第2章行政职能

第二章行政职能案例行政管理的职能：政治职能1、广州火车站有人拿刀砍人事件：3月6日上午8时18分许，有人在广州火车站持刀砍伤群众。

正在现场的执勤民警立即果断处置，当场击毙一名嫌疑人，抓获一名嫌疑人，并将9名伤者送往医院救治。

目前，该起事件还在进一步处置中。

警方表示，对于一切危害群众生命安全的违法犯罪行为，警方将予以严厉打击。

国家执行的什么职能？2、“亿安科技”，一个原本不起眼的普通股票，从1998年8月的5．6元/股左右，最高上涨到2000年2月的126．31元/股，涨幅高达21．5倍，引起了市场的极大震动，被广大投资者誉为“中国股票市场的神话”。

可是好景不长，在这之后股价开始一路下滑。

鉴于股票出现的异常波动，中国证监会于2001年1月10日宣布正在查处涉嫌操纵“亿安科技”股价案，消息一出，市场一片哗然，当天股价全天封死在跌停板上，之后股价连连跌停，作为中国股票市场上的第一只百元股票和中国网络股的“先驱”，“亿安科技”创造的股市神话就这样破灭了。

3、北京公交地铁涨价，召开听证会，属于什么职能？打击腐败，但凡举报就要进行审查，政治职能李克强2015年答记者问：3、谈简政放权李克强在答记者时谈到，简政放权，两年完成五年目标，痛也要下刀。

李克强表示，本届政府两年内下很大力气完成了当初提出的5年内砍掉三分之一行政审批事项的目标，有点是取消，有的是下放。

推进的上市制度改革，让一天有上万家企业登记，比上年增加50%，可见活力来自民间。

而简政放权的减法，使经济放缓有被支撑的力量。

经济职能：国有资产：1 中国核工业集团公司 65 中国中钢集团公司3 中国航天科技集团公司 67 中国钢研科技集团公司5 中国航空工业集团公司中国船舶重工集团公中国兵器工业集团公司中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司社会职能社会福利：狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。

学习要点：一、政府职能的涵义职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。

政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。

政府职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

具体表现为：第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。

第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分。

国家职能的基本内容一一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面，是国家本质的外部表现。

政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。

第三，政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。

第四，政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。

政府职能是行政权力的外化。

二、政府职能的特点与类别1．政府职能的特点第一，广泛性。

它包括一个国家的各个方面，在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。

第二，适应性。

它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。

第三，执行性。

行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大地的决定和决议。

第四，层次性。

不同层次的政府职能有所差异。

行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。

是一个有机的整体。

第五，动态性。

政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化。

2．政府职能的类别政府职能从不同角度有不同的划分：第一，从国家的阶级本质看，可以分为剥削阶级国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。

第二，从发挥作用的领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

第三，从行政作用的性质看，可以分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能。

第四，从行政管理作用的过程和方式看，可以分为计划职能、组织职能、控制职能、指挥职能、协调职能、沟通职能、监督职能等。

第五，从行政控制的幅度看，可以分为高层次行政职能、中层次行政职能、低层次行政职能。

行政职权职责内容行政职权是指国家机关根据法律授予的权限和职责，以行政手段实施公共管理的权力。

行政职权职责内容主要包括行政许可、行政命令、行政奖励与行政处罚等方面。

首先，行政职权的职责内容之一是行政许可。

行政许可是指国家机关根据法律规定，对公民、法人或其他组织在特定条件下进行项活动或享受项权益，在符合法定条件和程序的情况下予以批准的行为。

行政许可的职责重点在于对公众进行监管和管理，促进公共资源的有效分配和利用，保障社会秩序和公共安全。

行政许可的程序必须符合合法、公正、透明和便民的原则，以避免可能的滥用行政权力。

其次，行政职权的职责内容还包括行政命令。

行政命令是行政机关依法对特定对象作出的单方面具有约束力的决议。

行政命令是行政机关对公民、法人或其他组织的行为进行规范和调整的重要手段，能对社会经济发展、公共安全等方面产生重要影响。

行政命令的职责在于协调社会各方面的利益，确保公共利益的实现，并促进国家和社会的可持续发展。

此外，行政职权的职责内容还包括行政奖励与行政处罚。

行政奖励是行政机关对公民、法人或其他组织的良好行为或优秀业绩予以表彰、奖励的行为。

行政奖励的职责在于鼓励和推动社会正能量的释放，弘扬社会公德，树立良好的社会形象。

行政处罚是行政机关对公民、法人或其他组织违反法律、法规或行政规章的行为依法进行的惩罚性措施。

行政处罚的职责在于维护社会秩序、保护公共利益，惩治违法行为，确保法律的严肃性和权威性。

总之，行政职权的职责内容主要体现为行政许可、行政命令、行政奖励与行政处罚等方面。

行政职权的行使必须符合法律法规的规定，遵循公平、公正、公开、便民的原则，以确保公共管理的合法性、效益性和公共利益的实现。

行政机关必须履行职责，维护国家权威和社会秩序的稳定，促进国家和社会的可持续发展。

第2 章行政职能二、思考题2 ．简述考察行政职能的角度。

答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。

行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。

作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。

因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。

( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。

行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。

在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。

行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。

行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。

( 3 ）行政职能与公共政策相联系。

两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。

这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。

公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。

( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。

关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。

行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。

8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。

答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。

( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。