森林公安机关可以管辖《治安管理处罚法》

森林公安机关办理的刑事案件管辖围根据《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的通知》（林安发〔2001〕156号）、《公安部刑事案件管辖分工规定》及相关规定，森林公安机关可以管辖在本辖区发生的《中华人民国刑法》规定的下列刑事案件：（一）盗伐林木案（《刑法》第三百四十五条第一款）；（二）滥伐林木案（《刑法》第三百四十五条第二款）；（三）非法收购、运输盗伐、滥伐的林木案（《刑法》第三百四十五条第三款，《刑法修正案（四）》第七条）；（四）非法采伐、毁坏国家重点保护植物案（《刑法》第三百四十四条，《刑法修正案（四）》第六条）；（五）非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品案（《刑法》第三百四十四条、《刑法修正案（四）》第六条）；（六）走私案件中，走私珍稀植物、珍稀植物制品案（《刑法修正案（七）》第一条）；走私珍贵陆生野生动物案、走私珍贵陆生野生动物制品案（《刑法》第一百五十一条）；（七）放火案件中，故意放火烧毁森林、林木及造成林地过火等案件（《刑法》第一百一十四条）；（八）失火案件中，造成森林、林木及林地过火等案件（《刑法》第一百一十五条第二款）；（九）聚众哄抢案件中，哄抢林木案，哄抢树木的根、茎、果实、种子、花、花粉、树脂、树皮、枝叶等植株组织的案件（《刑法》第二百六十八条）；（十）破坏生产经营案件中，故意毁坏用于造林、育林、护林和木材生产的机械设备或者以其他方法破坏林业生产经营的案件（《刑法》第二百七十六条）；（十一）非法猎捕、杀害珍贵、濒危陆生野生动物案（《刑法》第三百四十一条第一款）；（十二）非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品案（《刑法》第三百四十一条第一款）；（十三）非法狩猎案（《刑法》第三百四十一条第二款）；（十四）非法经营案件中，买卖《允许进口证明书》、《允许出口证明书》、《允许再出口证明书》、进出口原产地证明及国家机关批准的其他关于林业和陆生野生动植物的经营许可证明文件的案件（《刑法》第二百二十五条）；（十五）伪造、变造、买卖国家机关公文、证明案件中，伪造、变造、买卖林木和陆生野生动植物允许进出口证明书、进出口原产地证明、狩猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证、陆生野生动物出省运输证明、林木采伐许可证、木材检疫证明、木材运输证明、森林、林木、林地权属证书、征用或者占用林地审核同意书、育林基金等缴费收据以及由国家机关批准的其他关于林业和陆生野生动植物公文、证件的案件（《刑法》第二百八十条第一、二款）；（十六）盗窃案件中，盗窃国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木、偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木、以谋取经济利益为目的非法实施采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮以及盗窃国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件（《刑法》第二百六十四条）;（十七）抢劫案件中，抢劫国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件（《刑法》第二百六十三条）；（十八）抢夺案件中，抢夺国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件（《刑法》第二百六十七条）；（十九）窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒犯罪所得及其产生的收益案件中，窝藏转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒森林公安机关管辖案件中犯罪所得以及产生的收益案件（《刑法》第三百一十二条）；（二十）非法占用农用地案件中，占用林地的案件（《刑法》第三百四十二条，《刑法修正案（二）》）；（二十一）非法转让、倒卖土地使用权案件中，非法转让、倒卖林地使用权案（《刑法》第二百二十八条）；（二十二）诈骗案件中，利用森林、林木实施诈骗的案件（《刑法》第二百六十六条）；（二十三）故意毁坏公私财物案件中，故意毁坏森林、林木案（《刑法》第二百七十五条）；（二十四）妨害公务案件中，以暴力、威胁的方法阻碍森林公安民警、林业行政执法人员、野生动植物行政管理人员、自然保护区管理人员依法执行职务的案件（《刑法》第二百七十七条第一款）；（二十五）非法排放、倾倒、处置危险废物案件中，向林地非法排放、倾倒、处置危险废物案，向自然保护区、森林公园非法排放、倾倒、处置危险废物案（《刑法》第三百三十八条）；森林公安机关办理森林治安案件管辖围森林公安机关可以管辖在本辖区发生的《中华人民国治安管理处罚法》中规定的下列森林治安案件：（一）谎报森林火情、森林病虫害、野生动植物疫情，扰乱公共秩序的案件（《治安管理处罚法》第二十五条）；（二）违反国家规定，在林地携带、使用、提供、处置毒害性、腐蚀性等危险物质的案件（《治安管理处罚法》第三十条）；（三）盗窃、损毁公共设施案件中，盗窃、损毁林业公共设施的案件（《治安管理处罚法》第三十三条第一项）;（四）未经批准安装、使用电网非法狩猎野生动物的案件（《治安管理处罚法》第三十七条第一项）;（五）盗窃案件中，将国家、集体、个人所有并已经伐倒的树木窃为己有，偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木的案件;诈骗案件中，诈骗国家、集体、个人所有的森林资源的案件;哄抢案件中，哄抢国家、集体、他人所有的森林资源案件；抢夺案件中，抢夺国家、集体、他人所有的森林资源案件；故意损毁财物案件中，故意损毁国家、集体、他人所有的林木、苗木等森林资源的案件（《治安管理处罚法》第四十九条）;（六）拒不执行人民政府在森林防火等紧急状态下依法发布的决定、命令的；阻碍林业行政执法人员、森林公安民警依法执行职务的；阻碍执行紧急任务的森林公安警用车辆和森林消防抢险救灾车辆通行的；强行冲闯森林公安机关设置的警戒带、警戒区的案件（《治安管理处罚法》第五十条）；（七）伪造、变造或者买卖林木和陆生野生动植物公文、证件、证明文件的；使用伪造、变造的林木和陆生野生动植物公文、证件、证明文件的案件（《治安管理处罚法》第五十二条）；（八）收购森林公安机关通报寻查的赃物或者有涉林案件赃物嫌疑的物品的案件（《治安管理处罚法》第五十九条第三项）;收购国家禁止收购的其他物品案件中，收购国家重点保护野生动植物或者国家禁止收购的其他涉林物品的案件（《治安管理处罚法》第五十九条第四项）;（九）隐藏、转移、变卖、损毁依法扣押、查封、冻结的财物案件中，隐藏、转移、变卖、损毁林业行政执法机关、森林公安机关依法扣押、查封、冻结的财物的案件（《治安管理处罚法》第六十条第一项）;（十）县级以上人民政府公安机关规定由森林公安机关管辖的其他治安案件。

当前森林公安执法工作中存在的问题与对策林伟军森林公安作为国家公安机关派驻林区的武装性质的治安行政力量，是国家公安机关的一个专业警种，是人民民主专政的重要工具，肩负着保护森林资源安全，维护林区治安稳定，打击破坏森林资源违法犯罪，保障林业建设顺利进行的神圣使命。

在新形势下，作为森林公安机关更应充分履行职责，在林业主管部门、地方公安机关坚强领导和指导下，理顺内部执法体制，规范执法行为，健全林业法制，强力打击破坏森林及野生动植物资源的违法犯罪行为，为实现林业可持续健康发展作出应有贡献。

一、当前森林公安执法过程中存在的问题（一）森林公安执法主体资格未能得到充分体现县区级以上森林公安机构多为各级林业主管部门内设，并同时受林业、地方公安和上级森林公安管理和指导，内设机构依照国家有关规定不能以自己的名义实施处罚和立案侦查刑事案件。

同时，各级森林公安机关未实行财政一级预算，不能独立对外承担民事和法律责任。

（二）案件管辖权限不明确一是治安案件管辖方面：森林公安机关以保护森林资源为己任，理应受案查处所有涉林治安案件，而《公安机关办理行政案件程序规定》第二章第十四条四项：国有林区的森林公安机关负责管辖林区内发生的案件。

而对非国有林区的森林公安机关应当管辖哪些治安案件却没有明确，导致部分森林公安机构无法以自己的名义查处涉林治安案件。

二是刑事案件管辖方面：在国家林业局、公安部《关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》中，明确19种森林案件划归森林公安机关管辖。

管辖限制性条件多，而且很不完善，不同程度引发管辖争议。

在刑事案件提请批捕和移送起诉时，常因事实不清、证据不足、一手材料简单粗糙和所收集证据不够全面客观而导致质量不高，因此对检察院不批捕、不起诉案件较少提出复议、复核，致使一些本应受到惩处的案犯未能受到应有的惩处。

三是县区级以上森林公安机关管辖案件范围不明确。

森林案件大多由县级森林公安查办，而县级森林公安受警力、装备、技术等制约，缺乏处置应对大要案件的能力。

浅谈森林公安机关执法主体资格陈建平【期刊名称】《森林公安》【年(卷),期】2018(000)006【总页数】2页(P35-36)【作者】陈建平【作者单位】浙江省建德市森林公安局【正文语种】中文《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第二十条规定：“依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。

”据此，国家林业局1998年7月1日作出《关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定》：“一、授权森林公安机关查处《森林法》第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚案件。

二、森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队，查处本决定第一项规定的案件，以自己的名义作出行政处罚决定；其他森林公安机构，查处本决定第一项规定的案件，以其归属的林业主管部门名义作出行政处罚决定。

”如何正确理解上述《森林法》的规定和国家林业局的决定，对做好森林公安工作、做大做强森林公安机关具有重要意义一、森林公安机关具有执法主体资格一个单位具有执法主体资格，应具有法律的授权。

只要符合法律授权，不论是独立组织，还是内设机构或者直属机构均可行使授予的权力。

《森林法》的规定和国家林业局的决定是对森林公安机关行使行政处罚权的法律授权，因此“森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队”具有执法主体资格，即独立执法权，应当以自己的名义作出相应的行政处罚决定，并在相关的法律文书上加盖自己的印章。

如公安机关的公安派出所是县级公安机关的派出机构，交警大队是县级公安机关的执法勤务机构，《治安管理处罚法》和《道路交通安全法》分别授予其一定的行政处罚权，即可以“派出所”或“交警大队”的名义作出行政处罚决定。

有的地方认为“森林公安局”是林业主管部门的内设机构或直属单位，不具有法人资格，不能以自己的名义作出行政处罚决定，笔者认为是不正确的。

略说森林公安行政处罚权问题森林公安机关在办理涉林行政案件时，经常会遇到这样一些问题：森林公安机关究竟可以办理哪些治安案件和林业行政处罚案件？为什么《中华人民共和国治安管理处罚法》没有象铁路、航空等治安案件那样，专门规定涉林治安案件的种类？对于以非法占有为目的偷砍他人林木、故意毁坏种苗或林木、失火烧毁森林或林木之类的行政处罚案件，是作为治安案件办理还是作为林业行政处罚案件办理？如此等等。

要弄清以上问题，我们必须追根溯源地来分析森林公安机关的行政处罚权问题。

一、森林公安机关行使的行政处罚权分别来源于县级以上人民政府林业行政主管部门和公安机关，其本身没有独立的行政处罚权。

森林公安机关为什么没有独立的行政处罚权？这是由森林公安自身性质决定的。

森林公安机关只是县级以上人民政府林业行政主管部门和县级以上人民政府公安机关领导之下的机构，其没有资格象Ⅰ级行政主管部门那样参与国家行政处罚权的分配。

这就好比说，国家行政处罚权就象一个大蛋糕，如何分配和“食用”呢？两个基本原则：一是各行业行政处罚权分配不重不漏。

国家通过对行政机关职能的划分，将行政处罚权这块“蛋糕”一一分配切好，这一块是林业的，那一块是公安的，再那一块是工商的，如此等等，每一块之间必须尽量清楚明白，既不能互相交叉，又不能留下漏洞。

交叉了，就会相互抢吃，或相互推让；漏点了，就会搁在那儿无人动筷。

当然，理论如此，但事实上还是有交叉或漏洞的。

二是行业内行政处罚权归口集中统一。

国家将某一方面的行政处罚权分配给某一行业后，一般会按层级授权县级以上人民政府行业主管部门行使。

如林业行政处罚权，国家授予县级以上人民政府林业行政主管部门行使。

在同一层级同一行政区域，国家原则上是不会象分配各行业行政处罚权那样，再对某一行业的行政处罚权进行“二次分配”，从而造成某一行业执法主体林立。

以林业行政处罚权为例，国家在规定了县级以上人民政府林业行政主管部门的行政处罚权后，一般情况下不会再将这些行政处罚权一一分配到县级以上人民政府林业行政主管部门的各内设机构和下属机构，即国家不会从法律层面上规定森林公安行使哪些林业行政处罚权，林政稽查队行使哪些林业行政处罚权，木材检查站行使哪些林业行政处罚权，野生动植物保护站行使哪些林业行政处罚权，以此类推。

公安部关于森林公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的批复
文章属性
•【制定机关】公安部
•【公布日期】2008.01.10
•【文号】公法[2008]18号
•【施行日期】2008.01.10
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】治安管理
正文
公安部关于森林公安机关执行《中华人民共和国治安管理处
罚法》有关问题的批复
（公法[2008]18号）
国家林业局森林公安局：
你局《关于森林公安机关执行＜治安管理处罚法＞有关问题的请示》（林公治［2007］45号）收悉。

现批复如下：
一、关于“县级以上森林公安机关”的确定问题
《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》（公通字［2006］12号）第十条规定，县级以上森林公安机关对其管辖的治安案件，可以依法作出治安管理处罚决定。

这里的“县级以上森林公安机关”，是指相当于县级以上人民政府公安机关的行政级别，并有权以自己的名义办理案件、作出决定和制作法律文书的森林公安机关。

二、关于森林公安机关与地方公安机关办理治安案件的管辖分工问题
鉴于我国地域辽阔、地区差异性较大，各地林区公安机关的设置情况不一，有
关森林公安机关与地方公安机关办理治安案件的管辖分工，可以由各级人民政府公安机关根据当地实际情况确定。

二〇〇八年一月十日。

2020年新治安管理处罚法公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的规定，现对公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)的有关问题解释如下：一、关于治安案件的调解问题。

根据《治安管理处罚法》第9条的规定，对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物以及其他违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理。

特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻，双方当事人愿意和解的，如制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷开机动车等治安案件，公安机关都可以调解处理。

同时，为确保调解取得良好效果，调解前应当及时依法做深入细致的调查取证工作，以查明事实、收集证据、分清责任。

调解达成协议的，应当制作调解书，交双方当事人签字。

二、关于涉外治安案件的办理问题。

《治安管理处罚法》第10条第2款规定：“对违反治安管理的外国人可以附加适用限期出境、驱逐出境”。

对外国人需要依法适用限期出境、驱逐出境处罚的，由承办案件的公安机关逐级上报公安部或者公安部授权的省级人民政府公安机关决定，由承办案件的公安机关执行。

对外国人依法决定行政拘留的，由承办案件的县级以上(含县级，下同)公安机关决定，不再报上一级公安机关批准。

对外国人依法决定警告、罚款、行政拘留，并附加适用限期出境、驱逐出境处罚的，应当在警告、罚款、行政拘留执行完毕后，再执行限期出境、驱逐出境。

三、关于不予处罚问题。

《治安管理处罚法》第12条、第13条、第14条、第19条对不予处罚的情形作了明确规定，公安机关对依法不予处罚的违反治安管理行为人，有违法所得的，应当依法予以追缴;有非法财物的，应当依法予以收缴。

《治安管理处罚法》第22条对违反治安管理行为的追究时效作了明确规定，公安机关对超过追究时效的违反治安管理行为不再处罚，但有违禁品的，应当依法予以收缴。

森林公安执法依据随着全球气候变化和森林资源的日益减少，森林执法已成为保护和维护森林生态的重要手段之一。

为了支持和指导森林公安机关的执法工作，法律法规对森林公安执法依据做出了明确规定。

一、中华人民共和国法律1.《中华人民共和国林业法》《中华人民共和国林业法》是我国森林管理的基础法律，对森林的保护、管理和开发都做出了规定。

在执法实践中，森林公安机关需要遵守该法规定，对砍伐、盗伐、非法占用、毁坏国有森林等违法行为进行打击。

同时，《中华人民共和国林业法》也规定了保护林木、野生动物和植物的相关规定，对于此类违法行为，也应当依法予以查处。

2.《中华人民共和国刑法》砍伐、盗伐、非法占用、毁坏国有森林等行为已构成刑事犯罪，在执法中，森林公安机关应当依照《中华人民共和国刑法》的相关规定进行打击。

同时，刑法也规定了危害森林资源、野生动植物和其它自然资源的罪行和处罚标准。

森林公安机关在执法中需要合理运用这些规定，对于违法行为进行制裁。

3.《中华人民共和国治安管理处罚法》治安管理处罚是一种轻罚，适用于一些违反治安管理的轻微违法行为。

在主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》开展的森林公安执法中，处罚可以由口头警告、批评教育、责令改正、罚款、拘留等形式组成。

在针对一些轻微的违法行为时，可以运用治安管理处罚，既可以对违法行为进行惩处，又可以避免过度惩罚。

二、行政法规1.《林业行政处罚办法》《林业行政处罚办法》规定了针对林业行政违法行为的处罚办法。

如果在行政执法过程中发现违法行为并且认为需要作出行政处罚时，森林公安机关需根据该《办法》进行处罚。

常见的行政处罚形式包括警告、罚款、没收非法所得、暂扣物品、责令停产停业等。

2.《非法狩猎治理办法》《非法狩猎治理办法》是对非法狩猎行为的管理及处罚规定。

其中规定了非法狩猎的认定标准、行政管理措施、罚款标准及其他相应制裁措施。

森林公安机关在执法过程中，如发现有非法狩猎行为，就可依据这个法规进行处理。

公安部关于执行《中华人民共和国治安管理处罚法》若干问题的解释根据《全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议》中“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释”的规定，现对执行《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《处罚法》）中有关问题解释如下：一、铁路、交通、民航、森林公安机关和海关侦查走私犯罪公安机构的治安管理处罚权问题。

《处罚法》第91条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。

”虽然铁路、交通、民航、森林公安机关和海关侦查走私犯罪公安机构不是“县级以上人民政府公安机关”，但是，由于它们已分别列入了县级以上人民政府公安机关序列，铁路、交通、民航、森林公安机关依法负责其管辖范围内的治安管理工作，《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第6条赋予了海关侦查走私犯罪公安机构对阻碍海关缉私警察依法执行职务的治安案件的查处权。

为确保《处罚法》的有效执行，县级以上（含县级）铁路、交通、民航、森林公安机关对其管辖的治安案件，可以依法作出治安管理处罚决定，铁路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罚款的处罚决定；海关总署各直属海关、隶属海关的侦查走私犯罪公安机构可以依法查处阻碍缉私警察依法执行职务的治安案件，并依法作出治安管理处罚决定。

二、询问查证时间的审批权问题。

根据《处罚法》第83条第1款关于“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时”的规定，对情况复杂，依照《处罚法》的规定可能适用行政拘留处罚，对违反治安管理行为人适用超过8小时询问查证时间的，由办案部门负责人批准，不需要报县级以上公安机关负责人审批。

三、当场检查、扣押的审批权问题。

根据《处罚法》第87条“对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件”和第89条“公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押”的规定，对依法执行当场检查的，由办案民警依法决定，不需要报县级以上公安机关及办案部门负责人审批。