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理解当代中国的中央与地方关系引言中国是一个拥有广阔地域和多民族特征的国家，具有复杂而独特的中央与地方关系。
中央与地方关系在中国的治理体系中起着至关重要的作用，它涵盖了政治、经济、文化等多个领域。
然而，在当代中国的快速发展和社会变革下，中央与地方关系也在不断调整和演变。
本文将深入探讨当代中国的中央与地方关系，并分析其现状和特点。
1. 中央与地方的权力关系中央与地方的权力关系是中央与地方关系的核心问题。
在中国的政治体制中，中央政府拥有决策权、宏观管理权和监督权，而地方政府则负责执行中央政策、管理地方经济和社会事务。
然而，随着中国市场经济的发展和地方政府的权力增加，中央与地方的权力关系逐渐复杂化。
一方面，中央政府在制定政策时需要考虑地方的实际情况和特殊需求。
地方政府在执行中央政策时有一定的自主权，可以根据地方的资源、发展水平和民情民意作出一定的调整。
这种权力分散的体制有利于保障地方的利益和促进地方的发展，同时也有助于民主和参与的实现。
另一方面，中央政府为了保持国家统一和协调发展，也需要保持对地方政府的有效控制。
中央政府通过法律法规和监督机制来规范和监督地方政府的行为，确保地方政府在执行中央政策时不偏离中央的指示和要求。
这种权力集中的体制有利于中央政府对资源的配置和管理，同时也保证了国家的整体利益。
2. 中央与地方的财政关系财政关系是中央与地方关系的重要方面。
在中国的财政体制中，中央政府是财政资源的主要调配者，而地方政府则是财政资源的主要使用者。
中央与地方的财政关系既反映了中央政府对地方的支持和依赖，又体现了地方政府的财政独立性和自主权。
中央政府通过财政转移支付和分税制度来向地方提供财政支持。
财政转移支付是中央政府向地方政府提供的资金，用于补偿地方政府在执行中央政策时的成本和损失。
分税制度是指中央政府和地方政府之间合理划分税收收入的机制，让地方政府有一定的财政自主权和税收收入。
然而，中央与地方的财政关系也存在一些问题。
19政府公关理论版公共政策的选择性执行就是，地方政府在落实上级政府下达要求而出台的政策时，由于其他因素的影响，像个人利益，他人利益等，对整体政策要求进行选择和权衡，政策效果多趋于个人有利部分，减少甚至忽略不利因素。
这样的公共政策明显执行不到位，监督效果差强人意，后期管理无人问津，导致公共政策一再搁置，出台也只是浮于形式。
这样的直接结果就是让当地的人民群众觉得政府是不作为的，严重影响政府的威信力和公信力，对社会稳定和生活安康产生负面作用。
文章将从公共政策执行的现状，出现原因和不利影响，以及应对措施三层关系来逐步研究我国地方政府公共政策选择性执行的问题。
1地方政府执行公共政策的现状近年来，多数地区的政府机关对于公共政策进行选择性执行已经成为习以为常的现象，这种扭曲中央政府本质要求，违背社会主义核心价值观的实施方式是应该严格抵制和强制拒绝的。
地方公共政策本质上是以中央发布文件和颁布新型政策为基础，结合该地区当地社会特点和人口情况出台的以服务社会，造福群众为宗旨的地方性政策条例。
要与中央政策良好配合，与当下政治条件完美接轨，更要具有与当地政治特点相统一的灵活性，这就要求公共政策的出台条件提高，准备基础全面，在执行过程中落实程度较为困难。
鉴于种种限制因素，选择性执行公共政策在各地区应运而生。
多的是地方政府对社会的敷衍，少的是人民对政府的信任。
地方政府公共政策的选择性执行，表面上，政策颁布全面，类型多样，覆盖面广泛，受惠群众增多。
实际上，落实根本不到位，政策的存在效果和不存在基本没差，各部门配合不到位，互相推脱责任，群众来回跑到头来也依旧没解决。
公共政策选择性执行与上级政府原始要求产生偏离，缺乏公平因素，违背社会基本道德，使政策条例的效力减轻了许多。
因为一己私欲，却要耽误大批人民群众，身居高位却不顾民生，哪有古代文人范仲淹“居庙堂之高则忧其民；处江湖之远则忧其君”“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的做派。
变着法，挖空了心思来利用政策的缺陷，执行那些让自己利益最大化的政策，伤害自己利益的就避而远之。
试析地方政府在政策执行中的主体行为偏差现象[摘要]地方政府作为政策执行者在政策执行过程中经常出现与政策制定初衷相悖的现象，本文分析了地方政府在政策执行过程中偏差行为的表现形式和原因的基础上，提出了相应的对策，以确保公共政策的顺利实施。
[关键词]政策执行主体行为偏差一、政策执行中地方政府的主体行为偏差的表现形式政策执行是一项极为复杂的社会实践活动，在实际的政策实施过程中，有效性常常会由于这样或那样的原因受到影响，甚至产生政策执行偏差。
政策执行偏差是指政策执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策失真现象。
执行主体的行为偏差就是指，政策执行主体在公共政策执行过程中由于主观故意或执行手段、方式的选择不当而引起背离政策精神或引起政策执行结果背离政策目标的行为。
执行主体的行为偏差往往是导致政策执行失败的直接原因，因此，有必要对政策执行主体的偏差行为进行分析。
其中本文所指的地方政府主要指中国省级或省级以下各级政府组织和行政主体。
地方政府作为政策执行者在政策执行过程中的偏差行为表现形式多种多样，概括起来主要有下列几种。
1、象征式政策执行在政策执行的过程中，执行主体只做表面文章，没有具体措施，只做政策宣传，而不务实际。
其总的特点就是对政策束之高阁，不予贯彻执行。
中央政策的权威性和强制性决定了凡属党和国家的公共政策，都必须按规定如实传达，认真贯彻执行，但在执行中，有些地方政府由于各种原因，对中央政策阳奉阴违，仅做表面的应付和宣传，制定象征性执行措施，并不采取具有可操作性的具体措施去落实。
2、选择式政策执行在政策执行的过程中，一项完整的政策只有部分被贯彻落实，其余则被遗弃。
一项大的政策往往包括若干个小政策，是一个多层面、多因素有机整体，是为了解决共同的政策问题而整体设计出来的。
但有些地方政府在政策执行过程中没有严格按照中央政策所规定的实施对象、范围、目标、力度进行，而是根据地方获利大小，人为地任意割舍中央下发的各项政策，“断章取义，为我所用”。
地方政府有效执行公共政策的制约因素与对策本文主要从以下三个视角研究地方政府公共政策及其执行力问题:一是地方政府如何进一步贯彻落实科学发展观;二是如何破解行政执行中的难点焦点问题;三是如何发挥地方政府在构建和谐社会中的主体作用。
研究这一问题对于推进服务型政府建设具有重要的参考价值和现实意义。
本文共包含五个章节。
其中,第一章界定了公共政策和公共政策执行力的概念。
本文认为,公共政策有效执行,即指公共政策执行主体为达到政策目标,通过调度、控制和使用各种政策资源,有效地执行公共政策的能力和效力;第二章提出了要研究的具体问题,主要论述了中国政府间关系中存在的矛盾、服务型政府对政府间关系的要求,以及现阶段地方政府政策执行中的难题和焦点问题;第三章是本文的主体部分,主要分析了制约公共政策有效执行的六个因素,即:政策制定的合理性、政策实施过程的操作性、政策运行过程的协调性、政策执行地方保护导向性、政策执行中的官僚利益导向性、政策评估机制的约束性;第四章提出了解决问题的思路,论述了地方政府有效执行公共政策的途径:强调政策执行中的利益均衡、建议扩大政策决策环节的社会参与性、提高公共政策本身的可操作性,以及建立健全政策评估机制等。
最后是本文的结论部分。
地方政府政策执行力提升路径研究【摘要】本文针对地方政府政策执行力提升路径展开研究。
首先从地方政府政策执行力的现状和存在的障碍进行分析，然后探讨提升路径，包括政策宣传与落实以及监督与考核机制的完善。
通过对现状的分析和对路径的探讨，提出政策执行力提升的策略建议，从而为地方政府政策执行力的提升提供参考。
该研究在当前社会背景下具有重要意义，有助于提高地方政府的管理水平和有效性，推动政策的落地和执行，促进地方经济社会的可持续发展。
【关键词】地方政府、政策执行力、研究、提升、路径、障碍、探讨、宣传、落实、监督、考核、策略建议、展望。
1. 引言1.1 研究背景地方政府在实施政策过程中，往往会面临着执行力不足的问题。
这种问题不仅会影响政策的顺利实施，也会影响政府形象和信任度。
针对这一问题，学术界和实践界一直在探讨如何提升地方政府的政策执行力。
随着社会发展和政策环境的变化，地方政府政策执行力提升的研究也越来越受到关注。
研究背景对于理解问题的产生和发展过程以及解决问题的重要性具有重要意义。
在当前社会背景下，地方政府政策执行力不足已经成为影响政府治理效能和社会稳定的重要问题之一。
深入研究地方政府政策执行力的提升路径，对于加强政府执行力、改善政府与民众之间的关系、推动政策有效落实具有十分重要的意义。
在此背景下，本研究将深入探讨地方政府政策执行力提升的路径，并提出相关策略建议，以期为地方政府提升政策执行力提供有益的参考。
1.2 研究意义地方政府政策执行力的提升对于推动经济社会发展具有重要意义。
政策执行力的提升能够有效促进政府各项政策的贯彻落实，确保政策的有效性和可持续性。
政策执行力提升可以增强政府的管理能力和执行效率，提升政府形象和公信力。
地方政府政策执行力的提升还能够促进公共资源的合理配置，推动社会资源的高效利用，促进社会稳定和发展。
深入研究地方政府政策执行力提升的路径，探讨提升的有效策略和措施，对于促进政府治理现代化、提高政府服务质量、推动经济社会可持续发展，具有重要的现实意义和深远的发展意义。
中央与地方政府的权力关系与制衡机制近年来，中央与地方政府之间的权力关系一直是政治学者和社会学者们关注的热点话题。
随着中国的政治、经济、社会各方面的发展，这种权力关系的制衡机制也越来越重要。
本文将探讨中央与地方政府的权力关系及其制衡机制。
一、中央与地方政府权力关系在中国政治体系中，中央政府和地方政府之间的权力关系主要是集中型结构。
然而，地方政府也拥有一定的自治权和决策权。
这种集中型结构是建立在中国政治制度的基础之上的。
同时，中央政府有着坚实的控制力，可以对地方政府进行约束和监管。
整个政治体系的运作是以中央政府为核心的。
地方政府是中央政府的执行机构。
尽管中央政府有很大的权力，但地方政府也有一定的自主权。
地方政府可以独立开展一些项目，也会制定一些相关的政策，例如独立制定税收政策。
这样的政策制定，需要得到中央政府的许可和认可。
在地方政府的工作中，一些有关经济、社会改革等的事项需要在当地解决，不需要中央政府参与，这也体现了地方政府的自主权。
二、中央与地方政府权力关系的制衡机制尽管中央政府和地方政府之间存在权力集中型结构，但是政治学家和经济学家们都认为，特别是对于一个大国的政府而言，应该建立一种有效的制衡机制。
在中国，中央政府和地方政府的制衡机制主要体现在以下几个方面：1. 法律制度：法律是制衡权利的最有效工具之一。
中央政府可以通过制定法律，来限制地方政府的权力。
这些法律可以强制执行，同时也可以对地方政府的违法行为进行惩罚。
例如，中央政府可以针对地方政府在环保、公共安全等领域的违法行为进行罚款和惩治。
2. 政策制定：中央政府可以通过制定政策来限制地方政府的权力。
中央政府可以对经济、社会等方面的政策进行制定和推行，地方政府需要根据中央政府的政策来制定地方政策。
中央政府也可以利用财政政策等手段来控制地方政府的行为。
3. 监督机制：中央政府可以通过监督机制来监督和限制地方政府的权力。
例如，在一些重要的领域中，中央政府可以派出专业人员来监督地方政府的行为。
国家战略与地方政策协同发展研究随着我国经济的不断发展，地方政策和国家战略协同发展的问题也越来越受到人们的关注。
在这个背景下，如何有效地协调地方政策和国家战略，以实现共同发展和繁荣，成为了一个重要的议题。
本文将探讨国家战略与地方政策协同发展的研究。
一、国家战略国家战略是指国家在政治、经济、军事、文化等各方面的长期发展规划和目标。
它是由国家高层制定的，根据当前的国内外形势、发展需求和全局考虑，结合国家的实际情况和资源条件，提出一系列的发展战略和措施，以实现国家未来发展的长远目标。
当前，我国制定的国家战略有“一带一路”、新型城镇化、精准扶贫、创新驱动、供给侧改革等。
这些战略旨在推动我国经济的持续发展，提高国家的影响力和议程制定能力，加强国家的军事实力，提升国家的文化软实力等。
二、地方政策地方政策是指地方政府根据本地区的地理、人口、资源等特点，制定的政策和措施。
它是以城市、省级政府为主，面对本地区的经济、社会、环境等问题，从中长期的角度出发，提出一系列的方案和措施，以推动地方经济的健康发展，改善民生，提高社会福利等。
当前，我国地方政策主要包括城市规划、区域经济发展、产业发展、人口战略等。
各地政府在实施这些政策时，会根据地方的实际情况，结合政府的资源能力、财政收支等因素，灵活地制定和调整相应政策。
三、国家战略与地方政策协同发展的意义国家战略和地方政策是密切相关的，地方政策的实施必须符合国家战略的要求，否则将影响国家整体发展。
国家战略和地方政策协同发展具有以下意义：1、优化资源配置。
通过协同发展的方式，国家的各项战略规划得以在地方政策中具体实现，大大提高了资源的配置效率和利用率。
2、促进经济发展。
国家战略的实施能够极大地推动地方经济的健康发展，增强地方的竞争力和发展前景，进而推动国家经济的全面发展。
3、促进社会稳定。
国家战略和地方政策协同发展有利于缓解区域间的差距，改善地区的社会福利和民生水平，增强居民对政府的信任和满意度，从而促进社会的稳定。
地方政策执行不到位地原因和对策研究一、地方政策执行不到位的原因1.资金短缺：地方政府在执行政策时可能会面临资金的短缺问题。
政策的执行通常需要大量的财政资金，例如用于项目建设、社会保障等方面，地方财政收入不足以满足这些需求时，政策执行就会受到限制。
2.行政效率低下：地方政府部门的行政效率低下是导致政策执行不到位的一个重要原因。
政策的执行需要各级政府部门层层配合和务实的工作态度，但在实际操作中，往往因为部门之间的合作不充分、工作流程繁琐等问题，导致政策执行的速度缓慢。
3.官僚作风弊端：官僚主义是导致地方政策执行不到位的另一个重要原因。
地方政府工作中存在着官僚主义作风，官员们只注重手续和过程，缺乏对政策结果的关注和追踪，导致政策执行的效果不佳。
4.利益关系复杂：地方政策的执行常常需要协调各种不同利益的关系，当其中一方利益受到牵制时，政策执行就会受到阻碍。
特别是在土地征收、拆迁、产权保护等方面存在的问题，往往导致政策执行难以推进。
二、地方政策执行不到位的对策1.加强财政支持：为了确保政策执行的顺利进行，地方政府需要加大对政策的财政支持力度。
可以通过增加财政投入、加强政策资金的监督和管理等方式，确保政策执行所需的资金到位。
2.提高行政效率：地方政府应该加强政府内部各个部门之间的协调与合作，优化工作流程，简化程序，提高行政效能。
可以通过推进政务公开、创新服务方式等措施，提高政府部门的执行效率。
3.推行政府绩效评估制度：建立政府绩效评估制度，对地方政府部门的工作业绩进行评估，对执行不到位的政策进行追责，形成政策执行的压力和动力，增强政策执行的能力。
4.强化问责机制：建立健全政府问责机制，对政府部门在政策执行中的失职行为进行追责，保证政策能够落地生根。
需要加强对地方政府部门的监督，加大对失职行为的处罚力度，同时提高政府工作的透明度，增强公众对政府的监督能力。
5.完善利益调整机制：在政策执行过程中，需要加强对各利益相关方的沟通和协商，及时解决利益相关方之间的矛盾和纠纷，确保政策执行的顺利进行。
地方政府有效执行中央政策研究作者：刘雪明杨芳蓝巧来源：《中国石油大学学报(社会科学版)》2008年第06期[摘要]地方政府有效执行中央政策是中央政府治理国家的关键和地方政府职能的重要体现，也是实现地方社会经济发展的根本保障。
当前存在的问题主要有：忽视政策宣传，导致政策对象的消极参与；注重本位利益，影响政策执行的公平公正；喜欢相互攀比，政策执行存在盲目的仿效性；法制意识不强，政策执行存在明显的随意性。
因此，必须从以下几个方面进行改进：加强政策认知，引导政策对象积极参与；规范执行程序，明确政策执行机构的权力边界；认真运筹谋划，提高政策执行计划的质量水平；健全监控机制，强化政策执行过程的有效监控。
[关键词]地方政府；中央政策；有效执行[中图分类号]D693.6[文献标识码]A[文章编号]1673—5595(2008)06—0052—(03)政策是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向。
任何一个国家的发展，均离不开政策的指导和调控，离不开政策的有效执行。
党和国家的方针政策能否发挥作用、实现预期目标，关键在于是否在实践中得到了切实的贯彻执行，在于地方政府能否把中央政策千方百计地落到实处。
认真研究这个问题，对提高地方政府的政策水平，有效执行中央政策，构建社会主义和谐社会均具有重要的理论和现实意义。
一、地方政府有效执行中央政策的重要性所谓政策执行，就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形式的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
地方政府有效执行中央政策的重要性主要体现在以下几个方面：第一，地方政府有效执行中央政策是中央政府治理国家的关键。
中国是一个地域辽阔、人口众多、民族构成复杂、社会经济发展不平衡的社会主义国家。
由于其独特的特点，中央政府不可能对全国各地大小事务都进行亲力亲为的治理。
所以就需要各级地方政府来协助和分担中央政府管理国家的职责，发挥地方政府在社会政治经济生活中的积极作用。
地方政府不但要采取措施把中央政策在自己的管辖区域内贯彻执行好，而且还要及时把政策的实施效果、存在问题反馈给中央政府或上级政府，从而使它们及时地了解政策在各地实施的实际情况，以便中央政府或上级政府全面衡量政策的科学性、正确性，从而促进各地区社会经济的协调发展。
地方政府能否忠实、有效地执行中央政策，是中央政府治理国家、管理社会的一个关键。
第二，地方政府有效执行中央政策是地方政府职能的重要体现。
由于地方政府权力来源及其职能的双重性，这就要求地方政府不仅要不折不扣地执行中央和上级政府制定的政策，而且更要结合当地的实际情况，在执行中央和上级政策时，将政策创造性地灵活运用，服务于地方社会经济发展的需要和当地人民群众的利益。
首先，地方政府要对上级政府尽职。
中国作为一个单一制的国家，地方政府必须对中央政府尽职，忠实地执行中央和上级政府的政策，这是维护中央权威、实现政策目标的一种重要手段。
其次，地方政府要为所辖区域负责。
地方政府权力的另一个来源是所辖区域的民众，为此地方政府必须对本地区的百姓负责，这也是地方政府职能的一个重要体现。
因此，地方政府肩负着双重职能，在贯彻执行政策时必须处理好国家与地方等各种利益关系，有效地将中央和上级的政策落到实处。
第三，地方政府有效执行中央政策是实现地方社会经济发展的根本保障。
政策作为党和国家为实现一定历史时期的任务而制定的行动准财，对一个国家社会经济的发展起着重要的作用。
古今中外的历史都证明，地方政府的作为与不作为，地方政府能否把中央的意图和政策理解透彻进而坚决地创造性地贯彻执行，对一个地方社会经济发展具有重要影响。
例如改革开放以来广东省的发展就是一个典型。
改革开放之前，广东在全国的地位并不显眼，可是改革开放之后，广东一跃跨进全国发展的先进行列。
关键就在于广东省委省政府抓住了发展的机遇，密切结合当地的区域优势，将中央的改革开放政策创造性地贯彻执行，从而使本地区的发展能在全国同类地区中处于领先地位。
二、当前地方政府执行中央政策存在的问题第二，忽视政策宣传，导致政策对象的消极参与。
公共政策总要表现为对一部分个人、群体或组织的利益进行分配或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的指导、制约或改变。
这些个体、群体或组织就是公共政策的对象。
政策的执行能否达到预期的效果，很大程度上取决于政策对象的态度。
如果政策对象对政策有足够的了解，并认同政策，那么政策的执行就会得到公民的支持，取得预期的效果。
反之，该项政策执行的难度就会增加，风险就会增大，成功的可能性就会大为减小。
例如，加强社区建设、安排下岗职工再就业是中央的一项重要政策。
广州市黄埔区转制社区建设的一项重要工作就是帮助所在社区的居民进行再就业，可是居民对此却反应冷谈，对该项政策的执行漠不关心，此项工作在一开始就受到了冷遇。
原因就在于政府对该项政策宣传不够，居民对该项政策的认知不足，从而严重影响了该项政策的贯彻执行。
第二，注重本位利益，影响政策执行的公平公正。
地方政府是国家行政权力在地方上的载体，是国家方针政策在地方上的执行者。
但是由于地方政府出于自身利益的考虑，在政策执行过程中往往难以做到公平公正。
例如广东省的一些地市政府在执行中央或上级政府的相关政策、指示时，往往把执行政策的重心放在地方行政中心所属的区域，而忽视下面所属的乡镇。
乡镇部门在执行上级相关政策、指示时往往也是这样，重点关注经济发展较好、政策收益较大的地区，而对那些自然条件较差、经济状况落后的贫困地区有时是不理不问。
第三，喜欢相互攀比，政策执行存在盲目的仿效性。
虽然地方政府的主要职能是执行中央或上级政府的命令和政策，但这种执行应该是结合当地的实际情况，从实际出发来执行的。
可是我们在现实中却常常看到，一些地方政府在执行中央政策时要么不动，要么蜂拥而上，执行政策存在严重的效仿性。
例如，广东省政府为了贯彻执行中央大力发展教育事业的政策，决定在“十五”期间建设100所国家级示范性普通高中、200所省一级重点高中，简称“1512”工程，扩大优质普通高中规模，全面提升普通高中水平。
这本来是一项好政策，但问题是号角吹，四方响应，盲目跟风，随后引起各地争建教育城的风潮。
第四，法制意识不强，政策执行存在明显的随意性。
地方政府职能的双重性要求它不但要维护国家利益，也要维护所辖区域的地方利益。
也正是由于这样，它在执行政策时常常由于地方利益的驱使而忽视法律的规定，做出一些明显不合乎法律的规定和行动。
例如，在广东省信宜市高中教育改革政策的执行中就曾出现过这种奇怪的现象。
2005年秋季，由于学校师资和其他方面的原因，相当一部分成绩优秀的中考学生不愿意到市教育局分配的学校就读，而自主选择到对他们有优惠政策的乡镇高中就读，从而导致某些学校生源流失。
鉴于这一情况，市有关部门却背离中央的教育公平政策，突发命令，要求这些乡镇高中不得继续以优惠政策招收优秀中考学生。
然而，在考生及其家长和乡镇高中的联合反对之下，几天过后，该项政策又不了了之。
显然，该项政策的出台和执行均缺乏应有的严肃性。
三、地方政府有效执行中央政策的对策建议第一，加强政策认知，引导政策对象积极参与。
中国实行的是单一制的政府体制，这一体制决定了各级地方政府必须坚决贯彻执行中央政策。
在这一过程中，加强对中央政策的宣传和认知尤为重要。
认知中央政策，是地方政府有效执行中央政策的基本前提，也是地方政府有效履行职责的基本前提。
“只有认知中央政策，地方政府才能实现执行中央政策的坚定性；只有认知中央政策，地方政府才能实现执行中央政策的创造性；只有认知中央政策，地方政府才能在执行中央政策过程中实现坚定性与创造性相结合，进而有效地执行中央政策。
”有效执行政策不仅是地方政府的行为，更是广大人民群众的活动。
因此，地方政府仅自身认知政策还不行，还要大张旗鼓地宣传政策，让人民群众了解政策，不断扩大公民的参与度，增强公民的知情权，引导政策对象理解中央政策，认知中央政策，在实践中积极执行中央政策，从而推动政策的有效执行。
第二，规范执行程序，明确政策执行机构的权力边界。
规范地方政府执行中央政策的程序就是要实现政策执行程序的公开化、法制化。
“公开、公平、公正”是人们一直要求的民主权利，而“公开”则是人们实现民主权利的首要前提。
人们不仅要求公开结果，而且要求公开过程，即对实现结果的每个程序都需要有所了解。
程序公开化是对公民权利的一种维护和尊重。
政策执行程序的公开更有利于公民了解政策，参与政策的制定，促使政策的有效执行。
程序法制化是指地方政府执行政策时必须牢固树立法律至上的观念，严格依法依规进行。
要求政策执行机关和执行人员必须在法律和政策的范围内行事，并且执行政策的整个过程和各个环节都应该符合正当、合法的程序。
另外，现代地方政府责任的一个趋势就是从无限政府向有限政府转化，地方政府不可能承担地方全部社会公共事务的管理和服务，而只能对其中的一部分提供管理和服务。
因此，为了让地方政府执行政策更有效、更集中，就必须对其执行机构的权力边界进行界定，明确地方政府在何种范围、何种程度以及通过何种程序来行使行政权力，从而建立一个高效的政府，以确保中央政策的有效执行。
第三，认真运筹谋划，提高政策执行计划的质量水平。
制定完善的执行计划是地方政府有效执行中央政策的重要环节，执行计划的周密与否，执行计划的质量高低，直接关系到执行活动的成败。
所以，地方政府在执行政策之前，一定要认真运筹谋划，根据当地的实际情况，制定科学合理、切实可行的执行计划。
具体而言，地方政府在考虑政策执行计划时要注意以下几点：(1)执行计划既要符合中央政策、国家利益，又要符合本地区的长期发展、本地区人民的根本利益。
(2)执行计划要客观务实，要符合本地区的经济实力和发展水平。
(3)执行计划要保持相对的稳定，如果一项政策的执行计划经常变动，那么它的权威性就会减少，就将得不到公众的认同，从而不能得到有效的执行。
(4)执行计划要公平公正。
一般来说，一项执行计划如果能使政策对象感到公平公正，则它就容易被接受、被执行；反之，如果一项政策执行计划被政策对象认为是不公平的，或者被视为是对自己利益的相对剥夺，则接受这项政策就比较困难，这样就将妨碍该项政策的贯彻执行。
第四，健全监控机制，强化政策执行过程的有效监控。
政策执行过程是资源重新配置和利益再分配的过程，各种利益主体“都会以这样或那样的方式对政策执行活动施加影响，企图左右政策执行的方向。
这样，就需要对政策执行过程进行强有力的监控”。
地方政府有效执行中央政策的监控机制包括控制机制和监督机制两类。
控制机制重点在于执行之中，而监督机制重点则在于预防和整治。
首先是控制机制，其主要功能在于确保地方政府按照中央政策的要求来贯彻执行政策，防止政策执行过程中的变形、走样。
