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农业经济2013/4【科技与教育】日本农业科技推广体系的组织框架、运行机制及对中国的启示*◎崔春晓李建民邹松岐摘要：日本农业科技推广效率高得益于其完善的农业科技推广体系。
通过考察日本农业科技推广体系的组织框架、运行机制，总结日本农业科技推广的成功经验，并结合中国农业科技推广的现状，提出了进一步完善我国农业科技推广体制建设的相关建议。
关键词：农业科技推广组织框架运行机制农业的根本出路在于科技进步，农业发展必须依靠科学技术，而科学技术的推广应用和科研成果的转化又必须依靠农技推广体系。
随着近几年我国对农业科技的重视，农业研发水平有了显著的提高，但农业研发和推广脱节情况严重，我国农业科技转化率仅为40%左右，远低于发达国家80%的水平[1]。
日本实行的政府和农协的双轨推广体系对农业发展起到了重要的支撑作用。
借鉴日本农业科技推广体制的先进经验和做法，对进一步完善我国的农业科研服务工作具有重要的借鉴意义。
一、日本的农业科技推广体系的组织框架日本农业科技推广体系是以政府为主导、农协为纽带、科研机构为支援的多维立体结构，其主体组织是农林水产省——都道府县——地域农业改良普及中心，农民自治组织——农协在基层农业科技推广起到重要辅助作用，科研支援组织是国家与都道府县农业教育和研究机构、农业试验研究机构和农业大学等。
（一）国家行政治理机关——农林水产省。
日本农业科技推广的最高机构是农林水产省农蚕园艺局设立的普及部，负责全国农业技术推广的规划、经费预算、组织协调、成果管理以及专门技术员的资格考试、普及员培训等。
（二）各都道府县设立的农业改良普及中心。
主要负责本地区农业技术推广规划的制定，改良普及员的资格考试、录用和安置，编制农业技术推广资料等[2]。
（三）基层组织——地域农业改良普及中心。
地域农业改良普及中心（农业改良普及所）设置与农民直接联系的改良普及员，统称的农业普及员由“专门技术员”与“改良普及员”构成，其中专门技术员承担对改良普及员的进修、指导和日常与行政、试验研究机构的协调、建议、调查研究、策划推广计划，帮助推广员工作、评价等。
[ 案例] 印度农业的改革和发展印度是一个以农业为主的发展中国家，80% 的人口以农业为主，农业（包括林业、牧业、渔业）的净产值占国内净产值的34.9% ，在国民经济中具有举足轻重的地位。
一印度农业的基本情况印度农业的社会经济结构的特点是封建的、个体的和资本主义的经济成分并村，小农经济占绝对优势，每个农户的经营规模较小。
印度独立以后就开始进行“土地改革”，公布了名目繁多的法令，但大多数未认真执行，成效不大。
在进行了长达40年的“土地改革”后，土地占有状况并未发生根本性变化，土地所有权仍集中在少数人手里，封建和半封建的经济成分占有优势。
据印度官方抽样调查，1985—1986年度占农户总数1.3% 最富有的大弄拥有14% 的土地，23% 的农户是佃农与半自耕农的混合，而占总数50% 的最穷小农只拥有1%的土地。
印度传统农业的特点是农业对气候和雨水等自然条件的依赖性很大，抗御自然灾害的能力较差，经常遭受季风的危害而造成水旱灾害。
据统计，1951—1983年的32年间，因旱涝灾害而造成的农业减产的就有13次之多。
此外，以传统的生产工具和手工劳动为主，现代技术投入较少，85% 的耕地依靠人和畜力耕作，70% 的耕地无灌溉设施，靠雨水灌溉。
印度农业生产率和农民收入都较低，全国2/3 的劳动力从事农业生产，但每个农业工人每年的实际收入是420.5卢比，而非农业工人为783.8 卢比，高出83.6% 。
印度农业生产率低表现在农作物的单产水平较低，一些作物的单产水平低于东南亚许多国家。
例如根据粮农组织的资料，每公顷稻谷和小麦的产量，印度分别为2817公斤和2420公斤，中国则分别是5869公斤和3318公斤。
印度各地的自然条件不同，经济社会环境条件不同，采用现代技术的程度不同，造成农业生产和农村发展在各地区之间的很不平衡。
印度北部和西部地区（特别是旁遮普邦和哈里亚纳邦）生产力水平高，粮食产量和农民收入较高；南部和东部地区（如比哈尔邦、奥里萨邦、中央邦）生产力水平和粮食产量较低，边际农、小弄与大农之间的收入差距不断扩大。
印度农业科技体制及对中国的启示作者：来源：《吉林农业》2012年第05期印度与我国的国情相近，近一个世纪以来，由于印度推广了世界闻名的“绿色”、“白色”、“蓝色”、“黄色”四次科技革命，使农业出现快速发展，粮食产量翻了两番；牛奶产量居世界第一位；水产品出口量年均增长26%；水果产量居世界第一位。
印度农业科技体制是根据美国农业科技体制的框架、结合本国实际建立起来的，很值得我们借鉴，特别是对我国当前农业科技体制改革具有重要参考意义。
1.印度农业基本概要印度是一个农业大国，农业在国民经济中占有重要地位。
目前，农业人口占全国总人口65%，农业在GDP中占18.5%，农产品出口占全国出口总额的11.2%。
印度幅员辽阔，土壤肥沃，气候良好，雨量充沛，具有农业发展的良好自然条件。
全国土地面积29731.9万公顷，其中，可耕地面积16175万公顷，人均可耕地面积0.14公顷。
印度农业发展很快，许多重要农产品的产量都已达到世界前列，奶产量达到9100万吨，居世界第一；大米和小麦产量分别达到8800万吨和7200万吨，均居世界第二；其他如水果、蔬菜、茶叶、甘蔗、棉花、水产品、羊毛、羊肉、蛋类等产量也都居世界前4位。
2.四次科技革命助推印度农业发展印度农业之所以发展这样快，农业科技进步发挥了关键作用。
其中，具有重要影响的是四次农业领域的科技革命。
“绿色革命”通过大面积推广优良品种，增加使用化肥、农药、灌溉系统和农业机械，使印度在20世纪70年代中期实现粮食自给，粮食产量由50年代初期的5000万吨提高到目前的2亿吨，粮食实现出口；“白色革命”通过建立奶业生产、加工和销售紧密联结的产业体系，推动技术研究和推广，使印度成为世界第一产奶大国；“蓝色革命”通过加强对海洋的研究和开发，加大技术和人才引进，增加对海洋渔业和淡水养殖的投入，使水产品出口实现了平均每年26%的增长，并迅速跻身世界十大渔业国；“黄色革命”通过研究推广园艺作物新品种，以及先进的栽培、储藏保鲜、加工和运输技术，使印度成为世界最大的水果生产国和仅次于中国的第二大蔬菜生产国。
五国农业科研机构设置与管理特点及其对我国的启示l 国外农业科研机构的主要类型1.1模式一：未设全国农业科研的统一协调管理机构，根据农业科研的不同侧重，形成多层次型管理模式（以美国为代表）美国的农业研究体系形成了由国家科研机构、地方科研机构和民间科研机构三大系统共同组成的多层次管理方式，并各有侧重开展科研活动。
相互之间没有隶属关系、互为独立，但彼此之间又相互渗透、依存、合作与竞争。
美国国家农业科研机构以农业部农业研究局(ARS)为主体，重点进行农业基础理论和应用基础理论研究。
地方科研机构为州立大学农学院牵头的州农业试验站系统，同本州的农学院和农业推广站自成体系，在州政府授权下，侧重本地区的农业科研和推广工作，农业实验站同时接受美国农业部的任务管理和拨款，重点进行本州的农业应用研究和开发性研究。
民间科研机构由农业企业研究机构组成，重点从事有实用价值的农业开发性研究，由私营公司领导和资助，研究成果归其所有。
ARS是美国农业部最大的科研机构，按照资源条件、生态环境和农业区域特点，设东北部地区中心（马里兰贝尔茨维尔镇，分管12个州及华盛顿）、中北部地区中心（伊利诺斯州皮奥里亚镇，分管13个州）、南部地区中心（路易斯安那州新奥尔良市，分管13个州及波多里格与维尔京群岛）和西部地区中心（加利福尼亚伯克利镇，分管12个州）4个研究中心及科研管理委员会，分别承担国家重大农业科研项目和科研经济管理工作。
同时在各州设有156个国家农业综合实验站（部分设在州立大学），覆盖了美国主要的农业和草原生态系统和气候带，可在不同气候带和不同生态系统的主要农场和牧场就同一问题进行研究实践。
ARS管理近3000个试验室和办公大楼，约40万公顷土地；现有雇员8500多人，科研人员1900多人。
美国农业部领导的科研机构负责全国公共研究任务的40%左右。
2004年美国财政年度ARS在农业研究和农业信息方面的投入预算为9.87亿美元，比2003财政年度增加了2900万美元，其中1600万美元用于增加科研人员的报酬，1400万美元用于特优项目投资。
印度国家科技绩效评估模式及对中国的启示关于印度国家科技绩效评估模式及对中国的启示的论文报告一、引言二、印度国家科技绩效评估模式简介三、印度国家科技绩效评估模式对中国的启示1. 加强创新人才培养2. 改善科研管理制度3. 加大基础研究投入力度4. 创新技术转移机制5. 推动产学研合作四、案例分析1. 在电子科技领域实现突破的印度企业-HCL公司2. 南亚大学-印度高水平研究型大学典型案例3. Gurugram中文越狱游戏在印度的繁荣表现4. 水晶固体材料技术领先的印度建材企业5. 通过海外并购与全球知名企业合作创造强大生态的印度IT巨头-Tata Consultancy Service五、结论引言科技成为了拉动国家经济、提高国民生活质量、实现社会进步的不可或缺的力量。
而对于许多国家来说，在研究与开发方面的投入相对欠缺。
印度作为一个发展中国家，长期以来面临着经济增长缓慢的困境，尤其在科技方面缺乏优势，这一点在与中国的比较中尤为明显。
印度政府利用科技进步来推动国家经济发展，发挥国家科技机构和企业的优势，提高国家综合科技实力，进一步增强科技发展对经济社会发展的推动力。
本文旨在介绍印度国家科技绩效评估模式并分析它对中国发展的启示。
印度国家科技绩效评估模式简介印度的科技绩效评估模式主要是对一些大型科技机构和科技企业进行评价，这些机构和企业涵盖每一个领域，如农业、医疗、计算机科学等。
这种评价通常包括一些指标，如研究经费、人员数量、研究成果等。
这些指标是根据政府的科技政策和需求设定的，并通过科技部门的监督、评审和检查不断更新。
印度国家科技绩效评估模式对中国的启示1. 加强创新人才培养在印度，政府通过为学生提供奖学金、与国际顶尖高校合作等措施，鼓励年轻人才在创新领域进行深入研究并培养高水平的创新人才，从而推进国家科技研发和发展。
中国应该进一步加强在技术领域对学生的奖励和资助，通过建设高质量的高等教育体系和提供更多的博士后研究机会来培养更多的创新英才。
印度农业科技体制的组织框架_运行机制及其启示_印度农业科技体制考察.txt大悲无泪，大悟无言，大笑无声。
我们手里的金钱是保持自由的一种工具。
女人在约会前，一定先去美容院；男人约会前，一定先去银行。
中国农村经济 2007.9印度农业科技体制的组织框架、运行机制及其启示*——印度农业科技体制考察报告中国农业考察团内容提要：印度农业科技进步主要归功于比较完善的农业科技体制和有效的运行机制。
印度的农业科技体制大体包括中央政府机构、邦政府机构以及其他机构和组织，其运行机制的最大特点是中央和地方的各种研究、教育、推广机构既有明确分工又有紧密合作，运行效率较高。
印度对从事农业研究和推广的科研机构实行政府全额拨款，经费主要来源于中央政府和邦政府的财政预算。
印度农业科技体制的主要经验是：实行农业科技的统筹管理和协调，明确政府在农业科技发展中的主导地位，注重农业科研、教育和推广的紧密结合，合理划分中央与地方的农业科研任务，重视和鼓励私营部门参与。
关键词：农业技术进步科技体制组织框架运行机制印度一、印度农业生产与农业科技发展基本情况印度是一个农业大国，农业在国民经济中占有重要地位。
目前，印度农业人口占全国总人口的65%，农业产值占在 GDP的18.5%，农产品出口额占全国出口总额的 11.2%。
印度幅员辽阔，土壤肥沃，气候良好，雨量充沛，具有农业发展的良好自然条件。
全国土地面积29731.9万公顷，其中，可耕地面积 16175万公顷，人均可耕地面积 0.14公顷。
印度农业发展很快，许多重要农产品的年产量都已居世界前列，奶年产量达到 9100万吨，居世界第一；大M和小麦年产量分别达到 8800万吨和7200万吨，均居世界第二；其他例如水果、蔬菜、茶叶、甘蔗、棉花、水产品、羊毛、羊肉、蛋类等产量也都居世界同类产品产量的前 4位。
印度农业之所以发展这样快，农业科技进步发挥了关键作用。
其中，具有重要影响的是五次农业领域的科技革命。
“绿色革命”通过大面积推广优良品种，增加使用化肥、农药、灌溉系统和农业机械，使印度在20世纪70年代中期实现了粮食自给，粮食年产量由50年代初期的5000万吨提高到目前的2亿吨，粮食实现出口；“白色革命”通过建立奶业生产、加工和销售紧密联结的产业体系，推动技术研究和推广，使印度成为世界第一产奶大国；“蓝色革命”通过加强对海洋的研究和开发，*中国农业考察团于2007年5月赴印度考察了其农业科技体制。
考察团先后访问了印度农业部、印度农业研究理事会及其所属的印度农业研究所，并赴印度第三大邦马哈拉施特拉邦与邦农业厅、农工商商会、农业大学、农业研究机构、农场以及农业生产、加工和流通企业等各个方面的代表，进行了广泛的座谈和讨论。
考察团团长：万宝瑞；考察团成员：倪洪兴、于孔艳、左常升、陆红、陈辉、远铜。
- 77 -印度农业科技体制的组织框架、运行机制及其启示加大技术和人才引进，增加对海洋渔业和淡水养殖的投入，使水产品出口实现了以平均每年26%的速度增长，并迅速跻身世界十大渔业国；“黄色革命”通过研究和推广园艺作物新品种，以及先进的栽培、储藏保鲜、加工和运输技术，使印度成为世界最大的水果生产国和仅次于中国的第二大蔬菜生产国。
目前，印度政府又启动了以提高农业总体效益为主要目标的“第二次绿色革命”，农业科技仍是其核心和关键。
二、印度农业科技体制与运行机制印度的农业科技进步主要归功于比较完善的农业科技体制和有效的运行机制。
（一）组织框架印度的农业科技体制大体包括中央政府机构、邦政府机构以及其他机构和组织三个部分。
1.中央农业科技机构。
在中央一级，印度农业研究理事会（ICAR）是全国性的农业科研协调机构，实行社团理事会管理机制，最高权力机构是理事大会，农业部长任理事长，成员由畜牧与渔业部长、各部高级官员、议会代表、农业企业代表、研究机构代表和农民代表组成。
其首席执行官是总干事，由农业部负责农业研究与教育工作的副部长担任。
理事会的日常管理和决策机构是它的管理委员会，成员由著名农业科学家、教育家、议员及农民代表组成，主任由总干事兼任。
印度农业研究理事会下设48个国家级农业研究院（所）、30个国家级农业研究中心、5个综合性国家农业研究局、12个科研工程指导委员会、77个全印协作研究工程和网络、551个农业科技中心（KVK）。
2.邦农业科技机构。
在邦一级，农业科技包括两个系统：一是邦农业大学，二是邦农业厅。
印度每个邦至少有一所农业大学，目前，全国共有41所邦高等农业院校。
邦农业大学主要承担所在邦农业教育和研究的任务，同时也承担一定的农业技术推广职能。
按照印度《宪法》，农业是邦管事务，农业技术推广主要是邦政府的责任，由各邦农业厅负责。
邦农业厅在县、发展区两级设办公室，隶属邦农业厅管理，具体负责当地的农业技术推广工作。
3.其他机构和组织。
除了中央和邦政府设立的专门农业科研、教育和推广机构外，其他一些公共部门、私人部门和非政府组织也广泛参与农业科技发展，例如科技部、生物技术部等政府机构和私人企业等。
此外，目前遍布全国的各种类型的农业合作社也是向农民提供技术支持的重要力量。
（二）运行机制印度农业科技体制运行机制的最大特点是中央和地方各种研究、教育和推广机构既有明确分工又有紧密合作，运行效率较高。
农业科研工作主要由印度农业研究理事会下设的国家级农业研究机构和邦一级的农业大学承担。
为了加强全国的研究合作，印度农业研究理事会也通过设立全印协作研究工程和网络等，集中研究资源和力量对重大工程进行联合攻关，并对全国的农业研究机构提供材料、技术和信息等方面的支持和服务。
印度的农业高等教育主要由农业大学承担，但国家级农业研究机构中也有4个研究所已经获得大学资格，可以招收硕士和博士研究生，其中，仅印度农业研究所目前就有600名研究生。
在农业技术推广方面，邦农业厅发挥着主导作用。
但是，印度农业研究理事会和邦农业大学也都通过自身设立面向基层的推广机构和工程，开展技术推广和农民培训。
其中，印度农业研究理事会依托国家级农业研究机构、非政府组织和邦农业大学建立的551个农业科技中心在印度农业技术推广中发挥着重要作用。
78印度农业科技体制的组织框架、运行机制及其启示（三）经费保障印度对从事农业研究和推广的科研机构实行政府全额拨款，经费主要来源于中央政府和邦政府的财政预算。
农业科技投入中政府投入占90%左右（其中，中央政府占50%，邦政府占40%），私营部门投入占10%左右。
政府农业科技投入与农业GDP的比例为0.6%左右。
中央政府的投资主要由印度农业研究理事会管理和分配。
2007/2008财政年度，印度农业研究理事会的预算为241.42亿卢比（约合人民币42.3亿元），与农业GDP的比例为0.33%，占政府农业财政支出的0.5%。
各邦农业大学的科研、教育和推广费用主要由邦政府负责。
此外，印度农业研究理事会还支持其所需经费的20%～30%。
多数农业大学由于经费比较紧张，也靠向其他机构申请工程、生产和出售种子、为企业提供产品检测和咨询服务、收取学生注册费等增加经费来源。
据马哈拉施特拉邦B·S·孔嵌博士农业大学副校长反映，2004～2006年，邦政府给该大学的预算拨款分别为6333.7万卢比（约合人民币1110万元）、6964.3万卢比（约合人民币1220万元）和7187.8万卢比（约合人民币1259万元），而同期大学自身创收收入分别为1736.5万卢比（约合人民币304万元）、1717.5万卢比（约合人民币301万元）和1608.8万卢比（约合人民币282万元），分别相当于当年邦政府财政拨款的27.4%、24.7%和22.4%。
从农业科技经费的使用主体来看，印度农业研究理事会所属机构使用的农业研究和推广经费占全国农业科技经费总额的37%，邦农业大学占51%，其他公共和私营机构占12%。
从农业科技经费的用途看，印度全国农业研究和推广经费的21%用于基础性和战略性研究，主要由印度农业研究理事会所属的研究机构实施；53%的经费用于应用性研究，由印度农业研究理事会所属的研究机构、邦农业大学、全印协作研究工程等实施；20%的经费用于农业教育和人力资源开发，主要由邦农业大学实施；其余的6%用于生产第一线与推广有关的科技活动，主要由印度农业研究理事会所属的研究机构、邦农业大学实施，其中包括分布各地的农业科技中心。
三、印度农业科技体制的主要经验印度农业科技体制的成功经验可以概括为以下五个方面：（一）实行农业科技的统筹管理和协调印度农业研究理事会作为全国农业科技的协调管理机构，虽然是归农业部管理，但实行的是社团理事会管理机制，其最高权力机构理事大会的成员包括畜牧与渔业部长及各部高级官员、议会代表等。
这样就使各部门的力量得到整合，各方面的意见得到集中反映。
此外，农业研究理事会通过对邦农业大学提供经费支持，实现了对全国农业研究和推广工作的统一协调。
（二）明确政府在农业科技发展中的主导地位印度的农业研究、教育和推广机构都是由中央政府和邦政府设立的，属于公益性机构，并享受政府全额拨款，包括其人员工资和工作经费。
这样就确立了政府在农业科技发展中的主导地位。
政府的稳定投入，基本上保证了农业科技体系的正常运行。
（三）注重农业科研、教育和推广的紧密结合印度非常重视农业科研、教育和推广三者的结合。
印度农业研究理事会除了通过其下设的国家级研究机构开展农业研究之外，还承担着支持和指导各邦农业大学的任务，并建立了一套从科研到推广的完整体系，向农村转移其研究成果。
2005/2006年度的理事会预算中，农业推广部门的费用占21.3%，农业教育部门的费用占15.7%，是各部门中费用所占比例最高的两个部门。
印度农业科技体制的组织框架、运行机制及其启示同样，各邦农业大学既是农业高等教育机构，也是地方主要农业研究机构，同时还承担技术推广的职能。
（四）合理划分中央与地方的农业科研任务印度对中央和地方的农业科研有着明确的分工。
国家级农业研究机构主要是满足国家的农业研究需要，突出的是基础性、战略性和全局性的研究。
邦农业大学主要是针对各邦的实际需要，以解决当地生产所面临的实际问题为主，开展具有地域生产特点的应用性研究。
（五）重视和鼓励私营部门的参与在印度的农业科研和推广中，私营部门的参与越来越多。
一些涉农企业投资开展农业生产资料产品和技术的研发，为了销售产品，也对农民开展一些技术培训和咨询服务。
对此，印度政府采取了积极鼓励和扶持的政策。
目前，在化肥、农药、种子、机械等研发和推广领域，私营部门的作用日益突出。
四、对加强和完善中国农业科技体制的启示目前，中国正在大力推进农业科技体制改革。
认真研究和借鉴印度的经验，对正确把握改革方向，妥善处理改革中遇到的一些重大问题，实现中国农业科技事业的健康发展，加快现代农业建设步伐，都具有重要意义。
