善治视野中的社区居民自治路径探索——基于合肥市包河区滨湖世纪

困境与应对:城市社区“五社联动”治理模式研究——以合肥市Q社区为例作者：刘翠芳来源：《社会与公益》 2020年第9期刘翠芳/安徽大学社会与政治学院摘要：基层社会治理是多元主体共同参与协作的过程。

面对“三社联动”在实践过程中存在的不足，相关工作者积极思考摆脱传统单一机制的办法，以多元主体协同联动的思维进行社区治理，初步探索出“五社联动”模式。

笔者以合肥市Q社区为调研对象，分析其在实行“五社联动”模式过程中存在的缺乏专业人才、社会组织发展不成熟、社会资本欠缺以及联动机制不健全等一系列现实困境。

针对这一现状，提出从壮大社工人才队伍、培育和孵化社会组织、构建社会资本和完善联动机制等方面进行解决。

以期构建简约高效的基层治理体系，实现社区治理中的善治。

关键词：社区治理；五社联动；优化路径党的十九大报告指出“打造共建共治共享的社会治理格局”，不断完善社区治理体系，推动基层成为社会治理的重心，“这为社区建设和治理提供了新的思维和角度”[1]。

社区是社会的基本单元，是加强和创新社会治理的基础平台。

“社会管理”转向“社会治理”是当前改革的必然要求，也是新时代发展的显著特征。

随着对城市社区治理研究的日益深入，人们开始意识到尽管“三社联动”在社区治理方面产生了很多积极影响，但是这种模式在一定程度上忽视了社区治理目标的达成和包括社会资本在内的其他社会力量的价值，结构偏向简单化，在实践过程中出现了很多问题。

在这一背景下，合肥市创造性地提出“五社联动”治理模式，通过“五社联动”充分发挥五大力量的协同效应，有力回应社区需求，妥善解决社区问题，全面提升基层治理与社区服务水平，大力促进社区发展和进步。

本文以合肥市Q社区为例，探讨城市社区“五社联动”的治理模式在推进过程中的现实困境，并提供一些可行的优化方法，以期构建简约高效的基层治理体系，实现社区治理中的善治。

一、相关概念界定及文献梳理（一）社区治理“社区治理”一词由“社会管理”变革演化而来，是我国社区发展到一定阶段的产物，体现了当前社会治理中心下沉的鲜明特征。

社区“微治理”创新模式研究——以合肥市滨湖世纪社区为例作者：郭晓敏来源：《中共合肥市委党校学报》 2020年第2期郭晓敏（合肥市委党校, 安徽合肥 230031）基金项目：2019年安徽省党校（行政学院）系统重点课题“社区‘微治理’创新的滨湖世纪模式”（立项编号：QS2019021）。

收稿日期：2020-03-19作者简介：郭晓敏，合肥市委党校（合肥行政学院）马克思主义基本理论教研部副教授。

[摘要]社区“微治理”因其治理单元小、文化认同高、利益联结紧等特点，正日益成为基层社会治理的重要“支点”和建设“社会治理共同体”的重要场域。

滨湖世纪社区坚持以“六个导向”推进社区“微治理”实践创新，即需求导向、自治导向、示范导向、枢纽导向、项目导向和问题导向。

滨湖世纪社区探索出了一条社区“微治理”创新的实践路径，具体包括：突出党建引领作用，构建“微共治”整合力；培育社区社会组织，发挥“微主体”协同力；汇聚社区社会资本，撬动“微自治”凝聚力；支持发展社区基金，增强“微项目”助推力。

[关键词]微治理社区社会资本微共治党建引领十九届四中全会提出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

“人人有责”强调参与社会治理的意识养成，“人人尽责”强调参与社会治理的共同行动，“人人享有”强调的是共享治理成果[1]。

意识养成、共同行动和共享成果，三者之间是有机联系起来的，但要推动这种联系有效“运转”，关键点之一在于实践。

一方面，责任意识养成需要实践，即共同行动和共享成果“落地”才能促成责任意识的养成；另一方面，只有责任意识的养成才能推动共同行动的落实，并为共享成果打下基础。

社区作为人们社会生活的重要领域，是基层社会治理的主阵地，也因此成为责任意识养成、共同行动落实、共享成果“落地”的重要实训基地。

相较于由若干个居住小区组成的社区，小区、网格、院落、楼组等社区微观单元，治理单元小、文化认同高、利益联结紧，调动多元“微主体”参与的支点多，了解需求、服务居民群众能够深入到“最后一米”，实施集体行动的有效性更高[2]。

以服务促自治：社会工作介入社区居民自治的实践路径马贵侠;叶士华【摘要】当前,如何有效推进社区居民自治业已成为我国社会建设领域的核心主题.在社区综合管理体制改革背景下,安徽省合肥市滨湖世纪社区打造了“五位一体”的社区治理新架构,引入社会工作全面介入社区居民自治,探索“以服务促自治”的居民自治新路径,形成了社区自治特色的“滨湖经验”.在此基础上,文章对持续推进社区居民自治提出了展望与思考,即以社会工作服务机构作为资源整合主体,从推动居民自治主体多元化、建构居民自治的介入焦点、孵化为居民服务的社区社会组织以及推动居民自治评估机制的建立等层面来打造社区居民自治新格局.【期刊名称】《探索》【年(卷),期】2014(000)006【总页数】5页(P145-149)【关键词】社会工作;社区居民自治;社区社会组织【作者】马贵侠;叶士华【作者单位】合肥工业大学马克思主义学院,安徽合肥230009;合肥工业大学马克思主义学院,安徽合肥230009【正文语种】中文【中图分类】D669伴随社会建设的深入推进,我国社区居民自治迎来了新的发展契机。

十八届三中全会决定指出,要发扬基层民主,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

因此,在新形势下,如何有效地引导社区居民有序参与社区公共事务和基层社区治理,已然成为推进居民自治的关键所在。

由于我国社会建设的滞后性,目前社区居民自治仍处于起步期。

与此同时,学术界对社区自治的探讨主要集中于中国语境下居民自治的内涵、现有居民自治实务发展形态等。

综观当前社区居民自治研究,在探讨社区居民自治理论层面,有学者通过社会学、管理学理论来进行描述分析。

如闵学勤从量化研究层面对社区居民自治二元主体“社区内群体”“社区外群体”进行了区隔划分[1]。

另有部分学者从探讨社区居民自治中存在的问题、原因及对策视角出发,分析了社区自治中法律缺位、体制障碍、社区居民意识缺乏、社区自治作用小、居民参与度不高等问题[2]。

束红英：把群众利益放在第一位徐宏敏【期刊名称】《江淮法治》【年(卷),期】2017(000)023【总页数】2页(P20-21)【作者】徐宏敏【作者单位】【正文语种】中文一头短发，目光坚毅，说话办事干脆利落，仿佛永远有使不完的劲。

她就是合肥市十四届人大代表、包河区滨湖世纪社区党委书记束红英。

今年10月，她以一名基层党代表的身份出席党的十九大，把百姓的心声带到了大会。

敢闯新路的“女旗手”2012年12月,合肥市首个街道级大社区——滨湖世纪社区成立。

滨湖世纪社区面积约6平方公里，常住人口13.7万人，其中80%以上为合肥市以外迁入，是典型的城市化进程中形成的超大型“移民社区”，人口流动性大、居民需求多样、诉求多元。

接手这样一个肩负街居体制改革重任、拥有13万多“新市民”的大型新社区，前路无引、后路无退！束红英心情复杂，既充满了兴奋和干劲，也存在困惑和迷茫。

新社区如何在体制机制设计方面突出精简高效？如何降低行政成本、壮大社会资本？如何实现基层党建对社会治理的有效引领……这些棘手的问题亟待她去破题。

“只有体制机制的‘第一粒纽扣’扣好，只有基层党建的红线串好，才能为后续的社区治理铺平道路、搭好载体。

”思维敏锐的束红英迅速从纷繁复杂的工作中抽丝剥茧，抓住了核心和关键。

束红英创造性地把党组织建到网格上、楼栋里、农贸市场中，响亮地喊出“党组织对群众有求必应、群众对党组织一呼百应”的承诺。

社区给党员寄送“红色家书”，支持党员骨干组建“红色帮客”志愿队，号召驻地单位党组织认领“红色创投”服务项目，鼓励文化社团创作“红色节目”，到过社区的人都明显地感到，这个社区处处是满满的正能量。

束红英率先探索设立社区公益坊，培育社会组织，开展服务外包；创办全国首家“社区治理学院”，为社区工作人员、居民骨干、公益项目负责人和优秀志愿者提供学习充电的平台；率先在全国尝试由属地小区居民骨干选举担任居委会成员，推行“社工介入”计划，让专业社工引领居民开展自治……一系列“润物细无声”的举措融入社区日常管理的每一个细节，演奏出社区“共治、自治、善治”的交响乐。

安徽省合肥市2024年社会工作者新教材必考(典型题)（带答案解析）1、社工单选题（综合能力）（共80题）1. 某老旧小区停车位紧张问题突出，部分居民为抢占车位私装地锁，导致居民矛盾和纠纷不断。

为此，社会工作者召开居民议事协商会议，讨论依规检查地锁问题。

在描述问题时，社会工作者适宜的做法是( )。

A.明确问题范围及产生原因B.提出解决问题的备选方案C.阐述问题引发的居民感受D.判断问题严重程度及影响【答案】C【解析】对问题的描述是认识问题的起点，意在弄清问题的表现或者问题的症状。

任何社区问题都是客观事实与主观感知共同作用的产物，一方面社区中确实存在某种现象，另一方面社区成员对这种现象表示了不满或担心，希望改变或消除这种现象。

因此，社会工作者在描述问题时不应只关注客观存在的事实和状况，还要关注社区成员对现状的感知和察觉，清楚居民对问题的认识和描述，理解居民对问题的体验和感受。

2. 在提供服务过程中，有些志愿者会出现迟到、服务不达标等情况。

面对工作表现不佳的志愿者，督导恰当的工作方法是（）。

A.及时指出问题，给予建设性意见B.接受服务对象的建议，终止志愿服务C.根据志愿者管理办法，扣发津贴D.基于志愿者的无私奉献，不予惩处【答案】A【解析】志愿者督导的目的包括：①协助志愿者认清和肯定志愿服务的价值，提供和维持其对志愿服务工作的兴趣、热情和团队士气。

②协助志愿者了解组织和机构的功能，使其遵守机构工作程序和相关纪律规定。

③评估志愿者的工作效果，提出改善的建议。

3. 老王的老伴去世半年了，这半年里年轻时就丧偶的邻居王阿姨对老王照顾有加，两人产生了感情想结婚。

可是老王的儿女们坚决不同意，对老玉说，他若和王阿姨结婚，就不认他这个爸，还去王阿姨家骂人闹事。

关于老王儿女的行为，下列说法正确的是( )。

A.老王儿女的行为正确，因为他们的母亲才刚去世半年B.老王儿女的行为正确，因为老王再婚会增加他们的赌养负担C.老王儿女的行为不正确，因为侵犯了老玉的婚姻自由权D.老王儿女的行为正确，因为老王若先去世，王阿姨会有一部分的继承权【答案】C4. 小张的父亲在教育他时常采用以下方式:每当他表达自己的观点时，父亲就训斥道:“不要与大人争辩，我过的桥比你走的路还长，很多事情等你长大了就会明白”。

大学生眼中以人民为中心的社会治理实践党的十八大以来，安徽省合肥市包河区在安徽省先行先试，由区委区政府统筹安排，由各街镇根据具体情况在基层社会治理方面开展一系列的实践创新，然后依据基层生动而丰富的实践成果，再进行“合并同类项”，在省内形成党建引领基层社会治理创新的“包河模式”。

社区治理是基层社会治理的具体化。

面对大规模空间变迁与重组带来的社会需求多样化、利益关系多元化以及民众自我意识的强化等社会现实，社区治理必须因应这些新问题新矛盾造成的社会张力而做出治理体制与机制的系统创新。

“包河模式”就是这种创新的结晶，透过其充满活力且丰富多彩的社区治理实践，不难看出以下几点共性：始终坚持党建引领这一坚强的政治保障。

无论是滨湖世纪社区的“红色家访”，还是方兴社区的“楼栋自治”，抑或万年埠街道的“一米阳光”党群服务站，都是转变党建工作思路和工作方式，聚合力量与资源，促进社区服务，满足群众需求，让党建走进楼栋，走进千家万户，走入人民的心里，也就是所谓的“组织进楼、服务进家”。

始终坚持“以人民为中心”的治理导向。

时时想着人民的诉求，事事为人民而谋，这是“包河模式”的本质内涵。

包河区三级服务中心的设立、睦邻中心的创设、大社区治理体制实验、街道体制由“向上对口”转变为“向下对应”的改革等，形式有异，但本质相同，皆是以如何最大限度、最为便捷地满足人民群众的各类需求为治理的目标所在。

积极践行“德治”“法治”“自治”三治融合的治理路径。

包河区在社会治理创新中除了强化各级治理主体的法治意识以及居民自治能力外，还特别注重新民风新民俗在治理中的重要功能。

社区治理在文化维度上就是社会风俗习惯随时代需要而有继承的发展与变迁过程。

“包河模式”有个十分显著的特色，就是对城市化带来的陌生社会，实施“陌邻”转“睦邻”的治理举措，比如“八个到家”服务，就是弘扬中华优秀传统文化，实施德治的典范，取得了显著的社会善治效应。

积极采纳智能技术，施行智慧治理。

2019.7News Dissemination新闻传播应用研究【作者简介】王艳芳，硕士研究生，安徽大学新闻传播学院实验师；研究方向：视觉传播、媒介与社会治理。

【项目课题】本文系安徽大学舆情与区域协同中心2016年第二批招标课题“社区媒体参与社区治理的角色与机制研究”（项目编号：Y01002550）阶段性成果。

一、背景2017年6月12日，新华社授权播发的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出，形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

在社会治理体系中，不同于以往的管理模式，注重的是让社会多元主体参与社区公共事务的管理之中。

社区媒体无论是作为社会组织，还是作为商业机构，其赖以生存的环境需求，使得其成为社区结构的有机组成部分，在社区治理结构中是不可或缺的一分子。

2012年12月，经合肥市委市政府批准，合肥市滨湖世纪社区正式成立，这是合肥市首个街道级大社区服务机构，是合肥市包河区创新社区管理模式的一种探索。

在这样的具有现代化特色的大社区结构中，探索新型社区管理模式，推进社区治理体系，提升社区治理能力，形成“社区党组织领导，社区组织、自治组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理”的格局，无不以信息的有效沟通为前提。

为此，滨湖世纪社区积极探索“互联网+社区治理”的模式。

“世纪早茶新媒体工作室”作为社区媒介平台，整合了社区新媒体资源平台，全面负责运营社区“世纪早茶”微信公众号、社区APP 、社区微博以及社区内的其他屏幕媒介等媒体平台。

其中，“世纪早茶”微信公众号是所有社区媒介平台中影响力最大的一个平台。

截止至笔者对于负责人的采访时间，公众号累计发文1648篇，阅读总量超过260万次，共有32981个关注者，女性、老年人所占比例较高，一星期的阅读量稳定在15000到20000。

①根据“2018年安徽政务维信影响力总评榜”显示，“世纪早茶”微信公众号以第六名的成绩进入“合肥市区县政务微信20强”排名。

合肥市包河区烟墩街道创新社区管理有成效来源：万家热线发表日期：2011-4-14 09:30 已有3851人浏览[0人评论]资讯标签：包河区烟墩街道包河区烟墩街道社区包河区烟墩街道创新社区管理安装合肥资讯手机客户端随时随地看新闻资讯核心提示：近年来，滨湖惠园社区在包河区滨湖功能区党工委的统一领导下，以“惠普行动”党建主题为统揽，以制度建设为保障，全面开展社会事务、社区服务、公共管理等各项工作。

社区先后建立党建、人事、工作、场所管理四个方面30项制度，做到民情冷暖了然于胸，民生服务无微不至，民主自治齐力共建。

合肥市包河区烟墩街道滨湖惠园社区建立于2009年6月，辖区面积约1平方公里，包括滨湖惠园、书香门第、棠溪人家、省水利厅宿舍4个住宅区和合肥市师范附小、烟墩街道办事处、惠园农贸市场等单位，总规划居住人口7000户。

滨湖惠园是合肥市首个高层保障性住宅小区，于2009年9月交付使用。

小区位于滨湖新区中山路与玉龙路交口，总建筑面积13.4万平方米，交付住宅2450套，其中经济适用房995套，廉租房901套。

近年来，滨湖惠园社区在包河区滨湖功能区党工委的统一领导下，以“惠普行动”党建主题为统揽，以制度建设为保障，全面开展社会事务、社区服务、公共管理等各项工作。

社区先后建立党建、人事、工作、场所管理四个方面30项制度，做到民情冷暖了然于胸，民生服务无微不至，民主自治齐力共建。

数字网格民情了然社区工作重在民情。

2010年7月，社区开始实行信息管理网格化，依托常用办公软件，自主设计数据结构，建立数字化居民信息库。

为网格负责人配备上网本，直接上户完成信息的收集、存储。

信息种类分为居民信息、公共信息和其它信息，居民信息涵盖了就业、社保、计生、民政、诚信、文明等93项信息。

公共和其它信息包括城市管理、企业状况、安全隐患、诉求矛盾等多项内容。

为了配合社区信息网格化机制，党支部建立扁平分工、轮岗交流、例会学习、一人受理等制度，最大限度的把人力资源配臵到网格管理中，以社居委为主体，明确信息摸排的责任，淡化社居委部门分工，提升工作人员综合业务能力，实现大厅一位工作人员能受理全部社会事务，让更多的工作人员能有时间投入到网格管理中。

包河区打造“国家级”社区
吴兴安
【期刊名称】《合肥科技》
【年(卷),期】2004(000)008
【摘要】合肥市包河区为充分发挥社区的作用，全力打造“国家级”社区，以提
高居民的生活质量和城市文明，促进全区经济社会的协调发展。

【总页数】2页(P15-16)
【作者】吴兴安
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F126
【相关文献】
1.合肥市包河区望湖街道卫岗社居委——打造文明温馨家园创建文明卫岗社区 [J],
2.新时代下社区治理探索新方向——专访合肥市包河区方兴社区党委书记沈先财[J], 范琦娟
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4.善治视野中的社区居民自治路径探索--基于合肥市包河区滨湖世纪社区的实证分析 [J], 郝永华;吴红
5.善治视野中的社区居民自治路径探索——基于合肥市包河区滨湖世纪社区的实证分析 [J], 郝永华;吴红;
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