河南高标准基本农田建设-河南土地整理中心

河南省高标准农田示范区建设指南（第三版）为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于牢记领袖嘱托扛稳粮食安全重任的意见》（豫发（2022）32号）《河南省高标准农田示范区建设实施方案》（豫政办（2022）92号），结合《中共河南省委农村工作领导小组办公室关于规范高标准农田示范创建切实杜绝形式主义问题的通知》（豫农领办文（2021）45号）要求，有序推动1500万亩示范区规划任务落地实施，省农业农村厅委托有关技术单位编制了《河南省高标准农田示范区建设指南（修订）》（豫农文（2022）366号）o根据省政府要求，在深入总结全省高标准农田示范区建设实践、充分借鉴外省市经验做法的基础上，省农业农村厅组织有关技术单位对《河南省高标准农田示范区建设指南（修订）》（豫农文（2022）366号）进行了修订完善，进一步明确了分区域建设重点，增加了示范区内种子质量提升工程、村庄环境整治工程，以及工程质量管理和运营管理等内容，供各地、各有关单位参考使用。

第一章总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕提高粮食产能核心目标，聚焦耕地、种子、水利、生态、信息化运营和农机农技服务等关键点，按照建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化“六化”要求，集中连片建设高标准农田升级版，着力提升耕地地力、提高农业灌溉效率、改善农田生态环境，全方位夯实粮食稳产增产根基，为加快建设农业强省和推进农业高质量发展提供支撑。

二、基本原则规划引领，科学布局。

注重规划衔接，坚持集中连片、规模开发，科学规划示范区建设。

重点在粮食生产功能区布局建设高标准农田示范区。

提高标准，示范带动。

按照适度超前理念，充分适应现代农业发展需要和防灾减灾要求，全面提高建设标准。

结合当地资源禀赋，因地制宜推行分区域建设模式，开展多种模式示范。

政府主导，多方参与。

落实政府责任，强化政府投入保障。

对《高标准基本农田建设标准》的解读与建议作者：张丽茜，赵国存，吴荣涛来源：《农学学报》 2013年第5期张丽茜1，赵国存1，吴荣涛2（1河南农业大学资源与环境学院，郑州450002；2河南省国土资源厅，郑州450016）摘要：对基本农田建设的“高标准”定位等问题进行研究，指出高标准基本农田建设亟待解决的关键问题有：建设任务艰巨；标准细化问题有待解决；资金投入与建设任务存在“倒挂”现象；工作机制不完善，耕地分割、细碎化现象严重；土地权属复杂；资金分散，劳动力大量外出，与新农村建设不协调；等等。

为加快高标准基本农田建设，推进这项工作，确保国家粮食安全提出建议，主要包括：解放思想，创新理念；科学规划，落实责任，尊重人民群众意见；强化资金管理，创新工作机制；提升建设的“软实力”水平，加强工程的后期管护。

关键词：高标准基本农田；高标准基本农田建设；定位；艰巨性；建议中图分类号：S-01 文献标志码：A 论文编号：2013-00770 引言开展农村土地整治工作，大规模建设旱涝保收的高产稳产农田，已成为国家的重大战略举措之一。

对于改善农业生产条件，提高耕地综合生产力，实现中国由传统农业向现代农业的转变具有重要意义。

随着《全国土地整治规划（2011—2015 年）》以及《高标准基本农田建设标准》(TD/T 1033—2012)的颁布实施，各界对“高标准”的关注越来越多。

《规划》提出，2015 年中国将建成4 亿亩旱涝保收的高标准基本农田，2020 年力争全国建成8 亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。

对于高标准基本农田建设的研究属一项新的研究领域，因此，本研究中可参考借鉴的国内外高标准基本农田建设的相关研究甚少。

而对于2015年要建设4亿亩高标准基本农田的建设目标，是在国土资源部所倡导的打造以土地整治为主、统筹城乡发展，实现城市化、工业化、农业现代化同步发展的背景下提出的。

故笔者以建设高标准基本农田为切入点，旨在分析和探讨目前高标准基本农田建设的不足，为今后高标准基本农田建设工作提供对策和建议[1-4]。

土地整治与高标准基本农田建设摘要：现代化的农业发展过程中的高标准的基本农田是指在农村土地的集中整治过程中，进行农田合理化的规划整治，形成连片的农田，利用成套的机械耕种设备，建立高产和稳产的生态农田，以其强大的农业生产的适应性，形成有规划的农田的政治和生产，建立现代化高标准的农田工作，确保农业生产的健康发展。

关键词：土地整治；农田建设；措施引言：高标准的农田指的是现代化的农业生产活动中，通过合理化的土地整治，由农田的基本集中整治建设，形成有规划，有特色的农业生产活动，合理利用现有的土地资源，实现农业的现代化的耕种发展。

高标准的农业生产，运用现代化的机械设备进行高效率的耕种，实现农业生产的合理化发展，不断的改变传统的农业生产落后的耕种方式，实现现代化农业的健康发展，优化产业发展结构，提高农业生产的产量，实现现代化农业生产的可持续发展。

1 土地整治与高标准基本农田概念1.1 土地整治土地修复是一种补救低效使用，不合理使用和未使用土地，恢复和利用生产，破坏和自然灾害破坏土地以改善土地利用的活动。

土地整治的概念在国家土地整治计划（2011-2015）中统一，该计划于2012年3月由国务院正式颁布实施，为新一轮土地的筹备和实施提供了更有利的作用。

基本农田是指根据农业产品对人口和社会经济发展的需求在一定时期内根据土地利用总体规划占用的耕地。

基本农田是耕地的一部分，是高产，优质的耕地的一部分。

1.2 高标准农田高标准农田是指土地平整，集中连片，厚层栽培，土壤肥力和肥力没有明显障碍，完善的田间排灌设施，高排灌保护，道路，森林，电力等配套，可以满足作物高产栽培，现代生产要求，如节能，节水，机械化作业等，实现可持续高产稳产，优质高效，安全环保的农田。

它体现在三个方面：高标准建设，高标准管理和高标准利用。

1.3 现代农业现代化的农业是指在农业生产活动中，运用现代化的农业生产技术，现代化的管理技术以及现代化的管理理念，在市场机制和政府监督管理下，不断的提高农业生产率，以现代化的市场为导向，实现农业生产的多功能的发展。

XXXXXXXXXX省级高原则基本农田建设项目实行方案编制单位：XXXXXXXXXXXXXXX公司日期：年月1.施工方案与技术办法1.1内容完整性和编制水平XXXXXXXX省级高原则基本农田建设项目工程施工项目。

重要工程有：土地平整工程；灌溉与排水工程；田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。

本项目工程施工，筹划为工期720日历天。

1、工程项目现状分析，经分析以为本工程有如下施工难度，（1）施工战线长，给项目施工管理带来较大难度。

（2）由于有施工点，施工材料不能直接运到现场，需要人背马驮进行二次倒运材料，各方面管理难度较大，施工成本也较大。

（3）灌溉与排水及田间道路工程。

沿途永久占地，牵扯农户较多。

因占地问题与农户扯皮事件也较多，为保证工期需要业主与监理及时解决。

（4）施工材料暂时堆放地，也必要及时配合业主与监理单位及时报告协商解决。

依照本工程施工重点和难点，我单位为把工程保质保量完毕，编制了相应组织与控制办法和对策，并在投标技术文献中进行了分析和阐明。

2、对于工程施工方案与技术办法，原则是严格按照项目工程按设计、变更规定和有关技术原则进行施工。

并依照工程实际状况，选派具备类似工程施工经验和施工实力较强施工队与班组，承担本项目各项施工任务；委派公司具备类似施工经验，管理能力强项目经理常驻现场，以保证工程施工按合同质量原则顺利竣工。

3、工程质量是公司生命，以质量求发展，以质量求生存，在施工中对所有施工人员加强思想教诲，强化质量意识，树立质量观念，履行项目全面质量管理。

建立全面质量管理机构，制定质量管理办法，定期检查召开质量工作会议。

保障工程施工质量。

竣工后质量达到合同验收原则。

4、安全生产管理体系与办法。

创立无安全事故“平安工程”，强化安全监督和管理，建立建全安全生产管理机构，成立以项目经理为第一安全负责人，副经理为重要负责人安全管理机构，安全员专职安全生产工作。

5、环保管理体系与办法：施工中防止对周边环境导致污染和破坏，按国家《环保法》以及本地关于行政法规规定，制定有关环保办法，并贯彻到实处。

河南省土地综合整治项目管理暂行办法第一章总则第一条为加强河南省土地综合整治项目管理，规范项目实施，提高土地利用效率，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本暂行办法。

第二条本办法所称土地综合整治项目，是指在一定区域内，按照土地利用总体规划和相关专项规划，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以优化土地利用结构、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境为主要目标的活动。

第三条土地综合整治项目应当遵循政府主导、规划先行、因地制宜、公众参与、保护生态的原则。

第四条本办法适用于河南省行政区域内土地综合整治项目的申报、审批、实施、验收和监督管理等活动。

第二章项目申报与审批第五条县级人民政府作为土地综合整治项目的申报主体，负责组织编制项目可行性研究报告和实施方案，并向上级人民政府提出申请。

第六条项目可行性研究报告应当包括项目区基本情况、整治目标、整治内容、投资估算、效益分析等内容。

实施方案应当包括项目实施的具体步骤、保障措施、进度安排等。

家进行审查论证。

审查通过的项目，按照规定程序予以审批。

第八条土地综合整治项目审批应当遵循公开、公平、公正的原则，严格按照法律法规和政策规定进行。

第三章项目实施第九条项目批准后，县级人民政府应当成立项目实施领导小组，负责项目的组织实施和协调工作。

第十条项目实施应当严格按照批准的实施方案进行，不得擅自变更。

确需变更的，应当按照规定程序办理变更手续。

第十一条项目实施过程中，应当加强质量管理，确保工程质量符合国家和地方相关标准和要求。

第十二条项目实施单位应当建立健全项目资金管理制度，严格按照规定用途使用资金，确保资金安全、规范、有效使用。

第十三条项目实施过程中，应当充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权和受益权。

涉及农民搬迁安置的，应当按照有关规定妥善安置。

第四章项目验收第十四条项目竣工后，县级人民政府应当组织自验。

自验合格的，向上级人民政府申请验收。

高标准基本农田建设存在的问题及对策一、本文概述本文旨在探讨高标准基本农田建设在当前社会经济发展中的重要性，分析其存在的问题，并提出相应的对策。

高标准基本农田建设是我国农业现代化的重要组成部分，对于保障国家粮食安全、促进农村经济发展具有深远意义。

然而，在实际的建设过程中，我们也面临着诸多挑战和问题，这些问题不仅影响了农田建设的进程，也制约了农业生产的效益。

因此，本文将从高标准基本农田建设的现状出发，深入分析存在的问题，包括规划布局不合理、资金投入不足、技术支撑不够等，并在此基础上提出相应的对策，以期为我国高标准基本农田建设的健康发展提供有益的参考。

二、高标准基本农田建设的现状与问题现状：近年来，我国高度重视高标准基本农田建设，将其作为保障国家粮食安全、推动农业现代化、促进农村经济发展的重要举措。

通过政策引导、资金投入和技术支持，高标准基本农田建设取得了显著成效。

农田基础设施不断完善，土地整治和地力提升工程深入推进，农田水利、田间道路、农田防护林等条件明显改善，农业综合生产能力稳步提升。

高标准基本农田建设还促进了农业科技进步，推动了农业产业结构调整和优化，为农民增收、农村发展注入了新动力。

问题：尽管高标准基本农田建设取得了积极进展，但仍存在一些问题。

一是建设资金不足，投入机制不够健全，制约了建设规模和速度。

二是部分地区在建设中存在重数量轻质量、重建设轻管理的现象，导致建设质量不高、后期管理不到位。

三是农田生态保护意识不强，部分地区的农田生态环境受到破坏，影响了农田的可持续利用。

四是农业科技支撑不足，创新能力和技术推广体系有待加强。

这些问题制约了高标准基本农田建设的深入推进和效益发挥，亟待加以解决。

三、国内外高标准基本农田建设经验借鉴在我国，近年来多个地区在高标准基本农田建设方面取得了显著成效，为其他地区提供了宝贵的经验。

例如，江苏省通过实施“万亩良田建设工程”，有效整合了土地资源，提高了农田基础设施水平，实现了土地的高效利用。