提出和创立时期的西方行政学说
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西方行政学说1. 引言西方行政学是研究公共行政的学科,其理论基础和研究方法源于西方国家。
本文将介绍西方行政学的起源、发展和主要理论流派,并探讨其在现代公共管理中的应用。
2. 西方行政学的起源与发展西方行政学的起源可追溯到公元前公元前古希腊和古罗马时期,当时的政治哲学家和思想家对政府和行政组织的运作进行了研究。
然而,西方行政学真正成为一个独立的学科是在19世纪。
2.1 爱德华·杰宾斯爱德华·杰宾斯是西方行政学的创始人之一,他在19世纪提出了行政学的核心概念和范畴,并奠定了行政学作为一门学科的基础。
他主张政府的职能是服务公众,行政活动应该合法和合理。
2.2 马克斯·韦伯马克斯·韦伯对西方行政学的发展也产生了重要影响。
他提出了理性官僚制度这一概念,强调行政组织应具备明确的组织结构、明确的职权和责任,并且以法律规章为准则运作。
2.3 公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代兴起的一种新的西方行政学理论流派。
该理论强调个人的理性选择对公共行政决策的影响,认为政府官员是有个人动机和利益的,他们会按照自己的利益来做决策。
2.4 新公共管理新公共管理是20世纪80年代兴起的一种西方行政学理论流派,其主张将市场机制引入公共管理领域,强调效率、市场竞争和绩效评估。
3. 西方行政学在现代公共管理中的应用3.1 政府改革西方行政学为政府改革提供了理论支持和指导。
通过借鉴西方行政学的知识和经验,各国政府可以进行组织结构优化、流程再造和人员管理改革,提升行政效能。
3.2 政策制定与执行西方行政学的理论和研究方法对政策制定与执行具有重要意义。
政策制定者可以借鉴行政学的理论和经验,制定科学合理的政策方案;在政策执行阶段,行政学提供了管理和监督的工具和方法,以确保政策的有效实施。
3.3 公共组织管理西方行政学关注公共行政组织的管理和运作。
在现代公共管理中,行政学提供了许多管理模型和方法,如财务管理、绩效评估和人力资源管理,用于提升公共组织的管理能力和效能。
西方行政学的产生与发展历程导论:西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象;3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕;4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文,主张政治与行政分别,将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。
5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书,进一步明白指出政治与行政的区分。
〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。
〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»,对其内容停止系统研讨和论述。
行政学实际体系得以构成。
〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法:A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕:迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕;B、台湾学者〔行政学〕:传统实际时期〔X*:1900-30〕、行为迷信时期〔Y*:1930-60〕、系统实际时期〔Z*,1960后〕;C、夏书章:构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段—迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕;D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕,六阶段:◆西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕;◆西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕;◆西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕;◆西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕;◆西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕;◆西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期:1887-1918代表人物著作及观念:威尔逊:行政学开创人,«行政学研讨»,主张政治与行政分别,树立一门独立的行政学科;古德诺:美行政学家,«政治与行政»,对政治与行政的分别实际作了进一步发扬;泰勒:美管理学者,«迷信管理原理»,倡议迷信管理;法约尔:法管理学者,〈普通管理原理〉,提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期:1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心,以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞,经济和效率是行政管理的基本准那么。
西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景(1)思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因:宪政与行政的关系;构建行政研究的体系:行政组织、行政行为、行政法规。
(2)产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代,行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介(1)行政学研究的必要性:社会公共事务日益增多,政府职能不断扩到;“与制定一部宪法相比较,‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
(2)行政学的目标和任务:行政学研究的目标,在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务,其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
(3)行政的实质:“行政管理是政府工作中极为显著的部分,它就是行动中的政府;它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分:行政不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”;“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动,行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别,又有联系(4)行政学研究的历史渊源—法德传统(5)行政学研究的方法论:历史方法和比较方法(6)人事行政思想:文官制度改革官员素质(足够的文化教养和自立精神、良好态度)考试制度克服官僚主义激励机制(7)行政监督思想:“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释(1)在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达和国家意志的执行,即“政治”与“行政”。
(2)但“政治”与“行政”之间又无法截然分开:行政机构拥有大量的制定法令权或立法权;而表达国家意志的机关,通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
西方行政学说史丁煌笔记(全)西方行政学说史丁煌导论:行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末,20世纪初首先产生在美国,原因:1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大,提出了行政学研究的要求。
(第二次工业革命,垄断通知的形成,一系列社会问题)2、科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成与发展(泰勒)3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章?提出与创立时期的西方行政学说19世纪末,伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进,各种社会问题和政治问题也相继产生,资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求,为此,迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动,以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物:因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊;对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺;倡导科学管理运动,使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务:首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质:行政管理是政府工作中极为显著的一部们,它就是行动中的政府,它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情;公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论:历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法(1900 《政治与行政》)主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释:即国家意志的表达和国家意志的执行;政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一:政治对行政的适度控制(政党起中介作用):保持一宗恰当限度;控制仅限于对狭义的执行那个机构进行,其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二:行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1)监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2)由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的,因此需要性全国性的较大的政党,行为吸引到法律以内。
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期(1887-1918):西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列,社会矛盾激化,原有行政管理方法不适应时代要求,对行政学发展产生了需求。
代表人物:威尔逊--《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一们独立的行政学科,行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动,使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起,《科学管理原理》。
法约尔--管理学派的奠基人,提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期(1919-1941):这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物:韦伯—现代官僚制的奠基人,西方管理制研究基石的《论官僚制》。
怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期(1941-1959)世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策,开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。
原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物:对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究,建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙;以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析,进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期(20世纪60年代)第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖,由纯理论专项应用研究,成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固。
西方行政学说概述西方行政学说概述导言行政学是关于政府组织、职能和行为的研究领域,以及探讨政府行政决策和管理的学科。
本文将概述西方行政学说的发展历程和主要理论。
一、古典行政学古典行政学主要起源于18世纪的欧洲,尤其是法国和德国。
其中,法国的行政学家让-巴蒂斯特·柯尔伯特是古典行政学的代表人物之一。
柯尔伯特强调政治和行政的区分,提出了行政中立和行政专业性的观点。
他认为行政应当是一门不受政治干预的学科,并主张行政职能应该由独立的行政机构来处理。
另一位重要的古典行政学家是德国的马克斯·韦伯。
韦伯提出了“官僚制”理论,强调官僚制度应该建立在法律和规则的基础上,实现科学化的治理。
他的研究成果对行政学的发展产生了深远的影响,成为了行政学研究的重要基础。
二、福特主义和管理学福特主义是一种强调效率和生产力的管理理论,起源于20世纪初的美国。
亨利·福特是福特主义的提出者,他通过流水线生产方法提高了汽车制造的效率,并大幅度降低了生产成本。
福特主义强调科学管理和组织规模的扩大,对管理学和行政学的影响巨大。
管理学是行政学的重要分支领域之一,致力于研究组织的运作和管理技术。
著名的管理学家弗雷德里克·泰勒提出了科学管理理论,强调通过科学方法来分析工作流程,以实现工作效率的提高。
另一位重要的管理学家是亨利·法约尔,他提出了管理中的“功能”和“原则”,强调管理是一门科学和艺术的结合。
三、行政决策理论行政决策理论是行政学的重要研究领域,强调研究和分析政府决策的过程和影响因素。
其中,赫尔曼·西蒙是行政决策理论的代表人物之一,他提出了“有限理性”理论,认为决策者在面对复杂问题时,会受到时间和知识的限制,采取满足最小目标的决策方式。
另一位重要的行政决策学者是亨伯特·西奥达尔,他提出了“排他制”理论,认为政策决策是由一系列的决策者通过一系列的程序来进行的。
西奥达尔强调权力和利益的影响,以及政府决策的权衡和协商。
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期(1887-1918):西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列,社会矛盾激化,原有行政管理方法不适应时代要求,对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一们独立的行政学科,行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动,使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起,《科学管理原理》。
法约尔——管理学派的奠基人,提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期(1919—1941):这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物:韦伯—现代官僚制的奠基人,西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期(1941-1959)世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策,开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物:对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究,建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙;以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析,进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期(20世纪60年代)第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖,由纯理论专项应用研究,成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起,而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。