清末立宪研究文献

清末筹备立宪档案史料1985版清末筹备立宪档案史料1985版工作任重而道远，复杂且多变。

清末筹备立宪档案史料1985版为了积极主动地完成组织机构关于此方面的工作内容，就需要不断加强清末筹备立宪档案史料1985版自身的制度建设，积极推动组织快速发展。

论文通过对清末筹备立宪档案史料1985版问题和对策的阐述，旨在帮助组织机构清末筹备立宪档案史料1985版工作实现长效发展，行之有效地搭建完善的清末筹备立宪档案史料1985版组织运营模式，提高清末筹备立宪档案史料1985版的质量和效能，营造更富人文性的组织氛围，使清末筹备立宪档案史料1985版人员积极地发挥自身的主观能动性。

1清末筹备立宪档案史料1985版的概述组织的清末筹备立宪档案史料1985版部门是一个机构整体发展轨迹的记录和缩影，更是一个单位运营的缩影，起到承上启下的作用，集机要保密、后勤保证、督促指导、后续落实、文职撰写等工作职能于一身。

可见，只有做好办公室的清末筹备立宪档案史料1985版工作，才能为其他工作提供更加便捷的服务，从而提高组织运营机制的效率。

在新形势下，随着社会公共服务要求的不断提升，办公室清末筹备立宪档案史料1985版工作有了新的变化。

面对纷繁复杂的现状，自身的工作内容多样化，范围也在发生翻天覆地的改变。

清末筹备立宪档案史料1985版组织中具有综合性、协调性的工作都由清末筹备立宪档案史料1985版部门来完成。

所以，时代的发展对办公室工作人员的工作内容已经提出了更高的要求，更需要为单位的发展树立一种主动、超前、优质的服务理念，让组织机构能够顺畅运营。

2清末筹备立宪档案史料1985版工作存在的问题2.1清末筹备立宪档案史料1985版服务的效果不尽如人意清末筹备立宪档案史料1985版办公室面临的服务对象众多，承担的服务品类繁多，服务工作常常伴随着艰巨性、复杂性、客观性、兼容性等特点，造成清末筹备立宪档案史料1985版办公室中清末筹备立宪档案史料1985版服务很难达到人人都满意的状态，服务评价参差不齐，工作实施起来难度较大。

清末立宪运动的研究作者：陈涧泉来源：《卷宗》2015年第11期摘要：本文介绍了清末立宪运动的历史背景，阐述了清末立宪运动的主要内容，并针对清末立宪运动对我国宪政建设的影响提出几点个人看法，以供参考。

关键词：清朝末期；立宪运动；内容；历史背景；启示1 清末立宪运动的历史背景自清朝建立到鸦片战争，200年的时间把中国的政治经济社会推向了世界的前列，其中康熙乾隆盛世更是盛极一时。

然而，强盛的国势使中国产生了停滞不前的封闭心态，对于中国的发展有着十分长远的不良影响。

1840年，鸦片战争以清政府的失败告终，清朝长期的封闭思想完全限制了其对世界的认知以及自身的发展，相比于西方列强的坚船利炮，清政府完全无力招架。

随后，第二次鸦片战争、中法战争、甲午战争、八国联军入侵等更是加深了中国半殖民地半封建的社会性质，在此期间签订了一系列丧权辱国的不平等条约，包括《南京条约》、《北京条约》、《天津条约》、《马关条约》、《辛丑条约》等，天朝上国的门户显得破烂不堪。

西方列强的入侵对中国人民造成了重大的伤害。

在这一背景下，许多有识之士为了使中国落后挨打的现实得以改变，开始提出“师夷长技以制夷”的主张，而清政府为了维护自身利益与统治地位，也不得不开始研究镇压国内反抗与反抗西方列强入侵的方法。

部分大臣站在使用的角度，提出只学习西方先进技术以抵御列强入侵的战略，于是洋务运动就拉开了帷幕。

洋务运动强调的是西方先进技术的学习以增强国力，而没有考虑中国现有封建君主政治体制的改变。

然而洋务运动对于中国半殖民地半封建社会的改变这并没有实质意义，仅仅对中国早期工业化的形成起到了一定的作用。

如果没改变中国现有的封建君主政治体制，那么就无法真正实现民族的崛起与复兴。

这一“中学为体，西学为用”的形式属于近代中国与西方交流结合的产物，其封建性质与买办性质仍没有得到根除，因此在现实实践中并没有发挥实质作用。

之后中日甲午战争更是彻底推翻了中国洋务运动，对于清政府施以了沉重的打击，自此之后，部分人认识到只有对中国传统的政治体制入手，才能真正拯救国家与民族。

府宣布 预备立 宪之后 ，并没有积 极 的落 实立 宪的重要 思 想，而是将 “ 大权 统于朝廷 ”作为重点实施 目标 。针对庶政舆论机关 的建立清政府持一个消极 的态度 ，这使其受到 了革命党 人的抨击 ，并 且也没有失去了立宪派人士 的支持 ，甚至地方督抚以及 朝中大臣也纷 纷上奏，反 映开设议 院的强烈要求 ，以此满足维护封建统治的需要。 １ ９ ０ ７ 年９ 月，慈禧太后借光绪帝之名，下达 了资政院设立 的谕 旨，然而 针对 下达的谕 旨，清政府却没有实 际的行动，直到 １ ９ ０ ８ 年７ 月，才开始 资政 院的相关筹设 ，同时拟定资政院议程。
２ 清 末 立 宪 的 主 要 内 容
２ ． １中 央与 地方 官制 改革
标 ，只是为了维护统治者 自身的封建统治地位 。
２ ． ３ 资政 院与 咨议 局 的筹设
在 地方各 省咨议局 的筹建 方面 ，其对 于地方宪政 的改革有着十分 重要 的意义 。１ ９ ０ ８ 年 ，清政府制定并公布 了 《 咨议局章程 》，对咨议 局的功 能与人员安排进行 了规定与安排。相比于以往清政府设置 的机 构，咨议局这一机构是 由地方士绅选举而得，具有各类 章法 ，其人员 组成包括 了大部分立宪派 以及小部分著名工商界代表 。咨议局是地方 的代议机构 ，其工作职能是本地区预决算、地方 公益、征 收地方税收 等的审议 ，其与资本主义 国家的议会有着较强的相似性 ，同时其立法 程序 也相对完备严格 ，具有一定的规范性 ，由此可见地方咨议局还是 属于具有民主性 的机构。
３关于对清末立宪运动的思考 关于清末立宪运动的进步意义，主要分为一下四个方面 ： 首先是传播 了宪政意识 ，清末立宪运动是思想解放运动发展的代 表，对于中国人民的法治 思想起到 了启蒙作用 。随着清末预备立宪的 进程不断推进，宪政意识得 以有效传播 ，民主意识与宪政理念也因此 深入人心，为我国培养出一批具有初步宪政意识 的知识分子 ，推动 了 我国近代现宪政运动的发展 。 其次是弱化 了皇权 ，尽管在一定程度上清末立宪运动的起源是西 方列强的侵略 以及人民革命运动进程 的推动 ，然而立宪是清政府 自主 选择 的结果 ，其性质使皇权弱化 的重要表现 。清末立宪运动是一次限 制君主权力的尝试 ，其对 于我 国宪法 的形成起到 了十分关键的作用， 是君权限制从有到无，宪法的权威 也逐渐弱化 了君主 的权威性 。清末 立宪运动使 民主宪政思想深入人 心，而违背历史发展规律的行为必然 会 以失败而告终 ，例如袁世凯的复辟，仅仅经历 了８ ３ 天就失败 了；又 比如张勋的复辟，也是昙 花一现 。如此种种都告诫世人 ，封建专制 已 经消失在历史的舞台之上。清末立 宪运动冲击 了中国几千年的封建专 制社会，使封建专制 的合理性逐渐被推翻 。 再者是民权的确 认，清政府通过法律 限制皇权 的同时也在一定程 度上对 民权予 以认可，并将民权作 为了预备立宪 的重要议程 。 《 钦定 宪法大纲》 中的部分条款 以及咨议局与资政 院的开设都充分说 明了这 点。使人们逐步对 民权有 了一个正确 的认识 ，并促进 了民众 民主政 治素质的提升 。

«东方杂志»对清末民初开设国会的探讨(１９０４~１９１１)凡㊀樊∗提㊀要㊀«东方杂志»创刊以来ꎬ以推动立宪为职志ꎬ并结合中国国情对开设国会展开讨论与思考ꎮ杂志通过讨论开设国会的必要性及其路径ꎬ试图构建立宪派的话语表达平台ꎬ达成对政府约束与监督的目的ꎬ进而推动政治改革发展ꎮ在实现媒介对权力的影响与制约的同时ꎬ形成报刊社会和政治政权的有效互动ꎮ关键词㊀«东方杂志»㊀开设国会㊀预备立宪«东方杂志»被称为近代杂志中 时期最长久而最努力者 ꎬ①于１９０４年３月创刊于上海ꎬ直至１９４８年１２月休刊止历时４５年ꎬ共出版４４卷ꎮ由于存续时段长㊁内容丰富㊁篇幅厚实ꎬ该刊深具思想资料库的功能ꎬ是近现代中国许多重大社会政治话题的重要文献记录者ꎬ也是２０世纪前半叶社会影响力最大的综合型刊物之一ꎮ同时ꎬ«东方杂志»的编辑与作者群体ꎬ虽然政见取向不同ꎬ但作为重大社会政治活动的亲身参与者ꎬ他们借助该刊表达了不同群体的政治立场与思想言论ꎮ早期«东方杂志»的决策群与主笔群主要有夏瑞芳㊁张元济㊁孟森㊁高凤谦㊁陶葆霖等人ꎮ②他们①①②凡樊ꎬ安徽大学历史系博士研究生ꎮ戈公振:«中国报学史»ꎬ三联书店ꎬ２０１１ꎮ夏瑞芳(１８７１~１９１４)ꎬ商务印书馆经理ꎬ曾就读于基督教教会学校ꎬ后为预备立宪公会董事ꎮ张元济(１８６７~１９５９)ꎬ商务印书馆编译所所长ꎬ曾中进士ꎬ参加过维新变法运动ꎬ提倡西学ꎬ后为预备立宪公会董事ꎮ孟森(１８６６~１９３８)ꎬ«东方杂志»主编ꎬ曾为廪生ꎬ有留日经历ꎬ后为预备立宪公会董事ꎮ高凤谦(１８７０~１９３６)ꎬ商务印书馆国文部主任ꎬ曾中秀才ꎬ赞成康梁维新ꎬ有旅日经历ꎬ后为预备立宪公会董事ꎮ陶葆霖(１８７０~１９２０)ꎬ«东方杂志»主编ꎬ曾留学日本法政大学ꎬ后为资政院议员ꎮ大多出生于１９世纪六七十年代ꎬ多曾在幼年时期受中国传统封建教育ꎬ成年后接触西学ꎬ赞成维新ꎬ成为新型知识分子ꎮ在报刊运作上ꎬ这类群体倾向经营民办报刊ꎬ商人属性明显ꎬ因此也是资产阶级的典型代表ꎮ在晚清救亡图存的浪潮中ꎬ他们逐渐发现封建社会的种种弊端ꎬ积极拥护宪政ꎮ因此ꎬ推动君主立宪成为早期«东方杂志»类刊物的重要诉求ꎮ«东方杂志»镜像中的清末立宪是清末民初社会转型背景下报刊与政治的互动ꎬ其背后涉及地域环境㊁媒介报人㊁公共领域等多种内外因素ꎮ清末立宪是晚清政府的一场自救改革ꎮ１９０１年ꎬ清廷实行 新政 以图自救ꎮ立宪派认为救亡图存的根本在于政治改革ꎬ 欲救其弊ꎬ固非改定政体不可 ꎬ①改专制制度为君主立宪制成为立宪派呼吁的核心内容ꎮ君主立宪制度的三要素为宪法㊁国会㊁责任内阁ꎬ此三者中ꎬ国会又为立宪政体之基石ꎬ也为预备立宪之重点ꎮ１９０６年８月ꎬ清政府宣布预备立宪ꎬ实行官制改革ꎬ为开设国会做准备ꎮ«东方杂志»大量刊文表示赞成ꎬ同时对为何推进立宪㊁如何推进立宪等问题刊文探讨ꎮ清政府以人民程度未及为由ꎬ拖延开设国会ꎬ并于１９０７年下谕设资政院以为过渡ꎮ«东方杂志»刊发评论文章«论开国会当先于地方自治»ꎬ认为资政院并不具备议会性质ꎬ其 贵族与士商杂居ꎬ行政与立法混成ꎬ绝非上议院应有之规制耶 ꎬ是一个 名义事实之两不相容 的机构ꎮ②１９０８年８月ꎬ清政府宣布预备立宪的期限为九年ꎮ«东方杂志»转而鼓吹速开国会ꎬ动用大量篇幅支持国会请愿运动ꎮ«东方杂志»关于开设国会的一系列探讨ꎬ经历了从赞成预备立宪到主张速开国会的态度转变ꎬ折射出社会转型时期媒介与政治互动的关系以及新式知识分子以文参政的历史轨迹ꎬ值得深入研究ꎮ一　«东方杂志»对开设国会必要性的探讨在立宪政体中ꎬ国会地位至关重要ꎬ其拥有参与制定宪法的权力ꎬ是立宪的核心ꎮ除拥有立法权以外ꎬ国会还具备对政府的监督权ꎬ可以通过财政㊁行政两方面对政府运作进行监督ꎬ拟通过监督国家预决算整顿财政ꎬ促进国家富强ꎮ关于国会与立宪的讨论ꎮ宪政的实行ꎬ必先确立 三权分立 ꎬ三权８２㊀民国研究(２０１９年春季号㊀总第３５辑)①②«论立宪为万事根本»ꎬ«东方杂志»第２卷第１０期ꎬ１９０５年ꎮ«论开国会当先于地方自治»ꎬ«东方杂志»第４卷第１２期ꎬ１９０７年ꎮ分立是确立宪政的标志ꎬ是立宪政体划分权力的理想解决途径ꎮ«东方杂志»发表文章赞同 三权分立 之说: 立法者不能定苛法以虐民ꎬ行政者不能任意行为以扰民ꎬ司法者不能以不法之处分施之于民ꎬ而国家于以治 ꎮ①而三权中ꎬ立法权为最重ꎬ故须先建立国会ꎮ关于国会与宪法的讨论还有多处ꎮ«论中国立宪之要义»中明确指出 国会者ꎬ立法之机关也 ꎬ②强调只有国会拥有立法权ꎬ 庶政始有更张之本 ꎬ 政府乃有催促之机 ꎮ③所谓立法权ꎬ即是参与制定宪法的权力ꎮ 议院者ꎬ实立法之机关也ꎬ宪法之立以国民公认为准ꎬ故必有代表国民者会议决定之ꎬ乃可以颁行中国 ꎮ④评论性文章«国会预备议»指出ꎬ宪法是立宪政体的重中之重ꎬ 若夫国会ꎬ则上下两院皆属臣民之责任ꎬ上下院之根本即立ꎬ精神既合ꎬ则宪法之根本亦立ꎬ而宪法之精神亦出 ꎮ⑤在国会的职权之中ꎬ最重要的是立法权ꎮ施行立宪必有宪法ꎬ宪法必由国会所立ꎮ国会代表国民利益决议宪法条陈ꎬ出台的宪法兼顾国家与人民利益ꎮ国会乃 宪法之母 ꎬ应先设国会ꎬ继而制宪法ꎬ随后民刑各法方可推行ꎮ所以 国会者ꎬ为立宪国国体之总命脉ꎬ为第一级发生之原生物ꎬ为自专制政体进入于宪法政体之转捩机键 ꎮ⑥«国会预备议»一文认为ꎬ 立宪之要点ꎬ只在开国会一事ꎬ则预备立宪之要点ꎬ亦即在预备国会一事而已 ꎬ⑦开设国会是立宪之预备的主要事宜ꎮ国会的法理地位决定了其对于立宪意义重大ꎮ宪法的确立以国民公认为准ꎬ而 代表国民者ꎬ会议决定之 ꎮ«论中国立宪之要义»指出ꎬ 宪法议院二者不能相离 ꎮ⑧国会不仅参与制定宪法ꎬ也参与编订其他法律法规ꎮ孟森在«宪政篇»提出相同看法ꎬ认为中国 欲为法治之国ꎬ则非开设议会不为功 ꎬ 将来编定六法ꎬ惟于议会通过ꎬ则各直省自可一律推行 ꎬ⑨并列举日本宪法第三十七条ꎬ英国宪法第六十一条ꎬ德国宪法第五条相关内容ꎬ从法理权限㊁权力来源方面强调国会重要的法理地位ꎬ以及在立宪中的核心作用ꎮ９２«东方杂志»对清末民初开设国会的探讨(１９０４~１９１１)㊀①②③④⑤⑥⑦⑧⑨«述君权第五»ꎬ«东方杂志»第３卷临时增刊ꎬ１９０６年ꎮ«论中国立宪之要义»ꎬ«东方杂志»第１卷第５期ꎬ１９０４年ꎮ«都察院代递孙洪伊等吁恳速开国会»ꎬ«东方杂志»第７卷第１期ꎬ１９１０年ꎮ«论中国立宪之要义»ꎬ«东方杂志»第１卷第５期ꎬ１９０４年ꎮ«国会预备议»ꎬ«东方杂志»第５卷第２期ꎬ１９０８年ꎮ«论开国会当先于地方自治»ꎬ«东方杂志»第４卷第１２期ꎬ１９０７年ꎮ«国会预备议»ꎬ«东方杂志»第５卷第２期ꎬ１９０８年ꎮ«论中国立宪之要义»ꎬ«东方杂志»第１卷第５期ꎬ１９０４年ꎮ«宪政篇»ꎬ«东方杂志»第５卷第７期ꎬ１９０８年ꎮ关于国会与政府的关系ꎮ立宪政体中ꎬ国会除拥有立法权之外ꎬ还应具备监督权ꎮ 议院者ꎬ所以监督政府而使政府负完全之责任者也ꎮ ①国会监督政府ꎬ同时政府向国会负责ꎮ国会的行政监督权ꎬ主要有质问权与弹劾权ꎮ 国会对政府的监督不是代表人民监督政府ꎬ而是国家之法律对政府的监督 ꎬ所以政府又称为 法律上之内阁 ꎬ②责任内阁应向国会负责ꎮ 有国会ꎬ则与之对待之责任内阁ꎬ始能成立ꎮ国会有议政之权ꎬ然后内阁得尽其职务ꎬ内阁负全国之责ꎮ ③国会对政府的监督是内阁建立的前提ꎮ内阁建立以后ꎬ国会的行政监督权依然关系到政府的运行ꎬ 使政府开明也ꎬ固乐得议会之赞成ꎬ政府而未尽开明也ꎬ亦正赖议会之攻错ꎬ总之ꎬ议会者所以助政府之进行者也 ꎮ④除行政监督权外ꎬ国会还掌握财政监督权ꎮ经济是国家发展的基础保证ꎬ财政管理对于一国经济发展影响重大ꎮ«论中国于实行立宪之前宜速行预算法»一文把国会的财政监督权大致分为两类ꎬ一是对于税收的批准权ꎬ即国家在征收租税时ꎬ 议会必先预计承诺政府收支之数 ꎻ⑤二是预决算的审批权ꎬ 国家银行与夫交通储蓄劝业银行之设ꎬ以集资本为第一义ꎬ必有议会而后银币钞票可以得国民之信用ꎬ如此则财用足而实业兴 ꎬ国家预决算及金融政策必须通过国会的监督ꎮ⑥关于国会与国家富强的探讨ꎮ晚清以来ꎬ清政府的腐败导致中国积贫积弱ꎮ«东方杂志»本社撰发«宪政篇»指出ꎬ国会的召开有助于抵御外侮ꎬ实现国家富强ꎬ 速开国会而后ꎬ国权乃可扩张ꎬ内治乃可整理 ꎬ⑦认为开设国会是国家富强的重要途径ꎮ«论立宪为万事根本»认为ꎬ开国会㊁立宪法是保障人民权益的根本途径ꎬ 为今之计ꎬ中国而欲自保其民ꎬ则不可以不宣言立宪 ꎮ⑧«宪政篇»指出ꎬ自甲午庚子之后ꎬ我国集天下之财以应赔款ꎬ国库空虚ꎮ新政实施以来ꎬ各地革新ꎬ筹备预备立宪各项事宜ꎬ财政入不敷出之局面亟待解决ꎮ解决财政问题主要依靠税收ꎬ税收出于人民ꎮ专制政体下ꎬ强征赋０３㊀民国研究(２０１９年春季号㊀总第３５辑)①②③④⑤⑥⑦⑧«署两广总督袁树勋奏中央集权宜先有责任政府及监察机关折»ꎬ«东方杂志»第７卷第７期ꎬ１９１０年ꎮ«宪政篇»ꎬ«东方杂志»第５卷第７期ꎬ１９０８年ꎮ«都察院代递孙洪伊等吁恳速开国会»ꎬ«东方杂志»第７卷第１期ꎬ１９１０年ꎮ«宪政篇»ꎬ«东方杂志»第５卷第７期ꎬ１９０８年ꎮ«论中国于实行立宪之前宜速行预算法»ꎬ«东方杂志»第３卷第１３期ꎬ１９０６年ꎮ«宪政篇»ꎬ«东方杂志»第５卷第７期ꎬ１９０８年ꎮ«宪政篇»ꎬ«东方杂志»第５卷第７期ꎬ１９０８年ꎮ«论立宪为万事根本»ꎬ«东方杂志»第２卷第１０期ꎬ１９０５年ꎮ税ꎬ人民生活困苦且税收难征ꎮ开设国会ꎬ 预算决算之案每年提出于议会ꎬ则中饱之弊ꎬ无自而除 ꎮ①国会又使 人民得有公举代表之权ꎬ国家乃能加以增重负担以纾国难之责 ꎬ人民可参与国家事务行使权利ꎬ人民的国家意识集体意识得以形成与发展ꎬ 人人以军国民之资格收军国民之实用 ꎬ使 人人知交纳租税以供国家多种支出费用 ꎮ②人民对国家尽应尽之义务ꎬ保障了一国的赋税和征兵ꎬ促进国家富强ꎮ此外ꎬ«宪政篇»认为ꎬ对于君主或者政府与别国缔结的任何条约ꎬ国会皆拥有否决权ꎬ 贸易及国民担负之条约ꎬ须得两院之同意ꎬ始有施行之效力 ꎮ③在列强倾轧ꎬ威胁国权之际ꎬ 有国会以辅助之 ꎬ④国会有议政之权ꎮ无国会之时ꎬ政府垄断大权ꎬ擅自与列强签订一系列不平等条约ꎬ 政府受困于上ꎬ国民不满于下ꎮ每缔一约ꎬ事前则秘密万端ꎬ事后则亏损百出 ꎮ⑤而立宪国ꎬ国会可对政府外交事宜提出建议ꎬ因为 一二人可以劫持ꎬ而亿万人不可以劫持ꎬ一二人可以巧诱ꎬ而亿万人不可以巧诱 ꎮ所以ꎬ开设国会 以民气为外交后盾 ꎬ⑥有利于国家主权的捍卫ꎮ二　«东方杂志»关于开设国会路径的思考在探讨开设国会必要性的同时ꎬ«东方杂志»也刊文指出开设国会需要具备一定的条件ꎬ其中ꎬ发展教育㊁开启民智和推行地方自治等是其重要基础ꎮ发展教育ꎬ养成国民资格ꎮ«论立宪当有预备»一文认为ꎬ人民若要参政ꎬ 必不能不知政治为何事ꎬ不解人权为何物 ꎮ立宪之前ꎬ 必先养成多数完全无缺之立宪国民ꎬ使人民智识之程度相仿ꎬ自制之能力相仿 ꎬ⑦具备参政的能力ꎮ林觉民认为国民程度的提高ꎬ须大力发展教育ꎬ 教育既遍ꎬ国民胥智ꎬ政治上之知识皆磅礴于人人之脑中ꎬ而后自治之能力随在ꎬ可以发挥以之充议员之选ꎮ闻国家之事ꎬ其恢恢乎游刃有余矣 ꎮ⑧从这一时间段«东方杂志»发表的文章看ꎬ教育措施大致可归为三１３«东方杂志»对清末民初开设国会的探讨(１９０４~１９１１)㊀①②③④⑤⑥⑦⑧«宪政篇»ꎬ«东方杂志»第５卷第７期ꎬ１９０８年ꎮ«都察院代递孙洪伊等吁恳速开国会»ꎬ«东方杂志»第７卷第１期ꎬ１９１０年ꎮ«宪政篇»ꎬ«东方杂志»第５卷第７期ꎬ１９０８年ꎮ«宪政篇»ꎬ«东方杂志»第５卷第７期ꎬ１９０８年ꎮ«都察院代递孙洪伊等吁恳速开国会»ꎬ«东方杂志»第７卷第１期ꎬ１９１０年ꎮ«论立宪为万事根本»ꎬ«东方杂志»第２卷第１０期ꎬ１９０５年ꎮ舜修:«论立宪当有预备»ꎬ«东方杂志»第３卷第３期ꎬ１９０６年ꎮ觉民:«论立宪与教育之关系»ꎬ«东方杂志»第２卷第１２期ꎬ１９０５年ꎮ点:普及基础教育ꎬ加强法政教育ꎬ兼顾道德教育ꎮ其中相较于高等教育来说ꎬ对适龄学童实行强迫教育更为急迫ꎮ«普及教育议»指出ꎬ普及教育的根本在于 一每一州县至少立一速成蒙学师范学堂ꎬ以造就小学教习ꎬ为教育普及之根本 ꎮ① 普及小学堂以外ꎬ另设无数绝大补习学校ꎬ凡年长失学及农工商贾中之识字明理者皆入之授ꎬ以普通科学以养成其普通之知识ꎮ ②实行立宪ꎬ须加强法政教育ꎬ培养法政人才ꎮ«论立宪与教育之关系»提及加强法政教育ꎬ 以启导其法律之思想 ꎬ俟其毕业以后 于立宪之事ꎬ固已粗知崖略 ꎮ③«国会预备议»进一步指出ꎬ议员的素质养成首要为有一定学识ꎬ世界大势㊁地方民俗商情均与政治息息相关ꎬ须学习 普通法理学㊁普通政治学㊁普通经济学㊁世界近世史㊁我国内政外交之大略及其源流沿革 ꎬ④还应了解选举法原理ꎬ议院法之原理ꎬ会议之章程规则ꎮ 宜多开研究调查会ꎬ广设法律学堂 ꎬ⑤以养成法政思想ꎮ«东方杂志»登载«修订法律大臣伍沈会奏请专设法律学堂折»ꎬ认为:政府设立法律学堂㊁宪法研究会ꎬ普及法政知识ꎮ法律学堂开设的课程科目ꎬ 其主课为法律原理学㊁中国历代刑律㊁中国古今历代法制考㊁东西各国法制比较㊁各国宪法各国民法及民事诉讼法㊁各国刑法及刑事诉讼法㊁各国商法交涉法㊁泰西各国法ꎻ辅助课为各国行政机关学㊁全国人民财用学㊁国家财政学 ꎮ⑥法政科与法政学堂的设立ꎬ普及法政知识ꎬ为国民参政奠定理论基础ꎮ此外ꎬ«论中国当注意于精神教育»一文提出: 民智未开ꎬ民德未具ꎬ则无论国政之为新为旧ꎬ必随其政之所至ꎬ而成为各类弊端 ꎮ⑦加强文化知识教育的同时ꎬ应兼顾道德教育ꎮ«论救中国必先培养国民之公德»指出: 比年以来ꎬ政府亦尝言维新㊁言立宪ꎬ乃徒有形式而无精神ꎬ终不能达改革之目的ꎬ收自强之效果ꎮ此何故哉?曰国民无公德故 ꎬ国民无公德ꎬ 则以知有一身而不知有同胞也ꎻ知为一身求幸福而不知为同胞求幸福也ꎬ自私自利ꎬ必至于败群 ꎮ⑧其认为ꎬ德义㊁公正是议员所需具２３㊀民国研究(２０１９年春季号㊀总第３５辑)①②③④⑤⑥⑦⑧«普及教育议»ꎬ«东方杂志»第３卷第３期ꎬ１９０６年ꎮ觉民:«论立宪与教育之关系»ꎬ«东方杂志»第２卷第１２期ꎬ１９０５年ꎮ觉民:«论立宪与教育之关系»ꎬ«东方杂志»第２卷第１２期ꎬ１９０５年ꎮ«国会预备议»ꎬ«东方杂志»第５卷第２期ꎬ１９０８年ꎮ«述养成议员资格第九»ꎬ«东方杂志»第３卷临时增刊ꎬ１９０６年ꎮ«修订法律大臣伍沈会奏请专设法律学堂折»ꎬ«东方杂志»第２卷第８期ꎬ１９０５年ꎮ«论中国当注意于精神教育»ꎬ«东方杂志»第１卷第４期ꎬ１９０４年ꎮ«论救中国必先培养国民之公德»ꎬ«东方杂志»第３卷第７期ꎬ１９０６年ꎮ备的必要素养ꎮ 宜提倡公益养成直言敢谏之风 ꎬ 宜养成其国家思想ꎬ勿拘牵于局部ꎬ勿驱逐于感情 ꎮ①«论救中国必先培养国民之公德»则主张ꎬ开设品行科㊁修身科加强道德教育ꎬ培养国民的国家集体意识ꎮ推行地方自治ꎬ养国民参政意识ꎬ练国民参政能力ꎮ«东方杂志»刊载大量地方自治相关文章ꎬ其中«论地方自治宜先行之于都市»指出: 今之策中国者ꎬ莫不曰救亡ꎬ救亡莫亟于立宪ꎬ立宪莫先于地方自治ꎮ ②«论地方自治为预备立宪之根本»认为ꎬ预备立宪的途径之一 发展教育ꎬ与地方自治密切相关ꎬ 欲实行强迫教育之制ꎬ尤非从自治入手不能培其根而固其基 ꎬ③推行地方自治是发展教育的基础ꎬ也是开设国会的重要路径ꎮ国会是 人民舆闻政治之所 ꎬ④人民参政议政的能力直接影响国家大政方针ꎮ推行地方自治可以培养国民的参政意识ꎬ锻炼国民的参政能力ꎬ为开设国会创造条件ꎮ中国封建专制数千年ꎬ人民长期蜷伏于高压政治下ꎬ更注重自身利益的保护ꎬ 只知有个人不知有国家 ꎮ«地方自治政论»指出ꎬ若欲使国强ꎬ 必非藉少数豪杰英武强毅之威力ꎬ而必恃有多数团体整齐严肃之精神 ꎮ治理国家并非依靠少数精英豪杰ꎬ需要人民参与㊁共同努力ꎬ使人民知晓国家 非君主一家之私物ꎬ而凡具个人之资格者ꎬ皆含有国家之一分子者也 ꎬ⑤培养人民的参政爱国意识ꎮ«解释地方自治之意义及其分类»认为ꎬ地方自治将人民的权利ꎬ尤其是政治权利落于实处ꎬ地方人民成为地方管理机构的一员ꎬ拥有在本地区的办事之权ꎬ 得使人民练习政治ꎬ举各地之政务ꎬ任其自治ꎬ使人民与政务亲接ꎬ可使知政治为何物ꎬ以增长人民之权利心 ꎮ地方事务直接关系到地方百姓的生存发展ꎬ因而要激发其参与政治事务的积极性ꎬ 养成人民之公共心ꎬ人民惟知个人利益而无公共心ꎬ则各欲自保其利益ꎬ必置公共之政务于不问ꎬ故先使从事地方公共政务ꎬ使知公共之利益保全而后各个人之利益可以保全ꎬ进而参与国政ꎬ亦不至视国家之利益与人民之利益为二物ꎬ此地方自治所以大有益国家也 ꎮ⑥在此过程中ꎬ政府 既不抑勒而行干涉之方３３«东方杂志»对清末民初开设国会的探讨(１９０４~１９１１)㊀①②③④⑤⑥«述养成议员资格第九»ꎬ«东方杂志»第３卷临时增刊ꎬ１９０６年ꎮ«论地方自治宜先行之于都市»ꎬ«东方杂志»第３卷第９期ꎬ１９０６年ꎮ«论地方自治为预备立宪之根本»ꎬ«东方杂志»第４卷第１期ꎬ１９０７年ꎮ«都察院代递孙洪伊等吁恳速开国会»ꎬ«东方杂志»第７卷第１期ꎬ１９１０年ꎮ«地方自治政论»ꎬ«东方杂志»第１卷第９期ꎬ１９０４年ꎮ«解释地方自治之意义及其分类»ꎬ«东方杂志»第４卷第１２期ꎬ１９０７年ꎮ于社会利益之冲突ꎬ又不纵恣而踏放任之弊 ꎬ①对于人民对立宪知识的认知㊁参政议政的积极性的提高㊁参政能力的培养有重要作用ꎬ从而促进人民程度的提高ꎬ为开设国会奠定政治基础ꎮ三　«东方杂志»对预备立宪态度的演变对预备立宪的态度ꎬ从«东方杂志»刊登的关于国会的文章看ꎬ经历了由期望㊁赞成到反对的转变ꎮ一开始ꎬ«东方杂志»刊文认为ꎬ预备立宪有其合理性和必要性ꎮ«论立宪与教育之关系»中以日本立宪改革为例说明ꎬ 宜仿日本成法ꎬ先颁布于国中ꎬ以六年为期ꎬ实行立宪ꎬ庶全国人民皆得预备ꎬ而不致于手足无措 ꎬ其认为预备时间最长不得超过六年ꎬ因为六年时间足以使 今日小学之学生悉行成材 ꎬ此后便可举行宪政ꎮ②鉴于中国的实际情况ꎬ«东方杂志»中赞成立宪需预备ꎬ与此同时ꎬ对如何预备提出自己的看法ꎮ薶照③在评论性文章«立宪私议»中指出: 英国宪政ꎬ出于相因而化ꎬ成于相习ꎬ故宪典无成章ꎮ德国以联邦相合ꎬ国体自别ꎮ法经屡革之后ꎬ制度最有秩序ꎬ惟政体为共和ꎮ美之政体如法ꎬ而分省如国ꎬ各省立法自治ꎬ有欠统一ꎮ欧美各国之情势ꎬ不同如是矣ꎮ日本采欧美之善ꎬ就本国之宜ꎬ灿然成一国典章ꎬ于日本固称完善ꎬ而情势又不同中国ꎮ ④加之我国人民因为长期处于封建专制的高压之下ꎬ 泯泯昏昏ꎬ蠢如鹿豕ꎬ知书识字者千不得一ꎬ明理达时者万不得一ꎮ家庭之中无礼教ꎬ乡里之中无团体ꎬ郡县之间ꎬ视同秦越ꎬ省界一分ꎬ尔诈我虞 ꎮ所以ꎬ如果不改变人民现状ꎬ即使 颁布宪法ꎬ与民更始ꎬ其如民智之幼稚ꎬ民力之绵薄何ꎬ吾恐宪政既立而国民茫然无措 ꎮ⑤亟待施行的是先通过加强教育与推行地方自治ꎬ使国民具备法政知识和参政能力ꎬ而后再开国会㊁立宪法ꎮ在赞成预备立宪的同时ꎬ«东方杂志»刊载大量文章明确预备事项并切实推进ꎮ１９０６年ꎬ«东方杂志»出临时增刊ꎬ名为«宪政初纲»ꎮ针对清廷预备立宪政策ꎬ明确提出四点纲要: 一曰司法行政分权㊁二曰地方４３㊀民国研究(２０１９年春季号㊀总第３５辑)①②③④⑤«论地方自治为预备立宪之根本»ꎬ«东方杂志»第４卷第１期ꎬ１９０７年ꎮ觉民:«论立宪与教育之关系»ꎬ«东方杂志»第２卷第１２期ꎬ１９０５年ꎮ薶照:本名汪允宗(１８７２~１９１８)ꎬ同盟会会员ꎬ曾留学日本ꎬ发起成立中国教育会的成员之一ꎮ薶照:«立宪私议»ꎬ«东方杂志»第２卷第１０期ꎬ１９０５年ꎮ觉民:«论立宪与教育之关系»ꎬ«东方杂志»第２卷第１２期ꎬ１９０５年ꎮ自治㊁三曰国民教育㊁四曰征兵令 ꎮ并指出: 以上四端ꎬ举其纲要而已ꎮ其他若立豫算ꎬ编统计ꎬ定税则ꎬ颁新律ꎬ皆宪法施行前所当有之事也ꎮ ①«东方杂志»不仅对立宪的主要筹备事宜进行规划ꎬ对具体预备事项也进行了罗列ꎬ 按年胪列钦定筹备事宜为纲ꎬ而按月汇其成绩 ꎮ②每年的筹办事项也在其«宪政篇»中刊登罗列ꎬ供人民参考ꎬ以督促政府ꎮ不仅如此ꎬ宣樊③在«筹备宪政问题»一文中详细列举了中央和地方分别须筹备的事项ꎬ认为在中央须 立宪法ꎬ编议院法及选举法ꎬ变通旗制章程ꎬ调查人口总数ꎬ复查全国岁出入确数 等ꎬ地方 续办厅州县地方自治及城镇乡地方自治ꎬ创办乡镇简易识字学塾及推广ꎬ筹办乡镇巡警 等ꎬ且预备立宪应重视 筹备之次序ꎬ筹备之缓急 ꎬ按照清单逐年推进ꎮ④１９０８年８月ꎬ清廷宣布以九年为预备期限ꎬ«东方杂志»并不赞成ꎮ心史⑤在«宪政篇»指出ꎬ 其前日所订筹备清单ꎬ必纡回至九年之久者ꎬ既为吾全国之民所不能忍 ꎬ并表示 急望缩短期限以国会为根本之计 ꎮ⑥同时«东方杂志»积极支持与配合国会请愿运动ꎮ关于国会请愿运动的刊文自１９０８年始ꎬ１９１０年为最甚ꎮ孟森认为自１９０６年«仿行立宪上谕»到１９０８年ꎬ两年间在立宪准备方面效果并不显著ꎬ究其原因ꎬ与清廷立宪的态度不无关系ꎬ清廷 故为迟且难之说ꎬ甚或悍然立于反对之地 ꎮ⑦１９１０年ꎬ«东方杂志»第７卷第２期载«记国会请愿代表进行之状况»ꎬ第７卷第３期载«再记国会请愿代表进行之状况»ꎬ第７卷第７期载«国会请愿之近状»ꎬ第７卷第８期载«国会请愿之近状»ꎬ跟踪持续报道请愿进程及出台的各种决议ꎬ鼓吹请愿运动ꎬ支持速开国会ꎮ«论开国会当先于地方自治»明确表示ꎬ 不先有国会ꎬ则资政院仍为专制政体之政务局ꎬ都察院与立宪绝不相符ꎬ即地方自治之美名ꎬ亦永远立于预备之地位而无见于实施之时日 ꎬ⑧认为应先开国会ꎬ地方自治方得以更好地推行ꎮ对于加强教育与立宪的先后ꎬ«东方杂志»有过反复ꎬ但官制改革以后ꎬ其明确提５３«东方杂志»对清末民初开设国会的探讨(１９０４~１９１１)㊀①②③④⑤⑥⑦⑧«述预备立宪第八»ꎬ«东方杂志»第３卷临时增刊ꎬ１９０６年ꎮ孟森:«宪政篇»ꎬ«东方杂志»第５卷第９期ꎬ１９０８年ꎮ宣樊:本名林獬(１８７４~１９２６)ꎬ别名林白水ꎬ著名报人㊁新闻工作者ꎬ曾任«警钟日报»主编ꎮ宣樊:«筹备宪政问题»ꎬ«东方杂志»第７卷第１１期ꎬ１９１０年ꎮ心史ꎬ即孟森ꎮ心史:«宪政篇»ꎬ«东方杂志»第７卷第１期ꎬ１９１０年ꎮ孟森:«宪政篇»ꎬ«东方杂志»第５卷第７期ꎬ１９０８年ꎮ«论开国会当先于地方自治»ꎬ«东方杂志»第４卷第１２期ꎬ１９０７年ꎮ。

清末海外立宪派与立宪运动摘要：20世纪初，在中国的政治舞台上上演了一场轰轰烈烈的资产阶级立宪运动。

这场运动对中国的政治、文化等方面都产生了较大的影响。

海外立宪派在推动立宪运动的兴起、发展过程中起着重要作用。

随着清政府“皇族内阁”的出现，资产阶级立宪运动宣告结束。

本文将从清末立宪运动的进程中寻找海外立宪派的足迹。

关键词：海外立宪派预备立宪立宪运动立宪派亦称君主立宪派，是20世纪初中国政坛上出现的一个政治群体。

他们的基本主张是：继续保持以清朝皇帝为代表的大地主、大买办阶级的统治，而只是改变它的政权组织形式，颁布宪法，召开国会，建立责任政府，以便资产阶级上层能够参与政权。

清末立宪派的代表人物，在国内主要是一批与官场有密切关系的从事实业的大资本家、著名绅士，如张謇、汤寿潜、汤化龙等，在海外则是康有为和梁启超等。

一、海外立宪派的早期活动戊戌变法失败后，康有为、梁启超等人流亡海外，分散于日本、欧美各地。

为了能够争取国内政治上的优势，康梁展转欧美，发动华侨集资筹款，宣传君主立宪。

1899年7月，康有为等人在加拿大创立“保救大清皇帝会”，简称保皇会，亦称中国维新会。

并陆续在美洲、日本、南洋等地建立组织，共建立总会11个，支会103个。

以保救光绪、反对慈禧和抵制革命为宗旨。

设总部于澳门，以澳门《知新报》和日本横滨《清议报》为喉舌，宣传君主立宪。

此外，保皇会还在海外创办了不少报刊，如旧金山的《文兴日报》、《世界日报》、《金港日报》、《大同日报》，檀香山的《新中国报》，纽约的《中国维新报》，加拿大的《中华维新报》、《日兴报》，澳大利亚的《东华新报》，新加坡的《天南新报》、《南洋总汇报》，马尼拉的《益友新报》，香港的《实报》、《香港商报》，澳门除《知新报》外，还有《镜海丛报》、《濠镜报》，横滨的《新小说》、《新民丛报》等。

这些报刊都以宣传保皇、维新、立宪、救国为宗旨，形成保皇会的宣传网，吸引了很多海外华侨，保皇会在海外的影响盛极一时。

教 圈晚 靖 须 各 互旁 钓 囤镌研 宓
口 樊 锐 陈 纯 柱
清末 宪政 运 动是 中国宪政 法制 现代 化 的历史 起 点 。引 发这 场立 宪运 动 的因素 是多 方 面的 ： 治 上 ， 政 清政 府 内焦外 困 ， 宪 势力 崛 起 ； 立 经济 上 ， 末 封 建 清
经济 体 制 遭 到破 坏 ， 民族 资本 崭 露 头 角 ； 化 上 ， 文 中 西方 法律 文化 碰撞 融合 ， 民权意 识觉 醒 。 当时 处 于 内 忧 外 患 的清政 府 已意识 到 ， 政 治制 度上 革新 ， 行 从 进 法 制 改革 和立 宪 活动才 是挽 救 民族 危机 的关键 。 ＿二 晚清预 备 立宪 的 时代背 景和 特征 分析 （ 晚清预 备 立 宪的 时代 背景 一） １ 治 背景 ： 政府 内焦 外 困 ， 宪势 力崛 起 。 ９ ． 政 清 立 １ 世 纪末 ２ 世纪 初 ， 国最 后 一个 封建 王朝 ， 方面在 ０ 中 一 经 历 了戊 戌维 新失 败 、 义和 团起 义 、 国联 军 入侵 等 八 系列 重 创后 ，民族危 机 和 国内矛盾 达 到 了空前 激 化 。 治者 似乎 觉察 出不 改革 中国 已经没 有 出路 了 。 统 为缓 和统 治危 机 ， 清政府 着 手准备 实施 新 政 。 另一 方 面在戊 戌 变法失 败 后 ， 以康 、 梁为 代表 的维 新 派并 未 销 声 匿迹 ， 而是 采取 不 同的形 式传 播 维新变 法 思想 ， 并 在二 十世 纪初 形 成 了一股 强大 的政 治势 力 ，史称
之所 在 。妄 图 以法 典化 的形式 使清 政府 的统 治合法 化， 颁布法典也是不得已而为之 ， 其结果是必然失败 的。 当然 ， 制西方 的清 末新 政也未 必是 一无 是处 。 仿 辛亥 革命断 送 了清 廷 ，但 是 国 民政 府仍 然继 承 了清 政府 确立 的君 主立 宪制 下的 三权分立 政 体 、近代法 律体 系 、 政 机构 的设 置 、 行 地方 自治 运动 等 。 ， 二、 晚清预 备 立宪 的准 备 与成 果 预备 立宪 前夕 ，清 统治者 内部 以慈禧 为核 心 的 新政 派掌 控 了国家 的最 高决策 权 ， 于 当然 的“ 属 当权 派 ”无官 无职 的在 野人 士属 于“ ， 立宪 派 ”’ 当时的 。在 背 景下 ，作为 朝廷命 官 的 当权 派与作 为在 野人 士 的 立 宪派是 各怀 心思 。 一 ． （ ） 一 当权 派 与立 宪派的 具体 准备 １当权 派 的立宪准 备 。 政府 于１ ０ 年９ ． 清 ９ ６ 月颁 布 了《 仿行立 宪上 谕》 表 明了 其 对宪政 体制 的态 度 。 ， 清 政府 对 于立宪 没有 一个具 体 的时 间安 排 ，也没 有一 个详 细缜 密 的方案 ， 只是 接受 了五 大 臣的建议 ， 决定 实行 立宪 。 ９ ６ １ 月． １０ 年 ０ ， 编撰 官制大 臣 ， 参访 君 主 拟 立 宪 国家 官制 厘定 ” 实行 三权 分立 。 ， 同年 １ｆ ， ｌ 厘定 ｌ 官制 大 臣通 电各省 ， 强调 “ 厘定 官制 为立 宪之 预备 ” ， 要求各 省 参 照 中央官 制 推行地 方官 制改 革 。 年７ 次 月 清 政 府 颁 布 《 宪应 如 何 预 备 实 施 准 各 条 举 以 闻 立 谕 》宣 布 “ ， 自今 以后 ， 如何 切 实 预备 不 徒 托空 应 ， 乃 言， 宜如何 逐渐 施行 ， 能确有 成效 ， 宜博访 周资 ， 乃 亟 集思 广益 ， 凡有 实知 所 以预备 之方施 行之 序者 ， 准各 条举 以闻。 ”】 【 ２ ， 由于官制 改革未 能 达到理 想 的效果 ， 受其 影响 ， 其他 方 面的立 宪准 备也 就进展 缓慢 了 ，这不仅 令 多 数立 宪派 人 士失望 ， 更令 光绪 皇帝不 满 。 随后 鉴于各 方 压力 ， 政 府加 快 了 立宪 筹备 工 作 ， 于 １ ０ 年９ 清 并 ９７ 月 改考场 政治 馆为 宪政 编查 馆 ， 司立 宪筹备 ， 专 且第 二 次 派 出大 臣 出 使 国外 ， 专 就 宪 法一 门 ，详 细 调 “ 查 ” 而后 以资政 院为基 础 ， 手组 成代议 机关 。 管 。 着 尽 这些 措施取 得 了一 定 的成 就 ，但 由于清 廷没有 给 予 民众 实行 宪政 的具 体时 间安排 ，立 宪仍 被认 为是 遥 遥无 期 的 。 ２立 宪 派的 民间 动员 。Ｅ俄战争 之后 ， 宪派认 ． ｌ 立 识 到 ： 实 现 宪政 ， 要 仅靠 光绪 皇帝 是 行 不 通 的 ， 最终 要靠 人 民来争取 。 着《 行立 宪上 谕》 随 仿 的颁布 实施 ， 立宪 派开 展 了深入 的基层 动员 活动 。 一方 面 ， 宪 派 立

清末立宪研究文献清末立宪研究文献中文之部一、著作《清代人物传稿》下编戴逸等主编辽宁人民出版社出版《剑桥中国晚清史》（美）费正清编中国社会科学出版社1985年出版。

《伟大的中国革命1800－1985》费正清国际文化出版公司1989年出版。

《革新派巨人康有为》林克光中国人民大学出版社1990年出版。

《辛亥革命史研究备要》，林增平等主编，湖南出版社1991年出版。

《梁启超与立宪政治》董方奎华中师大出版社1991年出版。

《中国：传统与变革》费正清、赖肖尔江苏人民出版社1992年出版。

《中华帝国的专制制度》（法）弗郎索瓦·魁奈商务印书馆1992年出版。

《二十世纪初中国政治改革风潮：清末立宪运动史》侯宜杰人民出版社1993年。

《清末新政史》张连起黑龙江人民出版社1994年出版。

《中国资产阶级的黄金时代》（法）白吉尔著张富强译上海人民出版社1994年出版。

《中国近代对民主的追求》徐宗勉、张亦工安徽人民出版社1996年出版。

《近代中国宪政史》殷啸虎上海人民出版社1997年出版。

张朋园：《立宪派与辛亥革命》，台湾中央研究院近代史研究所1969年出版。

张玉法：《清季的立宪团体》，台湾中央研究院中国近代史研究所1971年出版。

张玉法：《清季的革命团体》，台湾中央研究院中国近代史研究所1975年出版。

二、论文1、总论《论清末实行预备立宪的必要性及可能性》董方奎《安徽史学》1990－1《预备立宪是中国政治制度近代化的开端》侯宜杰《历史档案》1991－4《预备立宪失败的原因》侯宜杰《史学月刊》1991－4《清季政府及其覆亡论析》迟云飞《北方论丛》1992－2《清政府为何灭亡在1911年》迟云飞《求是》（内部文稿）1991－24《清政府衰败是辛亥革命成功的重要条件》迟云飞《湖南师大学报》1992－1《清末新政与中国现代化研究》萧功秦《战略与管理》1993年创刊号。

《慈禧新政评议》刘平《学海》1993－5《略论清末改革的社会背景》罗大正《齐鲁学刊》1994－4《关于近代中国政治民主化进程的几点认识》徐宗勉《近代史研究》1994－4《论清政府与清末近代化的迟缓》季云飞《学术月刊》1994－3 《改革开放的历史误区－湖北新政运动失败探析》宋亚平《近代史研究》1994－1《晚清地方势力的发展与清朝中央政府的对策及影响》朱英《辛亥革命研究动态》1994－4 《辛亥革命：现代化的主观意图与客观效果》马勇《近代史研究》1995－1《清末新政与清朝统治的灭亡》朱英《近代史研究》1995－2《论晚清近代化的制约因素与政府作用》陈今晓《中州学刊》1995－5《清末政治体制改革刍议》沈振群《江西师大学报》1995－1《清末新政失败论议》谢俊美《历史教学》1995－11《清末新政与清朝统治的灭亡》张连起《学习与探索》1995－2《甲午战争、日俄战争与清末政治》曾田三郎《史林》1995－2《晚清史研究的新趋向》朱英《近代史研究》1996－1《掉入陷井的清末宪政》杨小川《探索与争鸣》1996－8《正确认识中国近代史上的革命与改良》金冲及等《光明日报》1996/3/12《清末新政与中国现代化》陈向阳《华南师范大学学报》1996－2《从甲午到清末中国两次改革运动研究中的几个问题》王守中《烟台大学学报》1996－2《清末新政通论》周积明《求索》1996－6《掉入陷井的清末宪政》杨小川《探索与争鸣》1996－8《端方与清末宪政》迟云飞《辛亥革命史丛刊》第九辑中华书局1997年出版。

江西社会科学1998年第7期试论清末预备立宪的必然性t丁应通本世纪初,清政府领导了自上而下的清末预备立宪运动。

在探讨这场政治体制改革动因时,历来的研究者大都援用资产阶级革命党人的说法,认为清廷是/看见革命形势一天大于一天,就想利用立宪两个字,骗骗汉人,叫他不要革命。

0¹但揆诸史实,如此解释清末预备立宪原因未免太简单化。

笔者认为,清末预备立宪除了有消弥革命的目的外,在更大程度上它是中国社会经济、政治、军事等领域发展的必然结果,具有不依人的意志为转移客观实在性。

一、国内国际力量推动清廷实行君主立宪1.中国民族资产阶级主体的要求。

十九世纪七、八十年代,随着中国民族资本主义的产生发展,民族资产阶级开始在中国出现,西学的传播,使部分地主阶级知识分子摆脱传统思想的束缚而成为资产阶级的代言人。

为维护本阶级利益,排除腐朽的封建专制对资本主义发展的严重阻碍,八、九十年代之交,根据新兴阶级力量弱小的实际,早期维新派思想家郑观应、何启、胡礼垣明确提出并开始宣传引进西方分权学说,制定了君主立宪制的政治目标,试图通过与地主阶级共掌权柄的方式,实现用资产阶级民主政治取代封建专制的理想。

甲午战争后,在日益加深的民族危机面前,资产阶级参政的愿望加强了,君主立宪方案得到了广泛传播,由少数人的设想而日渐成为一种社会思潮。

经过维新派的努力,资产阶级迎来了维新运动的最高潮)))1898年的戊戌变法。

虽然变法由于维新派陷入帝后之争而流产,º但1901年,清廷再度宣布变法,举办新政。

其内容则是对戊戌变法的继承和补充。

新政的实行,一方面壮大了资产阶级力量。

据统计:1901-1911年十年新政期间,民族资本主义无论是厂矿数还是资本额都是1901年前二十年的2倍以上。

新式教育发展更快,1909年全国有高等专科以上学校123所、学生22, 262人;师范学校415所,学生28,572人;地方学校59,117所,学生160万人左右;留日学生1901年只有280人,1905年就发展到8000人以上。

第30卷　第4期 牡丹江大学学报 Vol.30 No.4 2021年4月 Journal of Mudanjiang University Apr. 2021文章编号:1008-8717（2021）04-0040-08清末民初时期“立宪派”概念的形成与演变研究戴　贺（天津师范大学，天津市　300387）摘 要:近年以来，随着预备立宪研究的深入，清末民初的“立宪派”获得了越来越多的关注。

有人认为，所谓“立宪派”，是历史学的归纳总结，是一种文化建构。

这种观点有其一定的道理，上世纪80年代以后，随着区域史、社会史的引入，我们确实对“立宪派”概念进行了一定的重构。

然而“立宪派”一词并非是无源之水、无根之木。

“立宪派”一词源于清末的“立宪党”。

将“立宪党”一词纳入研究维度，不难发现“立宪派”是清末时期客观存在的政治实体，其概念的形成存在着历史基础，并非完全是历史建构。

除此之外，清末民初时期“立宪派”一词如何取代“立宪党”，成为指代这一群体的概念名词，也非常值得我们去探讨。

关键词:文化建构；立宪党；章太炎中图分类号：K14 文献标识码：AOn the Formation and Evolution of the Concept of "Constitutionalists" in the LateQing Dynasty and the Early Republic of ChinaDAI He（Tianjin Normal University,Tianjin　300387）Abstract:In recent years, with the deepening of the study of preparatory constitutionalism, the "constitutionalists" in the late Qing Dynasty and the early Republic of China have received more and more attention. Some people think that the so-called "constitutionalism" is a summary of history and a cultural construction. This view has a certain truth. After the 1980s, with the introduction of regional history, social history, we did the "constitutionalist" concept of a certain reconstruction. However, the word "constitutionalist" is not a source of water, rootless wood. The word "constitutionalist" originated from the "constitutionalist party ". It is not difficult to find that the "constitutionalist party" is an objective existence in the late Qing Dynasty Political entity, and formation of its concept has a historical basis, not entirely historical construction. In addition, how to replace the term "constitutionalist party" in the late Qing Dynasty and early Republic of China is also worthy of收稿日期:作者简介:2020-11-01戴　贺（1993-），男，河北唐山人，天津师范大学硕士研究生，研究方向：中国近代史。

清末立宪运动探究作者：樊红艳来源：《商情》2013年第11期【摘要】清末立宪运动在清朝统治遭到严重威胁的情况下开展开来，它有一系列的活动，通常我们说它具有保守性和欺骗性，但从客观的角度来加以分析，它还具有一定的合理性和积极意义，是顺应时代的要求的一种政治手段。

【关键词】清末立宪运动，背景和原因，内容及其特点，主要目的，最终结果及其原因，客观的历史意义和评价19世纪末20世纪初，在内忧外患的情况下，中国统治阶级试图走出一条解决现状，富国强兵，以巩固现有统治政权的现代化道路。

国外局势：此时，甲午中日战争和八国联军侵华战争促长了外国侵略者的野心，试图更大限度的占领控制中国政府和土地，但是义和团运动打击了侵略者的狂妄设想。

所以他们就调整策略，试图“以华制华”，他们就从自己利益出发要求并支持清政府开展立宪运动。

国内形势，更是改革气焰高涨，于时，我国的经济结构和阶级结构开始发生变化，资本主义经济在我国有所发展，资产阶级力量得以发展壮大，开始和封建主义对抗，资产阶级旧民主主义革命开始萌发。

我们国内的矛盾不仅仅是民族矛盾，还有封建专制主义制度与发展资本主义生产关系矛盾、不断高涨的民主思潮的矛盾十分尖锐；反清民主革命高涨，这就使得清政府中的君主立宪派颇感改革之重要。

义和团运动后，清政府的“善后之策”就实施开来，“一曰用严峻之法，摧锄逆拭氛，二曰行公簿之政，潜消逆气。

”【1】意思就是在加强政治统治上，运用高明的手段，采取有效的行骗办法，以加强自己的统治。

道出了清政府实行新政的真正意图，具有很大的欺骗性，这是我们不能容忍的，也是清政府不能最终取得立宪胜利的一个很重要的原因。

自日俄战争以日本胜利，强大的封建帝国俄国失败结束，具有进步意识和忧患意识的先进知识分子深深感到，中国必须要学习西方建立宪政制度以求自保。

而建立立宪制度的途径无外乎就是两种：既有整体自我转型，此即改良；或者某种力量推翻既有政体，另起宪政炉灶，此即革命。

ｒｅｆｏｒｍ
Ｍｏｖｅｍｅｎｔ ｍｏｖｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ
ａｌｅ ｃｌｏｓｅｌｙ ｌｉｎｋｅｄ ｔｈｅ ｐｒｅｖａｉｌｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｒｅａｌｉｔｉｅｓ．Ｔｈｅ
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｍｍｏｄｉｔｙ ｅｃｏｎｏｍｙ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂａｓｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ．
我们在对未来充满了无限的憧憬，思考着我们新的生活道路的时候，另一方 面也应该回眸过去的一个世纪，我们的风雨坎坷，力求从中得到经验和教训，更 好的指导我们目前的实践。
在我们建设社会主义宪政国家的时候，回顾我国宪政运动的历程，更是具有 特殊的意义。它使我们感慨宪政历程的艰难，也使我们为中华民族自身所创造的 伟大业绩而深深的自豪。百年来宪政运动的历史，给了我们深刻的启迪，使我们 在反思中，体验历史发展的规律性；在总结各种历史经验的教训中，去探索通向 未来的新的道路，增强我们在建设社会主义法治国家的过程中的主动性和预见 性。
制也告一段落。清木制宪的失败，是因为清政府没有很好的解决一对基本矛盾一 一现代性与专制性的矛盾，在现代性的外衣下，为的还是维护专制统治，这与历 史潮流是不相符合的，所以也注定了它的制宪的失败，但是我们也要看到，虽然 清末制宪很短暂，也没有保住清政府的统治，但是它在客观上还是发展了民主宪 政，启蒙了国人，推动了我国宪政思想的普及。从清末制宪中取得的一些经验， 对当代中国的宪政建设也有着重要的启示作用：发展宪政，一定要结合实际，符 合国情，避免功利性。
ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ Ｍｏｄｅｍ
ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｉｄｅａｓ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｔｈｅ ｓｐｉｒｉｔｕａｌ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ

关于清末君主立宪的几点论据第一，社会的发展只能循序渐进，不能躐等、超越。

“思入无方，行必素位”，理想可高，行事必须因时。

人类社会的发展是依据乱世、升平世、太平世的次序进行的。

从政治方面讲，每一世都有其相应的政治制度，帝制适于据乱世，君主立宪适于升平世，民主共和适于太平世。

社会的发展及政治制度的演变，都只能按此次序进行，人为的抑阻或助长都是有害的，按康有为的说法即是:“为治有序，进化有级，苟不审其序，而欲躐级为之，未有不颠蹶者也。

”当时中国正在从据乱世向升平世转化，故只能变君主制度为君主立宪制，而不能实行共和。

第二，中国人民尚未具备做共和国民的资格。

中国人民在专制统治下几千年，受专制之毒已深，且民智未开，民众尚未有行民主的资格。

在此情况下，急求较高的政府形式，与维持失去效用的过时制度一样危险，因为“乱世民智未开，必当代君主治之，家长育之，否则团体不固，民生难成，未至平世之时，而遽欲去君主，是争乱相寻，至国种夷灭而已。

”因此，在争得民主的过程中，最理想的方式是利用现有的君权，通过变革，确立君主立宪制度；中国民主化的进程必须坚持，但考虑到既存势力与环境，改变的方式又必须是缓慢平和的。

第三，君主立宪是西方国家盛强的根本经过考察，西方也存在着严重的社会矛盾，在精神道德方面并不比中国优越。

康有为早在1899年初至美、欧，已感到“所见远不若平日读书时之梦想神游，为之失望。

”这次游历后，更加深了这种认识。

在意大利，康有为即见其到处存在着盆困、欺诈和盗劫现象，而这种“褴褛之情，颠连之状”，在其他各国也是屡见不鲜的。

由此他得出结论:“未游欧洲者，想见其地若皆琼楼玉宇，视其人若神仙、才贤，岂知其污秽不治诈盗遍野若此哉？”但是，他同时看到，近代以来，西方确实发生了惊天动地的变化，其进步之速，“古无可比”，并远远超过了中国。

而西方富强的原因，则是兴民权，立宪政的结果。

康有为明确指出:“英延条顿部落军议之旧俗，伏流千年而发于三岛；又以三岛之国会旧俗，伏流万里而起于美国；其反动力则刺激于法，遂为地球独一无二之新政体”。

兰台世界2012·8月下旬英国在18世纪建立起了君主立宪制度，极大地促进了英国资本主义经济的发展，加快了对中国殖民扩张的步伐。

本文采用文献分析法，探讨了英国君主立宪制度对清末中国社会变革的影响。

英国君主立宪制中国社会变革浅析英国君主立宪制对清末中国社会变革之影响□上海师范大学人文与传播学院韩秀丽摘要关键词清朝末年，英国对中国发动了鸦片战争，使中国民族危机空前加重。

许多有识之士开始探究英国君主立宪制的优越性，并不断向皇帝上书，要求清政府改变陈旧落后的政治制度，采取君主立宪制。

由此，清末出现了两次立宪高潮，即“戊戌变法”和“清末新政”。

虽然君主立宪制度并没有得到实施，但却对清末社会变革起到了巨大的影响，冲击了清王朝的封建统治，促进了资本主义政治制度在中国的传播。

一、英国君主立宪制的确立及主要内容1．英国君主立宪制的确立历程。

（1）萌芽期。

在英国的王权历史上，国王、贵族与臣民三者都有一定的权利和义务，这种权利义务虽然没有以法律的形式确定下来，但这种约束作为一种传统制约着国王、贵族和平民，使国王、贵族以及各地诸侯保持着平衡的关系。

在英国历史上，也有国王试图打破这种约束，例如国王约翰试图破坏惯例，这极大地威胁着贵族及各地诸侯利益，终于在1215年，贵族联合骑士与教士举行武装反抗国王的斗争，国王不得不签订“自由大宪章”，从而第一次明确地以立法的形式将这一传统维护下来。

在295年，国王爱德华建立了正式的议会，用来限制王权。

（2）发展期。

英国君主立宪制度在1400—1642年得到极大的发展。

在这段时间内，议会不仅能起草法案，还可以确定国王的称号。

例如亨利八世发布的法令多半是由议会颁布的。

国王在经济上受到议会严重的制约，王室开支基本完全依靠自己的领地，如果得不到议会的支持，国王连提高税收这一目标都不能实现。

国王经常会因为筹款的问题与议会发生矛盾。

（3）确立期。

1660—1756年是英国君主立宪制正式确立的时期。

我看清末立宪摘要：清朝末年，内忧外患严重，立宪思潮兴起，并一度接近实现，但最终失败。

本文通过介绍立宪思想在中国的传播实践，从与外国的对比及与传统政治文化的契合等角度，分析其合理性、必要性及失败原因，并概述其影响。

关键词：立宪清末新政立宪思潮发端于清朝中后期，早在同治年间，士大夫中的一些精英人物就对西洋的议会政治制度产生了浓厚的兴趣。

这种兴趣之所以产生，乃是由于中国人发现，西洋立宪政治所具有的某种优点，恰恰是专制统治政体最为缺乏，因而也是中国最需要获得的。

王韬就在其《随游漫录》中盛赞英国“君民共治”的议会政治制度，在本著作中，王韬把君主专制与与民主政治的结合看作是一个国家巩固其君主与民众之间“上下相通”的手段，因而也是实现“富强之效”的手段。

到甲午战争之前，陈炽、张荫桓等人，均以大体相似的方式和用语介绍并赞扬了西洋议会制度。

甲午战败，举国震动，变法自强思潮兴起。

康、梁极力鼓吹西洋立宪政治，要求“兴民权，设议院，实行君主立宪”，与顽固派展开激烈论战。

在光绪帝的支持下，开始维新变法。

但由于顽固派的强大阻力，变法并未涉及政体，只是在体制内做了一定的调整。

即便如此，在新政实行仅三个月后，便遭到了以慈喜太后为首的顽固派的强大反击，新政几乎废除殆尽。

庚子之战后，清政府迫于内外压力，开始实行“新政”。

“新政”以1905年日俄战争为界分为前后两部分。

前期内容以《楚江会奏变法三折》为基础，深度及广度均超出维新变法。

虽仍未能提出立宪，但一些开明官僚已经出现了立宪倾向，包括上述奏折的主要起草者两江总督张之洞、驻日公使李盛铎、驻法公使孙宝琦等，均不同程度的表示过立宪主张。

依靠实行君主立宪新近崛起的日本战胜强大专制的俄国，给了清政府以极大的触动。

大多数地方督抚联名上奏请求立宪，立宪派又极力宣传立宪可消弭革命。

1906年，在派遣考察外国政治的五大臣回国后，经过御前会议的一番争论，宣布“预备仿行立宪”。

1908年颁布《钦定宪法大纲》，宣布“预备立宪”以九年为限，九年后正式召开国会。

清末立宪运动综述提要立宪运动是清末政治史上的重要事件。

近年来，从事这一领域研究的学者越来越多，研究成果颇丰。

结合近代史研究的学术背景与时代变迁因素，举例分析各个领域里有代表性的研究成果，对于这段历史的研究做一宏观性检讨。

在此基础上，笔者阐发几点个人思考，试图加深本课题的研究。

关键词立宪运动立宪派革命综述一、宏观回顾长期以来，清末立宪运动研究，主要是附丽在辛亥革命史之下，当作背景衬托，或者是作为对立面的角色。

大致在20世纪80年代以后，也就是上述所谓辛亥革命史研究的发展期，立宪运动史与清末新政史的研究才相对独立出来，成为学者直接探究的专题研究对象。

总的趋势有三个特点：其一，总体评价由否定到肯定；其二，研究选题由宏观到徽观；其三，研究方法由批判论战到理性实证。

可以说，这是一个逐渐疏离政治意识形态而回归学术理性的趋势。

立宪运动是清末政治史上的一个重要事件，它对于中国政治制度近代化、清朝的覆亡、辛亥革命的发生等都具有重要的影响。

近年来，史学界也逐步认识到了这一点，从事这一领域研究的学者越来越多，学者研究这一段历史常用的史料约有六类：（1）报刊资料，如《申报》、《时报》、《预备立宪公会报》、《民立报》、《顺天时报》、《中外日报》、《民报》、《新民丛报》、《东方杂志》等；（2）官书资料，如大清实录、光绪朝东华录、光绪政要、清史稿、清朝续文献通考、政治官报内阁官报等；（3）档案资料，主要藏在中国第一历史档案馆；（4）私人日记、文集，如《郑孝胥日记》、《荣庆日记》、《张謇全集》及康有为、梁启超、袁世凯等人的文集；(5)年谱、传记及一般论著；(6)史料汇编等。

可见这些基本上属于旧的史料，如何搞好新资料的挖掘和整理编纂日显重要。

关于立宪运动史研究，早在20世纪50年代末60年代初，学界都是从反对革命的角度看待立宪派与立宪运动。

如胡绳武、金冲及合著的《论清末的立宪运动》、李时岳的著作《张謇和立宪派》[1]，以及刘桂五的论文《辛亥革命前后的立宪派与立宪运动》[2]、龚书铎的论文《辛亥革命时期的资产阶级改良派》[3]，等等。

对清末官制改革的评价
清末的官制改革，借鉴了西方的“三权分 立”的主张和文官制度的某些经验和做法，对旧 的官制作了较大的调整和改变。从某种意义上说， 这种改革是有利于提高国家机关的工作效能，为 实行预备立宪奠定基础。但是，清末官制改革的 主要目的，是强化中央集权，加强君权对行政权 的控制。载泽在《奏请宣布立宪密折》中说过： “宪法之行，利于国，利于民，而最不利于官”， “盖宪法既立，在外各督抚，在内诸大臣，其权 必不如往日之重，其利必不如往日之优”，反过 来说，实行立宪，改革官制的目的，也就是要削 夺大臣的权力，尤其是削弱地方督抚的权力，加 强中央对地方的控制以及地方对中央的责任。
第一部分：正文“君上大权”
1.大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。 2.君上神圣尊严，不可侵犯。 3.钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决， 而未奉 诏命批准颁布者，不能见诸施行。 4.召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国 民重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐民无异， 倘有抗违，量其情节以相当之法律处治。 5.设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大 臣辅弼之，议院不得干预。 6.统率陆海军及编定军制之权。君上调遣全国军队，制定 常备兵额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干 预。 7.宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权。国 交之事，由君上亲裁，不付议院议决。
预备立宪的内容
预备立宪主要涉及三个方面的内容： 一．行政改革，包括司法改革、教育改革， 其核心是官制改革； 二．设立议会； 三．实行地方自治。 关于官制改革与预备立宪的关系，在清 廷关于立宪的“上谕”中这样说过：“目前 规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空 文，何以对国民而昭大信。故廓清积弊，明 定责成，必从官制入手，应先将官制分别议 定，次第更张”。

论清末新政及预备立宪摘要：戊戌变法失败后的1901年，被八国联军赶到西安途中的满清慈禧太后，于1月29日发布了一道变法上谕——在内外压力之下，慈禧意识到：不改革中国没有出路。

为挽救王朝危亡、化解内外危机，两年前血腥镇压“百日维新”的慈禧太后，不得不推行新政。

作为新政最重要内容的“预备立宪”是在各种矛盾中由清廷主导的，结果却对以后中国的历史造成了很大影响。

本文就清末新政和预备立宪活动做以浅论，对一些疑难问题给予解释。

关键词：新政预备立宪钦定宪法大纲一、历史背景及原因从1840年的鸦片战争开始，我国遭遇了全面危机，改革的浪潮从未平息。

首先兴起了以“中体西用论”为指导思想的洋务运动，这一运动希望通过引进西方的器械技术，实现强国之梦，然而甲午战争的惨败，使其彻底破产。

当时的精英阶层转而认识到：要让国家富强，不仅要学习西方的器械之理，更要学习西方的政治制度。

1在维新派的极力劝说下，1898年6月11日光绪皇帝下诏“明定国是”，仿效当时日本的君主立宪制，展开了自上至下改革的变法运动，开始了中国近代史上著名的百日维新运动。

2但这个变法运动不久就失败了，当时保守派的慈禧将其扼杀于摇篮之中。

但后来由双手沾满戊戌志士鲜血的慈禧发起的新政却在力度上超过了戊戌变法！慈禧太后在逃亡西安途中所宣布的“新政”并非完全没有诚意，也不是没有具体措施和实际投入。

由于历史条件不同，“新政”中有关改革的深度与成效超过戊戌变法，这是没有疑义的。

慈禧等人的转变主要是因为：首先，从国际环境看，经过甲午战争和八国联军侵华战争，帝国主义扶植清朝傀儡政权，实行“以华治华”，从而维护其殖民利益的政策，他们要求清政府披上“民主宪政”的外衣。

1亓冰峰：《清末革命与君宪的论争》，台湾中央研究院近代史研究所，1980年版，第2页。

2徐祥民等：《中国宪政史》，中国海洋大学出版社，2002年版，第42页。

其次，就国内形势而言，中国的经济结构和阶级结构已发生了明显变化，资产阶级革命正在兴起，封建专制主义与资本民主主义的矛盾已十分尖锐；而代表资产阶级右翼和一部分地主官僚的君主立宪派也积极活动，企图通过立宪分得一点权力。