日本市町村“平成大合并”：缘由、形式及影响
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成 大合并 ”是 对 日本 现代 农 村 经 济 社 会 发 展 影 响力
最 大 的一次 。
合 并稳 定地方 自治 制度 。 由此 ，按 照该 法 拉 开 了 ４ ０
年 （ １ ９ ７ ０ —２ Ｏ １ ０年 ）的市 町村 大 合并 高 潮 ，史称 “ 平 成大 合并 ” 。尽 管在 ２ ０ １ ０年 后 ，市 町村 的数 目及
重大事件 。鉴 于此 ，本 文从 日本 市町村 “ 平成 大合 并” 的基 本概 况入 手 ，分析 了影 响
市町村 “ 平 成 大合 并” 的各种 因素及 “ 平 成 大合 并” 的运 作 及合 并 形 式 ，最后 论 述 了 市町村 “ 平 成 大合 并” 对 日本农村 社会 发展 的影 响 。 关键 词 ： 日本 ；市町村 ；“ 平 成 大合 并 ” ；农村 社会 ；影 响
税 来源 主 要 是 由地方 税 、交付 税 、 国库 转 移金 、地
方 债等组 成 。其 中地方 税是 市 町村政 府 自行征 收 的 ， 但 是人 口过 少 的市 町 村 这项 税 收根 本 不 能 维 持 市 町 村 政府 运 转 ；而 交 付 税 、国库 转 移 金 、地 方 债 这 些 并 非 自主 财源 ，而 是 需 要 受制 于 中 央政 府 及 上 级 政 府 ，称 之 为依 存 财源 。一 直 以来 ，依 存 财源 一 直 是 很多 市 町村 的 主 要 财 税 来 源 ，尤 其 是 一 些 人 口 少 、 高龄 化人 口多 的 市 町村 ，这 种情 况 更 为严 重 。 比如 像小 野县 的岩 手町 在 ２ ０ ０ ８ 年 的时候 ，其 依存 财 源 占 到 了其 财政 收入 的 ７ ５ ． ２ ％ ，邢 内县 的 山内町 在 ２ ０ ０ ９ 年 的时候 其依 存财 源 占到其 财 政 收 入 的 ７ ８ 。依 存 财 源 的 比例 过 高 ，对 地 方 自治 与地 方 分 权 产 生 诸 多 的不利 影 响 ，比 如 ，第 一 ，使 得 市 町村 受 制 于 中 央
理 的基本 政治 单 位 。１ ９ ６ ５年 ， 日本 政府 颁 布 了 《 市 町村 合并 特 别 法 例 》 （ 以 下简 称 《 合 并 特 别 法 》） 。 该法 明确 提 出 了农 村 基层 政权 改 革 的方 向 ，即继 续 支持 在基层 社 会 进行 自主行 为 的市 町 村 合 并 ，通 过
２ ０ １ ７ ． ０ ３ （ 总４ ５ ５ ）
世辔 噱业 Ｗ ｏ ｌ ｆ ｄ Ａ 鲥ｃ ｕ Ｉ ｔ ｕ ｒ ｅ
日本 市 町村 “ 平成大合并＂ 缘由 形 式 及 影 响
■ ■
汪 洋
（ 郑州升达 经贸管理学院金融贸易 系 郑州 ４ ５ １ １ ９ １ ）
摘 要 ：历 时 ４ ０多年 的 市町 村 “ 平成 大合 并” 是 影 响 日本基 层 社 会 、基 层 政 权 发展 的
地域 范 围基本 上 得 以确 定 ，但 是 一 些 小 范 围 的 合并
到现在还是在继续进行 。“ 平成大合并”大致可以分 为 两个 时段 ，第一 个 时段是 从 １ ９ ７ ０ －２ ０ ０ ０年 ，这 ３ Ｏ
年 时 间内 ，虽 然 《 合并 合 并行 为 ，但 实 际上 这 一 阶段 市 町村 的数 目
基金项 目：河南省教育厅软科学项 目 “ 经济新常态 下河 南农村基
层治理改革战略研究 ”（ 编号 ：ｌ ６ ２ ４ Ｏ Ｏ ４ ｌ Ｏ ５ ５ ４ ） 。
１ 日本市 町村 “ 平成大合并＂概况
日本 市町 村 是 日本 基 层 政权 组 织 ，也 是基 层 自 治 团体 ，相 当于 中 国的 乡 镇 村 ，是 维 系 农 村社 会 管
变化 不大 ，１ ９ ７ ０年 时 市 町村 的 个 数 为 ３ ３ ８ ０个 ，到
２ ０ ０ ０ 年 的 时候还 有 ３ ２ １ ３个 ，与 ３ Ｏ年 的 历 史 相 比 ，
减少 的数 目无 疑 是很 小 的 ，可 以说 是 变 化 不 大 。第
二个 阶段 是 从 ２ ０ ０ ０ －２ ０ １ ０年 ，进 入 ２ １ 世 纪 这 短 短 的１ Ｏ年 时间 ， 日本 市 町 村合 并 的速 度 与前 ３ ０年 相 比大 大加 快 了 ，从 ２ ０ ０ ０ －２ ０ ０ ７年这 ７ 年 时 间 ，市 町 村 的数 目从 原来 的 ３ ２ １ ３个 减少 到 １ ７ ０ ３ 个 ，共减 少
Ｄ ＯＩ ：１ ０ ． １ ３ ８ ５ ６ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｌ １ — １ ０ ９ ７ ／ ｓ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ ２ ６
从 明治 时 代 起 ， 日本 在 进行 农 村 经 济 社 会 管 理 过 程 中 ，为 了 降低 行 政 管 理 成 本 、促 进 农 村 地 区经 济 发展 、提 升政 府 管 理 的 效 益及 扩 大 社 会 公 共 基 础 设施 的使用率 ，通 常会 采用 拓宽 市 町村 的 地域 范 围 ， 减 少市 町村 数 目的方 式 来 达 成 ，学 术 界 一 般 称 之 为 “ 市町 村大合 并 ” 。从 日本农 村地 方 自治 发 展历 史看 ， 在 其农 村 基 层 社 会 治 理 中 ，市 町 村 大 合 并 有 ３次 ， 即明治 维新后 的 “ 明治 大合 并” 、第 二 次世 界 大 战之 后的 “ 昭和大 合并 ”及 当前 的 “ 平成大合并” 。“ 平
作者简介 ：汪洋 （ １ ９ ７ ９ 一 － ） ，女 ，河南 郑州 人 ，硕 士 ，讲 师 ，研
究方向 ：经济发展、社会管理 。
一
１ ５ ９ 一一
世鹰 壤业 ｗ ｏ ｒ ｉ ｄ Ａ ｃ ｕ Ｉ ｔ ｕ ｒ ｅ
了１ ５ １ ０ 个 ，从 ２ ０ ０ ７ －２ ０ １ ０年进 一步 减少 ，到 今 天 ，
即便是两个市町村交界处的居民要使用不属于本市町村的公共设施及服务也需要支付一定的费用这对于一些不愿意支付费用的居民而言就需要到较远的本市町村区域内使用这些设施或接受公共服务无形中增加了居民的生活成本支出随着市町村的合并这些问题就迎刃而解各类公共基础设施及公共服务为居民提供了更多的选择也大大提高这些公共设施及服务的使用率
最 大 的一次 。
合 并稳 定地方 自治 制度 。 由此 ，按 照该 法 拉 开 了 ４ ０
年 （ １ ９ ７ ０ —２ Ｏ １ ０年 ）的市 町村 大 合并 高 潮 ，史称 “ 平 成大 合并 ” 。尽 管在 ２ ０ １ ０年 后 ，市 町村 的数 目及
重大事件 。鉴 于此 ，本 文从 日本 市町村 “ 平成 大合 并” 的基 本概 况入 手 ，分析 了影 响
市町村 “ 平 成 大合 并” 的各种 因素及 “ 平 成 大合 并” 的运 作 及合 并 形 式 ，最后 论 述 了 市町村 “ 平 成 大合 并” 对 日本农村 社会 发展 的影 响 。 关键 词 ： 日本 ；市町村 ；“ 平 成 大合 并 ” ；农村 社会 ；影 响
税 来源 主 要 是 由地方 税 、交付 税 、 国库 转 移金 、地
方 债等组 成 。其 中地方 税是 市 町村政 府 自行征 收 的 ， 但 是人 口过 少 的市 町 村 这项 税 收根 本 不 能 维 持 市 町 村 政府 运 转 ；而 交 付 税 、国库 转 移 金 、地 方 债 这 些 并 非 自主 财源 ，而 是 需 要 受制 于 中 央政 府 及 上 级 政 府 ，称 之 为依 存 财源 。一 直 以来 ，依 存 财源 一 直 是 很多 市 町村 的 主 要 财 税 来 源 ，尤 其 是 一 些 人 口 少 、 高龄 化人 口多 的 市 町村 ，这 种情 况 更 为严 重 。 比如 像小 野县 的岩 手町 在 ２ ０ ０ ８ 年 的时候 ，其 依存 财 源 占 到 了其 财政 收入 的 ７ ５ ． ２ ％ ，邢 内县 的 山内町 在 ２ ０ ０ ９ 年 的时候 其依 存财 源 占到其 财 政 收 入 的 ７ ８ 。依 存 财 源 的 比例 过 高 ，对 地 方 自治 与地 方 分 权 产 生 诸 多 的不利 影 响 ，比 如 ，第 一 ，使 得 市 町村 受 制 于 中 央
理 的基本 政治 单 位 。１ ９ ６ ５年 ， 日本 政府 颁 布 了 《 市 町村 合并 特 别 法 例 》 （ 以 下简 称 《 合 并 特 别 法 》） 。 该法 明确 提 出 了农 村 基层 政权 改 革 的方 向 ，即继 续 支持 在基层 社 会 进行 自主行 为 的市 町 村 合 并 ，通 过
２ ０ １ ７ ． ０ ３ （ 总４ ５ ５ ）
世辔 噱业 Ｗ ｏ ｌ ｆ ｄ Ａ 鲥ｃ ｕ Ｉ ｔ ｕ ｒ ｅ
日本 市 町村 “ 平成大合并＂ 缘由 形 式 及 影 响
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汪 洋
（ 郑州升达 经贸管理学院金融贸易 系 郑州 ４ ５ １ １ ９ １ ）
摘 要 ：历 时 ４ ０多年 的 市町 村 “ 平成 大合 并” 是 影 响 日本基 层 社 会 、基 层 政 权 发展 的
地域 范 围基本 上 得 以确 定 ，但 是 一 些 小 范 围 的 合并
到现在还是在继续进行 。“ 平成大合并”大致可以分 为 两个 时段 ，第一 个 时段是 从 １ ９ ７ ０ －２ ０ ０ ０年 ，这 ３ Ｏ
年 时 间内 ，虽 然 《 合并 合 并行 为 ，但 实 际上 这 一 阶段 市 町村 的数 目
基金项 目：河南省教育厅软科学项 目 “ 经济新常态 下河 南农村基
层治理改革战略研究 ”（ 编号 ：ｌ ６ ２ ４ Ｏ Ｏ ４ ｌ Ｏ ５ ５ ４ ） 。
１ 日本市 町村 “ 平成大合并＂概况
日本 市町 村 是 日本 基 层 政权 组 织 ，也 是基 层 自 治 团体 ，相 当于 中 国的 乡 镇 村 ，是 维 系 农 村社 会 管
变化 不大 ，１ ９ ７ ０年 时 市 町村 的 个 数 为 ３ ３ ８ ０个 ，到
２ ０ ０ ０ 年 的 时候还 有 ３ ２ １ ３个 ，与 ３ Ｏ年 的 历 史 相 比 ，
减少 的数 目无 疑 是很 小 的 ，可 以说 是 变 化 不 大 。第
二个 阶段 是 从 ２ ０ ０ ０ －２ ０ １ ０年 ，进 入 ２ １ 世 纪 这 短 短 的１ Ｏ年 时间 ， 日本 市 町 村合 并 的速 度 与前 ３ ０年 相 比大 大加 快 了 ，从 ２ ０ ０ ０ －２ ０ ０ ７年这 ７ 年 时 间 ，市 町 村 的数 目从 原来 的 ３ ２ １ ３个 减少 到 １ ７ ０ ３ 个 ，共减 少
Ｄ ＯＩ ：１ ０ ． １ ３ ８ ５ ６ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｌ １ — １ ０ ９ ７ ／ ｓ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ ２ ６
从 明治 时 代 起 ， 日本 在 进行 农 村 经 济 社 会 管 理 过 程 中 ，为 了 降低 行 政 管 理 成 本 、促 进 农 村 地 区经 济 发展 、提 升政 府 管 理 的 效 益及 扩 大 社 会 公 共 基 础 设施 的使用率 ，通 常会 采用 拓宽 市 町村 的 地域 范 围 ， 减 少市 町村 数 目的方 式 来 达 成 ，学 术 界 一 般 称 之 为 “ 市町 村大合 并 ” 。从 日本农 村地 方 自治 发 展历 史看 ， 在 其农 村 基 层 社 会 治 理 中 ，市 町 村 大 合 并 有 ３次 ， 即明治 维新后 的 “ 明治 大合 并” 、第 二 次世 界 大 战之 后的 “ 昭和大 合并 ”及 当前 的 “ 平成大合并” 。“ 平
作者简介 ：汪洋 （ １ ９ ７ ９ 一 － ） ，女 ，河南 郑州 人 ，硕 士 ，讲 师 ，研
究方向 ：经济发展、社会管理 。
一
１ ５ ９ 一一
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了１ ５ １ ０ 个 ，从 ２ ０ ０ ７ －２ ０ １ ０年进 一步 减少 ，到 今 天 ，
即便是两个市町村交界处的居民要使用不属于本市町村的公共设施及服务也需要支付一定的费用这对于一些不愿意支付费用的居民而言就需要到较远的本市町村区域内使用这些设施或接受公共服务无形中增加了居民的生活成本支出随着市町村的合并这些问题就迎刃而解各类公共基础设施及公共服务为居民提供了更多的选择也大大提高这些公共设施及服务的使用率
