工作研究：完善县乡人大代表联系选民的机制研究

加强体制机制建设发挥人大代表主体作用-基层人大工作典型经验交流材料人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的政权组织形式。

人大代表是人民代表大会的主体，担负着代表人民管理国家事务的重任。

加强x 区人大体制机制规范化建设，坚持和体现代表的主体地位，充分发挥代表在经济社会建设中的重要作用，我们结合自身实际进行了一些探索和实践，在实际工作中也存在一些困难和问题，在此向各位领导和同事进行汇报，并请批评指正，提出宝贵意见。

一、加强体制机制建设，x区人大工作走向规范化x年x月，市人大决定设立x技术产业开发区人大工作联络处。

主要职责：负责落实市人大的决议和指不，协助区内各级人大代表行使权力，组织协调乡人大主席团开展活动。

x年x月，经市编办和市人大常委会批准，x区人大工作联络处更名为市人大常委会x区工作委员会。

作为市人大常委会的派出机构，市人大常委会对x区人大工委的职责进行了明确的授权，共十项。

包括：督促、检查宪法、法律、法规和全国、省、市人大及其常委会的决议、决定在x区内的贯彻实施；听取和审议x区管委会及有关部门关于国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况的报告；听取x区人民法院、人民检察院的工作情况汇报，提出意见和建议；对管委会及其内设机构、垂直单位和区法院、检察院进行法律监督和工作评议：辖区内人大代表推荐选举的具体工作；联系指导乡镇人大主席团和街道办事处人大工作；联系x区内的区级以上人大代表，组织代表开展活动等。

x区现有驻区全国人大代表x名，省级人大代表x名、市级人大代表x名、区级人大代表x名、乡级人代表x名。

市编办批准的x区人大工委为正县级规格，设一正两副。

下设七个内设机构，分别为代表联络委、财经预算与城建环保委、法制信访与内务司法委、农工委、政策研究室、办公室和纪检组，工作人员x名。

近年来，x区人大工委经过更名、机构增设及干部调整充实，自身建设不断加强，工作进一步规范，凝聚力、向心力不断增强，工作成效得到了较大提升。

地方人大代表联系群众制度及其完善作者：黄小钫来源：《人大研究》 2015年第5期黄小钫为促进代表联系群众工作常态化，需要从我国基本国情出发，结合地方人大工作实际，学习借鉴一切有益的成果，不断加强代表联系群众工作的法律和制度建设。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大是法定的民意代表机关，是贯彻党的群众路线的最好形式，而人大代表则是法定的民意代言人，是连接党委政府与人民群众的重要桥梁和纽带。

自人大制度创建以来，中国共产党就重视人大工作，注重发挥人大代表密切联系群众的优势。

1990年党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》，强调“人大中的党组织和人大代表中的党员，要密切联系非党代表和广大群众，经常了解他们的意见和要求。

”[1]党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也指出，要“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”[2]。

这充分体现了执政党对人大代表联系群众制度的高度重视，是新时期加强人大代表工作的重要指导意见。

截至目前，我国已经建立起了一套对代表联系群众工作进行规范的完备法律体系，既有根本大法宪法，也有基本法律如地方组织法和代表法，还有各地制定的地方性法规如代表法实施办法等。

这一系列法律规定，为代表开展联系群众工作提供了坚实的法律依据和保障，促进了代表联系群众工作的常态化。

一、地方人大代表联系群众制度的探索及其成效密切联系群众作为党的一项优良作风和政治优势，它不仅是做好人大工作的基本要求，而且是代表发挥作用的重要前提。

为密切代表与群众的联系，充分发挥人大代表的作用，全国各地进行了广泛地探索和实践，推动人大代表联系群众工作制度化和常态化，取得了一定的效果。

（一）注重制度建设，形成了密切联系群众的长效机制。

纵观各地的探索与实践，最突出的特征或者说经验就是重视制度建设——即在总结有益经验的基础上，及时出台代表联系选民制度、意见或办法，以及相关的配套制度及机制，为代表联系群众工作提供保障。

人民代表大会制度的发展完善研究摘要人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会制度发展与完善的程度是衡量社会主义民主政治发展水平的重要尺度。

随着当代中国政治体制改革和社会主义民主建设的逐步推进，人民代表大会制度也在不断发展、日趋完善。

但不可否认的是，由于历史和现实的种种原因，人民代表大会制度的发展和完善依然面临着诸多问题。

为了有效地坚持人民代表大会制度，就必须通过制度创新，进一步完善人民代表大会制度。

本文从人民代表大会的内涵出发，论述其发展概述，分析其存在问题，提出完善建议，具有重要的理论和现实意义。

关键词人民代表大会制度内涵发展问题完善一、绪论（一）研究的目的和意义人民代表大会制度是中国共产党领导人民创建的、具有中国特色也是适合我国国情的根本政治制度，是保证人民当家作主、行使国家权力的政权组织形式。

半个世纪以来，人民代表大会制度在探索中前进，在发展中完善，经历了不平凡的历程，如今它已深深根植于中国大地，在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。

在这一制度的发展历程中，中国共产党作为马克思主义政党，在引领人民进行实践探索的同时，善于从理论上探求民主政治和政权建设规律，并从对历史规律的认识和把握中找到未来前进的正确方向、道路与经验，不断开辟人民代表大会制度建设的新境界。

近些年来，国内学术界对如何完善和发展人民代表大会制度的研究方面做出了一些有分量的成果，但对人民代表大会制度理论的形成和演变尚缺少系统的梳理。

由于人民代表大会制度的发展是以观念的变革和理论的创新为先导，所以，脱离了政治思想的发展，对人民代表大会制度的理解和实践就不会深入。

（二）文献综述1、关于坚持和完善人民代表大会制度重要意义的研究对于坚持和完善人大制度的重要意义，不同时期不同的学者从不同角度进行了研究，当前学者们主要是从扩大人民民主，提高党的执政能力及依法治国的角度来认识的。

钟人平认为:人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，而人民代表大会制度又是人民当家作主的最重要的形式。

人大代表联系群众总结汇报人大代表联系群众总结汇报近年来，XX县认真贯彻落实新《代表法》和《关于进一步加强和改进人大工作的决定》精神，县人大常委会及乡镇人大始终把密切联系群众作为代表依法履职、发挥作用的基本途径和有效措施，促进各级人大代表了解民情、反映民意、集中民智、维护民利，增强各级人大代表的履职意识和履职能力，推动解决一批群众关心的热点、难点问题，促进了“一府两院”进一步加强和改进工作。

一、基本情况XX县辖区内全国、自治区、市、县、乡五级人大代表共984人。

其中，全国人大代表1人、自治区人大代表3人、市人大代表39人、县人大代表206人、乡镇人大代表735人。

换届以来，各级人大代表在人代会期间和闭会后共提交建议402件，走访选民4000多人次，反映群众的意见和问题568件，为选民解决实际困难和问题300多件，化解矛盾纠纷400多起，较好的践行了人大代表“人民选我当代表，我当代表为人民”的神圣职责。

二、主要做法、经验及成效主要做法。

1.加强培训，着力增强代表与人民群众联系的能力与水平。

通过组织代表参加上级人大举办的代表履职培训班学习、以会代训、分片集中培训等多种方式，认真组织各级人大代表学习《地方组织法》、《监督法》、《代表法》、《广西壮族自治区乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》等法律法规，学习党的十八大和中央1号文件精神等，学习农村种养技术等，不断增强代表们的法律素养、政治素质，切实提高代表履职能力和服务人民群众的水平，涌现出一批人大代表带领群众致富的领头羊。

如英家大头菜是清塘镇的农业种植特色品牌，为提高农民生产经营组织化程度，加大市场占有率，该镇人大代表何一考组织成立了英家大头菜生产专业合作社，采用“企业+协会+农户”的生产和经营模式，广泛带动本村村民种植大头菜，并联合县供销社对大头菜进行深加工，提高产品的附加值，实现了“经济效应”和“品牌效应”双提高，进一步增加农民收入，促进农村经济发展。

乡镇人大工作情况调研报告乡镇人大工作情况调研报告在不断进步的时代，报告的使用频率呈上升趋势，不同的报告内容同样也是不同的。

你知道怎样写报告才能写的好吗？以下是店铺收集整理的乡镇人大工作情况调研报告，仅供参考，大家一起来看看吧。

乡镇人大工作情况调研报告1调研中我们感觉到，虽然乡镇人大在谋求地方经济发展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

(一)对乡镇人大工作的认识不足县委曾经强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，各级各部门要齐心协力抓好人大工作，但目前各级各部门对乡镇人大工作的认识有差异，因而工作绩效不平衡。

个别党委书记甚至是兼任人大主席的党委书记对重大事项、重要会议，不提交人大主席团讨论。

如人大主席团会议有1个乡镇一年只开1次、2个乡镇一年只开2次，达不到1季度只少召开1次的依法规定。

对人大工作的安排有的往往打擦边球，利用党政会议提一句点一下就算交差。

在现实生活中，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和重视，是影响乡镇人大工作的一个根本原因。

在农村，相当部分的人认为现在乡镇一级的权力机关是乡镇党委和政府，而不是人大。

如乡镇人民代表大会主席团牌子列于人民政府之后，人大专职副主席的排位都在政府副职甚至副职侯选人之后。

从经费保障来看，虽然乡镇人大代表活动所需经费一般会列入财政预算和按实际开支予以报销。

但部分乡镇财政困难，代表活动经费不一定能满足，无固定工资收人的'代表在执行职务时，没有给予补贴费或很少补贴，代表小组活动经费更难以保证。

也有少数地方对人大代表活动不热心、不支持，不为代表活动提供方便、创造条件，有的因经费问题使必要的人大有关会议和代表活动时间缩短或取消。

(二)乡镇人大干部职责不到位县委在换届时虽然对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配，但从人大主席、副主席的配备与职责和情况看，仍然存在一定的不足，一是专职人大主席少。

全县7个乡镇设专职人大主席只有2位，如高亭镇6万人口的大镇，未能配设专职人大主席。

人大代表联系选民工作室的途径与做法作者：邓守海来源：《人大研究》 2015年第7期邓守海一、基层人大代表联系选民工作的薄弱之处1.基层代表综合素质不高、参差不齐。

全国范围共有五级人大代表，而人大代表的层级和名额数量自上而下相应呈反比，往往是层次越低，代表的名额数量就越大，越是到基层，代表的综合素质就显得薄弱，执行代表职务的能力也明显弱化，由于产生代表中结构的需要，以农村农民代表为例，大多表现为“会议代表或举手代表或哑巴代表”（湖北省长阳土家族自治县龙舟坪镇在本镇参加活动的有省代表1名、市代表23 名、县代表48 名、镇代表95 名，人大代表层次不重叠共146 名，而镇代表与县以上代表中的综合素质相比明显偏低，有的镇代表一届里难提一条像样的建议和意见）。

代表能力的差异和代表文化层次的不同，集中反映出代表综合素质参差不齐。

2.基层代表联系选民工作意识淡薄、形式单一。

以往的代表联系选民，大多是代表集中参加活动与部分选民间接式见面，代表年度个人述职与选民阶段性见面，代表开展调研视察与选民临时性见面等，而这种单一同选民见面的工作方式难于充分显现代表联系选民工作的经常化、具体化和实效化。

由此，代表在掌握选民反映热点难点和焦点问题上，所收集的素材不多，直接反映问题时也不够全面等。

3.基层代表履职服务面不宽、缺乏有效的联系机制。

以农村代表为例的代表工作范围，前些年里，代表履职大多以或参加上级会议，或参加代表小组活动，或参加地方组织的经济社会发展中心工作等为重点，在代表依法履职开展监督、代表执行职务过问工作、代表参加地方经济社会发展各项事业中的服务等方面而显得空间范围小，其主要原因是代表工作信息来源面小，接触选民面窄，服务渠道不宽，作用施展不力，研究大事不够，尤其较高质量的议案和建议难于提出，有的代表对参政议政缺乏政治热情等等，实际上是缺乏有效的联系机制。

二、建立健全人大代表联系选民工作室代表法规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。

乡镇代表联络站活动方案
一、前言
为加强人大代表与选民群众的联系,增进相互了解,畅通沟通渠道,充分发挥人大代表在乡镇工作中的作用,根据上级人大部门的相关要求,特制定本活动方案。

二、总体目标
1.加强人大代表与选民群众的联系,及时反映社情民意。

2.宣传人大制度,提高群众对人大工作的认识。

3.组织代表视察监督,推动乡镇工作。

三、主要内容
1.设立代表联络站,固定场所接待选民。

2.组织代表定期进社区、进村组接待选民。

3.开展"代表之家"活动,邀请选民家访。

4.代表视察乡镇重点工作,监督工作落实。

5.召开代表座谈会,听取社情民意。

6.组织代表向选民报告履职情况。

四、工作安排
1.每月至少安排1次代表联络站活动。

2.每季度至少组织1次代表进社区、进村组接待选民活动。

3.上半年和下半年各组织1次"代表之家"活动。

4.根据工作需要,组织代表视察监督。

5.年中和年底召开2次代表座谈会。

6.人大会议期间,组织代表向选民报告履职情况。

五、工作要求
1.加强组织领导,明确工作责任。

2.广泛宣传动员,营造良好氛围。

3.注重实效性,解决实际问题。

4.加强总结评估,持续改进提高。

六、保障措施
1.落实经费保障。

2.加强人员配备。

3.强化督查考核。

・３０・　哈尔滨职业技术学院学报 ２０１２年第２期 Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈａｒｂｉｎ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　＆　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ根据我国宪法和选举法规定，我国县乡级人大代表［１］由选民直接选举产生。

由于受多种社会因素的影响，我国县乡级人大代表选举程序迄今还存在很多缺陷，一定程度上影响了我国人民对于县乡级人大代表选举活动的参与和民主选举权利的实现。

随着我国各领域改革的逐步深入和市场经济体制的日趋完善，我国的经济利益结构和社会阶层结构较以往发生了很大变化，顺应这种变化的内在要求，我国人大代表选举程序特别是县乡级人大代表选举程序也应不断优化和完善，以便能够真正选出代表社会不同阶层利益的人大代表，切实维护好社会各阶层人民当家作主的权利。

基于这种认识，本文从不断健全我国县乡级人大代表选举程序，提高选举效率的目的出发，以改革完善选举委员会、科学划分选区、改进候选人提名与介绍方式等三个重要环节为着眼点，对完善我国县乡级人大代表选举程序进行了一些探究。

一、改革完善选举委员会选举的民主性和公正性能否得到充分体现，选举能否取得圆满成功，在相当程度上取决于选举制度设计中由谁来主持选举和怎样主持选举。

建立合理的主持选举的组织机构是进行选举的首要环节。

世界上很多国家都比较重视选举主持机构，对选举主持机构的构成和运作基本上也都形成了一套成熟的制度。

在良好的选举管理中，所要求的就是，选举主持机构能够公正地和有条不紊地组织选举。

为保证选举的民主性和公正性，实现选举目的，国外选举主持机构一般具有两个非常明显的特点：一是建立常设的行政组织机［收稿日期］２０１１－１２－０３［作者简介］张朝阳（１９７６－），男，硕士，河南省商丘师范学院教师，主要从事法学理论研究。

中图分类号：Ｄ６２２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—８９７０—（２０１２）０２—００３０—０２对完善中国县乡级人大代表选举程序的几点思考张朝阳（商丘师范学院， 河南 商丘 ４７６０００）摘 要：我国县乡级人民代表大会代表由选民直接选举产生。

RENDASHIYE人大视野建立健全代表联络机制 助力提升基层治理能力■黄山市屯溪区人大常委会党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，赋予了地方人大工作新的使命、提出了更高要求。

其中“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用”是坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的重要内容。

县乡两级人大是最基层的两级国家权力机关，是国家治理体系和治理能力现代化中的基础环节，在推进基层民主治理、密切联系群众上有着不可替代的重要地位。

县乡人大代表扎根群众土壤，身处基层一线，同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切。

如何进一步发挥好人大代表的桥梁纽带作用，切实把党委政府的工作传达给群众，凝聚起广泛合力？如何把群众的诉求、关注的焦点反馈上来，为党委决策提供民意基础？近年来，黄山市屯溪区人大及其常委会通过“两室一站”建设，充分发挥“人 大代表活动室、人大代表选民接待室、人大代表联络站”在推进国家治理体系和治理能力现代化中密切代表同人民群众联系的作用，让代表直接到一线与群众交流，打通联系群众“最后一公里”，取得一定成效。

一、规范人大代表活动室建设自2017年以来，在全区5个镇开展人大代表活动室规范化建设活动。

(一）抓硬件规范活动室建设。

保障活动室面积。

5个镇都专门调出办公场所，设置人大代表活动室。

如屯光镇在镇政务大楼调出30平方米会议室建立代表活动室；黎阳镇在全区最大的万贯安置区内租用原社区办公楼中80平方米办公用房作为人大代表活动室。

保障办公设施。

配备了会议桌椅、电脑、电视、投影、电子屏和会议音响设施等。

保障活动经费。

按代表法要求，将每人每年600元活动经费纳入镇财政预算，确保代表活动正常有效开展。

(二） 抓制度规范代表履职行为。

完善了人大代表联系选民、镇人大主席团成员联系代表小组及人大代表、人大代表接待选民等制度，明确市、区、镇三级人大代表分别联系4名和8名选民，并给每位代表印制了联系选民卡；建立代表履职考评“四个一”制度，即一份履职档案、一本履职日记、一个主题实践活动、一次代表述职评议；建立代表履职公开制度，即代表身份公开、代表单位公开、代表联系方式公开、代表联系选民公开、代表履职情况公开和代表小组活动计划公开。

关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告县人大常委会副主任朱禧乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。

为了深入学习实践科学发展观活动，根据县人大常委会主任会议的安排，我就乡镇人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。

一、目前乡镇人大工作的基本情况《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定，具体赋予乡镇人大13项职权。

经过这次调查，总体上看，我县各乡镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。

具体体现在以下几方面：1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。

坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。

在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。

大部分乡镇人大主席或副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。

通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。

经济建设是当前各项工作的重中之重。

从我县乡镇人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。

我县基本上是农业县，“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，事关全县经济建设和社会发展的大局。

各乡镇人大要求乡镇政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。