土地管理学

第一章复习思考题1、掌握:什么是土地？土地资源与土地资产有什么联系和区别？答：土地管理学所研究的土地是指地球表面的陆地和水面的总称，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。

土地资源是指，土地，作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。

土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。

2、掌握:土地自然供给和土地经济供给的涵义。

答：土地的自然供给：自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全世界来说，是固定不变的、毫无弹性的。

土地的经济供给：在土地自然供给与某些自然条件许可的范围内，某种用途土地的供给量能够随着土地利用效益的变化而变化的现象。

3、掌握:可持续发展的含义？从土地管理角度，谈谈如何加强土地资源管理，促进可持续发展？答：从可持续发展的由来和发展来看，可持续发展包含两层含义：一层是经济、社会发展的持久永续；另一层是社会、经济发展赖以支撑的资源、环境的持久永续。

从土地管理角度，应采取以下对策：（一）树立可持续发展观（二）实现土地、人口、环境、经济的协调发展（三）选择与建立可持续发展的土地、人口、环境组合运作模式1.要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩2.实行以预防为主的环境政策3.将土地资源利用的外部性内在化4.实行有控制的人口转变5.消除贫困4、掌握:土地管理的涵义、内容，土地管理的核心、基础、手段。

答：土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监测土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

第二章复习思考题1、掌握:土地管理原理包括哪些基本内容？答：人本管理原理系统管理原理动态管理原理管理效益原理2、了解:土地管理原理及其在土地管理中的运用。

答：人本管理原理强调，一切管理，包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。

由人本原理可引申出行为原理和动力原理。

现代管理中，管理对象总是处在各个不同层次的系统中，它们既在自己的系统之内，又与其他系统发生联系，同时，还处在一个更大系统的范围之内。

为了实现最佳化管理，必须进行系统分析，这就是管理的系统原理。

对系统的高效管理，必须遵循整分合原理和相对封闭原理。

动态管理的概念在土地管理系统中，被管理对象始终处在动态变化中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的发展、变化而变化，因此，在管理中要随时了解其变化的趋势，使管理决策不断适应变化了的情况，从而提高管理的效率。

这就是管理的动态原理。

进行动态管理必须遵循动态相关原理和弹性原理。

管理效益原理是指在管理的过程中要寻求生态效益、经济效益和社会效益的优化组合，取得最佳的整体效益。

进行效益管理时，要注意运用整体效应原理和规律效应原理。

第三章复习思考题1、掌握:土地管理目标分类。

答：按管理层次的不同分为：宏观土地管理目标——指全国的土地管理总目标，它带有全局性、战略性的特点。

它要以国家社会经济发展宏观目标为依据，并与之相协调。

中观土地管理目标——指地区的土地管理目标。

它的制定，既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区特点，提出具有本地区特色、切实可行的目标。

微观土地管理目标——指县级土地管理目标。

它比较具体，可以分解为县内各部门（农业部门、林业部门、畜牧业部门、城建部门、环保部门、交通部门等）和各土地利用单位的土地管理分目标。

2、掌握:土地管理的方法有哪些？答：（一）行政：各种行政命令、指示、决议、规定、指令性计划和规章制度（二）经济：地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆、税收杠杆（三）法律：立法和司法（四）技术：系统工程、土地规划、3S技术第四章复习思考题地籍管理1、掌握：地籍的含义，地籍管理的含义、原则。

答：地籍的含义：记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册（含图）。

地籍管理的含义：地籍管理，又称地籍工作，是国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查(含测量)、土地分等定级估价、土地登记、土地统计、地籍档案管理为主要内容的综合措施。

地籍管理的原则：（1）地籍管理必须按国家规定的统一制度进行（2）保证地籍资料的可靠性和精确性（3）保证地籍工作的连续性（4）保证地籍资料的完整性2、了解：地籍的类别有哪些？答：依作用不同分为：税收地籍、产权(法律)地籍、多用途(现代)地籍依特点和任务不同分为：初始地籍和日常地籍按城乡土地的不同特点分为：城镇地籍和农村地籍依行政管理的层次不同分为：国家地籍和基层地籍3、掌握：全国土地调查、土地变更调查、土地条件调查的含义。

答：全国土地调查的含义:是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。

国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查。

土地变更调查的含义:是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。

土地条件调查的含义：是指对土地自然条件和社会经济条件的调查，并据此评定土地质量，进行土地分等定级和估价。

4、掌握：地籍调查的涵义、分类。

答：地籍调查的涵义:是国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。

地籍调查的分类：初始地籍调查、变更地籍调查，此外，地籍调查还可按区域范围来划分：城镇地籍调查、村庄地籍调查5、掌握：土地变更调查的类型、内容。

答：类型：地籍变更调查、土地利用变更调查。

内容：行政和权属界线变化状况；土地所有权和使用权变化情况；地类变化情况；基本农田位置、数量变化情况；国土资源部规定的其他内容。

6、掌握：初始土地登记、变更土地登记、土地统计的概念。

答：初始土地登记：指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。

变更土地登记：指因土地权利人发生改变或者因权利人姓名或名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。

土地统计的概念：利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项土地管理措施。

第五章复习思考题土地权属管理1、掌握：国有土地所有权的客体。

答：一切属于国家所有的土地。

根据法律规定，包括：①城市市区的土地；②依照法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地；③依照法律规定国家征收的土地；④依照宪法规定属国家所有的荒山、荒地、林地、草地、滩涂及其它土地。

2、掌握：国有土地使用权的取得方式。

答：（1）有偿取得——出让、作价出资（入股）、租赁、转让、出租、抵押（2）无偿取得——国有土地使用权划拨（3）依法承包经营取得（4）依照法律、政策规定取得3、掌握：征地的审批权限，土地补偿费和安置补偿费的标准。

答：土地征收的审批权限（土管法45条）：（1）征收下列土地，由国务院批准：基本农田基本农田以外的耕地超过35公顷的其他土地超过70公顷的（2）征收以上规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

土地补偿费标准（土管法47条）：（1）征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍。

（2）征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费的标准规定。

安置补助费标准（土管法47条）：（1）征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍。

但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。

（2）征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费的标准规定。

征收耕地安置补助费的计算公式：F = S×（4～6）× P÷P总/ HS：被征收前3年平均年产值（元） P：征收耕地面积（公顷）P总：被征收单位的耕地总面积（公顷） H：被征地单位的农业人口数P总/ H：人均耕地面积注意：土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。

4、掌握：国有土地使用权出让的概念、最高年限，国有土地使用权划拨的对象，国有土地使用权收回的条件。

答：国有土地使用权出让的概念：是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

最高年限：土地使用权出让期限居住用地—— 70年工业用地—— 50年教育、科技、文化、卫生、体育用地—— 50年商业、旅游、娱乐用地—— 40年综合或者其他用地—— 50年国有土地使用权的划拨对象（土管法54条）：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其它用地。

国有土地使用权收回的条件（土管法58条）：为公共利益的需要使用土地的;为实施城市改造规划，需要对土地进行调整的;土地有偿出让期限已满的，使用者未申请续期或申请续期未获批准的;单位撤消、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地的;经核准报废的公路、机场、矿场等用地。

5、了解：土地权属纠纷的涵义，人民政府处理土地权属纠纷的程序。

答：土地权属纠纷指有关土地所有权、使用权的争议。

包括两种情况：土地侵权纠纷——依法取得的土地所有权或使用权受到侵害时引起的权属纠纷；包括集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权及土地他项权利受到侵犯而引起的纠纷。

土地权属争议——是指土地权属界线的争议，包括土地所有权纠纷或土地使用权纠纷。

人民政府处理土地权属纠纷的程序一、土地权属争议的处理当事人协商解决：土地权属争议发生后，由当事人在自愿、互谅基础上，按照有关法律规定，在不损害他人权益的前提下，直接进行磋商，自行解决争议的办法。

协商解决后，当事人双方应签订协议。

人民政府调处：经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以向土地主管部门提出调查处理申请。

人民政府土地管理部门受理土地权属争议，一般采用调解和行政裁决两种方式调处。

①调解：由第三者从中调停，促使争议当事人和解的一种方式。

②行政裁决：有关机构以第三者的身份，依照法律对争议作出公正的具有约束力的处理决定。

当事人对有关政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知书之日起30日内，向人民法院起诉。

在土地权属争议解决之前，土地管理机关有权确定临时处置办法，合理使用、保护有争议的土地，争议各方均须服从，不得荒废土地，不准破坏土地及其附着物，不得修建永久性建筑物，不得聚众闹事，不得强行占地。