分析西方行政学产生背景

西方公共行政学产生的历史背景及历史演进皮兴灿戚俊华于立柱杨杨（中国地质大学（武汉）政法学院湖北武汉，430074）【摘要】西方公共行政学产生于19世纪末20世纪初，肇始于1887年威尔逊的《行政之研究》一文，19世纪中期以来，随着市场经济、工业化和城市化的迅猛发展，形成于18世纪和19世纪初的美国政治体制和政府管理模式已经越来越不适应于这个发生了根本性变化的经济与社会，政府不仅不能解决社会经济变迁带来的各种问题，而且变成了问题的一部分，为了适应经济、社会变迁对国家治理构成的挑战，19世纪90年代，美国兴起了进步改革运动，推动了公共行政学的产生和发展，到20世纪30年代，一门完全科学导向的公共行政学最后成型。

【关键词】公共行政学历史背景历史演进19世纪中期以来，美国现有的政治体制和政府管理模式越来越不适应于发生根本性变化的社会与经济，政府不仅不能解决社会经济变迁带来的各种问题，而且变成了问题的一部分。

面对一个以工业资本主义为核心的市场经济，政府显得十分无能、低效且不负责任。

19世纪二三十年代制度化的“政党分肥”制虽然打破了自华盛顿以来上流社会精英垄断政府管理的局面，有利于培育公共机构的民主体制，但这种以党派关系来分配政府职务的制度使得任命的公职不以能力大小为准，而以效忠程度为据。

其结果就是导致：“市政府的污浊气氛、州政府当局的幕后交易，以及在华盛顿政府中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。

”恶性局面的出现。

为了适应经济、社会变迁对国家治理构成的挑战，19世纪90年代，美国兴起了进步改革运动，致力于整体性地重构国家治理制度，希望从结构上根本改革各级政府，使得政府能够积极、负责和有能力地采取行动，解决当时存在的各种社会、经济和政治问题。

早期的公共行政学者不少都是进步改革运动的参加者，例如威尔逊、威洛比(William Willoughby)等。

他们在推动政府改革时，大都“视推进民主为己任，以表明民主能在现代社会条件下得以维系”，然而，他们大都是讲求实际的人，“热心于建立一些使他们能够应对日益城市化和技术化的具体机制，从而发现自身的价值”。

西方行政学的产生与发展历程导论：西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象；3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕；4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文，主张政治与行政分别，将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。

5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书，进一步明白指出政治与行政的区分。

〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。

〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»，对其内容停止系统研讨和论述。

行政学实际体系得以构成。

〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕：迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕；B、台湾学者〔行政学〕：传统实际时期〔X*：1900-30〕、行为迷信时期〔Y*：1930-60〕、系统实际时期〔Z*，1960后〕；C、夏书章：构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段—迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕；D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕，六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕；◆西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕；◆西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕；◆西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕；◆西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕；◆西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观念：威尔逊：行政学开创人，«行政学研讨»，主张政治与行政分别，树立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，«政治与行政»，对政治与行政的分别实际作了进一步发扬；泰勒：美管理学者，«迷信管理原理»，倡议迷信管理；法约尔：法管理学者，〈普通管理原理〉，提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心，以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞，经济和效率是行政管理的基本准那么。

四、简答题1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。

为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。

在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。

于是，行政学便应运而生。

科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。

3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调？（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

4．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。

5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。

是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。

规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。

2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。

在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。

二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。

原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。

（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。

因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。

第三章行政管理学的产生和发展【重点难点】1.行政学在西方（美国）兴起的历史原因、2.西方行政学的发展趋势3.中国行政学发展的特点、原因、发展趋势4.建设有中国特色社会主义行政学的理论依据和原则行政管理学在融合天赋人权、社会契约、三权分立的等政治学说和政治理论,20世纪初诞生于美国.1887年威尔逊发表的《行政学之研究》，1990年古德诺《政治与行政》，强调和突出公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列观点和某些范畴。

【行政管理学产生的历史背景和社会条件】1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。

2、文官制度的创立和发展。

3、政治学、经济学、行政法学、财政学等多学科的形成和发展。

4、专业教育与职业教育的发展。

第一节、西方行政学的发展大致可分为四个阶段：（一）早期的行政管理研究时期（1887——1930）威尔逊、古德诺威尔逊：1887年《行政学之研究》，行政与政治的两分法，建立一门行政科学来指导政府行为，加强和纯洁政府机构，专心处理公务，提高行政效率。

古德诺：1893年《行政法学》，1900《政治与行政》，论证两分法，使之发展成为系统的理论。

罗纳德怀特：1926年《行政学导论》，魏罗毕：1927年《行政学原理》，标志着行政管理学作为一门独立的学科出现。

该时期研究的特点：早期的行政学者研究目标是提高政府工作效率和节省政府开支，研究的重点放在行政部门的功能上，他们所采用的研究方法主要是理论性的，企图建立适应一切行政工作的普遍原理、原则或定律，这在很大程度上受到泰罗等科学管理思想的熏陶。

费富纳《行政学》、怀特《行政学导论》、魏罗比《公共行政原理》——行政学三足鼎立的名著。

（二）传统的行政管理研究时期行政管理学作为一门学科的形成有两个主要背景：一是美国政府对社会经济和世界事务的干预，使得其机构迅速膨胀。

二是行政管理学的产生和形成受到了工商企业管理科学的影响。

它的许多原理都来源于此。

西方行政学说史pdf1. 定义行政学行政学是一门涉及政府行政活动的社会科学，研究公共行政机构、公共事务和政治行为。

西方行政学以欧美国家和英国作为代表，于19世纪后期开始成熟。

它探索政府在政策制定和实施过程中的角色、职能与作用，以及政府与其他组织、市民和利益集团之间的互动关系。

2. 西方行政学的发展过程19世纪后期至20世纪中叶的西方行政学，受到了政治哲学、法律、社会学、经济学等学科的影响。

它通过实证研究，探索出了公共管理的理论和方法，并发展出了三种主流的行政学说：传统行政学、新公共管理学和现代制度理论。

2.1 传统行政学传统行政学早期的代表为伍德罗·威尔逊和弗兰克·杰文斯。

他们认为行政应该遵循科学的原则，依照严格的规则和程序来运作，以达到公正、高效和合理地管理公共事务。

传统行政学的特点在于强调组织结构、职能分工、公共服务、行政效率和行政法制等。

2.2 新公共管理学新公共管理学兴起于20世纪70年代，以刘易斯·海德、克里斯托弗·霍格伍德和理查德·诺贝尔为代表。

新公共管理学主张从市场、经济和商业模式中获取与公共管理有关的经验和知识，从而解决公共部门的低效、浪费和不切实际的问题。

2.3 现代制度理论现代制度理论是知名学者沃伦·比斯特罗姆和巴隆·马什的代表作。

它强调政府组织和制度结构的重要性，分析政治行为的背景、因素和环境。

现代制度理论认为，政府应该发挥其协调和协同作用，以便更好地管理公共事务，满足利益集团的需求，实现社会福祉。

3. 西方行政学的影响西方行政学对全球公共管理及其相关领域的影响广泛且深远。

它在公共管理、公共政策、公共服务和行政法等方面提供了理论和方法。

另外，西方行政学对透明度、问责制、社会公正和社会资本等方面有着深入的研究和思考，进而在全球化和信息技术的背景下，为当今世界公共管理的发展指明了方向和地位。

西方行政学说西方行政学说是指在西方国家发展起来的一种关于行政管理的理论体系。

它主要包括了公共管理、行政法学、公共政策等方面的理论研究和实践经验。

西方行政学说的形成和发展，是与西方国家政治、经济、社会等方面的发展密切相关的，它在一定程度上反映了西方国家行政管理的实际情况和发展趋势。

西方行政学说的形成可以追溯到19世纪末20世纪初，当时欧美国家开始出现了大规模的工业化和城市化现象，这导致了政府职能的日益扩大和复杂化。

在这样的背景下，人们开始关注政府的管理效率、公共服务的提供和社会问题的解决，从而产生了对行政管理理论的需求。

西方行政学说的发展经历了多个阶段，其中包括了传统公共管理理论、新公共管理理论、新制度主义公共管理理论等。

传统公共管理理论主要强调政府的管理职能和管理原则，它认为政府应当以公共利益为导向，通过规范的组织结构和程序来实现行政目标。

这一理论体系的代表人物包括伍德罗·威尔逊和马克斯·韦伯等，他们提出了行政管理的科学化和专业化理念，为现代行政管理奠定了基础。

新公共管理理论则是在20世纪80年代兴起的一种行政管理理论，它主张政府应当向市场化和私营化方向转变，通过引入竞争机制和激励机制来提高行政效率和服务质量。

新公共管理理论的代表人物包括奥斯本和盖布勒等，他们提出了“政府应当做什么”、“政府应当怎么做”和“政府应当谁来做”等问题，并提出了相应的解决方案。

新制度主义公共管理理论则是在20世纪90年代兴起的一种行政管理理论，它主张政府应当注重组织结构和制度设计，通过改革制度来提高行政效率和适应性。

新制度主义公共管理理论的代表人物包括鲍姆和麦奎尔等，他们提出了“制度的重要性”、“制度的设计”和“制度的变革”等问题，并提出了相应的解决方案。

西方行政学说的发展，不仅为西方国家的行政管理实践提供了理论支持，也对其他国家的行政管理改革产生了一定的影响。

在全球化的背景下，西方行政学说的理论成果和管理经验，正逐渐被其他国家所借鉴和应用。

行政管理学是现代社会发展进步的产物，从社会历史背景来说，主要有以下四个方面：（一）、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，即“行政国家”的出现提出了行政学研究的要求。

（二）、“文官制度”改革运动的发展（三）、“科学管理运动”的兴起推动了行政学的发展（四）、多种学科知识的形成和发展以及政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础西方行政管理学发展主要经过了提出与创立时期（1887-1918）、正统时期（1919-1941）、批评与转变时期（1941-1959）、应用与发展时期（20世纪60年代）、挑战与创新时期（20世纪70年代）、总结与探索时期（80年代至今）六个细化的阶段，总体来说经过了三个大时期，即科学管理时期、行为科学时期和现代行政管理时期。

科学管理时期是从19世纪末20世纪初到20世纪30年代。

德国学者施坦因于1855年出版的《行政学》，最早从行政法意义上论述了行政学。

1887年威尔逊发布行政学研究一文，标志着行政管理学的发端。

威尔逊的行政管理思想主要包括行政管理学研究的必要性、行政管理学的目的、行政管理学研究的方法、行政管理的实质等等。

与威尔逊同时代的古德诺发布《政治与行政》一书，他认为所有的政府体制都存在着两种主要的和基本的功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，前者称之为政治，后者称之为行政。

这种政治与行政的二分法对当时的政府改革产生深远的影响。

怀德于1926年出版《行政学导论》一书，运用传统理论和方法全面概括介绍了行政管理学所面临的各种问题。

威洛比于1928年出版《行政学原理》一书，拓宽了行政管理学的研究范围。

同时科学管理时期的行政管理学深受工商企业管理思想的影响，大量借鉴泰勒、法约尔等人的管理思想。

但是这一时期的行政管理思想也存在比较突出的缺陷：主要有过分重视机械的效率，忽视社会效益；关注组织的静态面，忽视组织的动态性，把行政组织是为封闭系统忽视外在环境的影响，片面强调人的物质第一忽略人的精神因素，缺乏对人的尊重等等。

电大行政本科西方行政学讲半开考试简答论述题简答题1. 西方行政学是在啥社会背景下产生和进展起来的？行政治理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的情况。

这一阶段，别仅社会生产力的迅速进展和经济结构的巨大变化使政府治理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会咨询题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。

为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会咨询题，维持社会稳定和促进社会进展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共日子和处理社会公共事务，行政治理活动变得越来越重要。

在这种背景下，原有的行政治理办法差不多别能习惯时代进展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政治理活动，以使政府可以更好履行其职能和完成其使命。

于是，行政学便应运而生。

科学治理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴旺。

相关学科的理论进展和政府长期的行政治理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2. 威尔逊的行政学讲要紧包括哪些方面的内容？⑴论证了行政学研究的必要性⑵明确了行政学的目标和任务⑶揭示了行政治理的本质⑷讲明了行政学研究的历史渊源⑸提出了其行政学研究办法论⑹提出了其人事行政思想⑺提出了其行政监督思想3. 古德诺主张怎么使政治与行政实现协调？⑴政治对行政的适度操纵是政治与行政实现协调的重要基础；⑵行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；⑶美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。

⑷美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

4.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？⑴合理的分工⑵层级克制的权力体系⑶根据规程办事的运作机制⑷形式正规的决策文书⑸组织治理的非人格化⑹习惯工作需要的专业培训机制⑺合理合法的人事行政制度。

5. 简述泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的要紧内容。

⑴经过工时研究和分析，制定出一具定额或标准；⑵采纳一种叫做“差不计件制”的刺激性付酬制度；⑶工资支付的对象是工人而别是职位，即依照工人的实际工作表现而别是依照工作类不来支付工资。

《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。

2.西方行政学的形成时间、地点。

3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。

4．在我国学习、研究西方行政学的意义。

考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。

2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。

3．在我国学习、研究西方行政学的意义。

第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。

2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。

3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。

4．威尔逊行政学说评价。

考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。

2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。

3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。

二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。

第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。

2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。

3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

4. 古德诺行政学说评价。

考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。

2．古德诺行政学说评价。

二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。

2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。

代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。

古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。

泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。

法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。

西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。

怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。

行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。

原有行政学说受到质疑和挑战。

代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。

应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。

行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。

行政学在西方的产生和发展“公共行政”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称“行政管理”或“公共行政管理”，最近一个时期，随着公共管理学科和公共管理硕士(MPA)学位项目在中国的设立和发展，也有人将其译为“公共管理”。

作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，公共行政具有十分悠久的历史，无论是在东方国家，还是在西方世界，自古都不乏公共行政的思想。

例如，古代中国的《贞观政要》(唐代吴兢著)、《资治通鉴》(宋代司马光著)和《续通鉴论》(明末清初王夫之著)等，古希腊柏拉图的《理想国》、亚里斯多德的《政治学》，古罗马谢雪卢的《共和国》，文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利的《君主论》，法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着十分丰富的公共行政思想。

然而，这些早期的公共行政思想因缺乏系统化和理论化而尚未成为一种专门的学科。

公共行政真正形成一个相对完整的理论体系，成为一门独立的学科，则是19世纪末20世纪初的事情。

一、行政学的产生背景1、社会实践发展的客观需要众所周知，在奴隶社会和封建社会中，社会生产力低下，社会生产和社会关系比较简单，与此相适应，国家事务和社会公共事务均不太复杂，行政管理还不可能形成一门独立的学科。

即便是到了资本主义国家发展的初期，国家普遍奉行的是消极主义和放任主义政策，政府职能十分有限，其任务主要是消极地保护个人财产，维护社会秩序，保卫国家免遭侵略，行政管理作为一门独立学科也尚缺乏产生的必要条件。

然而，当自由资本主义发展到19世纪中叶以后，开始了第二次科学技术革命，生产技术方面发生了巨大的变革和进步，重工业取代轻工业在国民经济中占据主导地位，资本积累以前所未有过的速度向前推进。

到了19世纪末，资本主义自由竞争向垄断时期过渡，由生产和资本集中所引起的垄断统治逐渐形成。

行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期（1887-1918)：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。

古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。

泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。

法约尔——管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。

西方行政学的正统时期（1919—1941）:这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。

行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。

代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。

应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。

行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。

西方行政学的发展小论文篇一：西方行政学理论的发展与变迁西方行政学理论的发展与变迁内容提要：西方行政学自它诞生之始，就与诸多学科交错影响，得益于行政学界的众多理论学家的共同努力，许多具有现实意义的理论不断涌现，本文意在明晰一百多年来西方行政理论的发展历程，介绍一些产生重大影响的行政学者及著作，并对相关的理论加以评析，以求更加清楚地了解这些理论对中国乃至世界的重大意义。

任何一门学科都是在各种理论的相互冲突和相互补充中得到发展的，行政理论也不例外。

政治无论是作为一种动态的行为还是一种静态的方式在古代被各国君王和学者们运用娴熟，行政管理的思想也早已出现，但大多融于当时的政治学说中，直到现代的西方社会才出现了行政学的独立发展。

在十九世纪末，西方主要资本主义国家进入了一个工业化、城市化的发展时期，经济的繁荣带来了政治领域的严重挑战，这进一步加剧了已经激化的资本主义固有的内在矛盾，各种社会问题日益凸现，这使得政治领域的新问题和对这些新问题的探索不可避免。

威尔逊于1887年发表了著名的《行政学之研究》的论文，正式提出了把政治和行政分开的观点，行政学作为一门独立的学科开始得到研究和发展。

自此，面对诸多复杂的行政现象，不同的学者从自己研究的角度出发，提出了不同的观点，从而形成了不同的理论流派，这也使得后来的研究者们对于百年来行政学的发展历程有着不同的认识。

本文以时间为序，兼顾行政学说发展的特点，把西方行政学的发展分为以下几个时期：一、提出与创立时期（1887～1918）1、威尔逊及《行政学之研究》1865年德国学者斯坦因发表了《行政学》专著，最早提出了“行政学”这个术语，他认为：“国家的宪政不能包含有行政，此犹如意志的本身，不能就是行为或劳动一样。

此宪政的最大机能是对行政予以限度与秩序，宪政不能据引行政，只是理解行政的任务并予以权利与设定”。

①尽管斯坦因所论述的行政学大部①转引自日本蜡山正道《行政学总论》第5页中华书局1934年出版分是相对于行政法层面而言的，与现代所说的行政学概念相差甚远。

西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。

（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。

）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其容进行系统研究和阐述。

行政学理论体系得以形成。

（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作与观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。