第二章行政职能与行政权力

第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。

2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。

其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。

（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。

（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。

（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。

（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。

3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。

②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。

1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。

③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。

著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。

认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。

而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。

④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。

第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。

答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。

因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。

具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。

早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。

目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。

( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。

行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。

这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。

2 ．公共行政学的一般涵义。

（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。

公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。

其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。

( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

3 ．公共行政学的学科功效。

答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。

行政管理学复习要点第一章行政管理学概说1、行政的含义：行政是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务所进行的组织和管理活动.DENGDENG2、行政管理的特点：行政管理与一般管理活动的区别或者说其根本特点就在于，它与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。

公共性特点主要体现在:第一，行政管理的权力基础是公共权力；第二，行政管理的基本职能主要四管理社会公共事务第三，行政管理的宗旨是为公共利益服务第四，行政管理必须承担社会公共责任;第五，行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。

3、学习行政管理学的目的和意义（1）、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课程（2）、行政管理学是国家行政管理人员的必修课（3)、行政管理学时参与国际公共事务管理的人员的基础课（4）、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课4、行政管理学在西方产生和发展阶段，代表人物及思想“行政管理"一词最早由史坦因在《行政学》一书中提出（1）、科学管理时期科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率代表人物及其观点：A 威尔逊，代表作《行政学研究》，被称为行政学鼻祖，主要主张政治与行政分离。

“政治、行政两分法"奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。

·主要观点：传统的论证主要集中政治过程方面,而对如何实施法律注意不够,所以应当把研究重点放到政府行政管理方面。

必须纯洁组织机构，加强执行，提高行政效率.从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政要分离.坚持效能精干的文官.B 泰勒,代表作《科学管理原理》,被称为科学管理之父，他主张，高效率是雇主实现共同富裕的基础。

因此，只有用科学化、标准化的管理代替传统的经验管理才是实现最高工作效率的手段。

·科学管理四条原则：（1)用对工人操作的科学研究来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的劳动过程。

行政职权和行政职责是行政机关依法进行行政工作所具有的两个重要方面。

行政职权是行政机关在行使职能过程中所拥有的决策、批准、命令、处罚等行为权限，包括权力的范围、内容和行使程序。

而行政职责则是指行政机关在行使行政职权的过程中所要履行的各项职责和义务，包括工作任务、工作目标和工作方法。

一、行政职权行政职权是行政机关依法进行行政管理活动的基础，也是行政机关进行行政决策和行政行为的法定权限。

行政职权具有以下几个特点：1. 法定性行政职权必须在法律的范围内行使，行政机关无法超出其赋予的职权范围。

这是为了保障行政行为的合法性和公正性，防止滥用职权、违背法律精神。

2. 相对专一性行政职权是由法律对行政机关进行授权的，它是专一的行政行为，不能代替或替代其他主体的行政职权。

例如，只有行政机关才有权对违法行为进行处罚，其他主体不能代替行政机关行使这一职权。

3. 单向性行政职权是行政机关对个人、法人或其他行政机关进行的直接控制，是行政行为向特定主体或特定范围进行的，它是一种纵向关系。

行政职权的行使不需要得到控制对象的同意，行政机关可以独立行使。

二、行政职责行政职责是行政机关在行使行政职权的过程中应承担的各项职责和义务。

行政职责包括以下几个方面：1. 物质职责行政机关要履行物质职责，即对社会经济事务进行管理和调节。

例如，行政机关要负责组织治安维护、环境保护、资源管理等。

2. 服务职责行政机关要履行服务职责，对公民、法人和其他单位提供公共服务。

例如，行政机关要提供教育、医疗、社会保障等公共服务。

3. 管理职责行政机关要履行管理职责，对社会经济活动进行规范和管理。

例如，行政机关要制定各种管理规定和标准，进行监管和执法工作。

4. 监督职责行政机关还要履行监督职责，对社会经济活动进行监督和检查，防止违法和不正当行为的发生。

例如，行政机关要对企业生产经营进行监督，发现违法违规行为进行处理。

5. 调解职责行政机关还要履行调解职责，对纠纷和矛盾进行调解化解。

行政职责和行政职权是行政机关的两个基本概念，行政职责是指行政机关根据法律法规和上级机关的指示，履行的应尽的职责和使命；行政职权是指行政机关根据法律、法规和上级机关的授权，行使的权力和权限。

一、行政职责行政职责是行政机关依法履行的职责和使命。

行政职责的性质包括两个方面，一方面是从法律法规和上级机关的指示中得到的指令行为性质，另一方面是从行政机关的职能定位和社会期望中得到的期望性质。

行政职责是指导行政机关行政活动的指南，是行政机关依法行使行政职权的基础。

行政职责主要表现在以下几个方面：1. 维护国家利益和社会公共利益：行政机关是国家权力的执行者，其首要职责是维护国家利益和社会公共利益，保障国家机构的权威性和合法性，维护社会秩序和公共利益。

2. 维护公正、公平和法制：行政机关在行使职责时，应坚持公正、公平和法制原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会的公共利益和法制秩序。

3. 履行管理职能和服务职能：行政机关在行政管理中，既要履行对企事业单位和公民的管理职能，维护社会的稳定和安全，又要为企事业单位和公民提供优质的公共服务，满足人民群众的合理需求。

4. 组织协调和监督指导：行政机关要做到统一领导、科学决策、协调推进和监督指导，保证行政机关的高效运转，提高行政工作的质量和效率。

5. 促进经济发展和社会进步：行政机关要积极参与经济建设和社会发展，通过制定行政措施和政策，促进经济发展和社会进步，提高国家的经济实力和社会发展水平。

行政职责是行政机关依法履行的职责和使命，是行政机关依法行使行政职权的基础，是行政机关对社会的应尽义务和责任的一种表现。

二、行政职权行政职权是行政机关依法行使的权力和权限。

行政职权是行政机关实施管理和服务职能的工具和手段，是行政机关依法履行行政职责的基本方式。

行政职权的特点包括以下几个方面：1. 法定性：行政机关行使行政职权必须有法律、法规和上级机关的授权依据，行使的行政职权必须符合法律、法规和上级机关的规定。

《行政管理学》名词解释汇总第一章绪论1.行政管理（P123)[2012年真题考过］行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

首先，行政管理是一种活动,主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内.其次，这一活动的客体是社会公共事务。

最后,作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。

依法进行,顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。

有效包含两层含义，即有效性和效率.2.古典理论(P126)古典理论也称程序学派和制度学派。

20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。

古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。

3.行为理论（P128）行为理论学派经历了一个从“人际关系"到人类行为科学的发展过程。

早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人"的研究。

4.人类需要层次说(P128）20世纪40年代,心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。

这一理论认为人的需要可分为五大类，按先后次序分别为：①生理需要.这是人类最基本的需要，若得不到满足，就无法生存。

②安全需要。

满足了生理需要,接着就会产生安全需要，如摆脱失业、生活有保障等。

③社交需要。

人活在世上,需要友情、爱情，彼此关心和照顾。

④尊重需要.包括自尊和受人尊敬,例如，个人的成就和才干被人承认。

⑤自我实现的需要。

即实现自己的理想和抱负.马斯洛认为，只有当低一级的需要获得满足后，人们才会去追求高一级的需要.5。

X理论和Y理论(P128)20世纪60年代，麦格雷戈提出了X理论和Y理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论.X理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳；Y理论的人性假设是善，认为只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人有一定程度的想象力和创造力。

★YYZYQ.NO.20★行政管理学★NOV.3RD.2008★67第二章行政权力第一节行政权力的内涵一行政权力的涵义（一）产生和发展在西方，关于行政权力的来源的四种说法：亚里士多德的共同体说，托马斯阿奎那的神权说，卢梭的契约说，杜林的暴力说（二）行政权力概念的内涵定义：行政权力是国家政权的的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能的一种强制力量具体来说，包括以下几个方面：1.是国家政权的的重要组成部分2.主体是国家行政机关及其工作人员3.目的和任务是管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能4.是一种强制力量二行政权力的来源，性质，特点和运行原则（一）来源行政权力运行的基本前提：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究其主要来源：第一，宪法，法律和法规是行政权力的主要来源宪法是国家的根本大法，是国家的根本法律；普通法律依据宪法制定，不能同宪法相抵触；行政法规是行政机关为了有效地执行国家宪法和法律，履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式惯例，习惯法，不成文法运用惯例处理时，应注意：1.不得违背法律2.为原有法律的推论或补充3.惯例为关系人乐于接受4.惯例用于处理行政事务，目的在于提高行政效率，克服法制的固有缺陷第三，授权也是行政权力的重要来源1.法律授权，总理出国，常务副总理依法代理其职务例如2.人为授权：以行政首长名义授权；口头授权派代表出席第四，法理是推量裁决的基本依据法理是法律的来源，法律又是行政权力的来源，所以（二）性质和特点1.行政权力的性质从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现a..在剥削阶级统治的国家，实质都是为其统治阶级的政治统治服务的b.社会主义国家，一切权力属于人民，为人民服务2.我国的行政权力的特点：第一，服务性或人民性，表明行政权力从属于人民第二，派生性或执行性，表明行政权力是由国家权力机关派生的，从属于最高国家权力机关，任务是执行国家权力机关形成的人民共同意志第三，统一性或垂直性，表明中央行政权力和地方行政权力，行政权力和国家权力的其它组成部分是统一的，不可分割或分立，而是垂直行使的，国务院对地方各级政府实行统一领导。

行政职权与行政职责行政权限行政职权与行政职责是行政管理中两个重要的概念。

行政职权指的是政府机关根据法律规定所具有的行使国家权力的能力；行政职责则是政府机关依法履行职责的义务。

行政权限则是行政职权在实践中的具体体现。

一、行政职权的概念和特点行政职权是指政府机关在法律授权的基础上，依法履行国家行政管理职能的权力。

行政职权具有以下几个概念和特点：1. 法定性：行政职权必须依法行使，政府机关只有在法律授权的情况下才能行使行政职权。

2. 专属性：行政职权是政府机关特有的权力，与司法权和立法权相互独立。

3. 统一性：政府机关行使行政职权，必须保持统一性，避免冲突和混乱。

4. 非选择性：政府机关在行使行政职权时，不得根据个人的意愿和喜好进行选择，而应依法公正地履行职责。

二、行政职责的概念和特点行政职责是政府机关依法履行一个特定职能的义务。

行政职责具有以下几个概念和特点：1. 法定性：行政职责是依法规定的，政府机关必须根据法律规定履行职责。

2. 公益性：行政职责是为了维护社会公益而设立的，政府机关必须秉持公正、公平、公开的原则来履行职责。

3. 客观性：政府机关履行行政职责时应客观中立，不受个人和团体的影响。

4. 多样性：政府机关的行政职责涉及各个方面，包括经济管理、社会管理、环境管理等。

三、行政权限的划分和特点行政权限是行政职权在实践中的具体体现，是政府机关根据法律规定划分的不同层级和范围的职权。

行政权限具有以下几个特点：1. 分级性：行政权限按照不同的层级进行划分，从顶级机关到基层机关，分别行使不同程度和范围的职权。

2. 集中性：行政权限归政府机关集中行使，确保行政管理的统一性和效率性。

3. 专业性：政府机关在行使行政权限时，会根据各自的职能和专业背景来划分权限，保障各项工作的专业性和科学性。

4. 派生性：行政权限不是静态不变的，会根据社会变化和政府机关职能的调整而进行调整和适应。

综上所述，行政职权与行政职责是行政管理中不可分割的两个概念。

第一章绪论1．彼得原理：彼得原理的公式是:“在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的层级。

彼得原理的推论结果是：每个职位将由不能尽职的不胜任的员工所占据。

”这是因为，由于层级组织的结构特征，无论一个人有多少聪明才智，又多么勤奋努力，总会有不能胜任的职位，而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多多不良组织病象。

其中的部分精彩定律：华盛顿办事规律：一人做事敷衍了事；二人合作做事互相推诿；三人共事永无成事之日。

理发定律：不要问理发师你是否该理发了萧伯纳经济学家规律：如果所有的经济学家排圈坐，他们绝无可能达成一个共同的结论。

链条定律：链条与其最脆弱的环节有着相同的长度，链条越长，脆弱的环节越多。

2．新公共行政：强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。

3．帕金森定律：定律一：冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。

每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；官员们彼此为对方制造工作。

定律二：中间派决定原理:为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。

所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。

对决定的内容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人定律三：鸡毛蒜皮定律：大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。

鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间。

定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比：事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。

所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。

定律五：鸡尾酒会公式：会议与鸡尾酒会（饭局）同在。

把会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要的人物自然会在其中。

行政管理学概论张国庆（第二版）第一章绪论1、行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向。

P682、行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。

P683、行政预算即国家预算，亦称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出、由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划。

P694、行政计划又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审是度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据。

P685、简述权变观的中心思想。

p48在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。

在权变组织的概念中，“它取决于”具有决定性意义。

这意味着每一个特定的组织，都必须确切地了解自己所处情境的各种可变数，以及这些变数之间的相互关系和相互作用，把握组织原则和组织模式，一切都取决于时间、地点和条件。

6、※简述新公共行政学的理论观点。

P50 (07商大真和08商大真)※主要集中在以下几个方面：(1)主张社会正义和社会公平。

(2)主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。

(3)主张构建新型的政府组织形态。

(4)主张突出政府行政管理的“公共”性质。

(5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。

7、简述韦伯的官僚制组织结构的特征。

p38（1）官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构，这种组织有确定的组织目标，并依靠完整的规章制度去规范组织成员的工作行为，从而有效地达成组织目标。

（2）这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成为一个统一的等级序列。

（3）根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一个位成员称职并只有一位上司。