探讨苏南乡镇新型城镇化发展的规划引导与应对

探讨苏南乡镇新型城镇化发展的规划引导与应对摘要：改革开放以来，苏南一直是我国城镇化发展相对较快、较好的地区。

时至今日，苏南小城镇已经历了由原先农村传统乡镇向着现代化新型小城镇建设发展的转变。

然而，现阶段苏南小城镇仍然面临着一些发展中的制约。

在新型城镇化指导下，如何通过规划调整合理引导苏南小城镇的新型城镇化建设发展，已成为一项重要课题。

关键词：新型城镇化苏南模式乡镇规划现代化小城镇城镇化是农村人口向城镇人口转化的过程，主要表现形式一是城镇数量的增加，二是城镇人口规模的扩大。

党的十八大提出了建设新型城镇化的战略思考，与此前推进的城镇化相比较，区别在于更加关注以人为核心的城镇化，更加侧重于提升城镇化的内涵与质量。

苏南地区作为全国经济发展的排头兵，其城镇化发展水平一直相对领先于国内其他省市地区。

自改革开放以来，在区域经济蓬勃发展的驱动带领下，苏南小城镇已经历了由原先农村区域的传统乡镇向着现代化的新型中小城市发展的转变。

在新型城镇化理念指导下的新一轮城镇化发展进程中，如何着眼于进一步发展的实际需求，科学运用城乡规划的优化引领作用，合理有序地引导推进苏南乡镇的新型城镇化建设发展，已经成为当下苏南乡镇规划工作中的一项重要课题。

1 苏南乡镇城镇化发展历程“苏南模式”与“温州模式”、“珠江模式”相并称，是我国改革开放以来较为成功的三大区域发展模式。

“苏南模式”的概念最早由费孝通先生在上世纪80年代率先提出，其主要特征是以地方政府主导下的乡镇集体经济快速发展逐步实现地区非农化的发展模式。

苏南乡镇的城镇化发展，是以乡镇集体经济快速发展，进而促进和带动小城镇建设发展，形成典型的“自下而上”的发展模式。

回顾苏南乡镇城镇化发展历程，可以大致总结为以下三个发展阶段。

1.1 乡镇企业造镇阶段上世纪80年代初期，突破了传统计划经济意识形态的束缚，苏南地区的乡镇企业蓬勃发展，催生了一大批以乡镇集体经济为主的经济体，为苏南农村地区的经济发展注入了强大的活力。

探讨苏南地区城镇化发展的模式摘要：苏南地区从上世纪80年代开始率先推进城镇化的发展道路，以产业发展作为依托，将小城镇发展作为载体，创造了闻名于世的苏南模式。

“就地城镇化”是苏南城镇化的重要模式与特征。

关键词：苏南地区；城镇化；苏南模式；发展1.引言城镇化的基本内容是将农民转为市民，将农村地域转化为城市区域，将农村市场转化为城市市场。

苏南地区在城镇化道路上秉承自身特有模式与特征，科学选择城镇化路径和发展方针。

本文即通过对苏南地区城镇化发展模式进行探讨，并从正反两方面评价苏南城镇化模式，从探讨中得出苏南模式对其以后城镇化发展的启示，从中得出如何更好地科学选择城镇化发展道路和发展方针，并提出相应的建议策略。

2.苏南地区城镇化发展模式自改革开放30多年来，苏南地区农村发展经历了从“苏南模式”到“新苏南模式”，再到“后苏南模式”的转化，其城镇化的发展进程也经历了以下三个发展阶段。

2.1 以非农化为主要形式的城镇化发展阶段（1978年-九十年代初）在农村改革发展初期，苏南地区依靠临近上海这一地理优势，各村社自力更生，纷纷开办工业企业，一时间，村村点火，户户冒烟的工业化浪潮涌现，苏南农村剩余劳动力也摆脱农业化劳动，进入这场工业化浪潮中，如雨后春笋般涌现的乡镇企业已然占据了苏南经济的半壁江山，开辟出区域经济率先发展的“苏南模式”的道路。

在此阶段发展过程中，“离土不离乡”、“亦农亦工”的发展政策受到了国家的肯定与鼓励，农村剩余劳动力得到了就地消化。

随着农村工业化与农民就地自主创业的趋势日渐强烈，苏南地区产生了自己造城的现象，形成与工业化模式相适应的具有自身特色的苏南模式。

其表现为以小城镇为依托，工业化与村落工业化并存的城镇化发展模式，在发展农村经济的同时，改善了农村景观，与城市景观相靠近，住房条件改善，土地使用情况得到空前发展。

2.2以小城镇发展为中心的城镇化阶段（九十年代中期-2001年）九十年代中后期，由于中国“严格控制大城市规模”、“着重发展小城镇经济”的发展战略方针深入人心，苏南地区抓住这一历史机遇，及时调整产业结构，在乡镇企业的支持下，小城镇的发展得到了迅速提高。

苏南新型城镇化建设中的乡村社区治理问题与对策研究随着社会经济的不断发展，苏南地区的城镇化进程正在加速推进。

新型城镇化建设使得乡村社区治理面临许多新的问题和挑战。

针对这些问题，需要研究并提出有效的对策来促进乡村社区治理的提升。

一、诱发问题1.人口流动问题随着城镇化的不断推进，越来越多的农民外出打工或者迁往城镇定居，导致乡村社区人口流动的频繁化和不稳定化。

这给乡村社区治理带来了一系列问题，如基层组织的不稳定、社会管理的不足等。

2.社会结构变化随着城乡一体化的发展，农村社会结构也发生了巨大变化，老龄化程度不断加剧，年轻人口比例下降，这也给乡村社区治理带来了一定的困难。

3.资源配置不均衡在新型城镇化建设过程中，乡村社区的资源配置和投入不足，导致公共服务设施滞后，基础设施建设不完善，这也是乡村社区治理面临的一个重要问题。

二、解决对策1.加强基层组织建设要加强乡村社区的基层组织建设，提高村级自治的能力和水平，增强乡村社区的组织活力和凝聚力。

可以通过建立健全的村民自治制度，推动村民自治管理，使村级事务能够有序顺利地进行。

2.强化社会管理体系要加强乡村社区的社会管理体系建设，加大对乡村社区治理主体的培育和建设力度。

可以通过健全乡村社区治理体系，完善社区网格化管理体系，提高乡村社区综合治理水平。

3.优化资源配置要优化乡村社区的资源配置，提高公共服务设施的建设和配套水平。

可以通过加大对农村社区基础设施建设的投入力度，完善农村基础设施建设规划，提高农村公共服务水平。

三、案例分享苏南地区某乡镇根据实际情况，采取了一系列积极有效的措施，提升了乡村社区治理水平。

1.深入推进“美丽乡村”建设该乡镇积极推进“美丽乡村”建设，通过绿化村庄、改善环境、提升乡村形象等举措，提高了村民的获得感和幸福感，增强了村级自治的自觉性和主动性。

四、展望未来苏南新型城镇化建设中的乡村社区治理问题与对策研究，需要在深入研究实践经验的基础上，加强理论研究，提出更为系统和创新的解决对策。

苏南地区城乡一体化的问题与对策研究[摘要]作为全国和江苏省经济发展的重要地区，苏南地区的城乡一体化面临着特殊的机遇和困境，其历史发展轨迹也使得其城乡一体化有着明显的“苏南特征”。

本文从可持续发展的角度出发，分析苏南地区城乡一体化面临的问题和困境，并提出相关解决对策。

[关键词]苏南地区；城乡一体化；可持续发展一、引言传统发展观强调以GDP的提高为主要的内容，但十六届三中全会以来，“科学发展观”成为一个重要的发展思路。

2006年3月5日，温家宝总理的政府工作报告明确提出“城乡协调发展”，同时指出要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

所以在现阶段，是否能够实现可持续发展的关注逐步取代了对发展速度的关注，鉴于苏南地区在我国经济发展的特殊地位，对其城乡一体化的可持续发展研究不仅对该地区今后发展有着十分重要的意义，对其它地区也有着非常重要的指导意义。

苏南地区作为江苏省经济发展的重要地区．其城乡一体化面临着特殊的机遇和困境，其历史发展轨迹也使得其城乡一体化有着明显的“苏南特征”。

本文研究城乡一体化的角度与其它研究成果不同．主要分析在可持续发展的视角下苏南地区城乡一体化面临的问题和困境，并最终作出相应的对策。

二、苏南地区城乡一体化的问题——从可持续发展的角度剖析快速工业化和城市化是苏南地区经济快速发展的必然结果和要求，也是苏南地区建设现代化小康社会和实现城乡一体化的必由之路。

但是，快速工业化和城市化的结果是原有的城乡景观正在发生同样快速的变化，资源质量下降，生态环境往往遭到巨大破坏。

从可持续发展角度出发。

就不难发现苏南地区的城乡一体化在资源、环境和生态方面还存在一些问题。

(一)苏南地区资源质量下降，资源数量减少。

突出表现为：①水污染日益严重，水资源环境不断恶化。

2003年，全省工业废水、城镇生活污水排放量达到42亿吨，苏南地区占70％。

苏南地区的多条主要供水河道、湖泊、水库。

苏南新型城镇化建设中的乡村社区治理问题与对策研究乡村社区治理是苏南新型城镇化建设中的一个重要问题。

随着中国城镇化进程的不断推进，乡村社区治理问题越来越凸显出来。

本文将从理论与实际结合的角度，对苏南新型城镇化建设中的乡村社区治理问题进行探讨，并提出相应的对策。

苏南地区在新型城镇化建设中面临着乡村社区治理问题。

一方面，乡村社区治理体系不完善，管理力量不足，对乡村社区发展的规范和引导不够到位，容易导致乱建乱占、乱砍滥伐等问题的出现。

乡村居民参与社区治理意识相对较低，缺乏对社区公共事务的积极参与和管理能力。

针对这些问题，首先应加强乡村社区治理体系建设。

建立健全乡村社区组织架构，明确各级组织的职责与权力边界，明确乡村社区的决策程序和监督机制。

要加强对乡村社区干部的培训和选拔，提高他们的专业素养和治理能力。

可以引入社会组织参与乡村社区治理，发挥社会组织的监督和服务作用。

要提高乡村居民的参与意识和管理能力。

加强对乡村居民的培训，提高他们对社区公共事务的认知和理解。

建立健全居民议事会等参与机制，让乡村居民主动参与到社区事务的决策和管理中来。

可以通过发展农村合作经济、提高农民收入水平，激发居民的积极性和主动性，推动农村社区治理的发展。

要加强对乡村社区治理的监督与评估。

建立定期检查和评估机制，对乡村社区治理工作进行全面评估和激励。

加强对乡村社区治理过程中的腐败问题的打击和预防，确保治理工作的公正和透明。

苏南新型城镇化建设中的乡村社区治理问题与对策相互关联。

只有通过加强乡村社区治理体系建设、提高乡村居民参与意识和管理能力，以及加强对乡村社区治理的监督与评估，才能有效解决乡村社区治理问题，推动苏南地区新型城镇化建设取得更好的成效。

新农村小城镇规划的探讨1苏南小城镇概况苏南小城镇包括昆山花桥镇、鸿山镇、洛社镇、玉祁镇、张浦镇、月城镇、华士镇、横林镇、春江镇等，这些小城镇位于苏南城镇密集区，具备水路交通便捷、地理位置优越、土壤肥沃的优势。

在新农村建设的指引下，苏南小城镇进行了全面规划开发，成为了我国城镇化进程发展较快的地区之一。

苏南小城镇的具体区位和交通情况如下：花桥镇，位于苏沪交界处，国道312、上海绕城高速、京沪高速、宁沪城际铁路等均通过该镇；张浦镇，位于昆山市版图中心，有娄江、吴淞江过境，水陆交通便捷；鸿山镇，位于无锡新区东北部，与无锡高科技工业园相邻；洛社镇，位于无锡西北侧，交通便利，距无锡市区12公里；月城镇，位于江阴市西南部，是集公路、铁路和内河运输于一体的乡镇。

由此可以看出，苏南小城镇的地理位置优越，处于宁沪交通大动脉上，每个小城镇均有多条公路、铁路、高铁、运河过境，这为小城镇开展新农村建设，实现苏南地区城乡统筹发展提供了有力条件。

2苏南小城镇规划内容苏南小城镇根据自身地理位置、交通条件、自然资源、空间格局、经济基础等情况，结合科学用地的指导原则，对小城镇进行了合理规划，具体体现在以下几个方面：2.1 功能区布局苏南小城镇根据工业类型进行功能分区，将重工业、污染性较大的工业安排在居住区的上风侧或河流下游，将污染较轻的轻工业安排在临近居住区的地段。

为了保证居住用地，为居民提供便捷的交通条件和完善的生活服务设施，苏南小城镇采取紧凑布置的原则布置小型工厂。

2.2旧城镇改造苏南小城镇在旧城镇改造时，将距离旧中心不远的地方选址为新区，以利于合理利用原旧镇基础设施，控制改造成本。

同时，苏南小城镇根据农村的实际情况，采取不同的旧镇改造模式。

如鸿山镇在新农村建设时，按照不同村庄的产业特色、自然风貌、历史文化进行明确定位，避免了千村一面的规划问题。

2.3生态环境规划苏南小城镇规划中坚持经济效益与环境效益统一的原则，在可持续发展观的指导下，在美化环境、保护生态方面加大规划力度。

乡镇新型城镇化建设开展情况存在的问题及对策建议近年来，乡镇新型城镇化建设在我国得到了持续发展和重视。

然而，尽管取得了一定的成绩，但在实践中也面临着一些问题。

为了推动乡镇新型城镇化建设的进一步发展，本文将分析存在的问题，并提出对策建议。

一、问题分析1. 基础设施建设滞后乡镇地区基础设施建设相对滞后，面临着交通条件不便、供水供电不稳定等问题。

这不仅制约了乡镇新型城镇化建设的推进，也影响了人民群众的生活品质。

因此，加强基础设施建设是当前亟待解决的问题。

2. 产业结构单一许多乡镇地区经济发展仍依赖于传统农业和传统产业。

这种单一的产业结构使得乡镇无法实现经济的多元发展，也难以提升乡民的收入水平。

乡镇新型城镇化建设需要更加注重产业结构的优化和升级。

3. 缺乏人才支持乡镇地区缺乏高素质的人才支持，这对于乡镇新型城镇化建设产生了严重的制约作用。

没有高水平的人才，无法进行创新和技术转移，也无法推动乡镇经济的快速发展。

因此，加强人才队伍建设是乡镇新型城镇化建设的迫切需求。

二、对策建议1. 加强基础设施建设政府应加大对乡镇地区基础设施建设的投入，提高交通、供水、供电等基础设施的质量和范围。

同时，可以引入民间资本，通过公私合作模式加快基础设施的建设进度。

这样可以满足乡镇居民的基本生活需求，也为乡镇新型城镇化建设提供了良好的发展环境。

2. 推动产业结构升级加强乡镇地区的产业规划，推进传统农业和产业的转型升级。

通过发展新兴产业和服务业，培育壮大乡镇地区的特色产业，实现乡镇经济的转型升级。

此外，也可以积极引进外部投资，吸引优质企业和项目到乡镇地区投资，促进产业结构的优化。

3. 加强人才引进与培养加大人才引进力度，吸引高素质人才到乡镇地区工作和生活。

可以通过提供优厚的薪酬和福利待遇、搭建良好的职业发展平台等吸引人才到乡镇地区发展。

同时，也应加强对现有人才的培训和提升，提高其专业素质和创新能力，为乡镇新型城镇化建设提供有力的人才支撑。

苏南城镇化模式的反思与完善赵青宇崔曙平以产业发展为依托，以小城镇发展为载体是苏南地区城镇化的重要模式与特征。

本文在梳理苏南城镇化发展历程的基础上，从正反两方面评价了苏南城镇化模式，探讨苏南城镇化模式对我国新型城镇化的启示，反思如何立足地区实际，科学选择城镇化路径和城镇发展方针并提出相应的策略建议。

一、苏南城镇化发展历程解析改革开放30多年来，苏南乡村地区经历了由“苏南模式”，而“新苏南模式”到“后苏南模式”的转变。

而就城镇化的路径而言，改革开放以来，苏南地区城镇化发展进程可分为以下3个阶段：（一）以非农化为主要形式的城镇化发展阶段（1978年—90年代初）农村经济体制改革初期，依托临近上海的区位优势，苏南村社自力更生兴办起各类工业企业，形成“村村点火、户户冒烟”的农村工业化浪潮，大批农村富余劳动力从农业劳动中脱离出来，乡镇企业成为苏南经济的半壁江山，创造了区域经济率先发展的“苏南模式”。

统计数据显示，1980—1987年，苏锡常地区乡镇企业就业人数年均递增14.65个百分点，从115.21万人增至300.03万人。

从农业转移到非农产业的劳动力达227.2万人，年均转移18.9万人。

乡镇的人口与数量呈现不断增长的趋势。

以苏州市为例，1984—1991年苏州市建制镇数量由18个增至88个，建制镇占乡镇总数由9.95%增至41.5%，建制镇人口占地区总城镇人口的比例为23.76%，占乡村总人口的比例为13.26%，建制镇非农人口占全地区非农人口的29.36%。

这种农村工业化主导的“离土不离乡，进厂不进城”的城镇化在学术界被称为“自下而上”的城镇化，或自发的城镇化。

（二）以小城镇发展为中心的城镇化阶段（90年代中—2001年）90年代中后期，随着中央“严格控制大城市规模”，“积极发展小城镇”的城镇发展战略方针的实施和费孝通先生“小城镇大战略”理念的深入，在乡镇企业支持下的苏南小城镇得到快速发展和提高。

苏南地区抓住浦东发展时机，积极发挥区域优势，大力发展外向型经济，依托各级各类开发区，调整产业结构，积聚乡镇工业，推动小城镇在新形势下发展。

关于乡镇城镇化建设的意见和建议随着改革不断深入，社会经济的不断发展，城镇化建设不断推进，我国的城市建设取得巨大的成就。

地方各级政府的逐年加大投入，这些大中小城市的发展形势很乐观。

与此同时逐步的拉开了与小乡镇的距离，这已是一个不争的现实。

边远地区的小城镇、小乡镇建设与发展有待加强，有待各级政府的高度关注与重视，我县也不例外。

一、我国乡镇集镇发展现状集镇区功能不齐全，没有合理统一的规划布局。

绝大部乡镇集镇区没有公共厕所；农民进城匆匆而来，匆匆而去。

没有公共停车场地；城镇车辆乱停乱放，每逢集市交通非常拥堵。

没有公共活动场所；严重影响当地居民的生活质量，也没有吸引农民入住城镇居住的魅力。

没有专业的交易场所，食品、肉类、鱼类、服类、农机、家电等等均在一个农贸市场里交易，非常混乱。

没有规范的街道和绿化，没有路灯照明及其它城镇配套，使城镇发挥不了应有的作用，乡镇集镇区缺乏生机与活力。

没有现代城镇经营与管理专门机构，城镇发展处于无序的自然发展状态。

城镇基础设施薄弱，规划不合理，基础设施配套不健全等已是我县城镇化建设和农村经济发展的瓶颈。

二、乡镇城镇化的重大意义（一）乡镇的城镇化建设是解决三农问题主要途经乡镇集镇是农村经济发展的平台、物流中心、市场服务中心，是农村农民生产、生活、创业的主要窗口。

乡镇城镇化建设是解决三农问题的主要途径。

（二）乡镇的城镇化建设推动区城经济均衡发展乡镇集镇的建设和发展是直接推动当地农村经济增长的火车头。

乡镇城镇化建设直接带动周边农村经济的发展。

有些乡镇人口少，有2-3万人，人口多，有10万和20万人。

这些人是乡镇集镇建设的直接受益者。

只有乡镇城镇化才能促进这些区域经济的均衡发展。

（三）乡镇的城镇化建设推动城镇健康和谐发展乡镇城镇化水平低，功能不全，规划不合理，是制约城镇发展的瓶颈。

实施城镇化建设可以解决日益加剧的供需矛盾等城市发展问题，促进城镇健康和谐发展。

三、如何搞好小乡镇城镇化建设（一）做好计划。