毕业论文写作的目的在于考察学生应用所学理论来分析、解决实际社会问题的能力。
毕业论文不同于其他论文，应以问题的成因分析为重点。注意“问题——成因——对策”之间的逻辑关系。
问题的成因分析应占据全文的60%以上。
补充完善。
参考文献：3年内，5-10个。
行政效率问题浅析
——以高陵县企业及投资商投诉服务中心为例
[摘要]行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。行政效率是行政管理中的核心问题，提高行政效率是整个行政管理工作追求的目标，也是行政管理的出发点和最终归宿点，因而在整个行政管理及执行中居于十分重要的地位。当前我国的行政管理体制改革和经济体制的改革，行政管理的方式、手段与社会主义市场经济、社会的发展出现许多不相适应的矛盾，行政效率普遍不高已成为行政机关改革中的一个大问题，提高行政效率势在必行。本文以高陵县企业及投资商投诉服务中心为例，分析行政效率的提高主要可以从健全组织机构、明确机构职责、实行决策科学化、健全行政法规和监督体制。
[关键词]行政效率行政管理基本途径
一、高陵县企业及投资商投诉服务中心简介
一、行政效率的概念及内涵分析
效率是指把经济活动的劳动效果同消耗的劳动进行比较，以考察某项经济活动的有效程度。同样在现代行政管理学中，主要是从“效果”的角度考虑行政效率的，认为行政效率效果与消耗之比。效果，是指行政机关为社会提供的服务效益，即通过行政管理活动所产生的直接或间接的经济价值、政治价值、科学价值及社会价值。消耗则包括人力、物力、财力、信息、时间等内容的综合性消耗，含活劳动和物化劳动两种。
我们可从多方面多角度来理解行政效率：一是指投入产出的定量比例关系；二是指最佳的选择；三是指能达到的最高纪录；四是指完成既定目标的程度；五是指及时有效的克服困难、解决问题。上述几个方面都是从宏观上评价行政效率，而在具体实践中我们则应结合实际予以综合衡量和评价。我们经常用以评价、衡量、测算行政效率的方法，大致有以下三种行政费用测量法（从单位费用、人均负担费用来测量）；行政功能测定法（将每项目标与理想目标和必须达到的标准进行比较）；因素评分法（给人力、经费、物资、机构、制度、方法打分）。我们也可换个视角来考察行政效率：局部与整体（坚持局部效率从属于整体效率）；短期与长期；经济效益与社会效益（单纯经济效益应从属于社会效益）；正效益与负效益（全面衡量）。
总之，行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。且行政效率=行政产出/行政投入。
二、行政效率低下的表现
行政效率是行政管理追求的最终目标，它关系到我国社会主义现代化进程，是检验行政改革成果的重要尺度。不断提高行政效率具有十分重大的意义，提高行政效率亦是前进和发展要求和时代赋予给我们的使命。
当前，高陵县企业及投资商投诉服务中心的行政工作在效率方面的问题主要表现在以下几个方面：
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三、行政效率低下的形成因素分析
上述问题的原因，可以归结为以下几个因素。系统论告诉我们世界是由相互关联的部分组成的整体，同时系统内各组成要素之间的结构具有层次性和有序性，系统和环境相互联系相互作用。同样，行政管理是由行政计划、行政决策、行政执行、行政监督等一系列环节所组成的一个复杂的系统，这些环节内部及不同环节间关系处理的好坏从根本上决定了行政效率的高低。但是，行政效率不高的原因就在于各个环节内部没有时间最优化及没有很好得理顺和实现不同行政环节的协调运作。具体到行政管理工作中，主要体现为以下几个方面：（一）权责不清，分工不明
有职无责、相互推诿、相互扯皮、党政不分、政企不分是其具体表现。前三者极易导致该管得没去管、该负责的没负责、问题解决不及时；而后两者则极易形成越位行政、干扰行政、官僚主义从而导致行政效率低下。
（二）机构的设臵不完善
现行的行政管理体制采用的是科层制，它是一个封闭的系统。现行组织层次与管理幅度安排存在不足。现行组织层次过多这使得信息沟通迟缓、信息渠道不畅，容易导致信息失真及信息到达不及时等问题，这极大得影响了上级命令的执行及下级执行情况及问题的反馈；
其次，管理幅度过宽，这容易引起官僚机构膨胀，从而导致效率低下。
（三）激励、用人机制不健全
行政管理考核和激励机制不健全，难以实现人尽其才、量才受用和能者上、庸者下。激励机制的不健全，容易产生职业枯竭症，使得行政人员对工作没有热情，办事敷衍塞责，这极大地影响了行政人员素质的提高也影响了行政效率的提高。
法律制度不健全也助长了行政效率的低下。现行各个领域的行政法较为健全，但主要是实体法，缺少行政规范方面的程序法，这使得行政强制的设定权不明确，实际中设定行政强制的法规文件五花八门。从而导致不少行政人员和行政机关违法行政、野蛮行政，滥设临时机构则使行政机关职能不清、令出多门。所以法制的不健全为行政效率的低下提供了环境庇护。
（四）领导素质不高
在不少领导身上存在自身素质差，作风拖拉，缺乏雷厉风行作风，缺乏决断力和创造性。
或难以真正领悟上级决策意图导致执行出现错误；或者没有及时执行及解决问题；或者循规蹈矩、没有坚持具体问题具体分析、一切从实际出发；或者主观臆断、空凭一时奇想，拍脑瓜决策，没有脚踏实地精神及长远眼光；或者只顾本部门利益，没有全局眼光；或者只顾自身政绩，没有真正投身于解决群众需求，没有急群众之所急、想群众之所想；或专业素质不高，导致行政效率低效乃至错误行政，这一点在对专门行政知识及技能要求高的行政职位上尤其显得突出。
（五）不同行政机关之间缺乏很好的合作
例如不同机关之间信息共享渠道少，如有的机关做的事往往有可能是其他某个机关曾经做过的。如出现需多个机关共同合作才能完成的则互相推卸互相踢球，等等。这就使得行政成本增加、资源浪费、办事拖拉，从而使行政效率大打折扣。总之，行政效率低下是多方面因素共同作用的结果，这些要素或在于各个环节存在不足或漏洞，或在于不同环节之间协调
不力，没有坚持以系统观点看问题，即没有坚持以整体性、关联性、结构性、开放性的原则来指导行政活动。
四、国外行政工作的类似经验
美国、日本、德国等
四、提高行政效率的基本途径
通过对影响行政效率因素的分析，并进一步考虑目前行政管理的实际，提高行政效率主要应从以下几方面有所突破和进展：
（一）更新观念是提高行政效率的前提
随着传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，人们的价值观念，思维方式、行为准则都发生了深刻的变化。在这种情景下，观念的更新尤为重要。要树立效率观念。要把行政效率作为考核各级政府、各工作部门及公务员政绩的主要指标，在政府机关中形成人人讲效率、事事讲效率的良好风气，具体来说，就是要树立全局观念，从小生产者的私有观念，本位主义和狭隘性中解脱出来，自觉地服从大局需要，减少推诿扯皮；要树立人才观念、行政部门是政府的组成部门，又是人才聚集的机构，要切实树立尊重知识、尊重人才观，只有在选才上有了新的观念，才能把干部选得准、用得当，在所在的岗位上才能有积极性、主动性，发挥好专业知识和专业能力的作用，工作起来才会讲效率，才能真正提高效率；要树立时间观念、现代的竞争实质上是时间的竞争，人们越来越强调“四维”空间，越来越感到时间就是财富。同时，行政管理活动中，有些内容本身应有很强的时效性，超越一定的时限就会失去实效，给政府造成损失，因此在行政管理活动中必须把时间作为坐标，处处珍惜时间，事事讲求实效。
高陵县企业及投资商投诉服务中心成立后，积极通过“三级联动转作风、多措并举提效能、争当便民服务工作者”主题教育活动为载体，不断优化政务环境、创新服务方式、关注群众需求、健全监督体系，全方位提升工作效能，打造“零距离”服务体系。
始终坚持从项目洽谈开始，由主要领导、分管领导一次介入，一步到位，不贻误商机；实行统征办代办征地手续，企业不直接与农民打交道。为了杜绝征地款被克扣等现象，实行征地分配公开制度；采用田间地头办公，统一补偿标准，县、乡、管委会、村、组等六方联合共同清理地面附着物。并且园区管委会定期上门征求企业意见，如今在园区，“人人都是投资环境，事事关系高陵形象”已经成为共识。园区管委会就是企业的娘家人，“110”和“119”，只要客商有事要办,一个口信儿一个电话,随叫随到随解决；每位干部和群众都是客商的“亲人”，只要客商有困难，都会不遗余力地给予帮助。针对出租车乱停乱放、违章载客、渣土车抛洒滴漏等，开展专项交通秩序整治19次，处臵各类违章车辆100余辆、教育违规人员180余人次；针对影响企业正常生产、强买强卖等问题，开展治安环境、建设环境专项整治12次，化解矛盾事件14件、批评教育130余人次等。通过一系列的专项整治活动，有效的促进了园区投资环境的好转，有力的保障了园区社会和谐稳定。
（二）科学的政府职能定位是提高行政效率的根本
随着经济社会的不断发展和加入WTO。我国正在积极融入经济全球化、一体化进程中，政府在管理职能上，表现为政府管制的领域缩减，实行宏观调控管理，在监督管理职能，服务社会职能等方面需要大大强化；政府在管理行为价值上，表现为市场主导，服务领先，以人为本等，在市场经济体制下，政府最基本的职能是满足社会需求，不断给居民，生产者和消费者提供公共产品和公共服务。这种职能定位，势必减少政府经济社会事务的干预，从而提高政府行政效率。这是我国经济社会发展实践已经验证的结论。随着政府职能的转变，行政机构也应相应地进行改革和合理的调整。以便逐步建立起来中国特色的功能齐全，结构合理，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制，促进行政效率的提高。
政府的职能应该定位在宏观调控，社会管理，公共服务上。政府必须从经济，社会领域中撤退。在经济领域除了一些关系国计民生的重大部门外，其他均应交给企业自主经营。政企必须分开，政府不再管理具体的生产和经营，而是从整个国民经济发展及经济运行秩序入手，加以科学的调控。在资源配臵上，政府也应放弃计划的模式，将之交给市场来完成，政
府的任务是弥补市场失灵，而不是全方位的干预。这几年已经显见成效，我国的市场正在走向成熟，但是，由于市场机制仍不够完善，我国的市场目前依然是政府主导型。
社会领域中，政府要从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能交还给社会。具体的途径是：在政府退出的领域建立各种社会中介机构，行使部分调控及组织公共产品供给职能，逐步形成以政府为主体和民间中介组织相配合的强有力的宏观调控体系和运行机制。比如：律师事务所，会计师事务所等，由它们承担相应的社会职能。当代西方各国政府优化政府职能，减少政府干预的基本途径是采取民营化，放松管制及压缩式管理，将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。
政企不分，政府就会干预企业生产经营活动，企业或者只能按政府行政意志办事，或者躺在政府身上不承担责任。柯立芝说，美国的事业是企业，社会主义初级阶段，在某种意义上也可以说中国的事业是企业。我国行政系统应从单一管理转向综合服务，逐步减少政府通过行政指令对基层部门管理工作进行干预的行为，扩大服务功能，并通过运用法律手段、经济手段、行政指导手段为经济建设提供综合性的服务。政府机构要将社会和市场可以自行解决的事务从政府职能范围分离出去，使政府官员集中精力搞好关系到国计民生大局的社会经济总量平衡和调控。行政系统要改变权力高度集中的状况，把应下放的能够下放的权力全部放下去，通过简政放权，为市场经济创造一个宽松的社会环境。通过深化政府职能转变，推进社会主义市场经济体制建立的速度和质量；促进经济增长方式的转变。
高陵县企业及投资商投诉服务中心明确自己的机构的角色，做强软环境，营造“环境磁场”，搭建招商引资的有效载体，是园区坚持以诚招商、以情留商、以信安商的有效举措。积极出台了一系列鼓励招商引资的政策和高效优质服务的工作制度。推出首问负责制,制定出不出一个办公室、不超过两个小时、不让企业花一分钱,为企业办完立项、规划定点、取水许可证、委托征地协议、营业执照等县内所有手续；打破上班与下班、白天与夜晚、工作日与节假日的界限，全天候24小时为企业服务；所有领导干部和工作人员不为企业介绍一个施工队，不介绍一名施工人员，不介绍任何一种建筑材料；每年以企业为地方财政贡献的3％－5％为标准给予企业奖励。
（三）在机构设臵上，要坚持“精简，统一，效率”原则
按照党的十五大报告提出的目标，到2010年我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制的要求，必须大力推进机构改革，精简机构和人员。机构设臵是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、时间、效果的重要因素。建国以来，我国以精简机构为主要内容的行政体制改革先后进行过５次，从指导思想上看，几次机构改革始终没能摆脱计划经济体制的影响，主要是在机构的收放分合和编制增减上做文章，未能从根本上触及政府的职能和效率等实质性问题。伴随经济领域行政权力的放放收收，行政机构一再出现精简━膨胀━再精简━再膨胀的恶性循环。这几次机构改革只停留在与经济发展的相关部门，并没有触及行政主体结构，是一种“投入型”的改革。直到目前，机构重叠、职能交叉、职能错位、职责不清、人浮于事现象依然十分严重，造成行政效率低下，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党、政府和群众之间的关系。“没有政府和没有市场的经济是一个巴掌拍不响的经济”。（出自经济学第12版保罗?Ａ?萨缪尔森、威廉?Ｄ?诺德豪斯合著）为了适应经济发展的客观要求，机构改革要动真格的，采取“突变式”与“渐进式”相结合，真正做到“小政府”来适应“大社会”。机构改革要“标”、“本”同治，切实按照“政企分开、政事分开，精简、统一、效能”的原则，实现转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目的。行政机构改革应充分借鉴世界上市场经济发达国家的成功经验，并结合我国国情因地制宜。行政机构的设臵按公共管理宏观调控的要求，能够把环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通发展、科技文卫、整治公共秩序、弘扬社会公德等办好管好。按职能定机构，明确机构各自的职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头行政。机构内部各部门的职能也要明确并落实到人，使人民群众知道他要办的事去找哪个行政机关的哪个部门。对设立后的机构要不断进行检查、对照和改进，不断进行调整、改革和完善，不能搞机构一经设立就一成不变。机构改革涉及到政府角色的转换、重新定位、职能和权力的重新调整，也涉及到政府内部的职能权力的划分，必须下决心排除各种阻力克服人为因素干扰，知难而进不能虎头蛇尾。
高陵县企业及投资商投诉服务中心根据园区发展需要成立了综合执法大队，以促进可持续发展为主线，以提升城市竞争能力为目标，突出管理，协同建设，依法行政，文明执法，
同时实行行政处罚权的相对集中行使，目的是从根本上解决多头执法、职能交叉、管理重叠、执法扰民等问题，建立健全科学长效的城市管理机制，加强和提升政府和管理职能，在提高执法效率和水平的同时，充分体现执法为民的宗旨理念，更好地维护和树立党和政府在人民群众中的威信形象。
（四）实现行政管理的法制化是提高行政效率的保障
现代国家应当是一个法制国家，衡量一个政府行政效率要看它的法治状况，要追求较高的行政效率，也离不开依法行政，因此，要将行政法制建设当作提高行政效率的基础工作，集中力量抓紧制定。以实现国家机构组织、编制、工作程序的法定化、规范化。各级行政机关还应该按照法制和科学的原则，建立和完善适合于本机关特点的日常工作制度。一切行政机关和公务员都必须遵守法律法规，做到有法可依，有法必依，执法必严、违法必究。这对提高行政效率，杜绝人浮于事、推委扯皮，争利避责等现象有十分重要的作用。
参考文献：——时间？出版社？
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学习导航 通过学习本课程，你将能够： ●了解精益化控制系统中“制造”的位置； ●解决企业生产现场经营中的问题； ●有效分析现场问题背后的深层原因； ●熟知影响现场管理的六大因素。 生产现场问题原因分析 一、生产现场在企业经营中的地位与困惑 1.传统的“制造”环节在生产经营中的位置 随着买方在市场中主体地位的增强，企业运营在生产环节的难度越来越大。 在传统经营中，生产环节始于企业收到市场订单，随之与产能进行对接，经过产销协调后，进入生产制造环节，接着进行采购、配置设备与人员等方面的准备工作，然后按部就班地生产产品，最后配送到消费者手中，如此完成一个生产流程。如图1所示。 图1 传统经营生产制造流程 然而，随着消费者对产品品种、批量等方面需求的不断变化，企业内部对于外部变化的应对会更加复杂，生产环节的难度将大大提升，主要体现在两个方面：一是技术与研发；一
是市场经营，需要解决用什么样的产品满足消费者的问题。它们犹如哑铃的两端，而哑铃的中间部分便是生产、制造的环节。 要点提示 传统营销生产环节难度提升的主要表现： ①技术与研发； ②市场经营。 2.精益化控制系统中“制造”的位置 面对外部环境的变化，现场管理者首先应当进行思想上的转变。在精益化控制系统中，管理者要形成“以终为始”的思想。现在很多人将制造业称为服务业，因为其目的是服务消费者，满足市场需求。既然消费者的需求变化万端，不断有新的内容出现，就要通过技术研发，不断跟进、满足消费者。 具体而言，企业要以满足订单的点为始，进行倒推。例如，企业须在某月某日满足消费者的订单，这是交期要求；然后倒推一段时间，需要在某月某日将产成品入库，而入库前要完成产品质量的检验，再往后推，是组装分装环节，直至最初环节，需要零配件商提供的原物料能够满足生产环节的需求，这样的倒推手法给企业带来了挑战。此时，原物料、半成品等中间环节的积淀会很少，在整个生产环节中，它们都在流动，企业必须在必要的时间拿到必要的原料，生产出必要的产品，满足下一道环节的需求，此即“以终为始”。 由此可见，精益化控制每道工序都向前一道工序提出需求，发出指令，所有物流、市场需求信息决定产品的生产。企业要以销定产，与信息同步，形成精益化、拉动式的控制系统，未来的制造业要采用这样的运作方式。 3.影响现场管理的六大因素 管理生产要素是现场管理者的责任，具体来说，影响现场管理的要素主要包括品质指标、成本指标、交期指标、效能指标、安全指标、士气指标。 品质指标 品质指标包括产品的正品率、不良率、一次入库合格率等。 成本指标 成本指标对生产环节非常重要，涉及生产环节的方方面面，如用工成本，煤、水、电气成本，原物料消耗成本等，主要通过成本降低率体现。 交期指标
盘点员工工作效率低的8大原因 一、流程不完善,二、制度不支持,三、监管不到位,四、技术不匹配,五、员工素质不高,六、主管能力有限,七、文化导向有误,八、企业战略有问题,许多中小型成长企业往往有这样的怪现象出现：企业内几乎每个人都忙不过来，但就是整体效率低下!而且也很难找出原因，不知该如何改善。本文告诉你该从何入手寻找病因。 一、流程不完善 流程是企业日常运营的基础。一个企业的效率低下，首先应检查：企业的流程是否合理，是否简洁和高效，能否有改进的地方，改进的可能性有多大。 检查流程，应首先要检查流程系统本身。组成企业的流程系统绝不是简单的业务链条，而是复杂而封闭的循环系统，就像人体的血液循环系统，包括：总系统、各支系统、各细支系统，以及末梢系统。因此，首先应检查企业流程的循环系统从起点到末梢是否畅通，是否闭合，有没有断裂、梗阻、栓塞的地方，有没有冗余和不够的地方，是否需要添加新的系统。其次，还应该检查流程是否格式化、模版化，流量是否合理稳定，每一管道上的设计的流量是否合理，而实际流动中是否达标、超标。 流程检查还应包括检查流程上流的是什么内容。近年来，许多企业都在优化、再造流程，那么流程上究竟流的是什么呢?概括起来有四方面：一是物流;二是信息流;三是现金流;四是文化流——流程上流的是企业的个性和特色，也就是企业文化。之所以企业能够在竞争激烈的市场上被顾客识别出来，关键原因是流程上
流动着企业与众不同的基因，流动着企业的形象代言人，即员工的行为方式，流动着企业基本的价值趋向和理念。 二、制度不支持 如果流程没有什么问题，就检查管理制度是否真的支持流程及流动的内容，制度是否充分尊重人文情怀：过于严格了，大家会变着法子钻制度的漏洞，甚至集体对抗制度;过于宽松了，约束力又不够。如果说，流程是水的话，那么制度就是流水的管线。如果管子不严密，管子粗细搭配不合理，或管子根本没有对接起来，那么将直接影响系统流水。此外，还应关注流程上流的内容是否正确，内容是否为乱流? 三、监管不到位 即便企业有很好的流程和管理制度，但如监管不力，或监管不到位，或监管越位，或监管手段落后，或监管人员素质有问题，甚或组织架构太复杂，都会大大降低整个系统的运营效率。流程和制度都是固化的，而监管是灵活的，监管必须按原则办事。如果监管者办事不公，会极大降低人们对流程和制度的忠诚;如监管者素质低下，根本不懂得如何监管，那么势必会监管无力，导致不知道大家都在忙什么，是否忙得对了，乃至是否真在忙;如监管过于严格和僵化，不知道原则和灵活相结合，固守过时的制度，那么将极大限制人们的积极性和创造，甚至促使员工为了迎合监管而忙;如身处高位的人没有被监管的意识，甚至领导带头忙超越流程和制度，那么监管力量也将大大削弱。 四、技术不匹配 大家都很忙，都喊累，但整体效率不高的第四个原因是管理手段问题。正常情况下，管理手段落后会极大限制企业的管理效率，尤其是制造业里最明显。同
第十章 行政效率 1、行政效率的含义和类型 行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人财物资源等要素之间的比率关系，可用公式表述为：行者效率=行政产出/行政投入。 ①微观效率：指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的投入产出比。 宏观效率：指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。 ②技术效率：关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。配置效率：关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。 ③静态效率：关注的是在特定时段能否游侠利用资源进行管理和提供服务，即特定时段内的投入产出比。 动态效率：关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。 ④个人效率：指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。 组织效率：指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。 2、行政效率在行政管理中的地位 ①行政效率是衡量行政管理活动的重要标准。行政效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。 ②行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。提高行政效率有助于提高政府形象，有助于政府与社会之间建立良好关系，推动经济发展和社会进步。 ③行政效率高低关系到我国的现代化进程。行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。 ④行政效率是行政管理学研究的主题。行政学研究的目标在于尽可能提高行政效率。 3、行政效率研究传统模式的局限性 ①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，没有形成自己的理论和原则，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。 ②多采用以解决问题为导向的经验式调查和以效率为中心的综合研究模式，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。 4、当代行政效率研究的特点及发展趋势 (07论述） ①行政效率研究“公共性”的彰显。 行政效率的公共性表现为管理学研究模式的求异，既不断从管理学效率研究中吸取营养，又在一定程度上摆 第十章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率研究的历史与现状 第三节 行政效率测定与绩效评估 一、效率研究：一个新领域的出现 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 三、当代行政效率研究的特点及其发展趋势 四、我国行政效率研究的历史与现状 一、行政效率的含义 二、行政效率的类型 三、行政效率在行政管理中的地位 一、公共组织绩效评估的作用和意义 二、公共部门的特点和绩效评估的困难 三、公共部门绩效评估的研究与实践 四、绩效管理与绩效评估 五、行政领导绩效考评 第四节 行政效率测定的方法与技术 一、效率测定的基本概念 二、效率测定方法的分类 三、效率测定的具体方法 第五节 提高行政效率的方法
第三节提高行政效率的途径与方法 行政效率的提高是一项长期而艰巨的任务。效率的高低总是动态的和变化的，提高行 政效率始终是相对的。在我国，行政效率的提高受到全社会的普遍关注。就当前而言，提高我国的行政效率，主要应采取以下一些措施： 一、更新观念，提高行政人员素质 随着社会主义市场经济体制的逐渐建立和完善，人们的价值观念、思维方式、行为准则 等都发生了变化，在此情形下，观念的更新尤为重要。在行政人员中要树立全局观念，减少扯皮推诿，提高工作效率；要树立人才观念，选好才用好才，从而调动人才的积极性，才会有 高效率；树立时间观念，使人们认识到时间的重要性，才能重视效率，讲求效率。 行政效率与行政人员的素质优劣直接相关。因此，要深化人事制度改革，引入竞争激励 机制，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，还要注意把不同专业水平和素质的行政人员有效地组织在一起，形成一个合理的群体结构，这是提高行政效率的关键。 二、优化行政组织 实现行政组织机构设置的合理化，是提高行政效率的组织保证。首先，要合理划分权 限，妥善处理好中央和地方、上级和下级的关系，改变权力过分集中的现象。其次，要按照精 简效能的原则和行政管理的实际需要设置机构，多余的要取消，重叠的要合并，精简人员，副 职和虚职数目要尽量减少。再次，健全决策、执行、信息咨询、监督机构，改变目前机构设置 上执行系统过于庞大、信息反馈不畅、监督无力的状态。最后，实现决策中心一元化，避免政 出多门、议而难决、下级无所适从等现象。 三、推进依法行政 依法行政是保证行政畅通，提高行政效率的基本前提。依法行政要求行政主体必须具 备法制观念，行政人员具备必要的法律素质，依法规定各级政府机构的地位和职责权限，使法制管理成为政府管理的首要法则。只有依法行政，行政权力的行使得到法律的支持，才能—— ---------------------------------------1397 第十一篇行政管理现代化更好地发挥作用，才能使行政权力高效运行。 从严格依法行政的角度看，要提高行政效率，主要采取以下措施：首先，依法加强行政决策的民主化、科学化。各级政府必须将参与行政决策的实现机制以法律的形式固定下来，确保决策的民主化；科学的决策原则和程序要由法律法规加以确认，从而赋予其强制性的普遍权威，提高决策的科学性。其次，要加强行政权力的法制化，使行政权力在运行过程中依法定行为模式合法运行。因此，要依法保证行政权力的权威性，做到“以法定编、以法定官”，防 止因权力的人格化倾向而出现的以权谋私等腐败现象的发生；要依法确保权限的合理划分；要建立权力滥用的救济机制，严格追究违法行政机关及其工作人员的法律责任，对受到侵犯的公民权利给予法律救济。最后，加强行政程序法制化，使各级政府的行政管理行为、工作方式和工作程序有法可依。严格依照程序来组织和实施行政行为是现代高效行政的突出特点，行政程序法是保证行政行为正确合法和灵活高效的基本手段。 四、强化行政监督 行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，行政权力运行的状况直接决定 着行政效率的高低。在缺乏监督的情况下极易导致行政权力的异化和以权谋私的现象出
影响生产效率的原因及对策 1、各工序每天的生产计划没有人统筹安排，各自为政，导致前道与后道脱节，车间半成品积压过多。 对策：工厂所有的生产要有一个人负责统筹安排，要有计划的生产，前后道要衔接流畅，尽量一单一单完整的完成生产。 2、生产过程中数量的管理失控，各个生产工序之间数量没有交接，导致几乎每单都有尾数，影响生产效率。 对策： A．从胚进厂开始，每一款的数量都要有明确的标示，数量要清点准确。 B． C、 喷漆完成后，生产者需清点数量并做好标示，并报喷漆主管登记后，移交给贴纸工序，并由贴纸主管接收签字确认。 D、喷漆工序领胚时，要对照订单数量，清点准确无误后方可生产；（大单一次生产不完的，也要统计每次领取的数量，最后一次领胚时，要统计累计所领的胚与订单数量是否一致，如有不足，必须由收胚部门补足数量后方可进行最后一批的生产）。领胚时如发现与胚上面的标示不一致（货号、规格、数量）时，需由喷漆主管与收胚人核对无误，确保数量正确情况下方能生产，否则暂停生产该货号。 E、贴纸完成后，清点数量并做好标示，移交给喷油或包装工序，并由喷油主管包装主管接收签字确认。 F、 3、过程的质量控制不完善，检验程序不完整，制程检验基本没有，任何一个工序错了，大都要到最后一道才知道，甚至要到客人发现才来返工，耗时耗力。 尤其是油漆环节没有严格的检验，对整个订单的生产带来很大问题，影响生产进度。 对策： 4、样品无专人保管，生产过程中丢失没人负责，导致检验没有参照物，拍大货样时找不到样品，拍的大货样照片与样品又不一样，客人不接受，又是返工。没有样品的生产单过多，生产时由谁来确认可以生产？生产时找样品的时间花太多，影响生产进度， 对策： 5、车间现场混乱，在制品各工序没有标示，卫生状况差；导致找货，搬货的时间拉长；通道不畅，又容易造成半成品、成品碰撞坏，造成补数。 6、工人实行计件也有不利之处，上下班时间不统一，没事做时又可以不上班，管理人员无
如何解决员工效率低下的问题许多企业往往有这样的怪现象出现，每个人都很忙，每个部门都忙不过来，但就是整体效率低下。这是为什么本文将告诉你原因，并提出相应的对策。 一、流程有待完善 流程是企业日常运营基础的基础。一个企业的效率低下，首先应检查企业的流程是否合理，是否简洁和高效，能否有改进的地方，改进的可能性有多大。 检查流程，应首先检查流程系统本身。组成企业的流程系统绝不是简单的业务链条，而是复杂的、封闭的循环系统，就像人体的血液循环系统，包括总系统、各支系统、各细支系统，以及末梢系统。因此，检查企业流程是否出问题，首先应检查企业流程的循环系统：总链条系统是否畅通，各支链条系统是否畅通，各细支链条是否畅通，甚至流程的上各神经末梢系统是否畅通；总系统、支系统、细支系统、末梢系统是否闭合；所有的系统连接起来是否形成闭合回路；有没有断裂、梗阻、栓塞的地方，有没有冗余和不够的地方，是否需要添加新的系统。其次，检查流程循环系统还应该检查流程是否格式化、模板化，是否流向稳定，即检查方向的正确性和稳定性，是否回流、乱流，流量是否合理稳定，每一管道上设计的流量是否合理，实际流动中是否达标、超标和不达标。 流程检查还应包括检查流程上流动的内容，流程流的是什么呢近年来许多企业都在设计流程、再造流程，都在进行流程优化工作，那么流程上究竟
流的是什么内容呢其实流程流的内容很简单，概括起来有四方面的内容：一是物流：企业日常业务运营生产所涉及的物理性的东西和管理工作所涉及的所有的物理内容都要在流程上流动；二是信息流：企业的业务生产所带来的内外左右的信息都要通过流程传递，同时企业管理信息的上传下达都要在流程上传递，上传的是企业方方面面的信息，下达的是各级的命令；三是现金流：企业最低的逻辑目的就是赢利，企业的一切活动的最基本诉求是赢利，每一活动都伴随着资金的流动，所以流程上流的最基本的元素就是钱，每时每刻流程上流动的最简单的符号就是钱；四是文化流：流程上流的是企业的个性和特色，是企业的文化，企业之所以能够在竞争激烈的市场上，被顾客识别出来，关键是企业的流程上流动着与众不同的基因，流动着企业的形象代言人—员工的行为的方式方法，流动着企业基本的价值趋向和理念。 对策：优化流程。检查和改进流程，检查流程首先应参照原有的流程设计检查：是否真的按原来的流程设计构建了全部流程系统；其次根据实际情况更新和完善流程，使流程能够与时俱进，最大限度地促进企业工作效率的提升；最后，检查流程上流动的内容是否正确合理地流动。 二、制度支持度不力 检查完流程后，再检查制度。如果流程没有什么问题，那么就检查：管理制度是否有利于促进流程的实施，制度是否真的支持流程、支持流程上流动的内容，制度是否健全和完善。也许有很好的流程系统，但是业务管理制度、服务管理制度和业务管理制度不支持流程系统，或制度之间相互制肘和矛盾，或漏洞百出。是否所有的流程都有制度做保证，或制度的制定有没有充分尊重人文情怀：制度过于严格了，重罚等于不罚，大家变着法子钻制度
生产效率低下原因之分析 一、生产效率低下的表象原因---从生产车间中体现的原因 1．人员的问题： 问题集中表现在人员的熟练程度不高，员工结构不合理、员工稳定性较差，员工士气低落，纪律松散…总之表现为“不会做或不愿做”。 2、现场物流问题： 仓库与采购沟通衔接不够好，导致配料效率低；收发对生产进度状况了解不够导致生产配合度不高，导致等待窝工，车间现场物品摆放定位不够经常找不到物料，物料整理不好标示不清，导致停工翻找。 2．工艺问题： 工艺设计未结合产品、设备、人员等进行潜心研究，工艺瓶颈未能及时的有效的排除，生产工艺、品质标准不明确可这样也可那样，经验错误未加预防而重犯，成功经验未形成书面存档、总结推广应用……这些现象不但导致生产没有效率，同时可能导致错误作业。 3．空间场所规划问题： 现场整理混乱导致大量的查找与重复搬运，阻碍生产作业顺畅进行；工作场所与工作台面未能进行“无障碍”设计规划……混乱导致费时费力。 二、生产效率低下的表象原因----在生产过程中体现 1．计划问题： 出货计划生产计划物料进度计划、外协进度计划、作业计划间缺乏的效的衔接，生产负荷、工段负荷、工序负荷间缺乏平衡性与衔接性，必然导致停停打打，作业准备与前置工作缺乏充分准备；作业安排缺乏（或因缺乏公平、公正性）合理性，让整个生产单位的衔接性遭到破坏，使工作衔接不紧接；人员安排与运用率低，每天都有无工序人员，生产过程与进度缺乏有效的控制，导致作业计划无法有效落
实，也无法及时有效的补救调整。 ２．运作问题： 运作流程经常脱节，信息不畅通大大防碍了管理效率；单位间缺乏有效的沟通、协调、配合、服务意识，也缺乏有效的统筹与指导，人为的给生产运作效率带来障碍。３．工作方法与习惯问题： 未能在工作中摸索、总结经验来提升自己，未能形成一套有效率的工作方法与习惯，未能（科学的分权与分责管理，从而达到）有效的运用和发挥下属的作用，对自身的、管理部门的时间、日程、工作计划未能得到有效的管理控制，必然导致：忙（匆忙）盲（盲目）茫（茫然） ３．异常处理： 异常未能及时终止，并像滚雪球一样越滚越大，最终像一条巨蟒一样缠绕着生产运作，让生产运作丧失了伸展性与机动性；生产管理人员未能有效的开展巡查工作，无法在巡查中有效的发现问题，就更谈不上指导或解决问题了，瓶颈总是得不到补强，同样的障碍接连二三的出现在生产运作之中。 ４．精神领袖的馈乏： 每个生产部门的基层干部应该是该部门的精神领袖，引导与策动属员全力以赴，这也就要求我们的管理人员处处带头，做好榜样、示范与引导作用，指导教育属员做好工作。长此以往必然能取得好成果，这种成果也将进一步巩固员工的“干劲精神”。对于怕吃苦、怕吃亏、爱计较个人得失的人来讲，是不可能做好精神领袖的，可是去哪里找不怕吃苦、不怕吃亏、不计较个人得失的人精神领袖？有些企业用高薪去请好领袖，我想就是其中的一种方式。因此，组建队伍建设是企业管理永恒的课题。 三、生产效率低下本质―不是外因的外因 １．订单流的问题： 某些具有高难度、需要高成本、高代价的订单严重的挫伤了员工的干劲与士气，小
内容摘要： 行政监督与行政效率是辨证统一的关系，行政监督的强弱决定了行政效率的高低，监督不力极易造成行政效率低下。本文从行政监督和行政效率之间的关系入手，系统阐述两者之间的关联，对我国现存行政监督存在的问题做了详细陈述并给予一定建设性意见。另外，本文还简要涉及提高行政效率的其他方法，希望能有效配合行政监督以达到提高行政效率的目的。 关键词：行政监督、行政效率、决策、执行 行政监督与行政效率 行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。行政效率的高低．是检验行政管理现代化科学化水平的一个重要标准．它对社会的进步、国家的发展具有直接的作用。而行政监督对行政效率的高低有决定性作用，因此必须加强行政监督以保证行政效率的高效。 一、基本概念 行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。行政监督包括廉政监督和勤政监督。廉政监督是监督机关依法对监督对象廉政情况的监察活动，它包括依法对监督对象在行政活动中非法谋取私利的腐败行为的查处；勤政监督是监督机关依法对监督对象贯彻执行国家法律、法规、方针政策及政纪命令的情况和履行职责，实现行政管理目标的情况及产生的效率、效益的综合性监督活动。 行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，可以用行政活动的产出与投入之间的比率来衡量行政效率得高低。用公式表达为：行政效率=行政产出/行政投入。行政效率是行政管理学研究的中心问题，是行政管理追求的目标和归宿，是检查行政工作水平的标尺。 二、行政监督与行政效率之间的关系 （1）行政监督是行政效率得以实现的重要环节和手段 绝对的权力导致绝对的腐败，历史的事实多次证明，哪里没有对权力的监督，
行政效率的提高及其战略意义 【摘要】行政效率是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。提高行政效率，对于生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说，具有特别重要的现实意义。刘宁指出，劳动生产率，归根结底是保证社会制度胜利的最重要、最主要的东西。目前，我们同发达国家之间劳动生产率还存在相当大的差距，社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，行政效率的提高关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略意义。 【关键词】行政效率提高途径战略意义 一、行政效率 （一）行政效率的含义 行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益。公正和效率是市场经济条件下法律体系的两大价值目标，效率原则的提出导源于经济学方法对法律的渗透，揭示出法律内在的经济属性，行政主体实施任何行政行为，都必须作一定的成本—效益分析，“效率表示使价值最大化的资源配臵”，“可能造成行政机构低效率的两种途径是：具有与促进效率相反的目标；不论其目标是什么，它没有将其追求目标的成本最小化。” 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生产力，它是一种推动社会发展的综合生产力。行政效率可分为三个层次：组织效率（高级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和工作效率（基层工作人员所表现的效率）。这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。 （二）行政效率的基本要素 1、行政行为速度 办事速度是效率的外在表现。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指时间使用的合理性。这种合理的时间标准是指行政服务对象希望的“快”和可以接受的“慢”之间的结合。所谓希望的快，当然是越快越好，即时即刻。所谓可以接受的慢，是指行政服务对象的希望底线，即不因政府工作的周期破坏其原定的计划，或者付出额外的成本。 通俗地说就是不至于“坏事”。在这两者之间的结合点是比较理想的。一方面，政府机关不需要为满足服务对象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不会对服务对象造成任何意义的延误。 2、行政行为的成本 政府处理问题的投入成本是一个很复杂的经济学问题，大致包括三个部分：行政设施成本、行政制度成本、行政人员成本。如果政府机关处理某个问题速度很快，具体的服务对象评价为效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，与处理该问题的最后社会效果不成比例，就不能认为该政府运作具有高效率。 例如，某地通往某旅游景点的公路年久失修，经常发生堵车和游客被围困在旅游景点的现象。当地政府于是派出专机免费疏散被围困的游客。如何评价当地政府的工作效率呢？对
1、 生产准备工作不足，留下生产系统先天缺陷% ?* b3 M% n+ S2 ?0 K , t, ]; R& Z+ C3 H7 I. m' O! r 生产准备工作，是生产组织工作的重要内容。生产准备工作完善与否，直接关系到项目是否能顺利建设，投产后能否实现预期效益。 但是，在项目建设的实际工作中，许多企业或为抢战市场先机，早点建成投产，项目匆匆上马，或为节省成本等，项目建设中生产准备工作没做到位。这些项目在运作中存在各种问题，总的说来是项目计划制定方法不科学，内容不全面，项目运作不规范。如：为节省咨询费、设计费，没有进行项目可行性研究，没有经专业的设计公司设计；人力资源配置不当，从事项目管理、技术等方面的人员，或者对所运行的项目的生产技术、管理等不熟悉，或者基建和生产准备为各自独立运作的两套班子；没有完善的生产准备计划，没制定符合项目建设和生产运营的规章制度，技术规程编制不完善，为节省人力成本，生产准备人员的培训不到位；不重视项目的验收、试运行的总结、技术建档工作等。因忽视生产准备工作，可能使项目出现以下问题，项目建设质量差、工作效率低；项目试车投产不顺；因选址不当、生产工艺、设备存在问题等，导致项目存在先天不足。 2 @, h- H1 r4 \4 h* G9 L8 { 2、 工作流程缺陷大，系统协调性弱 * s) @5 v9 i- l' L5 N" o3 |, _ 企业，特别是有一定历史的大、中刑企业，往往把工作流程进行标准化，业务运作按标准化操作业务模式进行。所谓标准化，就是企业中的各种各样的规范，如：规程、规定、规则、标准、要领等等，这些规范形成文字化的东西统称为标准（或称标准书）。制定标准，而后依标准付诸行动则称之为标准化。综观工作流程标准化运作成功的企业，他们有一共同特点，即运用3CS管理方法，在经员工培训、达到员工熟悉、认可后，才把规范付诸实际，才实施标准化。而有些管理者，错误地认为编制或修改了工作流程即已完成标准化，结果，在运行过程中，因编制或修改了标准的内容不完善、或员工不认可、或不熟悉，导致工作流程存在较大缺陷，这样的工作流程不能实现预期目标。工作流程的缺陷主要表现在以下几个方面。" e) P7 O1 N# Q6 X% o1 ?! G t( { $ h+ D( n1 b" q2 `3 T2 F# p
国企效率低下之原因探 索与应对策略 Company number【1089WT-1898YT-1W8CB-9UUT-92108】
国有企业效率低下之原因探索与应对策略 一、国企效率低下原因大致有四： 1、决策效率低。在国企，权利凌驾于制度之上，决策依靠长官意志，但领导呢，又太忙，而且喜欢打着集体决策的幌子掩盖个人决策之实质（集体决策本身就是一种低效率行为），因此效率自然降低。那为什么不改呢，因为领导不想改，一旦制度化，意味着切割领导权力，这就解释了为什么领导是制度的最大破坏者。 2、花了太多时间做没有价值的事情。主要表现为两方面：一是国企里有party的势力介入，各种意识形态统一工作无休无止；二是过于强调细枝末节，抓不住经营发展的重点，无用功挤兑了大量做价值工作的时间。 3、人力资源战斗力不足。一是本身人力资源水平低下，国企的众多老员工在体制下浸淫多年，思想僵化、观念陈旧，在高福利、高社会地位的养尊处优中，早忘记了学习进步；二是由于薪酬分配、绩效管理不够科学导致的内外部公平失衡，降低了核心人力资源的主观能动性，而这部分人力资源的浪费是管理层不易察觉的。 4、信息化改革滞后。信息流转的速度太低，“纸质+盖公章”的模式要求，浪费了大量时间。 二、解决办法： 1、制度建设。将制度建设提到历史高位，制度即立法，即对行政权限的划分，即是授权。有了制度，大家按制度办事，不再请示领导，在
谁的权限范围内就由谁决策，责无旁贷、勇于担当，领导就不会再忙，集体决策的幌子也就撕下来了，决策效率自然提高。 其次，制度体系一旦完备，各种办事程序自然生成，这是管理信息化的基础，企业信息化管理工作可借力于制度建设工作一并推进。 再次，薪酬绩效制度，是企业内部管理的核心制度，是打破传统利益分配格局的关键，人力资源内部挖潜的成败亦在于此。 以后企业一把手只做两件事：一是审议制度；二是监督制度执行。 2、解放思想。首先把party请出去，party是搞政治的，不是搞经营的，party的存在不仅没有帮助到企业，反而干扰了企业经营发展，为什么呢，因为一是各种宣传教育活动占用了企业的时间，二是party动不动就要求统一思想，把企业创新思维消灭了。 party出去了，就走第二步，叫解放思想，把繁文缛节、陈规蹈矩去掉，把实事求是、目的导向请回来，只要是务实的、对达成目的有帮助的，风险可控的、或风险收益比可以接受的，都一律予以通过。 三、顺便谈我们的制度建设 是的，我们确实也在做制度建设，但是大家都看到了，效果不理想，原因我总结了，有如下五点： 第一，最大的原因是，制度初稿的草拟者水平太差。制度初稿的草拟者多半是传统国企中所谓的精英，但却在现代企业管理中，属于败类，为什么这么说呢，有这么一个逻辑，国企在资源配置、政策照顾、资本投入方面有民营企业不可比拟的优势，为什么很多时候，在市场竞争中盈利能力却低下呢，原因只有一个，就是体制机制落后，人的水平
影响行政效率的主要因素有那些？ ——结合我国实情浅谈影响行政效率的主要因素 [内容提要] 所谓行政效率，是指国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。行政部门的作用效果在很大程度上为经济发展奠定了有利条件，有效地保证了政治和整个社会的凝聚力，行政效率直接影响着国民经济效率、技术和组织革新的频率。提高行政效率，对生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说，具有特别重要的现实意义。列宁指出，劳动生产率，归根结底是保证新社会制度胜利的最重要、最主要的东西。 [关键词] 加强政府机构管理提高行政效率促进经济发展 绪论 目前，我们同发达国家之间劳动生产还存在相当大的差距，我国社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，必须极大地提高行政效率，来保证我国能够及时快速地运用世界发达国家的先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有的资源，创造一个公平合理的竞争环境，不断地提高全社会系统的整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略地
位。那么，什么是行政效率?影响我国行政效率的有那些呢? 一、影响我国行政效率的主要因素 现代政府在社会发展中的作用是不容忽视的。无论是秩序导向型政府还是发展导向型政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会的发展走向。公共行政效率作为政府能力的主要表现，是衡量政府工作状况的基本综合指标。我国中央政府和各级地方人民政府分别是全国最高权力机关和地方各级权力机关的行政执行机关，是社会行政管理活动的主体。衡量政府行政效率，不仅要分析政府行政办事效率，还要分析政府行政行为的结果即社会效率。因而，分析影响我国政府行政效率的因素，也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综合考虑。当今，影响我国行政效率的因素大致有以下几方面：(1)行政机构的设置是否合理。(2)行政职位的设置是否合理。(3)管理方式是否科学。(4)行政人员的素质状况与使用状况。(5)国家机关及其行政人员在工作中所遵循的原则和运用的方法如何等等。 (一)行政机构的设置是否合理是影响我国行政效率的主要因素之一。 什么都管的政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府的作用应该是掌舵；而不是划桨。中国现在面临的最大挑战在于促进市场良好运作的间接经济管理手段，关键又在于建立一个保证经济稳定的、在间接管理下活跃发展的市场及全面经济环境。目前中国政府职能与商业职能的混淆日益加重。应明确规定社会主义市场经济中哪些属于政府管辖范围，哪些由政府与非政府机构共同管理，哪些应归非政府机构自行管理。由于现实及潜在的利益冲突，目前中国出现协调机构卷入它们所调节的商业活动等等不正常的现象。按照党的十五大报告提出的目标，到20lO年我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制的要求，必须大力推进机构改革，精简机构和人员。机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、时间、效果的重要因素。建国以来，我国以精简机构为主要内容的行政体制改革先后进行过5次，从指导思想上看。几次机构改革始终没能摆脱计划经济体制的影响，主要是在机构的收放分合和编制增减上做文章，未能从
生产现场问题原因分析 李根翔 课前自评 1.在影响现场管理的重要因素中，品质指标的内容不包括： ? B .订单达成率 2.企业中规则缺失的最大黑洞是： ? B .潜规则 3.工作现场散乱的表现形式不包括： ? A .员工的自律性差 4.有的部门为了获得上级的满意与其他部门发生摩擦，这属于企业潜规则中的：? C .缺乏全局观 5.提高员工士气最有效的方法是： ? B .打造企业文化
课程考试已完成，现在进入下一步制订改进计划！本次考试你获得1.0学分！单选题 正确 1.在影响现场管理的重要因素中，品质指标的内容不包括： 1. B 订单达成率 正确 2.能够体现员工对完成企业目标参与率与满意度的指标是： 1. C 士气指标 正确 3.在传统经营生产制造流程中，生产环节始于： 1. A 收到市场订单 正确 4.企业中规则缺失的最大黑洞是： 1. B 潜规则 正确 5.工作现场散乱的表现形式不包括： 1. A 员工的自律性差 正确 6.企业在制定现场管理制度时，应当避免的状况是： 1. D 重视经验与关系，依之制定制度
7.5S现场管理的内容不包括： 1. A 速度 正确 8.有的部门为了获得上级的满意与其他部门发生摩擦，这属于企业潜规则中的： 1. C 缺乏全局观 正确 9.提高员工士气最有效的方法是： 1. B 打造企业文化 正确 10.成本指标对生产环节非常重要，其主要表现形式是： 1. D 成本降低率 判断题 正确 11.在企业生产现场，生产环节的难度主要体现在两个方面：一是技术与研发，一是市场经营。此种说法： 1. A 正确 正确 12.库存在精益化生产中被称为“万恶之源”，高库存量往往能够掩盖很多问题。此种说法： 1. A 正确
浅析企业行政管理效率低下的原因及其解决对策 内容摘要：我国尚处于社会主义初级阶段，企业依然面临着行政管理科学化的艰巨任务。随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的逐步建立，企业行政管理也面临着调整旧方式和适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，提高企业行政管理效率，对于增强企业竞争力具十分重要的意义。本文从企业行政管理效率的基本概念入手，分析了企业行政管理效率低下的原因，并就如何提高我国企业行政管理效率、改进行政管理方法和创新行政管理体制提出了建议。 关键词：企业行政管理企业行政管理效率原因措施 目前，我国尚处于社会主义的初级阶段，企业仍然面临着行政管理科学化的艰巨任务。倡导科学行政、依法行政，以当代社会的高科技、高质量、高智能、高效益的实践需要为基础，以民主公开、优胜劣汰为法则，以尊重知识，选才任能为核心，依法治国、依法行政，建立起适应我国社会主义现代化建设需要的充满生机和活力的行政管理新体制，就成为社会主义市场经济发展的客观要求，也是人类文明发展和社会进步的规律。企业行政是企业的中枢神经系统，行政管理体系担负着企业的管理工作，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的逐步建立，企业行政管理也面临着调整旧方式和适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，对于增强企业竞争力具十分重要的意义。 一、企业行政管理与企业行政管理效率 随着社会主义市场经济体制的逐步完善,企业也纷纷转换经营机制,建立起现代化的企业制度。在新的经济形势,企业行政管理也需要调整旧的方式,紧跟时代步伐,适应现代化的需要,迎接新的挑战。加强和改进企业行政管理,提高现代企业行政管理效率,是做好企业内部管理,适应市场经济和企业转机建制的重要环节,也是增强企业活力和发展市场经济的关键因素之一。企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。具有权威性、及时性和纵向性的特点,通过计划、组织、指挥、控制工作来积极发挥其在企业生产经营中的作用。企业行政管理的手段通常包括行政命令、规定、指示、奖惩等,在企业中起着管理、协调、服务的功能。在管理中的功能,主要是处理好公司的
影响行政效率的主要因素有那些——结合我国实情浅谈影响行政效率主要因素 [内容提要] 所谓行政效率，是指国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到劳动效果、社会效益同所消耗人力、物力、财力、时间比率关系。行政效率是行政管理活动出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。行政部门作用效果在很大程度上为经济发展奠定了有利条件，有效地保证了政治和整个社会凝聚力，行政效率直接影响着国民经济效率、技术和组织革新频率。提高行政效率，对生产力不发达、人口众多、资源相对不足我们社会主义国家来说，具有特别重要现实意义。列宁指出，劳动生产率，归根结底是保证新社会制度胜利最重要、最主要东西。 [关键词] 加强政府机构管理提高行政效率促进经济发展 绪论 目前，我们同发达国家之间劳动生产还存在相当大差距，我国社会主义制度面临着严峻挑战。因此，必须极大地提高行政效率，来保证我国能够及时快速地运用世界发达国家先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有资源，创造一个公平合理竞争环境，不断地提高
全社会系统整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业进程，直接影响到我国在日趋激烈国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要战略地位。那么，什么是行政效率?影响我国行政效率有那些呢? 一、影响我国行政效率主要因素 现代政府在社会发展中作用是不容忽视。无论是秩序导向型政府还是发展导向型政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会发展走向。公共行政效率作为政府能力主要表现，是衡量政府工作状况基本综合指标。我国中央政府和各级地方人民政府分别是全国最高权力机关和地方各级权力机关行政执行机关，是社会行政管理活动主体。衡量政府行政效率，不仅要分析政府行政办事效率，还要分析政府行政行为结果即社会效率。因而，分析影响我国政府行政效率因素，也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综 合考虑。当今，影响我国行政效率因素大致有以下几方面：(1)行政机构设置是否合理。(2)行政职位设置是否合理。(3)管理方式是否科学。 (4)行政人员素质状况与使用状况。(5)国家机关及其行政人员在工作中所遵循原则和运用方法如何等等。 (一)行政机构设置是否合理是影响我国行政效率主要因素之一。 什么都管政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府作用应该是掌舵；而不是划桨。中国现在面临最大挑战在于促进市场良好运作间接经济管理手段，关键又在于建立一个保证经济稳定、在间接管理下活跃发展市场及全面经济环境。目前中国政府职能与商业职能混淆日益加重。应明确规定社会主义市场经济中哪些属于政府管辖范围，哪些由政府与非政府机构共同管理，哪些应归非政府机构自行管
提高行政效率的有效途径 一、行政效率内涵行政效率，一般意指国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。最大限度地实现行政效率是行政管理的目标，也是衡量整个行政管理活动实效的重要标准。追求行政效率的目的就在于从根本上解决政府管理的有效性问题，即排除行政管理活动中的障碍，降低公共政策的执行成本，建立政府与社会、公众之间的良性关系，推动经济发展与社会进步。 二、我国行政效率的现状分析 （一）目前我国在行政效率方面取得的进步我国目前的行政审批制度是传统计划经济的产物，存在许多弊端，急待改革。行政审批制度改革作为我国政治体制改革的一部分，其重要性在我国加入WT之后日益凸显出来。这一改革不仅有利于市场经济的完善与发展，有利于吸引外资，加强国际交往，而且是转变政府职能、深化行政体制改革、提高行政效率的重要环节，它对我们治理腐败，规范政府行为，建立廉洁、勤政、高效、服务、责任的政府，从而深化政治体制改革都有重大的促进作用。 （二）我国在行政效率现状方面存在的问题首先，在现实中，目前我国行政效率低下的问题反映在诸多方面：其一，行政管理体制改革面临困难，尤其是机构重叠、人浮于事的现象比较严重。精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重，至今仍难有大突破。这种
状况使得行政效率很难得到有效提高。其二，行政管理机构职能转变缓慢。不少政府机构虽然名义上称要转变职能，但是实际上依然照搬计划经济体制下的旧有模式进行行政管理，政企不分、政事不分、政资不分等不良现象依然严重。 其次，在理论上，影响我国行政效率实现的因素主要包括：其一，组织机构因素。行政机构的设置、结构、编制和活动原则是否适应社会、经济发展的需要，对行政效率有直接影响。 三、我国行政效率低下的原因 （一）权力过分集中 在党的委员会内部，委员的民主权利缺乏制度保障，党内权力结构和领导体制关系不顺，就容易导致权力过于集中，这是与党的集体领导体制和党内民主相违背的一种常见的个人集权现象，尤其是地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、行政效率不高的重要根源。 （二）不合理的组织机构。 我国行政管理体制改革面临重大困难，特别是机构臃肿、人 浮于事的现象十分严重；精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重，至今仍难有大的突破。 四、提高行政效率的有效途径 （一）建立合理的行政组织，强化行政制衡机制建立合理的行政组织是提高行政效率的重要组织保证。组织应该根据具体的任务来确定机构、人员和相应的职责，实现科学分工和协作，明确各级组织和干部