第二章 公共行政职能

第二章行政职能第一节行政职能的涵义一、行政职能的涵义行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

考察行政职能的角度？1、公共行政职能与国家的产生相联系；2、公共行政职能与公共行政目的相联系；3、公共行政职能与公共政策相联系；4、政府行政职能与制度创新相联系。

二、行政职能的扩展（2007年论述题）在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。

1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切；2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识；3、反映了当今世界的时代特征。

三、与政府职能相关的争论简述与政府职能相关的争论？1、国家与社会的关系；2、政府与市场的关系；3、公平与效率的关系。

（一）国家与社会的关系1、精英政治盛行精英政治：在积极的意义上是指由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并享有和运用国家权力；在消极的意义上是指社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断国家权力，国民实际权利受到限制、侵害、剥夺。

2、公共支出增长瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势，公共支出不断膨胀。

恩格尔定律：随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比，即食物支出的收入弹性小于1。

（二）政府与市场的关系（政府与市场关系的历史演变，谈谈你对两者关系的看法？）市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。

第2 章行政职能二、思考题2 ．简述考察行政职能的角度。

答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。

行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。

作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。

因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。

( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。

行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。

在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。

行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。

行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。

( 3 ）行政职能与公共政策相联系。

两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。

这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。

公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。

( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。

关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。

行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。

8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。

答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。

( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。

第一章绪论一、公共行政学涵义：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、行政国家在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。

对于这种情况，英美法学家形象地将其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。

三、国家公共行政管理的主要方式1.行政立法、行政司法、行政管理法规。

行政立法是行政国家兴起以后比较常见的一种行政现象。

它是指政府依据立法机关授权而自行制定的行政法规，其效力等同于立法，具体包括两种情况：一是委任立法，即立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规。

委任立法是行政职能扩展的主要标志之一；二是管辖立法，主要指依据政府职权而订立的规章制度。

行政司法则是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容，主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。

行政管理法规简称行政法规，是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。

具体说来，又可以分为三种类型：（1）自主性行政管理法规；（2）执行性行政法规；（3）补充性行政管理法规。

三种情况都不得与宪法和法律相抵触。

2.行政决策、行政决定、行政政策。

所谓行政决策，是指行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而做出的价值选择或行动对策。

行政决定在本质上等同于行政决策，但在裁处对象、适用范围和层次上存在着差别。

行政政策是政治政策的对称，主要指政府从当时当地的社会环境出发，为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题而具体规定的行动准则或方案。

3.行政领导、行政指导、行政引导。

行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。

公共行政职能的名词解释公共行政是指政府机构根据法律职权，以实现公共利益为目标，依法执行各项行政任务的活动和过程。

公共行政职能是公共行政的核心，是政府机构运作的基础和关键，对于社会的发展和公共事务的顺利进行起着重要作用。

一、公共行政职能的概念与特点公共行政职能是指政府机构根据法律授予的权力和职责，行使公共行政活动的能力和责任。

公共行政职能具有以下几个特点：1. 公共性：公共行政职能是以服务社会公众利益为目标的，它所涉及的是公共事务，不仅关系到政府的权力运行，也涉及到广大市民的切身利益。

2. 法定性：公共行政职能需要依法行使，政府机构在行使职能时必须依照法律法规的规定进行操作，确保权力的合法性和公正性。

3. 组织性：公共行政职能是由政府机构来行使的，这些机构通过内部组织和协调，形成一套行政管理体系，以确保行政职能的有序进行。

4. 监督性：公共行政职能需要受到社会和上级机构的监督，以保障行政行为的合理性和公平性。

二、公共行政职能的内容1. 政策制定与决策执行：政府机构在行使公共行政职能时，负责制定各类政策，为社会提供公共产品和服务，以及执行政策决策，并进行监督和评估。

2. 资源配置与管理：公共行政职能的一项重要内容是对社会资源的配置与管理，政府机构负责调配公共资源，合理分配社会福利和公共财富，以满足公民的基本生活需求。

3. 管理和监督：公共行政职能还包括对社会进行管理和监督，政府机构负责管理公共事务、社会秩序和市场经济等，同时监督社会行为和市场运行，维护公共秩序和社会稳定。

4. 公共服务提供：政府机构承担着为社会提供各类公共服务的职责，例如教育、医疗、社会保障等，以保障公民的基本权益和生活需求。

三、公共行政职能的意义与挑战公共行政职能在现代社会中具有重要的意义，它是政府机构发挥作用的重要途径，有助于实现社会公平正义、提高民生福祉、维护社会稳定。

然而，公共行政职能也面临着一些挑战。

首先，公共行政活动的复杂性导致执行过程中存在着许多困难，例如资源短缺、问题的复杂性等。

公共行政基本理论第一章公共行政基本理论第一节公共行政概述一、公共行政的概念（一）政府运用行政权力处理公共事务、提供公共服务的管理活动。

（二）从几个方面进行理解，公共行政是政府以公共利益为目的，有效满足社会各种公共需求，提供公共产品与公共服务的社会管理活动。

（三）公共行政关注于解决公共问题和管理社会公共事务，其基本价值准则在于实现国家意志，追求和实现社会公平。

二、我国公共行政的基本任务1、在社会主义初级阶段集中发展社会生产力，建立适应社会主义市场经济体制的现代公共行政体制。

2、一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个强有力的公共行政体系。

3、政府能力的强弱，构成了现代化过程中国与国之间重大的政治分野。

三、我国公共行政的基本指导思想中国共产党领导下，坚持多党合作制度，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

四、我国公共行政的基本原则（一）人民主权原则（二）社会主义宪政原则（三）党领导行政的原则（四）民主集中制原则（五）责任制原则五、我国公共行政改革和建设内容（一）根本任务是解放和发展生产力（二）执行政治决定，扮演“领航”和“掌舵”职能（三）发挥利益分配作用（四）提供公共服务（五）推动社会协调发展第二节公共行政的主体（一）政府组织（二）中国共产党（三）各种政治团体（四）自制组织（五）非政府组织第三节公共行政的基本内容（一）社会公共需求1、维护公共秩序与安全2、维护经济秩序和市场交易3、提供公共设施与事业4、社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体5、公共资源与财产管理6、人权、自由等公民权利（二）政府公共服务1、公共产品2、政府公共服务3、公共服务的提供方式“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。

”案例：1、政府公共医疗卫生公共产品供给2、短期与长期租金控制“除了轰炸之外，毁灭一个城市的最好方法”。

探讨公共行政的职能简述公共行政是指政府机构和官员在执行政府职能和提供公共服务时所进行的管理和运作活动。

在现代社会中，公共行政起着至关重要的作用，它涵盖了政府的各个层面，从国家到地方，从行政机构到公共服务部门。

在这篇文章中，我将对公共行政的职能进行简单的探讨，以便更好地理解其重要性和运作方式。

首先，公共行政的一项基本职能是制定和实施政府政策。

政府是社会的管理者，负责制定各种政策来指导社会和经济的发展。

公共行政机构和官员在制定这些政策时，需要根据社会经济状况、公众需求和政府目标进行评估和决策。

他们需要研究相关数据和信息，与各个利益相关者进行沟通和协商，以确保政策的科学性、合理性和可行性。

一旦政策确定，公共行政机构和官员将负责实施这些政策，并监督和评估其效果。

其次，公共行政在公共服务提供方面具有重要职能。

政府通过各个行政部门和机构，为公众提供各种服务，包括教育、医疗、交通、社会保障等。

公共行政机构和官员需要确保这些公共服务的质量和效率，以满足公众的需求。

他们需要制定适当的服务标准和程序，监督和管理服务提供过程，协调不同部门之间的合作，以实现服务的整体协同性。

同时，他们还需要与公众保持联系，收集反馈和建议，不断改进和优化公共服务。

此外，公共行政还在公共资源管理方面发挥着重要作用。

政府作为公共资源的管理者和分配者，需要合理配置和利用这些资源，以满足社会和经济的需求。

公共行政机构和官员需要进行预算编制和执行，制定资金分配政策，进行项目管理和监督，以确保资源的合理使用和公平分配。

他们还需要进行风险评估和控制，以应对可能出现的挑战和问题。

最后，公共行政还担负着监督和治理的职能。

公共行政机构和官员需要保持政府的透明度和合法性，监督政府行为和决策的合规性和效果。

他们需要建立有效的监督机制和机构，进行内部审计和评估，接受公众和利益相关者的监督和问责。

同时，他们还需要制定和执行法律法规，打击腐败和滥权行为，保护公众利益和社会秩序。

我国公共行政职能的内容主要内容政治职能经济职能文化职能社会管理职能中国政府职能的基本问题，同样也是在市场还是政府两个基本价值之间进行新的选择，进而构建新型的政府职能模式。

一、政治职能保障人民民主和维护国家的长治久安原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的，我国政府行使职能就能保障人民享有民主，保证人民当家作主，维护国家的长治久安。

政治职能的具体内容：保卫国家的独立与主权；保护公民的生命安全及各种合法权益；保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等。

二、经济职能组织社会主义经济建设的职能。

在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能。

主要内容：经济调节市场监管社会管理公共服务宏观经济调控宏观经济是指总量，如政府的总收入和总支出、GDP的增长率、就业和失业率、汇率，等等。

政府制定经济计划，确定经济中长期目标，制定必要的包括财政政策、货币政策、金融政策、外贸政策、就业政策、产业政策等等，对经济活动进行有效干预，使宏观国民经济趋于平衡。

监管市场秩序市场制度保障、市场环境优化、市场竞争裁判。

1、对市场秩序中存在的突出问题加强监管2、规范行政执法行为加强社会管理就业健全和完善社会保障体系利益调适注重公共服务公共服务具有“普遍性”特点建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

三、文化职能组织社会主义文化建设的职能提高全民族的思想道德素质和科学文化素质具体内容：宣传马克思主义科学理论，进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育，弘扬和培育民族精神；政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业四、社会服务职能具体表现：加强公共设施建设（如公共基础设施、文化设施、卫生设施等）；提高医疗保健水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；保护公共环境，防治污染等。