来务工人员公寓房1 城中村现象及其较难改造的主要原因城中村现象是近些年来出现的一个棘手城市问题。

它不仅阻碍了我国城市化的进程，也在一定程度上影响了城市居民的生活水平。

随着城市进一步发展的需要，城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的头等大事之一。

城中村对城市的危害很大，它不仅脏乱差、与优雅的城市环境极其不符，而且人口成分复杂、赌博及嫖娼现象猖獗、严重影响社会的治安，还导致土地利用不经济、土地本身的价格大打折扣。

虽然城中村带来各种负面问题，但改造措施一直是各地政府头痛的问题。

主要因为：一是，城中村一般占地面积较大，如果按照城市商业开发用地的价格购买，政府必须支付农民巨额资金，政府一般承受不起；二是，占据城中村土地的农民利用城中村土地和住所，能够从中获得巨大的利益，如果不能弥补这些好处，他们一般不会出让城中村土地。

总之，收购城中村土地所需巨额的资金以及来自城中村农民巨大的压力是城中村问题之所以较难解决的两个主要方面。

农民之所以迟迟不肯出让土地的原因在于：一是，等待土地升值，以期卖个好价钱；二是，利用城中村的地理优势，靠出租房屋能够得到不错的租金；三是，由于城中村农民已无耕地，因此他们希望出售土地后能够得到政府的各项保障，尤其是工作方面的保障。

2 城中村改造的出路及其解决措施2.1 农民安置房的规划当农民交付土地后，政府要根据户数或宅基地数分配给农民住房，以解决他们的居住问题。

但政府传统的方法就是简单的给农民两套中型(一般约60-90平方米)住房。

这不仅让一些人口较多家庭因住房面积太小无法居住，而且让那些想靠出租住房得到租金补偿的农民因住房面积太大无法出租其住房。

城中村改造的困境及对策现代城市中的城中村改造是涉及多种领域的巨大的系统工程，涉及到城市乃至区域的综合发展，而当前城中村的改造也因此存在很多问题。

本文简单论述了城中村改造过程中存在的困境以及对策。

一、城中村改造过程中存在的困境1.城中村改造缺乏国家宏观政策的支持。

我国在城中村改造方面的相关法律、法规及政策十分缺乏和落后，只有《城市规划法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》来进行规范。

而在实际的城中村改造过程中经常会出现地方政府违规和违法操作，且没有相应的法律进行规制，进而引发一系列暴力拆迁和抗拆等社会现象。

2.思想认识问题主要表现在:一是畏难情绪。

城中村改造首先要碰到的是大规模拆迁安置,这是这项工作最为棘手的头等难事。

在以前的项目带动拆迁和先行改造试点的村出现了一些“难缠户”和“钉子户”,还出现过群体性上访,在干部群众中产生畏难思想,多一事不如少一事。

二是畏繁情绪。

城中村改造涉及规划编制、组织协调、资金平衡、拆迁安置、安置房建设管理等方方面面的工作,面广量大,造成部分干部不愿抓、不愿改。

三是麻痹情绪。

有的干部对城中村改造的重要性、艰巨性、紧迫性估计不足,思想上没有引起足够的重视,也没有很好去研究、破解其存在的问题。

四是敷衍情绪。

一部分人认为城中村改造是上级部署的城市建设任务,与老百姓生活和村级发展没有什么关系;另外城中村改造中涉及部分村(社区)、村民经济利益,造成改造工作不积极、不主动。

3.资金筹措问题城中村改造工作本身复杂、艰巨和持续时间较长，其改造涉及到征地、拆迁、安置、建设及环境整治等各个环节。

对政府来说，单就征地、拆迁等补偿方面，就是一笔巨额的财政支出，而后续的市政基础设施建设等还需要更多资金，因此资金问题已成为“城中村”改造的瓶颈，并严重制约着城中村改造的进程4.征迁安置问题随着城市化进程的进一步加快,外地打工就业的人员有增无减,出现了较大的租房需求,这给村集体和农民带来了巨大的经济收益,但也导致违章建筑屡禁不止的现象出现,甚至使部分村民把“既得利益”当作“合法利益”、“应得利益”,无形中提高了被拆迁户的心理预期和补偿要求。

浅谈台州市城中村问题及改造对策浅谈台州市城中村问题及改造对策浅谈台州市城中村问题及改造对策09城规2班N3090810220黄霞摘要：“城中村”现象是我国城市化进程中,因长期实行城乡二元化管理制度的障碍而产生的特有社会现象。

“城中村”给城市土地利用、城市建设、社会管理、经济发展等方面均带来了新的问题. 要解决这些问题,首要任务是改革现行与农村城市化不相适应的法规政策和管理机制,从源头上避免大量新的“城中村”产生。

其次,对已成型的“城中村”,应从物质形态改造入手,以关乎村民根本利益的房屋清理确权为切入点,均衡各方利益,多渠道筹资,统一征地拆迁、规划建设、落实安置,推进“城中村”改造。

关键词：城市化，台州,“城中村”,问题，对策，土地引言：自改革开放以来,随着台州经济的发展和社会的全面进步,城市建设不断加快,城市规模也在日益扩展,在此过程中同时产生的“城中村”给城市的治安、消防、环境卫生、人口管理等方面造成了极大的负面影响,严重地阻碍了台州城市化进程,“城中村”问题也因此成为了市政府急需解决而又难以解决的突出问题,成为许多专家和学者关注和研究的社会课题。

正文：一、“城中村”的现状分析随着台州城市化、工业化的快速推进，原来处于城市边缘的村落因周边土地用于城市建设而逐步被城市包围，但剩余土地性质、建筑格局、社会管理和居民生活方式等仍保留传统农村特征，按照被城市包围的程度和发展趋势，这些村大致可分为三类：一是完全没有农用地，且已被城市建成区所包围的“城中村”；二是尚有少量农用地，与城市建成区毗邻的“城边村”；三是仍有较多农用地，但已列入城区长期发展框架的“城郊村”。

这些统称“城中村”。

台州市城中村在管理体制上，一方面作为城市社区的组成部分，必须接受城市政府的领导，应当在城市社区管理体制下运行；另一方面，作为农村社区，在土地制度、户籍管理制度等方面又必须执行农村社区管理体制，从而构成了管理体制的交叉性。

城市与农村″二元管理体制″的并存，以及共同的作用，构成了其″边缘社区″的特征。

城中村改造中的建筑垃圾治理——以杭州为例作者：许振晓,都林来源：《杭州（下半月）》 2019年第9期许振晓都林杭州全市“十三五”期间将基本完成主城区城中村改造。

截至2018年7月底，杭州市城区累计改造181个村、5.8万住户。

城中村改造和旧城改造产生巨量建筑垃圾，不仅影响市容市貌、城市形象，更存在一些安全隐患。

杭州作为“全国35个建筑垃圾治理试点城市”之一，应对建筑垃圾治理与资源化利用路径进行积极探索，有效破解城市发展更新中的一大难题。

目前存在的问题处理需求呈“集中爆发式”增长。

目前，杭州市建筑拆除垃圾因为城中村拆迁改造的集中推进，基本维持在1200万吨/年。

两年内，随着城中村改造、亚运会场馆建设和地铁等基建工程的开展，建筑垃圾量依旧会处在较高位，甚至逐年有所增加。

分拣分类缺失影响利用成效。

城中村改造产生的建筑垃圾种类多，有渣土、混凝土块、碎石块、布料、木料、钢筋废铁、玻璃以及塑料制品等，因处理方法不同，不分类分拣将导致垃圾消纳能力降低，造成资源浪费、再生利用处理困难。

就地堆放影响环境观瞻和安全。

杭州市建筑垃圾处置贯彻“不出区不外运”原则，必须本区消纳处理，如果该区无处理点或者处理能力跟不上，就会导致建筑垃圾的搁置堆放。

由于运输成本过高，离处理点较远的城中村建筑垃圾往往无法及时处理。

长时间堆放易产生飞尘，影响周边空气质量，也影响市容观瞻。

同时，建筑垃圾未及时处理带来较多安全隐患。

处理点占地较大选址困难。

杭州市已建成投入使用的合法登记、固定化、标准化的建筑垃圾资源化利用点6个，临时资源化利用点30余处（动态变化）。

市区土地空间有限，处理点因项目占地大，在市区选址建厂相当困难。

此外，处理点生产带来的生态影响和居民区噪音粉尘污染等，使处理点选址设厂难题凸显。

建筑垃圾治理与资源化利用的建议当前，杭州市建筑垃圾处理需求处于高峰期，临时性处理措施（临时处理厂和移动处理站）较多，永久性的处理基地较少，具有综合性处理功能的高规格的处理点仅一处（临融环保）。

城中村改造工作中存在的问题及对策措施作者：朱斌于卓伟来源：《商业时代》2010年第19期◆中图分类号:F292 文献标识码:A内容摘要:城中村现象是随着城市的快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。

它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,甚至成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。

随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在推进城市化进程中必须关注的问题之一。

本文针对城中村改造工作中存在的问题提出了相应的对策措施。

关键词:城中村改造问题对策开展城中村改造工作的背景城中村现象是随着社会经济发展到一定阶段,城市快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。

它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,且已成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。

随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的大事之一。

把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的新型城市社区,是推进加快城市化进程,建设新农村的重中之重,是提升城市品位和综合竞争力的迫切需要,构建社会主义和谐社会的重要举措,更是改善环境、提高人民群众生活品质的内在要求。

针对以上情况,笔者围绕城中村情况进行了深入调研。

通过调研,笔者认为要推进城中村的改造,加快城中村的开发,要以新农村建设的模式、经营城市的理念为抓手,以农村按城市来建设、城市按农村来美化为路径,着力推进城市郊区化、郊区现代化、城乡一体化,努力提升城中村的政治、经济、文化、社会、生态五种生活品质。

城中村改造的意义(一)有利于提高城市的品位城中村的改造,一是可以不断拓展城市空间,日趋完善城市功能,有效提升城市品位,共建共享城市现代文明成果;二是可以加强城市管理,改变城郊结合部脏、乱、差的现状,促进城市形象的改善;三是可以进一步发挥城市的辐射带动作用,促进城乡共同繁荣发展,推动经济社会又好又快发展。

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浅谈某市城中村改造形势及措施和建议摘要：城中村改造是城市建设和管理中最难的工作之一。

本文分析了城中村改造所面临的困境问题。

并提出了改造建议和改造目标、积极稳妥推进了城中村改造措施及改建任务。

关键词：城中村改造；困境；措施；建议一、城中村改造面临的主要困难和问题近年来，由于国家出台的限贷和限购等房产宏观调控政策，直接影响了改造工作的开展。

加之改造本身的复杂性，改造工作的难度进一步加大。

1、受国家房地产调控政策及改造项目成本不断提高等因素影响，严重制约改造正常进行一是受房地产市场低迷影响，改造资金回笼速度慢，安置楼建设资金短缺。

二是在商品房销售价格下降的同时，受政府配建廉租房、土地出让金大幅增加等政策调整以及建筑项目人工、材料涨幅等多种因素影响，导致改造成本不断加大，造成城改项目招商难、改造难、推动慢。

2、改造手续办理滞后等问题依然没有得到有效解决，批后监管力度仍需进一步加强一是城中村改造与普通开发项目相比，多了无形改造、拆迁安置、集体土地转性等多个环节，造成手续办理相对滞后。

尽管各部门给予了大力支持，简化了办事程序，但是实践表明，没有考虑改造特殊性和复杂性而照搬普通商品房审批程序审批改造项目，已远不适应改造项目手续办理实际需求。

二是部分区域还存在着未批先拆、未批先建等不规范行为，增加了办理手续的复杂性。

三是对于2部分区域出现的项目擅自加建、违规乱建等现象，政府还需进一步加强监管力度，采取强有力措施，确保安置房品质。

3、改造深层次问题不断出现，改造可持续发展受到影响一是面对有限改造土地资源和腾迁旧村宅基地导致的较高地价等不利因素，以往以住宅开发为主的单一改造模式，无法充分发挥地段优势，开发商普遍存在不重策划规划、只求项目自身平衡、不求社会效益和持续发展的短视做法，导致项目普遍存在项目定位单一、容积率高但利润率较低等问题。

二是仅靠市场运作的改造模式不能完成所有城中村改造。

目前，在我市城区主干道沿线仍存在一些难以改造，严重影响城市形象和城市功能提升。