新型城镇化下的社会治理研究

城镇化进程　中“三位一　体＂的　

朱丹丹　社会治　理模式研究　

摘要：ｇＬＡ．￣多、国情复杂、城镇化加速推进和社会治理水平滞后的现实背景下，研究中国社会治理模式创新是一项重要课题。马克思主　义市民社会理论表明，整个社会被分为政治、经济和市民三大领域，市民社会在社会治理中的作用尤为重要。中国正处于转型的关键时期，社会多　

质态的现象凸显，这对社会治理提出了更高要求。依据马克思主义的市民社会理论，本研究认为中国要寻求政治、经济和市民社会的平衡，需从转　

变政府职能、提升社会自治能力、开发企业家精神、健全层级治理体系、完善社会治理机制五个层面入手，建立“三位一体”的合作治理模式。　

关键词：市民社会理论；社会治理模式；城镇化　

一、引言　褐：ｌ＋】全会强涮“创新社会治理体制”的战略表明社会治理　

领域变革已成为中国社会改革的关键点之一。当前，中国正处于新型城　

镇化加速推进时期，社会形态加快转变，社会风险逐渐累积，社会治理　难度Ｈ益增大。此时，基于马克思主义的公民社会理论，把握经济社会　发展的时代特征，顺应政府深化改革的趋势，紧抓和谐社会建设的根　

本，研究社会治理模式的创新有重要的理论和现实双再意蕴。　

二、马克思主义的市民社会理论　马克思主义的市民社会理论由无产阶级革命导师马克思率先提出，　后经意大利共产党领导人安东尼奥・葛兰西和德国思想家尤尔根・哈贝　

马斯等学者发展而来。　马克思的市民社会观源于黑格尔的国家社会关系理论，它建立在资　

本主义条件下的市民社会与政治社会相分离基础上。马克思从“二分　

法”的视角ｌ｝ｌ发，将礼会分为市民社会和政治社会。他认为市民社会是　

一切私人的利益关系、生产关系、经济结构、私人物质交换彤式及其交　

换过秤中产生的各种组织的总和。政治社会则是以市民社会为基础的，是　

市民　会的具体体现，市民社会的组织形态决定着政治社会的组织和运动形　式。用马克思自己的话语来说：“市民社会包括各个人在生产力发展的一定　阶段Ｌ的一切物质交往。它包括该阶段的整个　世生活和社会生活，凶此它　

第２５卷第１期　２０１０年２月　四川理工学院学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｉｅｈｕａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｆＳｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ１　ＶｏＩ＿２５　Ｎｏ．１　Ｆｅｂ．２０１０　

城市化进程中农民集中居住区社区治理问题研究　

——以苏南地区若干社区调查为例　

张璐　

（苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州２１５１２３）　

摘要：农民集中居住区伴随快速的城市化和工业化进程而出现及普及，苏南地区在农民集中居住区社区治　

理问题方面已取得了重大成就，完成了物质设施层面管理的完善和素质意识层面管理的提高。分析政府的征地补　

偿、居委会的职能错位和居民的意识形态、生存压力等多角度治理问题，以及农民集中居住区现今存在的三大矛　

盾，即居民与政府、居民与居委会、社区居民内部的矛盾。根据存在的问题和矛盾，引入多中心治理理论和善治理　

论，并建议加强社区居民的交往，强化社区的互动，以及拓展社区服务范围，建立面向全体居民的社区服务体系。　关键词：城市化；农民集中居住区；社区治理　中图分类号：Ｇ６４　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７２—８５８０（２０１０）０１—００３８—０３　

中共十六届六中全会明确提出：“积极推进农村社　

区建设，健全新型社区管理和服务机制，把社区建设成　

为管理有序、服务完善、文明祥和的农村生活共同体。”　解决当前社区治理面临的困境关系到中国城市化进程　

的速度，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小　康社会战略目标的实现口１。　

在经济快速发展、工业用地迅猛扩张的影响下，城　

市化和工业化成为了必然趋势并快速发展起来，于是　出现了大批由政府组织的失地农民拆迁安置小区——　

农民集中居住区。大批量的农民在失去土地后涌入城　市，“农转非”而成为城市居民。这一变化更加细化地体　

现在了以安置聚居小区为主体的社区中。与此同时，由　

于工业化的加速发展，安置小区优越的地理环境、便利　

新型城镇化研究报告

新型城镇化示范报告(一)

为了配合省市新型城镇化研究工作，我县通过组织研讨会、听取汇报、实地考察等方式，脚踏实地开展了相关研究工作。充分了解我县城镇化建设的现状，认真总结工作经验，深刻发现问题，并提出有针对性的对策和建议。调查报告如下：

一、我国新型城镇化的发展及其成就

奎年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级领导的精心指导下，我县一直围绕“一江两岸、新老融合、南拓东进、生产城市对接”的发展思路，坚持以城区为景区、以公园为城区、以村庄为社区，加快建设“山水**、美丽漳乡、生态富县”，加快新型城镇化发展。全县城镇户籍人口8.3万人，新增城镇户籍人口1568人，城镇常住人口15.73万人，外出务工人员4.6万人，中心城区常住人口10万人。县城建成区扩大到13.8平方公里，城市化率达到40.2%。

1.注重规划引导，促进城镇科学发展。高度重视规划的引领和调节作用，始终把加强规划管理放在城市建设的突出位置，启动实施了第三轮县城、各乡镇总体规划和县城绿道、商业网点、城市绿地系统、排水和燃气专项规划的编制和修订，完成了全县30多个村庄的规划。同时，为了保护县城的历史建筑，我们还完成了金田乡银镇村和珠江乡沙溪村两个民族传统村落。按照城市建设“注重面与衬，更注重地与地下”的要求，投资111.5万元，在全市范围内启动县城(含工业园区)地下管线普查约9.6平方公里。大力推进“阳光规划”，建立健全城市规划建设委员会、专家咨询委员会和规划审批前后公示制度，实现一张城市建设规划图、一笔审批、一盘棋，确保城市建设始终遵循规划确定的方向。

2.加快基础设施建设，提高城市承载能力。结合我县实际，大力实施精细、精致、优质建设，努力推进城市景区“互动”、公园与城区“对接”、城乡“融合”。城市建设加快升级，道路改造工程加快。公园路、站前大道、白富门至栈桥景观路已建成。武功山大道和宝成路地面立面改造工程已经完成。组织实施了17条小街小巷的综合整治，构建了“三横四纵”的城市交通网络框架。重点推进质量提升工程，基本完成卢水河大道、卢水河两岸亮化改造工程，改造建设中山公园、思成小花园等20多个街道绿地，县城绿地率达到42.6%；**广场、文化公园、湿地公园、滨江公园入选首批吉安市级公园，孟岗岭公园被评为省级森林公园。功能升级工程全面推进，天然气项目启动实施，排水、排污、路灯等基础设施改造进一步加强，城市承载力进一步提高。 3.统筹城乡发展，推进村镇建设。我县面积2796平方公里，辖7个镇12个乡，其中人口5万以上的镇1个，即县城所在的平度镇，人口2-5万的镇8个，分别是横龙镇、盐田镇、奉天镇、周虎镇、山庄镇、料塘镇、金田镇、阳门镇。近年来，我县突出了乡镇联动的核心，积极推进六乡镇扩权强镇试点，以“九个一工程”建设为抓手，加大了乡镇综合改造力度，基础设施进一步完善，卫镇环境得到改善，成为城镇的热门商业。周虎新区、泰山凤庆街、阳西新农贸市场、恒隆移民新区等一批高品位、深品位的建筑脱颖而出。特别是围绕我县、省百强中心镇之一的周虎镇，依托区位优势和产业基础，重点建设周虎新镇区项目，全面建成**县南翔地区的人流物流配送中心。与此同时，我县稳步推进81个村新农村建设，建成安卯线、济福路两条美丽乡村示范带，以及平度镇李嘉存张家山、料塘镇港口村塘厦等一批美丽乡村优秀示范点，荣获“全省新农村建设先进县”称号。

新型城镇化背景下的城市建设研究

随着国家推动新型城镇化战略的不断深入，城市建设已成为众多地方政府及开发商的优先考虑事项。虽然城市建设发展多年，中国的城市建设仍存在一些短板，而新型城镇化需要进一步加强城市建设和规划，以满足居民对优质生活的需求。

一、新型城镇化背景

中国城市化进展迅速，不仅使得城市规模扩大，还形成了许多新城区和新区。然而城市化进展的不断深入也带来了一系列问题，比如城市人口集聚结果带来的城市管控难题、城市社会经济发展中的分层问题等等。各种各样的问题表明: 中国城市化建设仍然存在许多挑战。

近年来，中国政府为应对城市化进程中的各种问题，推出了新型城镇化政策。这种新型城镇化政策旨在重点促进城市发展的定向和区位规划、更新和改造城市基础设施、推进城市治理和社会保障、加强城市公共服务和优化城市居住生活环境。这些政策的推出，为新型城镇化提供了坚实支持，有望帮助中国城市化进程更好地发展。

二、城市建设的现状

中国城市建设起步较早，但由于特殊的历史背景以及城市规划体制的复杂性，城市建设实际上缺乏综合规划和协调。这造成了一系列问题，比如城市理念的简单单纯、城市功能布局不合理、城市公共服务不足、交通拥堵、环境污染等等。

同时，当前一些城市建设项目的发展也呈现出一些问题。 例如，一些城市的实际建设项目与规划并不相符合，高档住宅及商业楼宇修建过多，而公共服务设施却缺乏，导致人们的居住环境不仅不理想，而且日渐恶化。

三、新城区的建设与发展 伴随着新型城镇化建设的不断推进，越来越多的新城区正在建设中。这些新城区旨在提供最佳的居住、工作和娱乐环境，它们的建设使得城市规模得以继续扩大。此外，新城区在城市规划和环境保护等方面，也具有很高的控制和管理能力。

然而，新城区建设和发展也需要更谨慎。在新城区建设过程中，城市功能的合理规划和布局必不可少。除此之外，新城区建设的环境保护也应引起重视，不仅是建立环境友好型新城区，还要考虑周边环境的影响。