新型城镇化规划发布 到2020年户籍人口城镇化率45

新型城镇化规划主要目标和重点任务分工方案为全面贯彻落实《中共X市委员会X市人民政府关于印发〈X市新型城镇化规划（X-X）〉的通知》（市发〔X〕4号）精神，确保我市新型城镇化规划的主要目标和重点任务顺利完成，特制定如下分工方案。

一、目标指标（一）常住人口城镇化率达到55%新增城镇常住人口55万人左右。

牵头单位：市发展改革委、住建委数据提供与分析单位：市统计局配合单位：各县区人民政府（二）户籍人口城镇化率达到40%农业转移人口和其他常住人口落户城镇新增50万人左右。

牵头单位：市发展改革委、住建委、公安局配合单位：各县区人民政府（三）农民工随迁子女接受义务教育比例达到99%以上。

牵头单位：市教育局（四）城镇失业人员、农民工、新成长劳动力基本职业技能培训覆盖率达到95%以上，城镇新增就业人数40万人。

牵头单位：市人社局（五）城镇常住人口基本养老保险参保率达到98%以上。

牵头单位：市人社局（六）城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到97%以上。

牵头单位：市人社局配合单位：市卫生计生委（七）城镇保障性住房常住人口覆盖率达到23%以上。

牵头单位：市住建委（八）城镇公共供水普及率达到97%城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。

牵头单位：市城管委配合单位：市环保局、住建委、发展改革委（九）城市家庭宽带接入能力达到50Mbps牵头单位：市工信委（十）城市社区综合服务设施覆盖率达到98%牵头单位：市民政局配合单位：市卫生计生委、住建委、规划局、国土资源局、体育局、文化新闻出版广电局（^一）新增建设用地规模控制在1万公顷以内，人均城镇建设用地面积控制在110平方米以内。

牵头单位：市国土资源局（十二）城镇建成区绿化覆盖率达到50%牵头单位：市住建委配合单位：市园林局、规划局、林业局（十三）城镇绿色建筑占新建建筑比例超过50%牵头单位：市住建委二、优化城镇布局促进各类城镇协调发展（十四）增强中心城市辐射带动能力。

一、单选题【本题型共8道题】1.推进国土空间开发，开展经济社会活动，一定要坚持经济效益与（）相统一。

A．社会效益B．生态效益C．社会效益、生态效益D．边际效益用户答案：[C] 得分：5.002."《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》里的八大机制主要包括，建立区域战略统筹机制、健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化（）机制、健全区际利益补偿机制、完善基本公共服务均等化机制、创新区域政策调控机制、健全区域发展保障机制。

"A．区域重组B．区域合作C．区域竞争D．区域互助用户答案：[D] 得分：5.003.“两带四圈”中的“四圈”是四个大的城市群，包括：京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区发展，以及（）。

A．成渝地区双城经济圈B．西北地区经济圈C．东北地区经济圈D．珠三角经济圈用户答案：[A] 得分：5.004.在当前以及未来的相当长时间，优化国土空间（），重点就是要推进区域协调发展和新型城镇化建设。

A．规划B．配置C．使用D．布局用户答案：[D] 得分：5.005.推进新型城镇化要重视县城等中小城市的发展和（），优化内部空间。

A．保障能力建设B．基础设施建设C．文化中心D．老城改造用户答案：[B] 得分：0.006.（）报告里面明确提出我国要实施区域协调发展战略。

A．十一届三中全会B．十七大C．十八大D．十九大用户答案：[D] 得分：5.007.在东部沿海地区、人口高度密集的地区，要优化城市群的内部空间结构，合理控制大城市（），不能盲目地“摊大饼”。

A．规模B．人口C．经济D．地域用户答案：[A] 得分：5.008.增强中心城市和城市群的综合承载力，实际也就是提升（），从而更有力地避免发展内耗，让真正适合开发的地方得到因地制宜的开发，让那些需要得到保护的地方得到更好的保护。

A．城市发展能力B．城市发展质量C．资源的利用效率和发展质量D．资源配置效率用户答案：[C] 得分：5.00二、多选题【本题型共4道题】1."《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》确定的“城镇化水平和质量稳步提升”发展目标包括（）。

阜阳市人民政府关于印发阜阳市新型城镇化试点工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】阜阳市人民政府•【公布日期】2016.01.05•【字号】阜政秘〔2016〕1号•【施行日期】2016.01.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文关于印发阜阳市新型城镇化试点工作实施方案的通知阜政秘〔2016〕1号各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市直有关单位：经市政府同意，现将《阜阳市新型城镇化试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

阜阳市人民政府2016年1月5日阜阳市新型城镇化试点工作实施方案根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（中发〔2014〕4号）和国家发展改革委等11部委《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1229号）精神，按照《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》要求，结合阜阳实际，制定本方案。

一、基本情况阜阳市位于安徽省西北部，现辖临泉、太和、阜南、颍上4县，颍州、颍东、颍泉3区和县级界首市，面积9775平方公里，是安徽省人口最多的市。

近年来，我市切实把推进新型城镇化作为经济社会发展的强劲引擎，紧紧围绕建设皖北区域性中心城市，大力推进高质量、可持续、广包容的新型城镇化，加快构建阜城中心城市、县城、重点镇、美好乡村“四位一体”城乡发展新格局，取得了积极成效。

2014年，全市常住人口782.3万人，户籍人口1051.4万人；常住人口城镇化率37.5%，户籍人口城镇化率12.5%，常住人口和户籍人口城镇化率相差25个百分点。

二、总体要求和工作目标（一）总体要求。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及中央城镇化工作会议精神，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，坚持尊重规律、因地制宜、分类指导、统筹推进原则，围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”，推进农业转移人口市民化，促进城乡统筹发展和产城融合发展，增强要素保障能力，形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系，走出一条高质量、可持续、广包容城镇化道路。

建蹒型农村社区力瞅推进农村城镇化推进城镇化发展是我国的重要战略部署，在这个过程中农村土坨制度改革下的新型农村社区建设情况则是反映城乡统筹送程和农民"市民化"程度的重要指标之一。

中央高度重视农村基层社会管理和服务工作，明确要求农村社区建设要在党和政府的领导下，在行政村范围内依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制。

新型农村社区作为城乡一体化的实现形式和重要载体，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，有助于农民实现"离土不离乡、就业不离家,进厂不进城、就地市民化"的愿望，是四川加快农村城缜化的有效新路径。

一、四川城镇化发展的现状与问题2003年四川省城馔化率首次超过30%,“十一五”期间城镇化率年均提高1.44个百分点，“十二五”前四年年均提高1.5个百分点，分别高于全国平均水平0.1个、0.23个百分点。

尽管城镇化进程明显加速，但四川作为西部地区的人口大省，经济发展有欠发达，城镇化水平与全国及发达地区相比还有较大差距。

（一）城镇化总体水平较低2014年末，全省常住人口8140.2万人，比上年末增加33.2万人。

其中，城镇人口3768.9万人，乡村人口4371.3万人，城镇化率为46.3%,居全国31个省（市、区）中第24位，低于全国平均水平8.5个百分点，与全国的差电没有明显缩小，在中西部地区仅居中下水平，加快城镇化进程任重道远。

（二）地区之间差异较大从绝对水平看，21个市州中，成都、攀枝花、德阳等6个市城镇化率超过45%,泸州、遂宁、内江、宜宾等13个市城镇化率在35%-45%之间，家山和甘孜2个市州城镇化率低于35%。

最高的成都市达到70.4%∙最低的甘孜州仅为26.9%,图12006年-2014年全国和四川城稹化率对比表12014年四川21个市州城缜化率（单位：%）（三）市民化进程滞后2010年以来四川农业转移人口省内流动规模一直保持在I（X）O万以上，由于尚未建立起农业转移人口落户城镇的正常化机制，户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率。

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省新型城镇化规划(2014―2020年)主要目标和重点任务分工方案的通知【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】黑政办综[2015]14号【发布部门】黑龙江省政府【发布日期】2015.06.16【实施日期】2015.06.16【时效性】现行有效【效力级别】XP10黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省新型城镇化规划（2014-2020年）主要目标和重点任务分工方案的通知（黑政办综[2015]14号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《〈黑龙江省新型城镇化规划（2014-2020年）〉主要目标和重点任务分工方案》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府办公厅2015年6月16日《黑龙江省新型城镇化规划（2014-2020年）》主要目标和重点任务分工方案2户籍人口城镇化率达到55%左右。

省公安厅2020年3农民工随迁子女接受义务教育比例达到99%以上。

省教育厅2020年4城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率达到95%以上。

省人社厅、省教育厅2020年5城镇常住人口基本养老保险覆盖率达到90%以上。

省人社厅省地税局2020年6城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到98%。

省人社厅省卫生计生委2020年7城镇常住人口保障性住房覆盖率达到30%以上。

省住建厅2020年8百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例达到60%。

省交通运输厅、省住建厅2020年9城市公共供水普及率达到97%，城市集中供热普及率达到87%，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到90%和82%。

省住建厅省发改委、省环保厅2020年10城市家庭宽带接入能力达到50兆以上。

省通信管理局2020年11城市社区综合服务设施覆盖率达到100%。

省民政厅2020年12人均城市建设用地严格控制在115平方米以内。

省国土资源厅省住建厅2020年13地级以上城市空气质量达到国家标准的比例达到62%。

国家发展改革委规划司负责同志就《“十四五”新型城镇化实施方案》答记者问文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会•【公布日期】2022.07.12•【分类】问答正文国家发展改革委规划司负责同志就《“十四五”新型城镇化实施方案》答记者问《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《实施方案》）已公开发布。

为了解《实施方案》有关情况，针对社会各界关注的相关问题，记者采访了国家发展改革委规划司有关负责同志。

一、请问出台《“十四五”新型城镇化实施方案》的背景和主要考虑是什么？城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕都具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出实施新型城镇化战略，提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

近十年来，在各方的共同努力下，我国新型城镇化建设取得一系列重大历史性成就。

1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，农业转移人口市民化成效显著，城镇化空间布局持续优化，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市可持续发展能力持续增强，城乡融合发展体制机制和政策体系基本确立。

到2021年末，全国常住人口城镇化率达到64.72%、户籍人口城镇化率提高到46.7%，城乡居民收入比降至2.5，城镇化水平和质量大幅提升，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供了强大动力和坚实支撑。

“十四五”时期，我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强，与此同时，城镇化质量亟待进一步提升，城镇化发展面临的机遇动力和问题挑战并存。

为推动落实党的十九届五中全会《建议》和“十四五”规划《纲要》提出的新型城镇化的战略目标要求，国家发展改革委会同有关部门制定了《“十四五”新型城镇化实施方案》，明确“十四五”时期推进新型城镇化的目标任务和政策举措，推动城镇化质量不断提高。

新型城镇化，到底什么样？指标一：城镇化水平（2020年）●常住人口城镇化率60%左右●户籍人口城镇化率45%左右《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》与以往最大的不同，就是首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个城镇化率指标。

按照规划，我国常住人口城镇化率将从2012年的52.6%提高到2020年的60%左右，户籍人口城镇化率将从2012年的35.3%提高到2020年的45%左右。

为何要设定两个城镇化率指标？国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为，这是基于现实国情做出的战略规划。

改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。

1978—2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。

“单看这些数据，成绩确实不小，但实际上，统计上的城镇化率，并不能完全反映我国城镇化的真实水平。

”张占斌说，与西方国家不同，受城乡二元体制束缚，中国的“农民”要想变为“市民”，大多要经历“农民工”这个过渡阶段，这就使很多人在统计上已被视作城里人，但实际身份却依然是农民，无法共享城镇化发展成果，大量的“钟摆式”和“候鸟型”人口流动也造成了巨大的社会代价。

张占斌认为，这次规划将城镇化率细分为常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，并提出到2020年将二者差距缩小2个百分点左右，就是针对当前人口城镇化滞后问题做出的重要调整和部署，充分表明今后的城镇化发展将更加注重质量，必须以人为本，加速农民工市民化。

既然人的城镇化如此重要，为何不将户籍人口城镇化和常住人口城镇化目标水平一致起来？张占斌指出，城镇化是自然历史过程和经济社会发展过程，它的发展必须从基本国情出发，决不能盲目刮风、一哄而上、搞大跃进。

“户籍人口与常住人口的差别，关键在于户籍背后的诸多福利上。

如果单纯追求指标上的一致，并不难实现，只需不做区分，统一放开城市户口即可，但这样做无异于自欺欺人，面子上好看了，但里子却没什么改变。

国家新型城镇化规划（2014－2020年）专家解读新型城镇化“新”在哪【核心提示】对于外界来说，中国大力推进城镇化并不是一个新的话题。

早在2013年3月，中国新一届政府履职之初，由世界银行与中国国务院发展研究中心共同发布的《2030年的中国》报告中，城镇化已经被摆上国家的重要议程。

3月16日，中共中央、国务院正式公布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《规划》）。

这份30多章合计3万多字的文件，在总结过去经验教训基础上，在若干方面提出了指导意见，这无疑将成为今后一段时期中国城镇化建设的纲领性文件，重要性不言而喻。

对于外界来说，中国大力推进城镇化并不是一个新的话题。

早在2013年3月，中国新一届政府履职之初，由世界银行与中国国务院发展研究中心共同发布的《2030年的中国》报告中，城镇化已经被摆上国家的重要议程。

实际上，1年多前的2012年12月，就已经传出国家已经制定出城镇化相关政策草案。

如今，该项规划终于掀开神秘面纱，给外界带来的又有哪些新意？在3月19日举行的新闻发布会上，国家发改委副主任徐宪平认为“新”字体现在六个方面。

分别是：以人为本，四化同步、优化布局、生态文明、文化传承、制度改革。

不过，整份文件中最引人瞩目的仍是“培育发展若干新的城市群，吸纳1亿人就地城镇化”以及松绑地方政府发行债券支持城镇化建设。

发力中小城市《规划》首先指向城市化薄弱地区，这对中小城市来说，就是一次“凤凰涅槃”。

但在具体执行上不能“雨露均沾”，必须有所侧重。

于是，一个新概念又重新火了：城市群长期以来，中国各地区之间、城乡之间的发展不平衡问题一直非常突出，“城市像欧洲，农村像非洲”的状况为外界所诟病。

在新出台的这份《规划》中，提出要把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。

在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游、哈长城市群等城市群，引领国土空间的均衡发展，培育区域新的增长极。

国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见国发〔2016〕8号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。

为总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，现提出如下意见。

一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

坚持点面结合、统筹推进。

统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。

充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。

高考地理《乡村和城镇》经典题型含答案选择题[2024·黑吉辽卷]专业服务在美国属于高技术产业部门，为其他部门或消费者提供(咨询、法律、计算机等)专业知识与技术服务。

通常，专业服务集聚分布于中央商务区。

如图示意部分高技术产业部门在纳什维尔大都市区的集聚分布状况。

据此完成1～2题。

1．与集聚在中央商务区相比，纳什维尔的专业服务集聚地()A．人才更充裕B．交通更便利C．租金成本更低D．服务对象更多答案：C解析：据图可知，中央商务区周围集聚了大部分高技术产业部门，且集聚地分布较广，而专业服务集聚地距其他高技术产业部门均有一定距离，中央商务区人才更充裕，A错误；中央商务区周围有多条交通线，交通更便利，B错误；纳什维尔的专业服务集聚地远离中央商务区，租金成本更低，C正确；中央商务区人口更密集，服务对象更多，D错误。

2．纳什维尔专业服务的集聚能够()A．带动新的商务中心形成B．促使生物技术公司集聚地北移C．带动新的人口核心形成D．促使通信技术公司集聚地南移答案：B解析：根据材料可知，专业服务为其他部门或消费者提供专业知识与技术服务，并不能提供过多的商业活动、带动人口集聚，A、C错误；专业服务为其他部门提供专业知识与技术服务，读图可知，生物技术集聚区位于专业服务集聚区的南部，因此专业服务的集聚会吸引生物技术公司北移，而通信技术公司对交通通达性和通信便捷程度要求更高，其集聚区已经位于交通更便利的中心商务区，一般不会选择南移，B正确，D错误。

[2024·广东卷]伦敦泰晤士河南岸旧城核心地带的某片区，19世纪初期工业繁荣，交通便捷。

20世纪30年代开始，该片区工业快速衰落。

后经持续更新改造，该片区现已建成国家剧院、艺术中心和电影院等文化场馆，成为伦敦最具代表性的文化创意片区之一。

据此完成3～4题。

3．更新改造初期，选择该片区布局文化场馆的最有利条件是()A．失业工人数量多B．工业闲置用地多C．功能分区较完善D．生产技术水平高答案：B解析：失业工人数量多与城市更新改造、文化场馆布局的关系不大，失业工人数量多是城市功能区更新改造需要解决的社会问题，A错误。

解读《国家新型城镇化规划》贺军3月17日，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）全文对社会公布。

这份共分八篇三十一章、长达3万字的规划纲要，内容覆盖十分广泛，超过了一般意义上的城镇发展规划的范畴。

与中国许多的重大改革相似，新型城镇化在本质上就是中国经济和社会发展在城镇领域的投影。

《规划》明确规定了未来6年中国城镇化要实现的目标，还将在更长时间内影响中国的城镇发展和农村发展。

在此前简要分析有《规划》要点的基础上1，安邦（ANBOUND）研究团队仔细梳理了规划内容，对更多的要点进行了分析和解读，以飨读者。

一、规划年限贴近五年规划与众多其他规划不同的是，该《规划》涉及的年限只是2014-2020年，6年的规划时间横跨了两个五年规划，指标比较的基数是2012年，与“十三五”规划同期结束。

从时间上看，《规划》时段更接近国民经济与社会发展五年规划，我们推测，这可能意味着，决策层期望新型城镇化规划与五年规划逐渐同步，把城镇发展与整体的国民经济与社会发展协调起来。

这也便于以每5年为期，对新型城镇化发展的进展、效率和方向进行同步的评估和校验。

从定位上来看，新型城镇化规划既不属于中长期规划，更不是远景式的战略规划，而是一个有明确发展目标的阶段性规划。

二、城镇化核心目标总体谨慎从《规划》的核心目标来看，国家制订了一个总体目标相对谨慎、但发展速度不慢的新型城镇化发展目标。

在最为核心的城镇化率目标上，《规划》提出，“到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

”1图：中国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差异首先，《规划》采用了两个城镇化率指标——常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率，这是坦率承认了中国在现行户籍制度下的城镇化所存在的问题。

目前，中国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右。

中国国情国力｜ZGGQGL32 Ⅰ2017/04户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。

自1990年以来，我国城镇化一直在快速前行，城市面积扩大9倍以上。

然而，土地、空间城镇化发展与人口城镇化发展严重失衡，常住人口城镇化率增加不足3倍，户籍人口城镇化率增加倍数更低，不到2倍。

2016年我国常住人口城镇化率为57.35%，而户籍人口城镇化率仅为41.2%，两者之间存在着16.15个百分点的差距。

这表明我国城镇化的质量还不高，城镇化发展状况还不太健康。

提高我国城镇化的质量水平和健康程度，迫切需要提高户籍人口城镇化率。

实际上，提高户籍人口城镇化率，具有更深远的政策内涵和现实价值，是建设全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。

根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，我国户籍人口城镇化率2020年将达到45%左右，比2015年高5.1个百分点，年均需要提高1.02个百分点（相当于年均转户1400多万人），因此，提高户籍人口城镇化率的任务还比较艰巨。

主要难点当前我国户籍人口城镇化率面临的障碍主要表现在三个方面：一是城镇化规模巨大。

要缩小户籍提高户籍人口城镇化率的难点与对策◎刘合光 陈珏颖 蔡鸿毅摘要：新型城镇化是拉动我国经济发展的主动力。

从公共权力和政府责任角度来看，当前我国提高户籍人口城镇化率的三大核心难点在于战略格局不清晰、任务分解不到位和责任意识不明确。

“十三五”时期要切实提高户籍人口城镇化率，必须做到统筹布局户籍人口城镇化发展战略，合理分解户籍人口城镇化战略任务，全面树立深度推进户籍人口城镇化的责任意识。

关键词：城镇化率；难点；对策中图分类号：F292 文献标识码： A人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距，需要促进约2.2亿农业转移人口实现城镇化，相当于全球人口第四大国家印度尼西亚整体实现城镇化。

二是政府部门、企业和个体要承担巨大的人口城镇化成本。

贵州省人民政府关于印发《贵州省山地特色新型城镇化规划（2016—2020年）》的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府•【公布日期】2016.05.30•【字号】黔府发〔2016〕15号•【施行日期】2016.05.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文贵州省人民政府关于印发《贵州省山地特色新型城镇化规划（2016—2020年）》的通知各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《贵州省山地特色新型城镇化规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

《规划》是今后一个时期指导全省城镇化持续快速健康发展的综合性、战略性、引导性规划，是国家新型城镇化规划的具体落实，是统筹推进全省新型城镇化发展及示范区建设的指导依据。

制定实施《规划》，有利于推动形成山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的多彩贵州格局，建成贵州山地特色新型城镇化示范区，走出一条有特色、集约型、多样化、可持续的贵州城镇化发展新路，对我省全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

各级各有关部门要进一步提高对我省山地特色新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则，深刻领会我省城镇化建设的“新”与“特”，切实加强对新型城镇化工作的领导。

省有关单位要结合职能职责，制定《规划》配套政策与措施，形成支撑《规划》实施的政策保障。

各市(州)政府、贵安新区管委会要根据《规划》制定行动计划，充分发挥地方和基层首创精神，坚持因地制宜，推进试点示范，加快城镇化重点领域率先突破。

省新型城镇化工作领导小组办公室(省住房城乡建设厅)要建立监督检查和评估机制，实时对领导小组成员单位配套政策制定情况和各地推进落实情况进行跟踪督导，加强工作考核，定期组织评估，推动《规划》提出的各项目标任务落到实处。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》解读（附全文）简介：3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。

规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。

3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。

规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。

值得一提的是，通知明确指出了三个需要着重解决好的问题，即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，并强调各地要推进城镇化沿着正确方向发展。

按照规划，未来我国将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。

推进农业转移人口市民化常住人口城镇化率达到60%城镇化水平和质量稳步提升。

城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

城市发展模式科学合理。

密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。

自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。

2016年《政府工作报告》中的十个核心数据事业单位考试必考题一、6.5%—7%报告指出，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%。

经济增长预期目标6.5%－7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。

稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%－7%的增速就能够实现比较充分的就业。

报告还提到，“十三五”要实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。

二、90万亿报告在提出“十三五”时期主要目标任务和重大举措时指出，到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。

届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。

三、9540亿根据预算草案报告，中国2016年国防支出9543.54亿元，增长7.6%。

为近6年来最低。

四、2.18万亿元报告指出，积极的财政政策要加大力度。

今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。

安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

五、70%报告提出，要在70%左右的地市开展分级诊疗试点。

基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。

鼓励社会办医。

六、1000万报告指出，实施脱贫攻坚工程。

今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。

中央财政扶贫资金增长43.4%。

七、7.4%报告指出，去年全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。

去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。

又解决6434万农村人口饮水安全问题。

扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

铜陵市人民政府办公室关于提高户籍人口城镇化率加快推进新型城镇化若干政策的通知文章属性•【制定机关】铜陵市人民政府办公室•【公布日期】2018.05.04•【字号】铜政办〔2018〕10号•【施行日期】2018.05.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文铜陵市人民政府办公室关于提高户籍人口城镇化率加快推进新型城镇化若干政策的通知县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：为加快农业转移人口市民化，全面提升我市新型城镇化质量和水平，根据《安徽省人民政府办公厅关于提高户籍人口城镇化率加快推进新型城镇化若干政策的通知》（皖政办〔2017〕88号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下若干政策。

一、进一步放开城市落户门槛。

全面放开我市户口迁移政策，拓宽落户通道，促进农业转移人口落户城镇。

到2020年，确保全市户籍人口城镇化率达到45%以上。

县区政府要担负起主体责任，确保目标任务落到实处，2018—2020年，全市农业转移人口累计落户13.6万人。

（市公安局牵头，县区政府负责落实，以下均需县区政府落实，不再列出）二、加强对农业转移人口的职业技能培训。

争创1个省级示范性公共实训基地；积极开展市级技能大师工作室创建活动，每年遴选5个市级技能大师工作室，并给予8万元补助经费。

到2020年，全市城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受免费或补贴性就业技能培训覆盖率达到95%以上。

（市人社局牵头，市发改委、市教育局参与）三、加大对进城购房农民的金融支持力度。

支持将稳定就业的进城农民纳入住房公积金缴存范围。

根据商品房库存情况，因地制宜采取便利措施，支持房屋拆迁农民在城购房。

鼓励银行业等金融机构加大对进城农民购房信贷支持的力度，最低首付款比例不高于城镇居民。

建立银行、政府担保机构之间贷款风险分担代偿机制，出现不良贷款时，抵押物变现所得价款不足以清偿的部分，由贷款银行承担70%、政府担保机构承担30%。

浅析“人地钱”挂钩政策及发展思路中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）03（a）-0051-02改革开放30多年以来，中国城市化进程飞速发展，同时也取得了令世界瞩目的成效。

进入21世纪以来，中国的城市化率正以每年0.9%的速度增长。

据数据统计，截至2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到7.7亿。

“十二五”时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2 000万。

然而在高速发展的城市化进程背后，却带来了城镇土地集约利用水平低、土地城镇化与人口城镇化发展不协调以及农村耕地、宅基地大量闲置等问题。

由于大部分地区仍然惯以“GDP论英雄”的发展思路，盲目追求发展指标，片面强调地方经济效益，导致城市以“铺摊子”“摊大饼”形式向外扩张，使得土地利用效率低下，土地浪费严重。

据统计，目前我国城镇低效用地占40%以上，处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5 000 km2，占全国城市建成区的11%。

由于土地城镇化的快速发展也出现土地城镇化明显快于人口城镇化的现象。

有关调查统计表明：1990―2000年，土地城镇化的速度是人口城镇化速度的1.71倍；2000―2010年，这一指标上升到1.85倍。

而合理的二者比值应在1.12左右（冯长春，2016）。

与此同时，农村耕地，以及宅基地、乡镇企业用地等建设用地却由于大量农民工进城务工、农村缺乏足够的资金来源而大量闲置，“空心村”和“空心房”现象越来越普遍。

2012年，《人民日报》曾引述国土资源部的调查称“我国每年撂荒的耕地近3 000万亩”（吴秋余，2012）。

耕地闲置、抛荒带来的直接后果是危害我国的粮食安全。

此外，据统计，目前我国农村宅基地闲置比例也已达到20%～30%。

因此如何合理解决保护耕地以维持基本粮食安全与因城市建设而占用耕地的发展矛盾也成为亟待解决的问题。

大量农民工进城务工，也带来了“半城市化”现象。