严强《公共政策学》笔记和课后习题详解(公共政策决策)【圣才出品】

严强《公共政策学》配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题5分，共25分）1．社会问题链2．政策价值3．系统性的议程4．元问题5．政策结构化二、简答题（每题10分，共50分）1．简述公共政策的功能。

2．简述政策决策模型的种类并说明各自的优缺点。

3．简述政策目标确立的基本要求。

4．社会转型时期危机事件会增多的原因是什么？5．实证主义政策评估模式与后实证主义政策评估模式的区别是什么？三、论述题（每题25分，共50分）1．试论我国政策执行中存在的梗阻，并对此提出相应的政策建议？2．试论政策管理者如何认识和提供政策创新的实现机制？四、分析题（25分）中国有句古话“安居才能乐业”，住房是与中国百姓利益密切相关的一个问题，近些年来，商品房价格持续高涨。

很多普通家庭因此沦为“房奴”。

现在，不管是大中城市还是中小城市，房价都已成为居民“最头疼”的难题之一，高房价已成了影响数亿中国城镇市民的不和谐因素之一。

高房价如果得不到有效遏制，将成为重大的社会问题，严重影响社会稳定与发展。

早在几年前，这一问题就得到了媒体的高度关注，国内各大主流媒体几乎都刊发过与“住房”问题有关的报道，从不同角度提出了抑制高房价的观点。

“遏制房价高涨”的民众呼声也日渐响亮。

与此同时，如何解决我国房地产存在的问题也成为学者们的研究热点，他们纷纷指出这一问题的严重性和迫切性，并就如何解决我国房地产存在的问题提出政策建议。

为解决中国房地产存在的诸多问题，自2003年起，中央出台一系列稳定房地产的政策，但是房价依然在高位运行。

2005年，中央加大了打击炒地，稳定房价的力度，又出台了一系列调控房地产的政策。

2005年3月17日，央行调整房贷利率，个人住房贷款利率从2005年3月17日起再次上调，这是继2004年10月29口中国人民银行上调金融机构存贷款基准利率后不到5个月，个人住房贷款利率再次上调；2005年3月20日，国务院下发了《关于切实稳定住房价格的通知》，《通知》共有八条意见；2005年4月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题；2005年5月，中央七部委联合出台《关于做好稳定住房价格工作的意见》；2005年5月27日，建设部进一步下发了《关于贯彻<国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知>的通知》，对各地做好调控房地产市场、稳定住房价格的工作，提出了6个工作时间表等。

第五章　公共政策议程一、关键概念1．政策议程答：公共政策议程是指社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟悉后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。

公共政策议程是由一程序构成的过程。

政策议程可划分为实质性议程与象征性议程；公开的议程与隐蔽的议程；系统性的议程与制度性的议程。

2．实质性议程答：实质性议程处理的是引起人们综合性关注和回应的议题。

在实质性议程中，有些议题非常重要且具有分歧性，通常会引起公众和公共政策制定者之间的严重争议，甚至会引发重大的冲突。

实质性议程通常具有三个重要特征：①涉及大量的公共资源分配，对许多群体和团体来说，是利害攸关的；②议题会引起而且已经引起公民和公共政策制定者的密切而严肃的关注；③议题包含着重大变化的可能性。

实质性议程的范围广，强度大，常常会引起公众的争议，有时争论会达到白热化的程度。

3．象征性议程答：象征性议程注重的是价值而不是资源，牵动的是社会共同体的共同意识，而不是个别群体的经济利益。

当某些利益团体要求政府对特定的相关事务给予重视、而这些事务又并不是全社会都共有，或者有些特定事务的强度虽然很大，但范围却很窄时，公共政策制定者就会用表征性的答复或象征性的回应来承认问题的重要性。

另一种情况是被提上公共议程的问题十分复杂，使得政策制定者会在政治、经济或强势群体的压力下，无法以有意义的方式去解决。

政策制定者意识到自己处在某种困境之中：一方面，人们面对变化提出应对的要求很强烈；但另一方面，尽管人们呼吁一定要做“某些事情”，但实际上对于该做什么却没有形成共识。

在这种情境下，政策的制定者往往采用象征性议程。

象征性议程具有“安全阀”的功能，让人们从仅仅承认问题存在的议程中得到一种好像是在变动的感觉。

尽管这只是一些微小的变化，并不是实质的变革，但却为希望有点变化的人们提供了一种表面的补偿。

4．公开的议程答：在公开的议程中存在的是那些进入公众视野，在社会层面受到广泛讨论，或者在政府层面受到应有关注，分享到政治的聚光灯的社会公共问题。

严强《公共行政学》笔记和课后习题详解第六章公共预算6.1复习笔记一、公共预算概述1．公共预算的界定（1）从会计的视角界定，公共预算是政府收入及支出的报告书；（2）从经济学的视角界定，公共预算是稀缺资源的配置工具；（3）从行政学的视角界定，公共预算是一项管理的工具；（4）从政治学的视角界定，公共预算本质上是一项政治活动；（5）从政策学的视角界定，公共预算是一种政策工具或者政策过程；（6）从法律的视角界定，公共预算是一种法律性计划。

公共预算是指以会计报告为形式、经法定程序批准的一定时期内的财政收支计划，该计划发生于政治领域，是参与各方冲突、协调的产物，但一经批准，政府部门就必须严格执行，并接受立法机构与社会的监督和控制。

2．公共预算的原则（1）古典预算原则古典预算原则产生于18世纪末和19世纪初的欧洲，它最初是为了限制乃至最后剥夺封建君主的财政权。

古典预算较具代表性的是尼琪原则、纽玛克原则、舍德原则和桑德特原则等。

①全面性原则要求政府预算应该包括其全部的财政收支，反映政府的全部财政活动，不允许有预算以外的政府收支活动，也不允许有在政府规定范围以外的财政活动。

②一致性原则要求预算收支都按照统一的程序和标准来计量和编制，即所有财政收支统一编制，维持一个完整的体系。

③可靠性原则要求政府预算的编制和批准所依据的资料信息必须可靠，在此基础上，政府预算所编列的收支数据必须符合实际。

④严格性原则强调预算一经做出后就必须严格执行，并能有效地约束各个政府部门的行动。

⑤公开性原则各级政府的全部财政收支都必须经过立法权力机关的审议批准，并向社会公布。

预算公开包括程序公开和结果公开两个层面。

⑥年度性原则要求所有政府预算都按预算年度编制，列出预算年度内收支总额，同时不应该对本预算年度之后的财政收支作出任何事先安排。

（2）现代预算原则①1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出的八条预算原则。

a．反映行政计划原则；b．加强行政责任原则；c．以政府预算报告为依据原则；d．执行中的弹性原则；e．适度权力原则；f．预算程序多样化原则；g．适当加强行政主动性原则；h．机构协调原则。

第六章　公共政策规划一、概念题1．方案规划（首都经贸大学2007、2006年研；中国传媒大学2012年研）答：政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。

在政策方案规划的过程中，有两个基本要素：一是目标；二是方案。

确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。

政策方案规划的特性包括：政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。

2．政策目标（厦大2010年研）答：政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。

目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。

基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。

政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。

界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。

所以必须要求目标明确，具体落实。

围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。

其方法有两种：—是把总目标分解成更低层次的子目标；二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。

这样使整体目标与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。

3．备选方案答：备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法。

依政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。

二、简答题1．方案规划必须遵循哪些基本原则？政策方案的规划必须遵循如下六条原则：（1）信息完备原则无论是问题界定、目标确立，还是方案设计、方案择优或者是方案实施过程中的补充、修正或调整，都必须建立在全面、准确的信息资料基础上。

政策的科学性是与信息的全面性、真实性成正比的。

信息越全面、准确，方案规划就越具有科学性。

（2）系统协调原则在方案规划时，要从系统论的观点出发，进行综合的分析，将整体利益与局部利益相结合，内部条件与外部条件相结合，眼前利益与长远利益相结合，主要目标与次要目标相结合。

第七章　公共政策决策一、关键概念1．公共政策决策答：公共政策决策是指政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。

公共政策决策是政策运行中非常重要的环节，在保证政策的科学性和有效性上发挥着关键作用。

2．理性决策模型答：理性决策模型以“经济人”假设为理论前提，认为决策者总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果，理性决策的特征是决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。

理性决策模型认为，政策实施的结果就是使社会效益最大化。

政府在进行政策决策时应放弃成本大于收益的政策选择，从而使社会效益最大化的一种决策模型。

3．完全理性决策模型答：完全理性决策模型是指以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。

它要求在决策过程中必须把决策行为视为具有一致价值判断的整体行为而非个体或群体行为。

决策者具有绝对理性，具备完备的知识和信息，能穷尽所有备选方案并预测到所有结果。

决策目标单一、明确和绝对。

决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。

决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。

4．有限理性决策模型答：有限理性决策模型是指一种依靠有限的资源和信息，通过不断搜索，得出满意政策方案的决策方法或程式。

在有限理性决策中，决策者得到的是有限的决策资源和决策信息，然后进行对策搜索，将搜索出的对策方案逐个地进行比较，直到找出满意对策才停止搜索，最后输出满意的对策。

如果找不到满意对策，则降低满意标准，重新进行对策搜索，直到形成满意对策为止。

5．渐进决策模型答：渐进决策模型是指查尔斯·林德布洛姆所倡导的一种理论模型，这一模型认为由于理性决策在实际的决策活动中不可避免会遇到多方面的困境，所以决策者的决策是从现行政策出发的，只是对政策进行渐进的调整。

第一章公共政策活动1.1复习笔记一、公共政策活动的实质1212部门发挥着主导作用。

3运用为依托。

指公共政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。

45的正常发展已构成威胁的公共问题。

二、公共政策活动的基本功能11一定的行为准2对抗。

政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控。

3①为追求效率而鼓励扩大差别的原则。

②为消灭差别而牺牲效率的原则。

③效率与公平相统一的原则。

212之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。

3破旧的机构设置和旧的制度安排。

三、公共政策活动的历史演变1120世纪70策科学探索》、《政策科学构想》。

融于一体的特人意志决定论。

很难为人们理解。

对政策科学起的作用不大。

220世纪80角度去研究政策效率问题。

的问题方面的能力是有限的。

③在政策学家与政治家关系的研究方面。

指认识到过去过分强调科学家与政治家各自拥有一套分离的价值标320世纪9020世纪90趋势是拓展新的研究方向。

21①形成了以民为本、事异备变的政策思想。

指古代中国的明智的统治者在制定政策与策略时坚持“世异则事②建立了恩威兼施、以柔克刚的施政原则。

③形成了重政策辩论、政策分析的传统。

指中国古代留下了许多政策辩论与政策分析的文献。

④形成了完整的国策谋略体系。

指《孙子兵法》中包含有大量的国策条目、谋略思想和管理策略。

2①马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策思想与政策实践。

②毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践。

3120世纪80指从1979年至20世纪90上进行的成功的震惊世界的制度和政策创新的实践。

220世纪90②出版了一批公共政策教材。

③建立了全国性的公共政策科学研究会。

四、公共政策活动的主要领域1等多个学科的施、管理变迁有大社会公共问题为目标的知识领域。

2才能发展。

要就需要进行专门的科学研究和知识创造。

34人公共政策活动各种创新型、危机1.2课后习题详解一、关键概念1员或部分成员题链条与公共政策不同的情况区别对施企业、社会集团那些超越一个国家、政府之上的社会问题则需要制定和实施全球的政策来解决。

(严强主编)公共政策笔记严强主编)公共政策笔记中南大学行政管理专业考研用书笔记公共政策学笔记前言第一章公共政策公共政策活动第一节公共政策公共政策活动的实质1、从一般政策到公共政策公共政策，突出的是公共政策公共政策活动中公共性的增强。

公共政策公共政策正是具有公共性的解决社会公共政策公共政策公共政策问题的政策。

这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调公共政策公共政策活动主要发生在社公共政策会公共领域；二是强调在公共政策公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力；三公共政策是强调在公共政策公共政策活动中需要协调的是公共利益；最后强调在公共政策公共政策活动中应当遵循和公共政策公共政策坚持的是公共价值。

2、从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策公共政策界定：公共公共政策公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民政策主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。

3、本书对公共政策公共政策的定义表明：（1）公共政策公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共政策公共政策问题为宗旨的政治决定；（2）公共政策公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围，使社会公共政策达到善良治理的一种手段；（3）公共政策公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、公共政策事实和价值统一的能动活动；（4）公共政策公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的公共政策民主活动；（5）公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。

4、公共政策公共政策的一公共政策些基本特征（1）公共政策特征：特征公共政策活动是以解决公共问题为取向的（发现并确认社会公共问题是政府公共政策活动中最为重要的前提）；（2）公共政策公共政策公共政策活动是以政府及其公共部门为主公共政策导的；（3）公共政策公共政策活动是以公共权力的运用为依托的；（4）公共政策公共政策活动是以科学民公共政策公共政策主决策为生命的；(5)公共政策公共政策活动是以维护公共利益为目标的。

第二章公共政策主体2.1 复习笔记一、公共政策行动主体的特性与构成1．政策行动主体的特性（1）具体性。

指能够真正参加到政策的规划、决策、执行和评估活动之中的利益相关者，特别是对政策行动方案的拟设、选择起作用的个体和组织机构则是有限的。

（2）对应性。

指在具体的公共政策活动中，政策行动主体是和政策活动中的客体相对应的。

（3）代理性。

指在政策活动中实际发挥作用的个体与其所在的公共组织之间，个体、公共组织机构和广大政策相关者之间，存在的都是委托一代理关系。

（4）能动性。

指政策活动中的行动主体不是机械地面对解决政策问题的备选方案的，也不是机械地选择解决政策问题的行动方案的。

（5）社会历史性。

指不同社会时期的社会民主的发育程度、人们普遍接受教育的程度、供人们参与公共论辩的技术水平的高低影响着公共政策行动主体的构成。

2．政策行动主体的构成（1）政策行动个体和行动群体可以区分为个体主体与团体主体。

个人又可以进一步区分为自然个人与组织个人。

组织个人是指政党、政府的代言者或负责人。

政策运行中的团体主体是指按照一定的信仰、目的和利益组织起来的进入政策运行过程的行为群体。

（2）政策制度内主体与制度外主体①主导者。

指国家立法部门的代表、行政机构的负责人、执政党组织的负责人，代表着政治体制的要求。

②介入者。

指包括政策咨询机构人员和政策过程中的技术部门人员。

③参与者。

指利益团体及其代表者，大众媒体及其代表者，以及与政策有关的公众代表。

（3）政策制定主体、执行主体与评估主体①政策运行的各个阶段的任务和要求是不同的，从而对主体的政治、利益、技术要求也是不一样的。

②在政策运行的不同阶段选择不同的主体人员，有利于对政策过程实施严格的控制与监督。

（4）国家公共法权政策主体。

指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、执行和评估公共政策的机构与职位。

（5）社会政治法权政策主体。

指经过法律认可和保护的，可参与公共政策的制定、执行、评估，但不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策决定的社会行为主体。

第十三章　公共政策的行动建议分析一、概念题1．完全理性答：完全理性理论要同时既合理又全面，就必须满足下列条件：①个人或集体决策者必须选择一个所有的利益相关人都确认的政策问题；②个人或集体决策者必须在能够解决问题的所有目标、目的上达成一致。

这些目的、目标的取得意味着问题的解决；③个人或集体决策者必须了解能有助问题解决的所有方案，并了解所有方案导致的结果；④个人或集体决策者都依据目标和目的选择方案并努力选择最大限度实现目标的方案。

2．有限理性答：有限理性理论指出，虽然选择应该是理性的，但选择却要受进行选择的实际环境的限制。

认为单一的、独立的个人行为想实现高度的理性是不可能的。

一个人要探究的方案如此之多，需要处理的信息量如此之大，很难达到客观理性。

既然不可能选择“最大化行为”，就选择“满意行为”，即既让人满意，又足够好。

决策者只要考虑能适当增加收益的方案。

有限理性理论并不赞同非理性或不理性的行为，主张在考虑获取信息的成本的选择过程中运用理性。

有限理性选择试图最大化有价值的结果，但同时意识到受信息成本的限制。

理性被视为在考虑新方案及预测其结果的成本和收益的条件下进行选择。

3．不可能定理答：不可能理论认为在民主社会中，决策者不可能完全满足完全理性理论的条件，并且在运用民主决策程序的时候，比如多数原则，不能产生集体理性，从而产生一个对所有派别都是最佳的方案。

不可能以个人的选择集合为基础来形成一个包括传递性偏好的集体决定，这种不可能性称为投票人悖论。

民主决策有五个条件：①选择的非限制性；②集体选择的非反常性。

即集体选择应一致地、不偏不倚地反映个人选择；③方案的独立性；④公民的至上性。

集体决策不能局限于精英选择；⑤非强制性。

个人和团体都不能将他们的偏好强加于其他人，从而决定集体决策的结果。

无论是依据技术的、经济的、社会的或实质的基础，人人都可以做出理性的选择。

但是，多数原则并不能产生集体性的选择。

阿罗不可能理论在逻辑上证明，不可能运用民主程序（如多数原则）来达成有传递性的集体决定。

第十四章　公共政策结构管理一、关键概念1．政策领域答：政策领域指的是政策管理者依据不同的社会生活领域制定不同的政策。

现实的人类生活就被合理地划分为相互关联、相互渗透的政治、经济、社会和文化四大领域。

整个建设也相应划分为包括政治建设、经济建设、文化建设、社会建设在内的四大建设。

与此相对应，也就出现了政治领域的政策、经济领域的政策、社会领域的政策和文化领域的政策。

2．政策结构管理答：政策结构管理包括政策的领域结构管理、政策的形式结构管理和政策的周期结构管理。

其中政策的领域结构管理又包括政治领域政策群落，经济领域政策群落，文化领域政策群落和社会领域政策群落。

政策的形式结构管理包括政策的塔式结构模式，政策的树状结构模式，政策的链状结构模式，政策的圈层结构模式和政策的网络结构模式。

3．政策结构化答：公共政策的结构是指在政策管理活动中，政策管理者依据一定的原则，将不同领域、不同内容的众多政策组合起来，形成有利于政策规划、决策、实施和评估的政策群落。

政策管理者将一定时空中的众多政策组合成有机政策群落的过程就是政策的结构化。

4．政策群落答：政策群落是指在政策管理活动中，政策管理者依据一定的原则，将不同领域、不同内容的众多政策进行的组合，政策群落有利于政策规划、决策和评估。

政策管理者将一定时空中的众多政策组合成有机政策群落的过程就是政策的结构化。

5．政策领域结构答：政策领域结构是指在政策结构化时，政策管理者依据不同的社会生活领域将同一领域的政策组合成领域政策群落。

政策领域结构与三方面因素有关：①社会领域的划分；②社会领域间的关系；③各个领域内部的细分程度。

6．政策形式结构答：政策形式结构是指在政策结构化时，政策管理者依据一定时空政策活动的总体目标而将不同领域、不同内容的政策按一定的模式组合而成的政策群落。

政策的形式结构主要考虑多个政策同时运行时，相互间的上下、左右、前后的关系。

左右关系指在同一层级上，不同领域政策的相互协调。