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第十六章应急型政策管理16.1 复习笔记一、危机事件与应急型政策决策1．社会危机事件的因素①事件是在人们的预料之外突然发生的，并且持续存在，不断扩散，产生较大的负面影响。
②事件的发生已经对社会系统的某一局部甚至整体的正常运行构成了冲击和破坏。
③事件已经给人民的生命财产造成了巨大威胁和损失，而且这种威胁和损失如果不采取措施将会不断增大。
④个人、家庭、民间组织已经对付不了这类事件，迫切需要社会公共机构强制介入，实施包括动用强力机构在内的特殊控制方案和手段，才能控制和缓解事态，避免更大的社会混乱。
2．危机事件的特点（1）恐惧性。
指由于不了解或无从判断，产生心理上的紧张、焦虑、慌乱、惧怕。
（2）扩散性。
指矛盾在一定时空引发以后，就会向其他更大空间蔓延。
（3）不确定性。
指不能准确地应对危机事件，就更增加危机事件变化的不确定性。
（4）紧急性。
指若不采取某种形式的应对和救援行动，不仅不能按常规生活下去，而且还会有生命和财产的损失。
（5）阶段性。
指危机事件也有其孕育、爆发、演变、衰退的过程。
（6）警示性。
指不仅仅意味着危险，而且还有转机、契机之意。
3．危机事件的类型（1）以引发社会危机事件的原因为标准。
分为由自然原因引发的危机事件和人为原因引发的危机事件。
（2）以人们对危机事件的可控程度为标准①由完全不可控制的自然灾害引发的社会危机事件。
包括地震、山洪暴发、海啸、台风等。
②由间接可控的自然灾害引发的社会危机事件。
包括洪涝、旱灾、病毒等。
③由直接可控的特大事故引发的社会危机事件。
包括交通（航空、水上、陆路）事故，火灾、爆炸、剧毒危险化学品大量泄漏，重特大安全生产事故。
④由完全可以控制的社会利益冲突引发的社会危机事件。
包括群体性骚乱、恐怖主义行为、重大政治和经济事件等。
（3）以社会危机事件所直接面对的主体为标准进行的分类①企业面临的危机。
如企业生产和销售形势恶化、金融状况突变、发生灾难性事故等。
②政府管理的危机。
指在政府责任范围内，政府及其部门需要以自己为主处理、缓解和消除的危机事件。
第一章1、公共政策学科的研究对象、目的、任务是什么公共政策学的研究对象是公共政策，公共政策是党和国家在处理公共领域内的公用事物所制定的行为规范、准则或指南。
在我国包括一系列的命令、指示、通知、条例、规范等。
目的:理论研究与应用研究相结合，以期改进政策系统，提高政策质量,更好地促进学科发展和更好地解决社会问题。
2、公共政策学发展的过程及其特点是什么1、公共政策学产生时期:20世纪50年代初在美国兴起。
产生标志：美国政治学家拉斯韦尔和勒纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书,奠定了政策科学诞生的基础.2、政策科学初步发展时期： 20世纪70年代1）、政策分析范式产生并迅速成长壮大.“政策分析”一词是美国的政治、经济学家、林德布罗姆首先提出的。
政策分析范式发展的原因是运筹学家、系统分析家和应用数学家的推动2）、加强了对政策过程的其他环节尤其是政策执行及评估的研究。
政策制定向政策执行的研究重心的转移，构成20世纪80年代末90年代初“新公共管理”范式出现的契机。
3）、政策科学的理论基础发生了显著变化.20世纪70年以前,政治科学的理论基础是政治学，20世纪七十年代以后，经济学途径在政策研究上逐渐居于主导地位，此外,也存在着一些不足:20世纪70年代政策科学在发展中存在的问题主要是传统的政策研究范式仍占主导地位，忽视政策过程中其他环节的研究,而且政策科学的目标是要改善全人类的公共决策系统，端正人类社会的发展方向，一方面目标过于宏伟，难以实现；另一方面它在回避各国的政治制度和意识形态的差别与对立的条件下，抽象的谈改善政策制定系统，缺乏可行性，因而又被别人斥为“披着科学外衣的意识形态".3、公共政策学的进一步发展：20世纪80年代：20世纪80年代,政策科学研究的视角和主题进一步拓宽，体现在：A加强了对政策价值观或公共政策与伦理关系的研究。
B公共政策与行政管理日益融合，并最终导致新公共管理范式的出现C比较公共政策研究的发展D政策工具的研究受到越来越多学者的重视E政策研究的视野进一步拓宽4）公共政策学发展新趋势：20世纪90年代以来A高度重视宏观分析，促使政府政策制定系统的改进.B加强规则政策研究,推动政府行政改革C政策绩效评估成为热点20世纪90年代政策科学的发展趋势，对于提高公共政策的质量,提高政府政策能力有积极意义。
第七章公共政策决策7.1 复习笔记一、公共政策决策实质与作用1．政策决策的实质公共政策决策就是政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。
（1）调节平衡各种利益关系。
公共政策是社会利益关系的“调节器”，政策决策就是决策者依据一定的约定规则和程序，在特定的情景下，对适用的解决社会公共问题“调节器”的选择。
（2）确立主导性意志和利益。
公共政策是各种利益、价值和立场经多方博弈、不断妥协和折中的产物。
在现实的决策活动中，决策权力及其影响力的分布是不均衡的。
作为社会主导力量的执政党、政府和其所代表的阶级阶层或力量联盟在政策决策中起着主导作用。
（3）提供集体行动的规则。
政策决策是国家政府履行公共服务职能、治理社会的一种核心活动。
政策决策的任务是为社会提供集体行动的规则，从而为整个社会生活的运行和发展指明目标和确定方向。
2．政策决策的作用（1）固化利益表达的结果。
公共政策决策的一个作用就是对各种已经表达的利益做出选择。
政策决策表示的是在政治过程中已形成的目标，反映的是决策联盟期望的社会结果，确认的是领导人认为可用以取得这些结果的手段。
（2）提供政策执行的基础。
公共政策决策的另一个作用就是为政策的实施做准备。
公共政策是为公共生活提供的某方面的集体行动规则或活动范本。
因此，政策决策的又一基本作用就是为社会公共生活确定集体行动的框架，为后续的政策执行提供前提和基础。
（3）产生权威性政策产品。
政策决策还有一个最为显著的作用就是它是建构政治产品的基础。
政策制定的基本目标是在不断完善的政策供给活动中向国内或国际环境输出提取性、分配性、管制性和象征性的政策，进而产生福利、安全和自由等政策产品，而这些政策产品则是构成政治产品的基础，也是评估政治体系生产力的根本要素。
二、公共政策决策的主要模型1．完全理性决策模型完全理性决策模型是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。
第五章 公共政策议程一、关键概念1．政策议程答：公共政策议程是指社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟悉后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。
公共政策议程是由一程序构成的过程。
政策议程可划分为实质性议程与象征性议程；公开的议程与隐蔽的议程；系统性的议程与制度性的议程。
2．实质性议程答：实质性议程处理的是引起人们综合性关注和回应的议题。
在实质性议程中，有些议题非常重要且具有分歧性，通常会引起公众和公共政策制定者之间的严重争议，甚至会引发重大的冲突。
实质性议程通常具有三个重要特征：①涉及大量的公共资源分配，对许多群体和团体来说，是利害攸关的；②议题会引起而且已经引起公民和公共政策制定者的密切而严肃的关注；③议题包含着重大变化的可能性。
实质性议程的范围广，强度大，常常会引起公众的争议，有时争论会达到白热化的程度。
3．象征性议程答：象征性议程注重的是价值而不是资源，牵动的是社会共同体的共同意识，而不是个别群体的经济利益。
当某些利益团体要求政府对特定的相关事务给予重视、而这些事务又并不是全社会都共有，或者有些特定事务的强度虽然很大，但范围却很窄时，公共政策制定者就会用表征性的答复或象征性的回应来承认问题的重要性。
另一种情况是被提上公共议程的问题十分复杂，使得政策制定者会在政治、经济或强势群体的压力下，无法以有意义的方式去解决。
政策制定者意识到自己处在某种困境之中：一方面，人们面对变化提出应对的要求很强烈；但另一方面，尽管人们呼吁一定要做“某些事情”，但实际上对于该做什么却没有形成共识。
在这种情境下，政策的制定者往往采用象征性议程。
象征性议程具有“安全阀”的功能，让人们从仅仅承认问题存在的议程中得到一种好像是在变动的感觉。
尽管这只是一些微小的变化，并不是实质的变革，但却为希望有点变化的人们提供了一种表面的补偿。
4．公开的议程答：在公开的议程中存在的是那些进入公众视野，在社会层面受到广泛讨论，或者在政府层面受到应有关注，分享到政治的聚光灯的社会公共问题。
严强《公共行政学》笔记和课后习题详解第六章公共预算6.1复习笔记一、公共预算概述1．公共预算的界定（1）从会计的视角界定，公共预算是政府收入及支出的报告书；（2）从经济学的视角界定，公共预算是稀缺资源的配置工具；（3）从行政学的视角界定，公共预算是一项管理的工具；（4）从政治学的视角界定，公共预算本质上是一项政治活动；（5）从政策学的视角界定，公共预算是一种政策工具或者政策过程；（6）从法律的视角界定，公共预算是一种法律性计划。
公共预算是指以会计报告为形式、经法定程序批准的一定时期内的财政收支计划，该计划发生于政治领域，是参与各方冲突、协调的产物，但一经批准，政府部门就必须严格执行，并接受立法机构与社会的监督和控制。
2．公共预算的原则（1）古典预算原则古典预算原则产生于18世纪末和19世纪初的欧洲，它最初是为了限制乃至最后剥夺封建君主的财政权。
古典预算较具代表性的是尼琪原则、纽玛克原则、舍德原则和桑德特原则等。
①全面性原则要求政府预算应该包括其全部的财政收支，反映政府的全部财政活动，不允许有预算以外的政府收支活动，也不允许有在政府规定范围以外的财政活动。
②一致性原则要求预算收支都按照统一的程序和标准来计量和编制，即所有财政收支统一编制，维持一个完整的体系。
③可靠性原则要求政府预算的编制和批准所依据的资料信息必须可靠，在此基础上，政府预算所编列的收支数据必须符合实际。
④严格性原则强调预算一经做出后就必须严格执行，并能有效地约束各个政府部门的行动。
⑤公开性原则各级政府的全部财政收支都必须经过立法权力机关的审议批准，并向社会公布。
预算公开包括程序公开和结果公开两个层面。
⑥年度性原则要求所有政府预算都按预算年度编制，列出预算年度内收支总额，同时不应该对本预算年度之后的财政收支作出任何事先安排。
（2）现代预算原则①1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出的八条预算原则。
a．反映行政计划原则；b．加强行政责任原则；c．以政府预算报告为依据原则；d．执行中的弹性原则；e．适度权力原则；f．预算程序多样化原则；g．适当加强行政主动性原则；h．机构协调原则。
第七章 公共政策决策一、关键概念1．公共政策决策答：公共政策决策是指政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。
公共政策决策是政策运行中非常重要的环节，在保证政策的科学性和有效性上发挥着关键作用。
2．理性决策模型答：理性决策模型以“经济人”假设为理论前提，认为决策者总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果，理性决策的特征是决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。
理性决策模型认为，政策实施的结果就是使社会效益最大化。
政府在进行政策决策时应放弃成本大于收益的政策选择，从而使社会效益最大化的一种决策模型。
3．完全理性决策模型答：完全理性决策模型是指以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。
它要求在决策过程中必须把决策行为视为具有一致价值判断的整体行为而非个体或群体行为。
决策者具有绝对理性，具备完备的知识和信息，能穷尽所有备选方案并预测到所有结果。
决策目标单一、明确和绝对。
决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。
决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
4．有限理性决策模型答：有限理性决策模型是指一种依靠有限的资源和信息，通过不断搜索，得出满意政策方案的决策方法或程式。
在有限理性决策中，决策者得到的是有限的决策资源和决策信息，然后进行对策搜索，将搜索出的对策方案逐个地进行比较，直到找出满意对策才停止搜索，最后输出满意的对策。
如果找不到满意对策，则降低满意标准，重新进行对策搜索，直到形成满意对策为止。
5．渐进决策模型答：渐进决策模型是指查尔斯·林德布洛姆所倡导的一种理论模型，这一模型认为由于理性决策在实际的决策活动中不可避免会遇到多方面的困境，所以决策者的决策是从现行政策出发的，只是对政策进行渐进的调整。
(严强主编)公共政策笔记严强主编)公共政策笔记中南大学行政管理专业考研用书笔记公共政策学笔记前言第一章公共政策公共政策活动第一节公共政策公共政策活动的实质1、从一般政策到公共政策公共政策，突出的是公共政策公共政策活动中公共性的增强。
公共政策公共政策正是具有公共性的解决社会公共政策公共政策公共政策问题的政策。
这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调公共政策公共政策活动主要发生在社公共政策会公共领域；二是强调在公共政策公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力；三公共政策是强调在公共政策公共政策活动中需要协调的是公共利益；最后强调在公共政策公共政策活动中应当遵循和公共政策公共政策坚持的是公共价值。
2、从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策公共政策界定：公共公共政策公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民政策主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
3、本书对公共政策公共政策的定义表明：（1）公共政策公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共政策公共政策问题为宗旨的政治决定；（2）公共政策公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围，使社会公共政策达到善良治理的一种手段；（3）公共政策公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、公共政策事实和价值统一的能动活动；（4）公共政策公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的公共政策民主活动；（5）公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。
4、公共政策公共政策的一公共政策些基本特征（1）公共政策特征：特征公共政策活动是以解决公共问题为取向的（发现并确认社会公共问题是政府公共政策活动中最为重要的前提）；（2）公共政策公共政策公共政策活动是以政府及其公共部门为主公共政策导的；（3）公共政策公共政策活动是以公共权力的运用为依托的；（4）公共政策公共政策活动是以科学民公共政策公共政策主决策为生命的；(5)公共政策公共政策活动是以维护公共利益为目标的。
公共政策学知识点总结——湖师大一、公共政策活动公共政策定义（严强）：公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，一科学方法选择合适的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
其他公共政策概念：托马斯·戴伊：凡是政府选择所为或所不为之诸事即公共政策。
这一定义强调了政府选择，没有强调政府行动。
威廉·詹姆斯：公共政策是由政治行动主体或团体在特定的情境中制定的一组相关联的决策。
詹姆斯·安德森：公共政策是某一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的有意识的行动。
公共政策活动的基本特征：1．公共政策活动以解决公共问题为取向。
公共政策是以政府为主的公共机构为解决社会公共问题而采取的行动。
发现并确认社会公共问题是政府公共政策活动中最重要的前提。
2．公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的。
在转型社会中，公共政策活动的主体是一个社会网络。
在这一社会网络中，政府及其部门发挥着主导作用。
3．公共政策活动是以公共权力的运用为依托的。
公共政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。
4．公共政策活动是以科学民主决策为生命的。
5．公共政策活动是以维护公共利益为目标的。
常态社会中公共政策活动的基本功能：1．政策的引导功能。
公共政策的规范导向功能主要通过两种途径表现出来：一是借助于目标要素，规范人们的行为方式；二是借助于价值要素，规范人的行为方向。
导向作用可分为直接导向和间接导向两种。
从作用结果来看又分为正向导向和负向导向。
2．政策的调控功能。
包括两方面基础：必要性和可能性，两大类型：直接与间接，两种方式：平衡调控与非平衡调控，两种结果：积极调控与消极调控。
3．政策的分配功能。
政府制定与实施公共政策的目的就是要将社会公共资源正确有效地在它所服务的公众中加以分配。
分配原则有三种：一是为追求效率而鼓励扩大差别的原则；二是为消灭差别而牺牲效率的原则；三是效率与公平相统一的原则。
目录公共政策第一章公共政策活动第一编公共政策系统第二章公共政策主体第三章公共政策价值第四章公共政策工具第二编公共政策过程第五章公共政策议程第六章公共政策规划第七章公共政策决策第八章公共政策执行第九章公共政策评估第三编公共政策分析第十章公共政策分析的框架和任务第十一章公共政策的问题建构分析第十二章公共政策的前景预测分析第十三章公共政策的行动建议分析第四编公共政策管理第十四章公共政策结构管理第十五章创新型政策管理第十六章应急型政策管理公共政策学课后习题前言第一章公共政策活动第一节公共政策活动的实质【关键概念】社会问题链：由社会问题组成的一根“问题链”，一端是个人问题，另一端是社会问题。
政策连续谱：政策替代文化：拉斯维尔的公共政策观念：德洛尔的公共政策观念：建立一个能够将各种与公共政策有关的学科融于一体的特殊模型。
1、一般政策与公共政策的区别和联系是什么？从一般政策到公共政策，突出的是公共政策活动中公共性的增强。
公共政策正是具有公共性的解决社会问题的政策。
这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调公共政策活动主要发生在社会公共领域；二是强调在公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力；三是强调在公共政策活动中需要协调的是公共利益；最后强调在公共政策活动中应当遵循和坚持的是公共价值。
2、公共政策的定义（从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策界定）：公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
3本书对公共政策的定义表明：（1）公共政策是执政党和政府做出的以解决社会问题为宗旨的政治决定；（2）公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围，使社会达到善良治理的一种手段；（3）公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实和价值统一的能动活动；（4）公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的民主活动；（5）公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。
第二章公共政策主体2.1 复习笔记一、公共政策行动主体的特性与构成1．政策行动主体的特性（1）具体性。
指能够真正参加到政策的规划、决策、执行和评估活动之中的利益相关者，特别是对政策行动方案的拟设、选择起作用的个体和组织机构则是有限的。
（2）对应性。
指在具体的公共政策活动中，政策行动主体是和政策活动中的客体相对应的。
（3）代理性。
指在政策活动中实际发挥作用的个体与其所在的公共组织之间，个体、公共组织机构和广大政策相关者之间，存在的都是委托一代理关系。
（4）能动性。
指政策活动中的行动主体不是机械地面对解决政策问题的备选方案的，也不是机械地选择解决政策问题的行动方案的。
（5）社会历史性。
指不同社会时期的社会民主的发育程度、人们普遍接受教育的程度、供人们参与公共论辩的技术水平的高低影响着公共政策行动主体的构成。
2．政策行动主体的构成（1）政策行动个体和行动群体可以区分为个体主体与团体主体。
个人又可以进一步区分为自然个人与组织个人。
组织个人是指政党、政府的代言者或负责人。
政策运行中的团体主体是指按照一定的信仰、目的和利益组织起来的进入政策运行过程的行为群体。
（2）政策制度内主体与制度外主体①主导者。
指国家立法部门的代表、行政机构的负责人、执政党组织的负责人，代表着政治体制的要求。
②介入者。
指包括政策咨询机构人员和政策过程中的技术部门人员。
③参与者。
指利益团体及其代表者，大众媒体及其代表者，以及与政策有关的公众代表。
（3）政策制定主体、执行主体与评估主体①政策运行的各个阶段的任务和要求是不同的，从而对主体的政治、利益、技术要求也是不一样的。
②在政策运行的不同阶段选择不同的主体人员，有利于对政策过程实施严格的控制与监督。
（4）国家公共法权政策主体。
指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、执行和评估公共政策的机构与职位。
（5）社会政治法权政策主体。
指经过法律认可和保护的，可参与公共政策的制定、执行、评估，但不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策决定的社会行为主体。
