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自治区的自治权有哪些自治区的自治权有:一、行使立法权利。
二、拥有对国家有关法律的变通执行权利。
三、使用本民族语言文字的权利。
四、培养干部的权利。
五、组建公安部队的权利。
六、自主发展经济的权利。
七、进行贸易活动的权利。
八、管理财政的权利。
九、自主发展文化教育的权利法律依据:《中华人民共和国宪法》第一百一十五条自治区、自治州、自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权,同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权,根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。
第一百一十六条民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。
自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治州、自治县的自治条例和单行条例,报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效,并报全国人民代表大会常.务委员会备案。
第一百一十七条民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。
凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入,都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。
第一百一十八条民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候,应当照顾民族自治地方的利益。
第一百一十九条民族自治地方的自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业,保护和整理民族的文化遗产,发展和繁荣民族文化。
第一百二十条民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要,经国务院批准,可以组织本地方维护社会治安的公安部队。
第一百二十一条民族自治地方的自治机关在执行职务的时候,依照本民族自治地方自治条例的规定,使用当地通用的一种或者几种语言文字。
中国的基本政治制度一、民族区域自治制度这是我国基本政治制度,指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。
民族自治地方设立自治机关,依照宪法和法律的规定行使地方国家机关的职权和区域自治权。
民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制度。
各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。
民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制,分别主持本级人民政府的工作。
1、民族自治地方的自治机关Ⅰ.民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院。
Ⅱ.民族自治地方的自治机关的组成和工作,根据宪法和法律,由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。
2、民族自治地方自治机关的自治权自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任;民族自治地方的人民代表大会常务委员应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任;实行民族区域自治的民族人口占本地区总人口1/2或以上的,其干部构成应当与本民族人口比例大体相当;少于1/2或者更少的,一般应高于本民族人口比例。
民族自治地方自治机关的自治权有:民族立法权、变通执行权、财政经济自主权、文化、语言文字自主权、组织公安部队全、少主民族干部具有任用优先权。
二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这也是我国基本政治制度,它是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物,是我国政治制度的一大特点和优点。
政治协商制度是在中国共产党的领导下,各民族党派、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表,对国家的大政方针以及政治、经济、文化、生活中的重要问题在决策之前举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。
其内容:中国共产党是执政党,是我国革命和建设事业的领导核心;各民主党派是参政党,与中国共产党长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共;人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织,其基本职能是政治协商、民主监督、参政议政。
民族区域自治制度一、民族区域自治制度概述1、民族问题民族问题,就是不同民族之间的关系问题,民族问题具有长期性。
民族问题产生因素主要有两个:⑴民族差别的存在是产生民族问题的基本因素;⑵民族问题产生的另一个因素是剥削和压迫制度,这是在阶级社会里民族问题产生和存在的重要因素。
民族问题既是社会主义现代化建设的一部分,又影响社会主义现代化建设事业的重要因素,解决民族问题的措施得当,尤其是调整民族关系的宪法措施得当,可以促进社会主义现代化建设。
我国是一个多民族的国家,在中国共产党的领导下成功地走出了一条独具特色的解决我国民族问题道路——民族区域自治道路。
我国宪法明确规定:“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。
”2、民族区域自治制度的概念民族区域自治制度,是指在统一的祖国大家庭内,在国家统一领导下,按照宪法规定,以少数民族聚居区为基础,建立相应的自治地方,设立自治机关,行使自治权。
民族区域自治的民族实现当家作主,管理本民族内部地方性事务。
各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的组成部分。
3、我国民族区域自治制度的特点⑴国家统一与民族自治相结合⑵政治因素与经济因素相结合⑶民族自治与区域自治相结合4、民族区域自治地方的建立原则与类型⑴民族区域自治地方的建立原则①以少数民族聚居区为基础其一,建立自治地方以少数民族聚居为基础,而不是以少数民族所占当地人口的一定比例为基础;其二,建立民族自治地方是以少数民族聚居的地区为基础,而不是单纯以民族成分为基础。
②尊重历史传统建立少数民族自主地方必须考虑历史因素,以便加强民族团结,促进各民族共同繁荣。
③各民族共同协商⑵民族自治地方的类型①以单一的少数民族聚居区为基础建立的少数民族自治地方,如西藏自治区、宁夏回族自治区;②以一个大的少数民族聚居区为基础,同时包括其他一些小的少数民族聚居区,如新疆维吾尔自治区,它是以维吾尔族为主体,同时包括哈萨克族、回族、锡伯族等较小民族的聚居区;③以两个或两个以上范围大致相等的少数民族聚居区为基础联合建立的民族地方,如湖南湘西的土家族苗族自治州。
有关自治权内容的分类:1.徐杰舜、覃乃昌等编写的《民族自治权论》(1991年版)一书中把自治权的内容分为:第一、民族自治地方的财政管理权。
作者认为:在行使民族自治权中,最核心的就是拥有管理地方财政的自主权。
包括:1)各级自治机关相应地建立一级财政,凡是依照国家财政体制用于民族自治地方的财政收入,都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。
2)民族自治地方的财政收入和财政支出的项目,由国务院按照优待民族自治地方的原则规定。
3)民族白治地方依照国家财政体制的规定,财政收人多于财政支出的,定额上缴上级财政,上缴数额可以一定几年不变,收入不敷支出的,由上级财政机关补助。
4)民族自治地方的财政预算支出,按照国家规定,设机动金,预备费在预算中所占比例高于一般地区。
5)自治机关在执行财政预算过程中,自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
6)自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额,根据国家规定的原则,结合本地方的实际情况,可以制定补充规定和具体办法。
7)自治机关在执行国家税法的时候,除应由国家统一审批的减免税收项目以外,对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的,可以实行减税或者免税。
第二、民族自治地方的经济建设权。
作者认为:在行使民族自治权中,最重要的就是拥有管理和安排地方经济建设的自主权。
主要包括:经济体制改革权,经济建设决策权,自然资源管理权、基本建设管理权、企业管理权、产品管理权。
第三、民族自治地方的对外经济权。
在行使民族自治权中,对外经济权有特殊作用。
包括:进出口贸易权、开展边境贸易权、开辟对外贸易口岸权、制定灵活政策权。
第四、民族自治地方的文化教育权。
在行使民族自治权中,文化教育权是绝对不可缺少的一项自主权。
包括:语言文字自主权、教育自主权、文学艺术新闻出版自主权、科技发展自主权、体育发展自主权、对内对外文化交流协作自主权。
第五、民族自治地方的干部培养使用权。
第六、民族自治地方的立法权。
民族区域自治制度一、民族区域自治制度的概念民族区域自治制度是指在国家的统一领导下,以少数民族聚居区为基础,建立相应的自治地方,设立自治机关,行使自治权,使实行区域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事务的制度。
我国实行的民族区域自治是单一制下的自治,自治地方与国家的关系是自治与统一的关系,民族区域自治只能是民族自治与区域自治的结合。
二、民族自治地方的自治机关1.民族自治地方包括自治区、自治州和自治县。
注意:民族乡不是民族自治地方。
2.民族自治地方的自治机关是自治区、自治州和自治县的人大和人民政府。
注意:①民族自治地方的国家机关=自治机关+其他国家机关(人大常委会、监察委、法院、检察院);②民族自治地方的自治机关既行使一般地方国家机关的职权,又行使自治权。
3.自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。
自治区、自治州、自治县的人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。
注意:监察委主任、法院院长、检察院检察长没有民族限制。
三、民族自治地方的自治权1.制定自治条例和单行条例。
注意:①民族自治法规的制定权仅属于自治区、自治州、自治县的人大,其人大常委会无此权力;②地方性法规的制定权属于自治区、自治州的人大及其人大常委会,自治县的人大及其常委会无此权力;③在民族自治地方的立法中,涉及民族特点的,只能制定民族自治法规,涉及地方性特点的,只能制定地方性法规,二者不可越界混用。
2.根据当地民族的实际情况,可变通或停止执行国家的法律和政策。
注意:①仅有民族“自治性”的规范性文件(自治条例和单行条例)可变通或停止执行国家的法律和政策,民族自治地方制定的地方性法规或政府规章则不可以;②宪法不得被变通或停止执行。
3.自主管理地方财政。
4.自主管理地方性经济建设。
5.自主管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。
6.组织维护社会治安的公安部队。
经国务院批准,民族自治地方的自治机关可以组织维护社会治安的公安部队。
民族区域自治制度民族区域自治制度,是指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。
民族区域自治制度是我国的基本政治制度之一。
现在,就来看看民族区域自治制度吧!民族区域自治制度现行<宪法>第四条第三款规定:“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。
各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
”宪法的这一规定,确立了我国的民族区域自治制度。
全国人大于1984年制定的<中华人民共和国民族区域自治法>是根据宪法,对民族区域自治制度作出的具体规定。
一、民族区域自治制度的概念民族区域自治制度是指在中华人民共和国范围内,以少数民族聚居区为基础,建立相应的民族自治地方,并设立民族自治机关,行使宪法和法律规定的自治权,使实行自治的民族的人民自主地管理本民族地方事务的制度。
二、民族区域自治制度的主要内容根据宪法和民族区域自治法等有关法律的规定,民族区域自治制度主要包括以下四个方面的内容:(一)民族区域自治是民族自治与区域自治的结合民族区域自治首先是民族自治,即中国范围内的少数民族的自治。
中华人民共和国范围内的各民族在地位上应当是一律平等的,但是,由于历史上的原因,导致少数民族与汉族之间在政治、经济、文化等方面存在不同程度的事实上的差异,同时,各少数民族又具有自身的民族特点。
因此,为了既促进少数民族地方的发展,又顾及少数民族的特点,在保证国家统一的前提下,由少数民族行使自治权,是一种有效的政策和制度。
同时,民族区域自治又是区域自治。
少数民族必须在民族自治地方范围内行使自治权,而民族自治地方必须以少数民族聚居区为基础建立。
根据少数民族聚居区范围的大小,建立不同行政级别和地位的民族自治地方。
民族自治以区域为基础,既不同于脱离一定区域的“民族文化自治”,也不同于离开少数民族的“地方自治”,而是以少数民族聚居区为基础的民族自治。
对于散居的少数民族,国家同时采取了其他方法保障他们的平等权利,照顾他们的民族特点和民族习惯。
民族区域自治制度民族区域自治制度,是指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。
民族自治地方的行政地位,原则上是依据各自治地方的地域大小和人口多少决定的。
自治区与省同级,自治州与地级市同级,自治县与县同级。
一、民族自治地方的自治机关及其地位(一)民族自治地方的自治机关民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院。
民族自治地方的自治机关的组成和工作,根据宪法和法律,由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。
(二)民族自治地方自治机关的行政地位民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制。
民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作,在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。
民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制,分别主持本级人民政府的工作。
二、民族自治地方自治机关的自治权(一)民族自治地方自治机关的民族特色1、自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任;民族自治地方的人民代表大会常务委员会应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。
2、民族自治地方的人民代表大会中,除实行区域自治的民族的代表外,其他居住在本行政区内的民族特别是少数民族也应有适当名额的代表,而且对人口较少的民族的代表名额和比例分配将依法给予适当的照顾。
3、民族自治地方的人民政府的组成人员以及政府所属工作机构中,要尽量配备少数民族的干部,对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。
实行民族区域自治的民族人口占本地区总人口1/2或以上的,。
民族自治地方自治机关的自治权1、民族立法权民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。
自治条例规定有关本地方实行民族区域自治的基本问题;单行条例规定有关本地实行民族区域自治的某一方面的具体事项。
自治条例、单行条例可以对国家法律和政策作出变通性规定。
自治区的自治条例和单行条例,须报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效,并报请全国人民代表大会常务委员会备案。
2、变通执行权上级国家机关的决议、决定、命令和指标,如果不适合民族自治地方实际情况,自治机关可以报经上级国家机关批准,变通执行或者停止执行。
3、财政经济自主权民族自治地方的自治机关具有较大程度的财政经济自主权,并可以享受国家的照顾和优待。
凡是依照国家规定属于民族自治地方的财政收入,都应当由民族自治地方的自治机关自主安排使用。
民族自治地方的财政收入和财政支出的项目,由国务院按照优待民族自治地方的原则规定。
民族自治地方的财政预算支出,按照国家规定,设立机动资金,预备费在预算中所占比例高于一般地区。
4、文化、语言文字自主权民族自治地方的自治机关享有一定程度的文化自主权。
民族自治地方的自治机关在执行公务的时候,依照本民族自治地方自治条例的规定,使用当地通用的一种或者几种语言文字。
同时使用几种通用的语言文字执行公务的,可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。
5、组织公安部队权民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要,经国务院批准,可以组织本地方维护社会治安的公安部队。
6、少数民族干部具有任用优先权中华人民共和国民族区域自治法(2001年修正版)另:1947年5月,我国成立了第一个省级的民族自治区——内蒙古自治区。
在新中国成立前夕,北京召开了有多个少数民族代表参加的政治协商会议,正式确定我国实行民族区域自治制度。
(写入《共同纲领》)解放后,我国先后建立了5个省级自治区:内蒙古自治区;西藏自治区:宁夏回族自治区;广西壮族自治区;新疆维吾尔自治区.实行民族区域自治的民族达到44个。
民族自治地方自治权刍议内容摘要民族区域自治制度是我国宪法确立的三大基本政治制度之一,是我国宪政体制的有机组成部分。
它是中国共产党运用马克思主义民族理论和国家结构理论,结合中国具体国情,在长期的革命过程中确立的一项重要的宪政制度。
它在实践中取得了很大的成功,但也存在一些问题,其中最为主要的表现就是民族区域自治权的行使和落实问题。
民族区域自治权作为民族区域自治制度的核心和关键,是衡量是否达到真正民族区域自治的唯一标准,对于民族区域自治制度的落实和完善具有极其重要的意义。
当今世界各国对于民族问题的处理,不管是采取联邦制还是区域自治、文化自治,其总体的精神是在确保国家统一前提下,赋予少数民族以某种自治权,使其能够得以自主的处理有关本民族事务。
关键词:民族自治地方自治权行使问题ABSTRACTThe system of the autonomy of ethnic regions is one of three basic political systems which has established by the Constitution.It is also the organic component element of the eonstitutional systems.It is an important constitutional system through a long revolution period which the Chinese Communist Party (CCP) combined the Marxism with our own spacial conditions to establish.It is sueeessful in practice.But it also has some problems,and the important one is the problem of the ethnic regional autonomous power.The ethnic regional autonomous power is the key of the system of the autonomy of ethnic regions,is the sole standard to measure the level of autonomy.It has important significance to perfect the system of the autonomy of ethnic regions. Today,the general spirit of all countries dealing with the ethnics,no matter they adopting the regional antonomy or cultural autonomy to deal with them,is giving some autonomous power to ethnics to make them deal with things of their own ethnics themselves on the premise of making the national unity.Key words::National autonomous region,autonomous power ,execute,problem引言我国是一个历史悠久、统一的多民族国家,民族区域自治是我国用以解决民族问题的基本政策,是国家的一项基本政治制度。
有关自治权内容的分类:1.徐杰舜、覃乃昌等编写的《民族自治权论》(1991年版)一书中把自治权的内容分为:第一、民族自治地方的财政管理权。
作者认为:在行使民族自治权中,最核心的就是拥有管理地方财政的自主权。
包括:1)各级自治机关相应地建立一级财政,凡是依照国家财政体制用于民族自治地方的财政收入,都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。
2)民族自治地方的财政收入和财政支出的项目,由国务院按照优待民族自治地方的原则规定。
3)民族白治地方依照国家财政体制的规定,财政收人多于财政支出的,定额上缴上级财政,上缴数额可以一定几年不变,收入不敷支出的,由上级财政机关补助。
4)民族自治地方的财政预算支出,按照国家规定,设机动金,预备费在预算中所占比例高于一般地区。
5)自治机关在执行财政预算过程中,自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
6)自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额,根据国家规定的原则,结合本地方的实际情况,可以制定补充规定和具体办法。
7)自治机关在执行国家税法的时候,除应由国家统一审批的减免税收项目以外,对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的,可以实行减税或者免税。
第二、民族自治地方的经济建设权。
作者认为:在行使民族自治权中,最重要的就是拥有管理和安排地方经济建设的自主权。
主要包括:经济体制改革权,经济建设决策权,自然资源管理权、基本建设管理权、企业管理权、产品管理权。
第三、民族自治地方的对外经济权。
在行使民族自治权中,对外经济权有特殊作用。
包括:进出口贸易权、开展边境贸易权、开辟对外贸易口岸权、制定灵活政策权。
第四、民族自治地方的文化教育权。
在行使民族自治权中,文化教育权是绝对不可缺少的一项自主权。
包括:语言文字自主权、教育自主权、文学艺术新闻出版自主权、科技发展自主权、体育发展自主权、对内对外文化交流协作自主权。
第五、民族自治地方的干部培养使用权。
第六、民族自治地方的立法权。
笔者以自治条例和单行条例为主线,来讨论民族自治地方立法权的行使问题,其中又以自治条例为主要研究对象,附带研究单行条例。
2.宋才发在其<中国民族自治地方政府自治权研究>(2008年版)一书中把自治权的主要内容分为:第一、民族自治地方政府的人事管理自治权。
民族自治地方政府有权采取各种措施从当地民族中大量培养和使用各级干部和各种专业人才;有权从当地民族中大量培养技术工人;有权优先招收少数民族人员;有权采取特殊鼓励措施引进并优待各种专业人才。
第二、民族自治地方政府的经济管理自治权。
民族自治地方政府有权自主地制定本地方经济建设方针、政策和规划的权力;享有合理调整生产关系、改革经济管理体制的权力;享有管理、保护和优先开发利用本地自然资源的权力;有自主安排地方基本建设的权力;有管理隶属于本地方的企业和事业的权力。
第三、民族自治地方政府的财政税收管理自治权。
第四、民族自治地方政府的资源开发利用和环境保护管理自治权第五、民族自治地方政府的各项社会事业的自治权,分为:民族自治地方政府科技管理自治权、民族自治地方政府的教育事业管理自治权、民族自治地方政府的医药卫生事业管理自治权、民族自治地方政府的体育事业管理自治权、民族自治地方政府的各项文化事业管理自治权第六、民族自治地方政府的其他社会管理自治权,分为:民族自治地方政府组织地方公安部队的自治权、民族自治地方政府的流动人口管理自治权、民族自治地方政府的实行计划生育管理自治权。
3.张文山著《突破传统思维的瓶颈——民族区域自治法配套立法问题研究》(2007年版)中把自治权内容分为:第一、立法自治权方面。
自治条例、单行条例以及变通和补充规定的出台和实施,不仅有效地结合了民族自治地方的特点和实际情况,有利于国家法律在民族自治地方的施行,而且较好地落实了民族自治地方的立法自治权。
第二、经济建设自治权。
通过行使经济建设自治权,民族自治地方得以充分调动其发展经济的积极性和自主性,最大限度地发挥了地方经济潜力和优势,取得了有目共睹的历史性发展。
第三、发展教育、文化自治权。
有权自主决定本地方的教育规划,各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
在少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区,设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学,保障就读学生完成义务教育阶段的学业。
招收少数民族学生为主的学校(班级)和其他教育机构,有条件的应当采用少数民族文字的课本,并用少数民族语言讲课;根据不同情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程,推广全国通用的普通话和规范汉字。
第四、发展科技、卫生等社会事业自治权。
民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划,普及科学技术知识,自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划,发展现代医药和民族传统医药。
第五、使用和发展本民族语言文字的自治权。
民族自治地方无论是在司法、行政、教育等领域,还是在国家政治生活和社会生活中,少数民族语言文字都得到广泛使用。
第六、尊重和保障少数民族宗教信仰自由的权利,以及保持或者改革本民族风俗习惯的权利,民族自治地方的自治机关根据宪法和法律的规定,尊重和保护少数民族的宗教信仰自由,保障少数民族公民一切合法的正常宗教活动。
4.钱晓芳在其硕士论文《民族区域自治法中自治权行使的问题与对策》(2006年)一文中把自治权分为:(1)政治自治权。
主要包括:第一、立法权:制定自治条例和单行条例;制定对国家法律、法规授权的变通或者补充的规定;制定变通执行或者停止执行上级国家机关的不适合民族自治地方实际情况的决议、决定、命令和指示。
第二、、使用和发展民族语言文字的自治权。
第三、、大量培养、使用少数民族干部和技术人才。
第四、组织本地方维护社会治安的公安部队。
(2)经济建设方面的自治权。
自主地安排和管理地方性的经济建设事业,制定经济建设的方针、政策和计划。
合理调整生产关系,改革经济管理体制。
管理、保护和开发利用自然资源。
安排本地方基本建设项目。
管理隶属于本地方的企事业。
开展对外经济贸易活动。
(3)财政方面的自治权。
安排使用属于民族自治地方的财政收入,安排使用预算的超收和节余资金。
制定各项开支标准、定员、定额的补充规定和具体办法。
对属于地方财政收入的某些税收实行减税或免税。
、民族自治地方财政的转移支付。
(4)文化建设方面的自治权。
自主发展民族教育事业。
发展各种民族文化事业。
、发展科学技术事业。
发展卫生、体育事业。
(5)管理其他事物的自治权。
尊重和保护民族宗教信仰自由。
制定管理流动人口的办法。
制定实行计划生育的办法。
保护、改善生活环境和生态环境。
5.黄元姗张文山在《民族区域自治权的宪政解读》(2007)一文中将自治权的法律内容具体划分为:(1) 立法自治权。
所谓立法自治权, 是指民族自治地方的人民代表大会依法拥有的立法自治权。
立法自治权的内涵是, 自治机关依照宪法和法律的原则, 结合本民族、本地区政治、经济、文化的特点, 按照法定程序, 制定具有民族特点和地方特色的规定性文件。
其表现形式可以分为四类:第一、制定自治条例、单行条例的立法权。
第二、制定变通或补充规定的立法权。
第三、制定地方性法规定的立法权。
第四, 制定政府行政规章的立法权。
(2) 行政自治权。
所谓行政自治权, 是指民族区域自治地方人民政府, 在本行政区域内行使行政管理方面的自治权, 按照宪法和民族区域自治法的规定, 民族自治地方自治机关享有以下几方面的自治权:第一、自治机关在管理公共事务方面的自治权。
这是涉及自治地方、自治民族有关公共事务方面行使的权限。
具体可分为: ①人事管理自治权。
②有组织地方公安部队的自治权。
③管理流动人口的自治权。
④实行计划生育的自治权。
⑤环境保护的自治权。
第二、经济管理自治权。
所谓经济管理自治权, 是民族自治地方的自治机关, 自主地安排和管理本地方内经济建设事业的权利, 具体包括以下几个方面的权限: ①根据本地方的特点和需要制定经济建设方针、政策和规划。
②根据法律规定和本地方经济发展的特点, 合理调整生产关系, 改革经济管理体制。
③依照法律规定, 管理和保护本地方的自然资源, 确定本地方内草场和森林的所有权和使用权, 对可以由地方开发的自然资源, 优先合理开发利用。
④根据本地方的财力、物力和其他具体条件, 自主地安排地方基本建设项目。
⑤自主管理隶属于本地方的企业、事业。
⑥经国务院批准, 自治机关可以开辟对外贸易口岸, 开展边境贸易, 享受国家的优待。
第三、财政税收管理自治权。
财政税收管理自治权, 是自治机关依照法律规定的权限, 在自治地方的财政管理体制、财政收入和支出以及属于自治地方税收管理方面所享有的自治权。
自治机关享有财政税收方面的自治权的法律内容, 大致可以分为: ①财政税收体制方面的自治权。
②财政收入与支出方面的自治权。
民族自治地方的财政收入与支出的项目, 由国务院按照优待民族自治地方的原则规定。
③税收方面的自治权。
第四、教育文化等方面的自治权。
这是民族自治地方自治机关, 在教育文化等方面, 行使自主管理的权利。
具体内容可分为: ①教育管理自治权。
②科学技术管理自治权。
③使用语言文字的自治权。
④文化管理自治权。
第五、医疗卫生、体育管理的自治权。
《民族区域自治法》在自治权一章, 分别规定了民族自治地方的自治机关在医疗卫生管理和体育管理的自治权。
(3) 部分司法自治权。
这里所谓部分是指与一般地方相比, 民族自治地方的自治条例、单行条例、变通规定和补充规定是司法机关适用的法律。
同时, 在司法机关的组成和司法程序上体现了民族区域自治的原则。