生态环境损害赔偿法律责任法理研究.docx
- 格式:docx
- 大小:19.21 KB
- 文档页数:9
环境保护法中的生态赔偿机制研究近年来,随着环境问题的日益凸显,环境保护法中的生态赔偿机制备受关注。
生态赔偿机制是指依法对破坏生态环境造成的损失进行补偿的制度。
在环境保护法中,生态赔偿机制被列为重要的环境保护措施,旨在通过经济手段来强化环境保护意识,推动经济发展与生态环境保护的协调发展。
生态赔偿机制作为一项重要的法律制度,在环境保护方面发挥着重要作用。
它不仅能够强化环境保护的责任,还能够引导企业和个人优化生产方式,减少环境污染和生态破坏。
生态赔偿机制的实施需要依靠完善的法律法规,明确的赔偿标准和有效的监督机制。
首先,完善的法律法规对于生态赔偿机制的实施至关重要。
环境保护法针对生态赔偿机制做出了明确规定,包括赔偿范围、赔偿标准、赔偿程序等。
同时,相关行政法规和地方性法规也对生态赔偿进行了进一步细化和完善。
这些法律法规的出台,为生态赔偿机制的实施提供了坚实的法律依据。
其次,明确的赔偿标准是生态赔偿机制能否有效实施的关键。
赔偿标准的确定应当充分考虑到生态环境的损害程度和恢复成本。
一方面,赔偿标准过低可能导致环境破坏者不愿意承担赔偿责任,甚至有人认为这是在以廉价的代价换取环境的牺牲。
另一方面,赔偿标准过高则可能对企业的经营造成过大负担,对经济发展产生不利影响。
因此,赔偿标准的确定需要在公平、合理和可操作性之间取得平衡。
另外,有效的监督机制也是确保生态赔偿机制落地生效的重要保障。
监督机制应包括对赔偿资金的使用情况进行监督,对生态环境保护工作的落实情况进行检查,对赔偿义务人是否履行了赔偿义务进行评估等。
只有建立健全的监督机制,才能确保生态赔偿机制的有效实施,促进环境保护工作的进一步改善。
在实践中,生态赔偿机制已经取得了一定的成效。
例如,在某些地方,对矿产资源开发所造成的生态环境破坏进行了赔偿,通过对企业进行罚款或者要求企业进行生态修复等方式,实现了生态环境的恢复和保护。
但是,也存在一些问题和挑战。
例如,赔偿标准不统一,即使是同一类型的环境破坏,不同地区的赔偿标准也存在较大差异。
环境污染赔偿制度的法律法规研究近年来,随着环境污染问题的日益严重,环境保护的话题备受关注。
为了解决环境污染对社会、经济和人民健康造成的危害,各国纷纷实行了环境污染赔偿制度。
本文将从法律法规的角度出发,对环境污染赔偿制度进行研究。
一、国内环境污染赔偿制度的发展中国环境污染赔偿制度最早可以追溯到1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法》。
该法规定了对环境污染行为要承担赔偿责任的原则,并设立了环境保护基金用于赔偿受害者。
随着环境污染问题的不断加重,我国于2015年颁布了《中华人民共和国环境保护法修正案》,进一步完善了环境污染赔偿制度。
在此基础上,我国还制定了一系列行政法规、司法解释和地方性法规来进一步细化环境污染赔偿制度。
例如,《大气污染防治法》、《水污染防治法》和《土壤污染防治法》等,对不同类型的环境污染赔偿进行了具体规定。
二、环境污染赔偿制度的理论依据环境污染赔偿制度的实施,需要有一定的理论依据,以确保其公正、合理和可操作性。
在国内外学者研究的基础上,我国形成了基于“污染者付费”的环境污染赔偿原则。
这一原则体现了环境污染责任应由污染者承担的思想。
另外,环境损害赔偿的理论基础还包括公约法、刑法、行政法和民事法等。
其中,公约法是国内外环境保护最高级别的法律文本,具有法律约束力。
而刑法、行政法和民事法则涉及到环境污染行为的追究、处罚和赔偿等方面。
三、环境污染赔偿制度存在的问题及改进尽管我国环境污染赔偿制度取得了积极的进展,但仍然存在着一些问题需要进一步改进。
首先,环境损害评估方面存在标准不统一和评估结果不准确的问题,导致赔偿金额难以确定。
其次,赔偿责任的界定和追溯方面还存在一定的困难,需要进行进一步明确和完善。
此外,对环境损害进行维修和修复所需资金的筹集也是一个难题。
为了解决这些问题,可以考虑从以下几个方面进行改进。
首先,加强环境损害评估的科学性和准确性,建立统一的标准和方法。
其次,完善赔偿责任的界定和追溯制度,明确污染者的法律责任。
《生态环境惩罚性赔偿构成要件研究》篇一一、引言随着社会对生态环境保护意识的日益增强,生态环境惩罚性赔偿制度在我国逐渐建立并不断完善。
这种制度的核心目的是通过对破坏生态环境行为者的惩罚,起到教育和威慑作用,进而达到预防环境违法行为和恢复生态环境的效果。
本文将深入研究生态环境惩罚性赔偿的构成要件,以推动这一制度的理论发展与实践应用。
二、生态环境惩罚性赔偿的背景与意义生态环境惩罚性赔偿制度是在传统民事赔偿制度基础上发展起来的,它不仅关注对受害人的直接损失进行补偿,还强调对行为人恶意或严重过失行为的惩罚。
这一制度的实施,对于促进生态文明建设、维护社会公共利益、提高环境违法成本具有重大意义。
三、生态环境惩罚性赔偿的构成要件1. 行为要件:生态环境惩罚性赔偿的行为要件是指造成环境污染或生态破坏的行为。
这种行为必须是故意的或者有重大过失,并且造成了严重的环境损害后果。
2. 损害结果要件:损害结果是构成生态环境惩罚性赔偿的重要条件。
这种损害不仅包括对自然资源的直接损害,还包括对生态环境造成的长期负面影响。
3. 因果关系要件:因果关系是连接行为与结果之间的桥梁。
在生态环境惩罚性赔偿中,必须证明违法行为与损害结果之间存在直接的因果关系。
4. 主观过错要件:主观过错是行为人对于自己行为的性质和后果的认知和态度。
在生态环境惩罚性赔偿中,行为人需具备故意或重大过失的主观心态。
5. 法定赔偿标准:生态环境惩罚性赔偿需根据相关法律法规规定的标准进行计算。
赔偿金额应能体现对环境违法行为的惩罚性,同时也要考虑到受害人的实际损失和修复环境的成本。
四、实践中的运用与挑战在实践运用中,生态环境惩罚性赔偿制度对于打击环境违法行为、促进环境治理起到了积极作用。
然而,该制度在实施过程中也面临诸多挑战,如证据收集难、赔偿标准不明确、程序繁琐等。
针对这些问题,应加强相关立法工作,明确具体规定,简化程序,并加强执法力度。
五、完善建议与展望1. 完善立法:应进一步明确生态环境惩罚性赔偿的适用范围、赔偿标准、计算方法等具体规定,为制度的实施提供明确的法律依据。
环境污染案件中的赔偿责任划分研究近年来,环境污染案件数量呈快速上升的趋势,环境污染对人类健康和生态环境的危害越来越凸显。
而在处理环境污染案件过程中,赔偿责任的划分是非常重要的一环。
本文将就环境污染案件中赔偿责任的划分进行研究和探讨。
第一部分:环境污染案件中的赔偿框架环境污染案件中的赔偿框架主要包含三个层面:环境损害赔偿、公益损害赔偿和债权人损害赔偿。
环境损害赔偿是指环境污染造成的直接生态环境、社会公益和个人财产损失的赔偿。
环境损害赔偿是赔偿责任的核心和基础,它是环境污染案件中最为普遍的赔偿层面。
公益损害赔偿是国家和社会因环境污染而遭受的损失所获得的赔偿。
公益损害赔偿主要是指环境污染对公共利益、集体利益和社会利益造成的影响所引起的赔偿。
债权人损害赔偿是指因债权人与被污染人之间所产生的环境污染案件导致的债权损失所获得的赔偿。
尽管环境污染案件中赔偿框架也因案件性质的不同而有所差异,但环境损害赔偿仍是环境污染案件中最为重要的赔偿层面。
唯有当环境损害赔偿得到有效的实施,才能维护环境的健康和可持续发展。
第二部分:环境损害赔偿的责任主体环境损害赔偿的责任主体主要包括环境污染者和监管机构。
环境污染者是在环境污染案件中扮演重要角色的当事人,他们需要承担环境损害赔偿的主要责任。
环境污染者应当对由其行为或者活动所导致的环境损害负主要责任,因此,在环境污染原因不确定的情况下,应当依法推定环境污染者对环境损害负有责任。
监管机构是在环境污染案件中发挥着环境保护和所管辖区域内环境问题监管作用的机构。
监管机构有责任对环境进行监控和监测,定期检查、审批和审查环境许可等,并且对环境动态进行跟踪和管理,防止和惩治环境违法行为。
因此,在环境污染案件中,监管机构也需要承担环境损害赔偿的责任。
第三部分:环境损害赔偿的责任划分环境损害赔偿责任的划分,是在环境污染案件中划分赔偿责任范围的核心,是在平衡环境保护和经济发展之间求得公正的结果。
在环境损害赔偿责任划分中,需要考虑损害主体、赔偿主体、损失范围、故意或过失、赔偿限制等多个因素。
引言生态环境损害赔偿制度改革自2015年开启以来,经过了5年的实践,从立法机关的法律制度创新,最高人民法院、生态环境部、财政部、司法部等中央和国家机关的制度探索,到地方制度建设和案例实践都取得了巨大的突破。
但在改革的实践中,也发现一些无法回避的问题,如行使公权力的行政机关作为赔偿权利人进行“官告民”的逻辑是什么?行政机关与污染责任人开展磋商时能否像民事权利人一样对索赔权进行妥协、让渡甚至是放弃?行政机关对违法行为进行处罚后,又以赔偿权利人的身份提起索赔,执法者和权利人两种身份关系是否冲突?行政机关提起的生态环境损害索赔和公益诉讼的关系是什么,如何衔接?这些疑问归根结底都来自生态环境损害赔偿责任在法律上如何定性的问题。
对于生态环境损害赔偿责任的法律性质无论是学界,还是司法实务工作者都存在不同的观点和意见。
在《民法典》颁布和改革制度初步建成的时间节点,有必要围绕生态环境损害赔偿责任的法律性质进行分析梳理,为下一步全面系统建设生态环境损害赔偿制度进行探索。
生态环境损害赔偿的相关基础概念生态环境损害赔偿的法律问题被提出后,在理论、司法和行政等领域均存在各种理解。
生态环境损害的概念也与环境、自然资源、环境公共利益、环境侵权等概念交织,厘清相关基础概念有助于明确生态环境损害赔偿责任的法律性质。
环境与生态环境在研究生态环境损害赔偿责任的法律性质之前,需要先从科学层面理解生态环境。
和生态环境密切相关的概念是“环境”,根据《环境科学大辞典》的定义,“环境”是指以人类为主体的外部世界,主要是与人类发生相互作用的自然要素和社会因素及其总体。
它是人类生存发展的基础,也是人类开发利用的对象。
环境有多种分类,如居室环境、车间环境、聚落环境、城市环境、区域环境、全球环境等;按组成要素可划分为水环境、大气环境、土壤环境等[1]。
《环境保护法》对“环境”的定义和科学定义具有一致性,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。
我国生态环境损害惩罚性赔偿制度研究我国生态环境损害惩罚性赔偿制度研究近年来,我国注重加强环境保护工作,不断完善相关法律法规,建立了生态环境损害赔偿制度。
这一制度的目的在于通过对环境损害的货币化补偿,强化对环境污染和生态破坏的惩罚力度,推动企业提高环境保护意识,倡导绿色发展。
本文将从我国生态环境损害的现状分析、惩罚性赔偿制度的内涵和实施效果等方面进行探讨。
首先,回顾我国生态环境损害的现状,近年来,随着经济的快速发展,环境污染问题日益突出。
大气污染、水体污染、土壤污染等问题成为制约我国可持续发展的瓶颈。
这些污染造成了严重的生态环境损害,破坏了生态平衡,威胁着人民的健康安全。
然而,由于我国传统的环境保护方式主要依赖于行政处罚,对环境污染者的威慑作用有限,导致环境治理效果不尽如人意。
为此,我国在2015年颁布了《中华人民共和国环境保护法修正案》,明确提出了生态环境损害赔偿制度。
这一制度主要通过将环境损害货币化补偿来追究环境污染者的法律责任,实现对环境违法行为的经济惩罚。
生态环境损害赔偿分为生态修复赔偿和生态环境影响赔偿两部分,其中生态修复赔偿主要用于修复破坏的生态环境,生态环境影响赔偿则是根据环境质量差异,将环境污染者与倒霉者之间造成的环境价值损失进行补偿。
实施生态环境损害惩罚性赔偿制度旨在提高环境治理的效果。
首先,通过货币化补偿,可以让环境污染者直接承担经济损失,加大了对企业的经济惩罚力度。
此外,赔偿制度的实施可以倒逼企业加强环境保护工作,提高企业的环境风险意识和责任意识,推动企业向绿色发展转型。
同时,将赔偿款项用于生态修复,可以促进受损生态环境的恢复与重建,实现生态环境的可持续发展。
然而,在实施过程中,生态环境损害惩罚性赔偿制度还存在着一些问题。
首先,赔偿标准不够明确,导致赔偿金额不合理。
当前,我国赔偿标准多以行业标准为依据,缺乏统一的衡量体系,造成生态环境损失估计不准确,赔偿金额存在较大差异。
其次,手续繁琐,赔偿流程不畅。
我国生态环境损害赔偿法律责任认定分析我国生态环境损害赔偿法律责任认定分析随着我国经济的飞速发展和城市化的推进,生态环境问题日益突出。
环境污染和生态破坏给社会经济发展带来了严重的影响,损害了人民群众的健康和福祉。
为了保护生态环境和实现可持续发展,我国于2015年颁布了《中华人民共和国环境保护法修正案》。
该法明确了生态环境损害赔偿的法律责任,为构建有效的生态环境损害赔偿制度提供了法律基础。
首先,要认定生态环境损害的性质和范围。
根据《环境保护法修正案》第七十三条的规定,生态环境损害包括生态系统的破坏、生物多样性的丧失、生态功能的丧失以及其他严重导致生态环境质量下降的情形。
这些损害可能是直接造成的,也可能是间接造成的,但都应当承担法律责任。
在认定生态环境损害时,需要通过科学技术手段进行评估和鉴定,以确定损害的性质和程度。
其次,要确定损害赔偿的主体和义务。
根据《环境保护法修正案》第七十四条的规定,责任主体包括破坏生态环境的单位和个人。
被生态环境损害的自然人、法人或者其他组织有权要求破坏者承担损害赔偿责任。
在法律责任认定中,要考虑行为人的主体性质、行为的故意或过失以及行为的直接或间接性等因素。
对于破坏者,应当依法确定其赔偿义务。
再次,要确定损害赔偿的计算和救济方式。
根据《环境保护法修正案》第七十五条的规定,损害赔偿金额应当包括修复损害费用、预防损害费用和相应的精神损害抚慰金。
修复损害费用是指恢复受损生态环境所需的费用,预防损害费用是指防止进一步生态环境损害所需的费用。
精神损害抚慰金是针对受损个人或组织的心理和精神损伤而进行的经济补偿。
对于损害赔偿的计算,需要依据实际情况和相关法律法规进行准确的计算和衡量。
最后,要加强法律责任的强制执行和监督。
建立健全生态环境损害赔偿的监督和检查制度,确保赔偿责任的履行。
对于未履行或不完全履行赔偿责任的,应当依法进行惩罚和追责。
同时,要完善相关的法律和制度,提高生态环境损害赔偿法律责任的透明度和可操作性,降低受损个人和组织维权的门槛,确保损害赔偿制度的有效实施。
环境保护行政处罚与损失赔偿法律制度与赔偿机制研究随着环境污染问题的日益突出,环保行政处罚与损失赔偿成为维护生态平衡和保护环境的重要手段。
本文将就环境保护行政处罚和损失赔偿的法律制度与赔偿机制进行研究。
一、环境保护行政处罚的法律制度分析环境保护行政处罚是指国家采取行政手段对违反环境保护法律法规的单位或个人进行惩罚的一种行为。
我国环保行政处罚的法律依据主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》等。
《中华人民共和国环境保护法》对环境违法行为的处罚提供了具体规定,包括罚款、责令停产停业、勒令关闭、暂扣或者吊销许可证、责令改正等。
根据违法行为的性质和影响程度,环保部门可以根据法律的授权进行相应处罚决定。
另外,行政处罚决定的过程与程序也需要严格遵守法律规定,包括听证、罚款预缴等程序。
这些程序的执行对于确保环境保护行政处罚的公正性和合法性具有重要意义。
二、环境损失赔偿的法律制度分析环境损失赔偿制度是指对污染行为造成的环境损害进行经济赔偿的一种制度。
我国环境损失赔偿的法律依据主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国侵权责任法》等。
《中华人民共和国环境保护法》规定了环境损失的界定和赔偿的原则,要求破坏环境的行为人承担赔偿责任。
同时,侵权责任法也适用于环境损害赔偿的情形,规定了侵权行为人的赔偿责任和赔偿的方式。
在环境损失赔偿中,赔偿的计算方式和标准也是重要的问题。
无论是直接经济损失还是间接生态损失,都需要合理确定赔偿金额,确保受损方得到公正的赔偿。
三、环境保护行政处罚与损失赔偿的关系环境保护行政处罚和损失赔偿虽然是两种不同的法律制度,但二者之间存在着紧密的联系。
环境保护行政处罚是对环境违法行为进行惩罚,维护社会公共利益;而环境损失赔偿是弥补环境损失的经济损失。
在实践中,环境保护行政处罚和损失赔偿常常同时进行。
环保部门在对环境违法行为进行行政处罚时,也会要求违法行为人进行相应的经济赔偿。
我国生态损害侵权责任探究关键词:生态环境、生态损害、侵权责任、法律规定、司法实践一、引言生态环境的保卫是21世纪全球性的议题。
对于我国而言,生态环境的保卫不仅是一项公共利益,更是一项国家战略和进步战略。
在我国的立法中,各级政府和人民法院对于生态环境的重视程度也日益增强。
其中,对于生态损害侵权责任的法律规定是保障生态环境的重要措施之一。
本文将结合我国的法律规定和实践状况,探讨我国生态损害侵权责任制度的建立和完善。
二、我国生态损害侵权责任的法律规定我国生态环境保卫法是我国生态环境保卫的基本法律,关于生态损害侵权责任的规定主要包括《生态环境保卫法》第三十六条和第六十六条。
其中,第三十六条规定:“有下列行为之一的,侵略生态环境的,应承担民事责任:(一)非法采矿、非法采伐林木、毁坏湿地、毁坏草原等土地资源行为;(二)排放污染物或者其他放射性物质、噪声、震动等有害物质,致使生态环境受到损害的行为;(三)其他侵略生态环境的行为。
”第六十六条进一步规定,在生态环境损害诉讼中,主张生态损害侵权责任的,可以依据其损害程度或者侵权行为性质要求被告赔偿费用,包括治理、修复和补偿费用等,同时也可以要求赔礼抱歉等其他的民事赔偿。
此外,我国的刑法、水法、土地管理法等法律也对于生态损害行为进行了相应的规定。
三、我国生态损害侵权责任的司法实践在司法实践中,对于生态损害侵权责任的认定和赔偿金额的确定,也是一个复杂而繁琐的过程。
近年来,我国各级人民法院通过生态环境损害诉讼案件的审理,建立了相应的司法实践模式。
同时,也不息完善生态损害侵权责任评估和检测技术,在量化损害产生的多种损失时,提高民事责任的可行性和科学性。
四、我国生态损害侵权责任制度存在的问题及应对策略虽然我国的生态环境保卫立法已经初步完善,但是在行政执法和司法实践中,生态损害侵权责任的认定、赔偿金额的确定等问题还有待进一步探讨。
此外,由于我国生态环境差异较大,对于生态损害侵权责任菜单的制定有所差异,对于赔偿标准的制定和司法裁量的统一,还需要国家有关部门进一步规范。
我国生态破坏环境侵权民事责任的现行规定及存在问题研究2200字进入21世纪以来,环境问题已被各国普遍关注,我国现行的《环境保护法》就是其中之一,但是,就权利的救济而言,《环保法》只是规定了环境污染和生态破坏侵权转至使用《侵权责任法》,但是《侵权责任法》对环境污染侵权有明确的规定,而生态破坏侵权并未提及,在法律的适用上不免是个漏洞。
本文列明我国现行的法律关于生态破坏民事侵权方面的不足,主要包括《环境保护法》、《侵权责任法》的有关规定及其衔接方面的问题。
/3/view-13033833.htm生态环境;民事责任;现行规定;问题一、我国生态破坏坏境侵权民事责任的现行规定(一)我国《环境保护法》的有关规定《环境保护法》第一条规定:为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。
该条文说明,我国环境法的规定是涉及生态破坏内容的。
进而,第六十四条规定:因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。
也就是说按照法律的规定,环境侵权民事责任包括两种,一种是环境污染侵权民事责任,一种是生态破坏侵权民事责任,在适用法律上,转致适用《侵权责任法》的规定。
(二)我国《侵权责任法》的有关规定《侵权责任法》第八章专门对于环境污染责任做了专门的规定。
第六十五条规定:因环境污染造成损害的,污染者应当承担侵权责任。
第66--68条都是从环境污染的角度出发来阐述侵权责任的归责原则与责任承担方式等问题,对生态破坏侵权问题并未提及。
二、我国生态破坏坏境侵权民事责任的存在不足(一)《环境保护法》与《侵权责任法》规定衔接的不足正因为我国理论界较少关注生态侵权救济问题,普遍做法是将生态损害赔偿局限在环境民事侵权损害赔偿中加以运用。
《侵权责任法》第八章专门对于环境污染责任做了专门的规定。
但是该章节仅仅是规定了环境污染责任的归责原则与责任的承担方式。
生态环境损害赔偿法律责任法理研究1生态环境损害赔偿法律责任的界定
20XX年,生态环境损害赔偿以XXX等7省份为改革试点,自20XX 年起,生态环境损害赔偿进入全国范围试行阶段。
《生态环境损害赔偿制度改革方案》(简称《方案》)属于环保综合规定,不属于法律、法规等规范性法律文件,只是指导建议,一般不能作为审判依据。
原因是法律法规没有规定,或虽有规定但不够细化。
因此,对生态环境损害赔偿法律责任进行法理分析,必要而紧迫。
环境侵权逻辑关系是“侵权行为—侵犯法益—造成损害—承担责任”。
侵权行为包括环境污染和生态破坏,侵犯法益包括人身权益、财产权益以及生态环境权益,损害包括人身损害、财产损害和生态环境损害。
实施侵权行为应当承担法律责任,损害赔偿是承担法律责任的方式之一,亦即生态环境损害赔偿是环境侵权救济制度之一。
现行立法没有“损害赔偿法”,原因是侵权损害赔偿被民法及其他法律分散规定。
损害赔偿法以损害赔偿为内容,不受责任发生原因的影响,目的在于预防和填补损害,本质上是私法问题。
生态环境损害赔偿作为环境侵权行为的法律后果,是为了预防和填补因环境污染和生态破坏行为导致的生态环境权利和利益受损[1],体现了不特定多数人公共利益的公法属性,同时其预防和填补功能不同于传统法律责任的制裁或惩罚功能,它并不强加责任与义务,而是通过创设权利和义务结构,基于个别正义与社会正义的平衡调整利益关系[2]。
显然传统法律责任无法全面填补并预防生态环境损害,因此应当另辟蹊径建立以私法手段解决公法问题的生态环境
损害赔偿法律责任制度[3]。
2生态环境损害赔偿法律责任的归责原则
2.1无过错归责原则的适用基础
2.1.1我国传统环境侵权法律责任归责原则的法律规定传统环境侵权责任作为特殊的侵权方式,偏向于无过错责任原则。
根据《侵权责任法》第六十五条规定,因污染环境造成损害的,污染者应当承担侵权责任。
《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条:“因污染环境造成损害,不论污染者有无过错,污染者应当承担侵权责任”。
可见,对于已经造成的损害后果,为保障环境权益得到充分救济和损害赔偿,强化赔偿义务人责任,并不强调主体有无过错[4]。
至于侵害危险状态,通常采取损害预防措施,无需考虑行为人的过错与否。
2.1.2国外环境侵权法律责任归责原则的法律规定从世界各国的规定来看,无论是成文法还是判例法,绝大多数国家环境侵权以无过错归责原则为主。
美国《超级基金法》的司法判例中确立了危险物质泄露的无过错原则;德国《环境责任法》也规定危险行为适用无过错责任原则;日本《大气污染防治法》《水质污染防治法》等亦是适用无过错责任;英国《生态损害(预防与填补)规则》采用二元归责体系,以无过错责任为主,只有放射性损害等以及因科技水平限制无法预见造成的生态环境损害适用过错责任;《欧盟预防和补救环境损害的环境责任指令》规定,危险行为适用无过错责任,非危险行为适用过错责任。
2.2无过错归责原则的实践价值
2.2.1体现生态环境损害赔偿的预防功能价值生态环境损害赔偿的预防功能要求适用无过错归责原则。
预防功能一方面是激励侵权主体对即将发生的损害采取停止侵害、消除危险等防范措施,另一方面是对潜在生态损害行为发挥威慑作用,提高违法成本,进而降低损害发生的概率[5]。
采用过错责任原则,行为人以不存在过错和达到法定环境标准为抗辩,而不负担生态环境的损害成本和管理成本,无法降低损害风险。
采用无过错原则,有利于激励行为人增加预防成本的投入,通过降低损害行为频率和减少活动量来降低生态环境损害风险。
2.2.2发挥生态环境损害赔偿填补功能价值生态环境损害赔偿制度的填补功能要求适用无过错归责原则。
填补功能是对实际已造成的损害进行恢复与救济。
按照过错责任“谁主张谁举证”,原告需要举证证明被告的过错,基于专业知识和信息不对称,即使被告实施了损害行为,原告举证也很困难。
然而无过错责任适用举证倒置,不考虑主观过错,被告举证不能就应当赔偿。
致力于实现矫正正义的过错原则无法实现公平,惟有适用无过错原则通过损害的分配来保障社会正义。
2.2.3保障生态环境损害赔偿责任追究价值《方案》中的过错并非归责原则,而是确定赔偿范围和数额的参考因素。
第四条要求人民法院要在审理案件时应当根据赔偿义务人主观过错等因素,有条件地适用分期赔付等多元化责任承担方式。
在生态环境损害赔偿法律责任构成要件中,鉴于生态环境损害的复杂性以及与经济发展的协调性,面对即将造成环境损害的可能性与已经造成损害的客观事实,为充分
救济受损生态环境,认定法律责任不应考虑侵权人过错。
3生态环境损害赔偿法律责任的构成要件
3.1损害行为:生态环境损害赔偿法律责任的前提
3.1.1生态环境损害行为的性质生态环境损害行为是指对生态环境所实施的环境污染或生态破坏行为,包括合法行为和违法行为。
违法既包括违反环境保护相关规定,也包括违反法律原则和精神。
合法的“排污”与“破坏”行为仍然造成损害,这正是环境侵权行为的特殊性,不强调违法性更有利于保护环境权益。
政F行使损害赔偿请求权的权利来源于国务院所享有的“自然资源国家所有权”[6],传统环境侵权责任体现了私人利益,而生态环境损害赔偿则是公共利益,从追究侵权行为对人身、财产的损害责任到追究对生态环境本身的损害责任,是生态文明建设的显著进步。
3.1.2生态环境损害行为的判定生态环境损害行为的性质包括合法和违法,决定了行为的判定不要求客观违法和主观过错。
过错是人的主观故意或过失,根据一般人的预防和注意义务能够预见损害的发生,从客观上尽到义务即可免责。
违法性是客观行为违反规定,没有尽到预防和注意义务,侵犯了法律所保护的利益。
主观思想的判断离不开外部客观行为的表现,违反预防注意义务就表明行为人有过错,在这一程度上过错可以吸收违法[7]。
根据我国《侵权责任法》的规定,承担侵权责任的前提是行为人因过错侵害他人民事权益,可见立法模式不要求违法性的前置条件,而是以过错作为必备条件[8]。
在传统环境侵权责任中,污染者不得以排污符合标准为由进行抗辩。
亦即符合
国家排放标准依旧承担民事责任。
达标排放并不等同于无污染排放,即使是达标排放,但是受科技水平制约对特定污染物认识不深,多种污染物排放叠加造成环境损害,污染物之间的物理、化学、生物反应也会造成损害。
生态环境损害赔偿法律责任应当同时具备事后填补和事先防御功能,因此,生态环境损害行为判定不应考虑客观违法和主观过错。
3.1.3对《方案》“违法性”要件的批判在生态环境损害赔偿法律责任中,不要求违法性,生态环境损害赔偿制度才能发挥威慑作用,为生态环境行政管理增加一道“安全阀”[9]。
《方案》将赔偿义务人界定为违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人。
此处的损害行为强调违法性,却不具备现实意义。
第一,环境保护相关法律法规的滞后性难以避免,通常只是最低要求,往往低于可供选择的更高的科学技术标准的要求。
第二,环境保护相关法律法规在立法时不可避免地考虑经济发展需要,并非仅以环境科学的研判为依据,相关法律规定并非预防生态环境损害的“完美”选择。
第三,生态环境自净能力并非依靠法律之规定。
利用生态环境、向环境排污是难以避免的,造成损害是因超过了生态环境的自净能力,而自净能力有赖于环境科学的准确判断,环境法律法规难以“硬性”规定。
第四,遵守环境保护法律法规,仅不承担行政和刑事责任,不能免除生态环境损害赔偿责任。
即使在事先取得行政许可,遵守环境标准,也可能存在行政行为审批不当,环境标准制定不合理等情形,最终增加生态环境损害发生可能性。
3.2损害事实:生态环境损害赔偿法律责任的必要条件。