新型城镇化背景下的城市公共管理研究

＿■城市运行管理Ｕｒｂａｎ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　

在地盘内的裁判权　每个部门都有千　

方百计维护本部门利益的意识。在缺　

乏沟通的前提下，各个部门在合作时　

会有意识地保留实力或相互冲突，导　

致有利益的抢着干，无利益的没人干。　

城市管理工作烦乱复杂，是烫手山芋，　

各部门为了维护自身利益，更加容易　

倾向于不闻不问。　

３．科层管理体制内在的冲突。行　

政机关的科层管理体制是以高度分工　

和专业化为标志的。过分强调分工和职　

能区别将不可避免地造成政策目标和　

手段的冲突。尤其是在上级城市管理　

部门和下级政府之间，由于双方的出　

发点和目标不一致，使得许多城市管　

理政策和措施无法得到实施。由于城　

管部门的人财物资源都依赖本级政府，　

所以在面对上级指导部门和本级政府　

的冲突时，下级城管部门会坚定地站　

在本级政府这边，容易导致上下城市　

管理部门之间的冲突。　

径　城市管理碎片化的解决路　

十八届三中全会报告指出要“深　

化行政执法体制改革。整合执法主体，　

相对集中执法权，推进综合执法，着　

力解决权责交叉、多头执法问题，建　

立权责统一、权威高效的行政执法体　

制。”在应对城市管理碎片化的探索中，　

应以十八届三中全会精神为指导，推　

进整体性治理，有针对性地提出对策，　

进一步推进城市管理创新。　

１．出台统一的城市管理法律法规。　

尽管一部统一的城管法并不能彻底消　

解城管执法的诸多矛盾和问题，但是没　

有统一的城管法，势必会凸显城管执法　

权限的混乱，加剧城管执法权责错位。　

城市管理是社会管理的重要内容，在　

加强和创新社会管理的新形势下，在　

３８城市管理与科技・２０１５／２　推进依法治国方略的背景下，制定一　

部全国统一的　城市管理法》势在必行，　

宜早不宜迟。考虑到这需要一定的程　

序和时间，可以先期在省级层面出台　

城市管理地方法规，实现全省范围内　

的城市管理体制机制统一。　

２．发挥城管委作用，实现职能重　

组。当下几乎所有城市都成立城管委，　

公共管理视角下的新型城镇化研究

作者：谭金奎

来源：《理论与创新》2020年第09期

【摘 要】本文站在公共管理的视角，对新型城镇化的本质内涵及要求加以剖析，认为新型城镇化即“人”的城镇化，城镇化水平主要体现在城镇化率上。为城镇居民提供优质的公共产品和服务是其本质要求，而作为其载体的城镇基础设施在新型城镇化的建设过程中扮演核心角色。本文从城镇基础设施的优化布局出发，将城镇化进程看作是一个城镇建筑资源配置和优化的过程，并采用灰色关联的分析方法，得到各建筑类基础设施的建设面积与城镇化率的关联度。在此基础上分析城镇化进程中建筑类基础设施的配置情况，最后提出相应的对策措施。

【关键词】新型城镇化;基础设施;公共管理

1.新型城镇化的内在要求及实现路径

我国当前所践行的城镇化是一种新型的城镇化理念，它有别于过去将提高城镇化率作为第一要义的简单观念，把城镇化的目光聚焦到对其质量的追求。在新的时代背景下，新型城镇化提出了新的内在要求，即“以人为本、优化布局、四化同步、传承文化、生态文明”，五点要求以其内在的逻辑关系有机地构成了新型城镇化的本质内涵。站在城镇公共管理的视角，政府应把工作重心转移到为城镇主体提供优质均等的公共产品和服务这一本位上来。而城镇中的公共服务如教育、医疗均依托于城镇的相关基础设施，因此基础设施是城镇公共产品与服务的载体，是实现“人”的城镇化的物质保证。新型城镇化建设就是要在优化布局的整体框架下加强城镇基础设施的优化布局，促进城镇产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等多方面的转变，从而满足新型城镇化优化布局的内在要求。

在城镇基础设施中，建筑类基础设施是其重要组成部分。一方面城镇建筑为居民提供了居住、医疗、教育等最基本的活动空间，另一方面，其还为城镇发展所需要的生产资料及生产提供基本的场所。根据不同建筑在城镇发展过程中所承担功能的差异性，本文将城镇建筑划分为发展、教育、休闲、保障四类建筑。该四类建筑涵盖了优化布局中的产业结构、就业方式、人居环境及社会保障所有内容。发展型建筑表示城镇发展过程中各个行业所必备的办公场所、厂房、仓库等建筑，这类建筑决定着城镇的产业体量及产业结构，而产业结构又在很大程度上影响着城镇劳动人口的组成结构，进而左右着居民的就业方式;教育型建筑指包括义务教育在内的，各类职业教育、高等教育及其他民办类教育所涉及的建筑设施，反映了城镇在教育基础设施上的投入量，是城镇人才培养的载体，城镇居民的就业方式除了受到城镇产业结构的影响，也取决于该区域的人力资源的产出效率和比重;此外，休闲类建筑主要指体育馆、音乐场馆等供城镇居民娱乐的场所。它极大地丰富了人们的文化生活，为城镇居民营造了一个健康舒适的人居环境;最后，保障类建筑是指保障人民生活所需的最基本的建筑设施，如住房、医院、养老院等建筑，它不仅为农村人口的迁入提供了最基本的社会保障，还为全体城镇居民提供了包括医疗、保险、养老在类的各种社会公共服务，是人居环境的重要组成部分。因此，四类建筑紧密联系，共同为城镇的优化布局创造了基本的硬件条件。

基于新型城镇化背景下城市规划与建筑设计的研究

作者：皇甫端端

来源：《中国房地产业》 2017年第23期

文 / 皇甫端端 西安有色冶金设计研究院 陕西西安 710068

【摘要】进入新时期后，城镇化正在致力于全面推进。面对新的形势，与城市规划密切相关的各项举措也获得了显著改进。在城市规划的全过程中，建筑设计应当构成其中核心性的要素，对此加以全面完善有助于优化整个城市现阶段的真实状况，同时也在根本上符合了新型城镇化的整体背景。因此面对城市化的全新时期背景，有关部门针对城市规划有必要致力于全面落实，因地制宜做好全方位的建筑设计以及建筑规划。

【关键词】新型城镇化背景；城市规划；建筑设计

从基本特征来讲，建筑设计的关注点应当在于各种类型建筑物的构架以及其他要素。针对现阶段的建筑设计如果要着手实现优化，那么应当把城市规划融入整个设计流程中。这是由于建筑设计是否符合建筑物本身的性能，直接决定着整个城市规划的走向以及趋势。近些年以来，城市规划逐渐受到了更多的关注，而与之有关的建筑设计也表现为多样化的趋势。针对不同类型的城市建筑物而言，设计人员都要密切结合建筑物本身的各项特征，进而选择与之相适应的设计模式与设计流程，健全现有的城市规划。

1、城市规划以及建筑设计的特征与内容

从基本内容来讲，城市规划的基本内容为分析现阶段的城市发展难点，进而给出可行性更强的规划决策与规划方向。通过运用城市规划的手段与措施，就能突显城市本身具备的综合性实力，同时也增强了城市具备的独特吸引力。从目前的现状来看，针对城市规划如果要实现全面完善，关键应当落实于适当进行规划，密切结合城市本身的特性来开展全方位的城市规划。

与城市规划相比，建筑设计应当包含如下的关键点：针对特定类型的建筑物应当予以全方位的规划，突显建筑物应有的实用性、经济性、美观性以及安全性，确保其符合城市居民在现今时期的真实需求。因此可以得知，建筑设计应当能够融入城市规划的整个流程中，运用多样化的手段来优化现阶段的城市建设。进入城镇化的新时期，建筑设计也应当更多关注建筑物具备的时代气息，从而完美对接城市的整体规划与城市建筑物的设计。

第３５卷第７期　２０１３年７月　宜春学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｉｃｈｕｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖ０Ｌ　３５．Ｎｏ．７　Ｊｕｌｙ．２０１３　

新型城镇化的行政管理体制障碍分析　

陈　鹏　

（安徽师范大学法学院，安徽芜湖２４１００３）　

摘要：新型城镇化作为当前重要的历史任务，是一项重大的系统性工程。我国现行的等级　

制的城市行政管理体制使得大中小城市之间的城镇化发展水平很不平衡，导致资源在一定区域内　向行政层级高和区域行政中心所在地的城市集中，该区域内的行政层级较低的城市和非区域行政　

中心所在地城市的发展受到很大的限制。在新型城镇化道路上，必须要在通过法律、行政手段等　

对现有的城市行政管理体制进行变革，从而不断提高新型城镇化的质量。　

关键词：新型；城镇化；行政管理；体制；　

中图分类号：Ｄ６３０文献标识码：Ａ文章编号：１６７１—３８０Ｘ（２０１３）０７—００５９—０３　

２００２年，党的十六大报告中首次明确提出　

“走中国特色的城镇化道路”，中国的城镇化进程　

开始进入加快推进的过程。近十年来，我国城市不　

断扩张，城镇不断增多，城乡界限开始不断淡化。　

数据显示，中国城镇化率以每年１．３５个百分点的　

速度递增，城镇人口年均增长２０９６万人。这么快　

的城镇化速度，这么大规模的人口转移，前所未　

有。但是我国城镇化的质量不高，实际城镇化率水　

平远低于名义城镇化率，各城市群之间、大中小城　

市之间、城市与小城镇之间、各小城镇之间发展水　

平和质量存在很多不平衡、不协调和不一致的地　

方。为此，党的十八大报告提出，要坚持走中国特　

色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道　

路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇　

化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进　

工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。　２０１２年ｌ２月召开的中央经济工作会议提出，城镇　

化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的　

最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利