中央与地方关系.
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中央与地方的关系
我国中央与地方的关系0902404038 虞春华中央和地方的关系中央与一般行政地方的关系中央与自治地方的关系民族区域自治地方特别行政区实行社会主义制度实行资本主义制度根据宪法规定，中央政府在大多数情况下，并不直接管理省以下的地方政府。
所以，从政权的层次的角度上讲，中央与地方的关系在很大程度上就是中央政权与省级政权的关系。
我国中央与地方关系的主要表现为下级服从上级、地方服从中央的“单一制”特征。
建国以来中央与地方关系的演进毋庸置疑，1978年开始的改革开放在我国经济社会发展史上具有里程碑意义，以此为界限，改革开放之前我国实行的是传统计划经济体制；改革开放之后，我国进入传统计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，中央与地方关系在这前后30年间呈现出不同的特点。
表1：传统计划经济时期中央与地方关系的演进（1949—1978年）时期体制特点企业管理财政管理计划管理建国初期（1949—1952）权力集中“统收统支”（1950）。
“条条”管理体制初告形成。
“一五”时期（1953—1957）集中统一部属企业由2800个增至9300个，户数约占中央和地方管理工业企业总户数的16%，产值占49%。
“统一领导、划分收支、分级管理、侧重集中”（1954）。
中央支配的财力占国家预算收入的75%。
实行直接计划与间接计划相结合的计划管理制度。
统一计划，分级管理，不得层层加码。
“大跃进”时期（1958—1960）权力下放工业企业除了一些重要的特殊的试验性质的企业外，一律下放给地方。
“划分收支、比例分成、五年不变”（1958）；“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成、一年一变”（1959）。
中央财政收入占全国财政收入的比重从40%降至20%。
以地区综合平衡为基础的、专业部门和地区相结合的计划管理制度。
五年调整时期（1961—1965）权力上收企业管理权上收，部直属企业增至10500个，产值占工业总产值的42.3%。
财权收至省市自治区以上。
中央和地方关系的内容
中央和地方关系的内容
一、政治领导
中央作为国家的最高权力机关，对地方的政治领导起着至关重要的作用。
中央通过制定国家大政方针、政策，为地方提供政治方向和指导。
同时，中央还负责监督地方政府的执行情况，确保政策在全国范围内的统一实施。
二、经济管理
中央和地方在经济管理方面有着明确的分工。
中央负责制定国家经济发展战略和政策，而地方政府则负责具体的经济管理和运作。
这种分工使得中央能够从宏观角度把握国家经济发展的大局，而地方政府则能够根据本地实际情况，灵活调整经济政策，促进地方经济发展。
三、社会管理
社会管理是中央和地方关系的重要内容之一。
中央通过制定社会政策，指导地方政府进行社会管理。
地方政府则负责具体的社会服务和管理，如教育、医疗、社会保障等。
这种分工使得中央能够从宏观角度把握社会发展的方向，而地方政府则能够更好地满足本地居民的需求。
四、信息共享
中央和地方之间需要建立完善的信息共享机制。
中央需要了解地方的发展情况、需求和问题，以便更好地制定政策和提供支持。
同时，地方政府也需要了解中央的政策导向和要求，以便更好地执行政策和满足居民需求。
通过信息共享，中央和地方可以更好地协调行动，促进国家发展。
五、责任分担
中央和地方在关系中需要明确各自的责任和义务。
中央作为国家的代表，需要对全国范围内的公共事务负总责。
而地方政府则需要负责本地的公共事务管理，为本地居民提供优质的服务。
这种责任分担机制有助于确保国家政策的统一性和地方政府的自主性，实现国家与地方的和谐发展。
论述中央与地方关系的实质内容
论述中央与地方关系的实质内容
中央与地方关系的实质内容包括权力关系、财力关系、行政关系和决策关系等方面：
1. 权力关系：中央与地方政府在权力分配方面存在一定的层级关系，中央拥有国家最高权力，负责制定国家的法律、政策和规章制度，地方政府则根据中央的要求执行和实施。
中央与地方之间通过法律、政策和行政命令等途径来协调和规范双方的权力行使。
2. 财力关系：中央与地方政府在财政分配方面存在一定的关系。
中央政府通过税收、国库收入和发行国债等方式获取资金，然后根据地方情况进行分配。
这种财力关系旨在保证中央政府能够调动全国的经济资源，同时也确保地方政府有足够的财政支持来履行自己的职责。
3. 行政关系：中央与地方政府在行政管理方面存在一定的关系。
中央政府拥有权力来进行对地方政府的监督、指导和考核，确保地方政府按照中央的要求行使职责，同时也为地方政府提供相应的政策支持和行政协助。
地方政府则负责按照中央的要求具体执行各项政策和法规。
4. 决策关系：中央与地方政府在决策方面存在一定的关系。
一些重大事项，如国家发展战略、政策框架和重大项目等，需要由中央政府来决策。
而在具体实施过程中，地方政府也需要根据自身的实际情况进行具体的决策和实施。
中央与地方政府之间需要进行充分的沟通和协调，确保决策的一致性和有效性。
总的来说，中央与地方关系的实质内容是中央政府在全国范围内统一领导、调配和管理各地方政府，使各级政府之间形成一种合作、协调和共同发展的关系。
这种关系旨在实现国家的统一、发展和稳定。
重点知识点解析中央与地方的关系
重点知识点解析中央与地方的关系中央与地方的关系是中国政治体制的重要组成部分，也是中国特色社会主义制度的重要特征之一。
中央与地方的关系紧密相关，相互制约，相互促进。
本文将从宪法法律的角度，以及政治、经济、文化等方面进行重点知识点解析。
一、宪法法律的角度中央与地方的关系在宪法法律中得到了明确规定。
根据中华人民共和国宪法，中央与地方行政区划应当遵循统一、统筹、分权的原则。
中央与地方行政机关享有不同的职权和管理权限，彼此之间存在合作、协调和监督关系。
在立法方面，中央负责国家的全面立法工作，地方有权在法律规定的范围内制定地方性法规。
但地方性法规不得同国家法律相抵触。
在行政方面，中央负责全国的行政管理，地方负责本地区的行政管理。
中央政府设立各部委和国务院直属机构，地方政府设立省、自治区、直辖市和设区的市政府。
在司法方面，中央设立最高人民法院和最高人民检察院，地方设立地方各级人民法院和人民检察院。
二、政治方面中央与地方的关系主要体现在政治层面。
中央通过党的领导，对地方行使督导、指导和决策权力，确保国家的统一和整体利益。
中央对地方政府的任免权、监督权等也是政治层面上的表现。
地方政府在政治层面上负责地方的具体实施工作，贯彻中央政策，解决地方问题，为中央政府提供反馈和地方情况的信息。
三、经济方面中央与地方的关系在经济方面表现得尤为明显。
中央政府通过制定经济政策、税收政策和产业政策等，对地方经济进行引导和调控。
中央政府还通过财政调剂，向落后地区提供财政援助，促进地方经济发展。
地方政府负责本地区的经济发展，根据中央政策制定本地区的经济发展计划，引导本地区经济的结构调整和产业升级。
地方政府还通过各种政策和措施，吸引外资、促进本地区的投资和就业。
四、文化方面中央与地方的关系在文化方面也有体现。
中央政府通过制定文化政策，对地方文化进行引导和支持。
中央政府还通过文化产业的发展，促进地方经济的发展和文化软实力的提升。
地方政府负责本地区的文化建设和文化事业发展。
中央与地方的关系
针对以上问题，建议如下 1. 进一步推进政治体制改革，转变政府职能。一定 程度上来说，评判政府的职能的标准将不完全依 仗效益和效率，而主要取决于服务对象的满意程 度。“从社会发展的内在运动规律来看，政府是 被决定的因素。但是当社会的发展需要通过政治 力量来塑造时，政治对于社会发展来说，就是决 定性的因素。但是，当社会发展形成自己的逻辑 力量时，政治在社会发展中就是被决定的因素， 不得不依据社会发展的内在逻辑来改变和发展自 身。”
利弊分析
总的来说，地方保护主义是弊大于利的。除非被 保护的是一个幼稚工业，经过保护之后，行业能 够从没有竞争力变得有竞争力。一般来讲，这种 情况是相当少的。地方保护往往会吃力不讨好， 最后都会劳而无功，不得不放弃。
营造地方政府公共管理的良好环境
a. 构建社会主义和谐社会，地方政府应当树立并强 化公关意识； b. 理顺公众关系，多办实事，取信于民； c. 注重公共关系的传播，完善协调沟通机制，大力 推进和谐社会的进程。
表现形式
a. 限定对象 b. 限定或变相限定本地企业、单位或个人只能经营、购
买、使用本地产品或者只能接受本地企业、其他经济组 织或个人提供的服务一些地方政府为了维护其局部利益， 以行政命令或下发文件的形式，用强制手段来扶持本地 企业和产品
c. 设置壁垒：阻挠和限制外地商品或服务进入本地市场 d. 行业垄断:利用行政部门在市场中特殊的独占地位实行
但是如果没有强有力的中央政府的权威，地方政 府微观理性的Байду номын сангаас为必然导致宏观不理性的恶果， 陷入地方主义的泥淖。为了尽可能减少宏观环境 恶化对本地区的不良影响，地方政府会采取地方 保护主义的措施。要克服地方保护主义，就必须 在制度上确立和加强中央政府的权威，改变导致 地方主义恶果的博奕结构中的奖惩机制，在制度 上促使地方政府行为自觉不走向地方主义的泥淖， 而是走向合作的策略，为共同解决全局性事务而 努力。
中央与地方的关系
第十四章中央与地方的关系（二）南开大学政治学系教授朱光磊2003年3月根据宪法的规定，中央政府在大多数情况下，并不直接管理省以下的地方政府。
所以，从政权的层次的角度上讲，中央与地方的关系在很大程度上就是中央政权与省级政权的关系。
中央和地方的关系中央与一般行政地方的关系中央与自治地方的关系民族区域自治地方特别行政区实行社会主义制度实行资本主义制度第一节中央——省政府过程•一、省制沿革•二、省政治权力结构•三、中央和省的政治关系•四、中国省政府过程的主要特点•五、省际关系一、省制沿革•在自元朝以来的大部分时间中，“省”（含“行省”）是中国地方政府的最高一级，是中央之下分治国土的第一级固定的行政区域。
•元朝设“行中书省”，主要首脑为丞相和平竞；在边疆地区设置有“道”，并在此四化开始对西藏等民族地方行使主权；行省上下，设置有路、州（府）、县。
•省也是明朝的地方最高行政机关，设置承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，共同组成省级政权机关，分管行政、司法和军务；省之下设置道、府、县。
•清朝光绪年间，省的设置已经达到23个，另有5个将军辖区；西藏和西宁两个办事大臣辖区，以及蒙古地区盟旗等；省设总督或巡抚，或督抚并置，总督掌军事，巡抚掌民政；省之下为府（与直隶州）、县。
•武昌起义之后成立的南京临时政府时期，各省建立了“省军政府”，其下是“军政分府”和传统的县，各地军政体制不一，管理混乱。
•北洋政府时期，地方一般分为省、道、县三级，全国共分22个行省；省设置有省议会，1913年后设置了由总统任免的省“民政长”，设有高等审判厅和高等检察厅作为司法机关。
•南京国民政府基本上是省、县两级制，另有一部分分别为相当于省、县两级的城市；在地方也实行“党治主义”；省政权先后称为“省政府会议”和“省政府委员会”，由各厅厅长所组成，其中省政府主席由国民党中央决定；•抗战结束后，国民党宣布实行“宪政”，设置了由选举产生，起咨询作用的省参议会；到1948年，全国共有•新中国成立后，最初设置了华北、东北、中南、华东、西北、西南六个“大行政区”，大区设置人民政府或军政委员会，首脑一般是各大军区的首长、各大中央局的第一书记。
谈谈你对中央与地方关系的理解。
谈谈你对中央与地方关系的理解。
中央与地方关系是指国家政府与地方政府之间的政治、经济和行政互动关系。
以下是我对中央与地方关系的理解：1.权力分配和层级关系：中央与地方关系涉及权力的分配和层级关系。
中央政府是国家政权的核心和最高权力机构，负责制定国家政策和决策。
地方政府是中央政府下辖的行政区域，负责执行和落实中央政府的政策。
2.协调和合作：中央与地方关系需要建立在协调和合作的基础上。
中央政府和地方政府应通过沟通、协商和合作的方式共同解决政策问题和社会需求，并确保政府的各级部门之间的协调一致。
3.权限与责任：中央与地方关系中涉及不同级别政府之间的权限和责任划分。
中央政府具有制定国家政策、维护国家利益和国家统一的主责，而地方政府负责本地区的经济、社会和民生问题，以满足当地居民的需求。
4.资源分配和财政关系：中央与地方关系还涉及资源分配和财政关系。
中央政府在财政、税收和资源分配上有权力进行调控和决策，以确保资源和财富的合理分配。
地方政府则根据自身特点和需求管理和运用本地的财政和资源。
5.法治和行政效能：中央与地方关系需要在法治框架下运行，并追求行政效能。
法律和法规对中央和地方政府的行为都有规范和约束作用，保障政府的权责利平衡。
同时，政府应提高行政效能，加强公共服务和治理能力，以满足人民的需求。
中央与地方关系在国家治理中起着重要作用，它涉及政权的分配、资源的分配和政策的落实。
一个良好的中央与地方关系能够促进政府间的协调合作，提高政府的决策效能，以及满足人民的需求。
论中央与地方关系
论中央与地方关系公共事业管理131班徐建伟 7101313020 摘要：中央与地方关系，是指中央政权机关与各级地方政权机关之间的权力结构和相互关系，体现着国家权力的纵向分配，政府间的纵向公共管理职能分工以及国家利益和地方利益的分殊与实现机制。
中央与地方关系是指国家政治生活中最基本的关系之一，它构成了一个国家国内政府间关系的中轴线，并且决定着整个国家政府间关系的基本格局。
绝大多数情况下，中央与地方关系的理顺与否和一个国家或王朝的兴衰成败呈正相关关系:当中央与地方关系比较协调时，这个国家或社会的发展就会比较兴旺和强盛;而当中央与地方之间关系相互对抗矛盾时，这个国家或社会的发展就会受到一定的阻碍，陷入动乱和衰退之中。
所以，可以说，一部国家史或王朝史就是一部处理中央与地方关系的历史。
关键词：中央与地方，集权制，国情，改革一，中央与地方关系的制度背景中央与地方关系中，中央集权的特征主要由中国长期以来所坚持的单一制国家结构形式所决定的。
所谓单一制国家，是指由若干不享有独立主权的地方行政区域组成统一主权的国家，国家主权由中央政府行使。
中国之所以选择单一制的国家结构形式，受到多方面因素的影响。
首先，中国有着悠久的大一统的政治传统，建立和维持权力统一的中央中央集权制国家政权一直是决定社会秩序安定与否的关键所在，近代以来长期战乱与动荡也在很大程度上与国家分裂、缺乏强有力的国家政府有关，因此，建立一个中央集权的单一制国家也是历史的选择。
恩格斯认为，‘集权式国家的本质、国家的生命基础’，在《马克思与恩格斯全集》中写到，只要存在着国家，每个国家都会有自己的中央，每个公民正是因为集权才履行自己公民的职责。
这些思想也成为中国确立单一制国家形式的重要理论基础。
二，建国后中央与地方关系的历史经验我国自建国以来,中央与地方关系调整过多次,虽未从根本上改变中央高度集权的模式,但其间也经历了多次重大变化。
中央集权与地方分权这对矛盾始终没有解决好,权力不是过于集中,就是过于分散,没有跳出中央集权与地方分权的“往复循环”。
如何处理中央和地方的关系
如何处理中央和地方的关系目前中国已经成为世界第二经济大国，经济虽然高速发展，但是贫富差距越来越大，社会矛盾也越来越多，腐败领域也越来越广，这些都是影响中国科学发展、民族复兴的决定因素，如何彻底根除这些不良现象，这是我们必须要解决的问题，我觉的解决这个问题的关键是制度问题，其中很重要的一方面就是解决中央和地方责权关系，统筹兼顾，平衡发展。
中央与地方的关系包括：中央与地方的权力分配，即中央集权的程度问题；中央对地方的控制问题，包括控制能力和控制手段等，其中包括中央对地方的监督问题。
我国中央与地方的关系主要表现为下级服从上级、地方服从中央的“单一制”特征。
尽管改革开放以来，地方政府获得了一定的自主权，地方政府在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动，政治上完全从属于中央，政治领导由中央任命。
中央与地方的关系，在不同的历史阶段中呈现着不同的态势。
目前，我国中央与地方权力结构实质上形成了党统帅下的政治集权结构，各级地方政治权力结构实际上是中国政治中枢各基本要素的放射。
中央通过对国家纵向与横向的政府机构在政治、思想和组织方面进行领导，同时，通过各级国家机构中的党组，通过上下对口机构设置，使党的组织在中央与地方各级政府公共决策过程中处于核心地位。
在计划经济体制下，政治、经济、社会三位一体，党作为领导力量和执政力量，是国家政治生活的核心，将整个社会整合在党的组织网络之中，形成一个执政党高度集权的权能共同体。
党的权力的过度膨胀使中央与地方各级国家政权机关不能形成实质上的政府权能结构，中央与地方各级政府体系有其名而无其实。
党的中央及地方各级党组织代替了国家机构的中央与地方国家机关，陷入了繁杂的行政事务中，即无法有效容纳不断膨胀的领导事务，也无法集中精力调查研究做好党的决策。
一、中央和地方在政权管理的矛盾分析长期以来，我国大部分政府职能部门是实行地方政府和上级部门“双重领导”，也就是主管部门负责工作业务的“事权”，而地方政府管“人、财、物”。
我国的国家结构形式
我国的国家结构形式我国是一个多民族的国家，拥有广袤的国土和人口众多的特点。
为了更好地管理国家事务和保障国家的稳定发展，我国采取了一种特定的国家结构形式。
本文将从三个方面介绍我国的国家结构形式。
一、我国的国家结构形式之中央与地方关系在我国的国家结构中，中央与地方是一种上下级的关系。
中央政府作为最高权力机构，负责制定国家的政策和法律，主导国家的经济、政治和社会发展。
地方政府则负责执行中央政府的决策，并管理地方内部的事务。
中央与地方之间的关系既是依法行使权力的关系，也是统一与分权的关系。
中央政府通过中央委员会、国务院等机构管理国家事务，并下设各个部门和委员会来执行具体的职能。
地方政府则通过省级、市级和县级政府来管理地方事务。
中央政府在宪法和法律规定的范围内享有最高的权力，而地方政府在中央政府的领导下，有一定的自治权。
中央和地方之间的关系是一个相互依存、协调发展的关系。
中央政府需要依靠地方政府来贯彻执行其政策，而地方政府也需要中央政府的支持和指导来推动地方的经济发展和社会进步。
在我国的国家结构中，中央与地方的合作是国家稳定和发展的重要保障。
二、我国的国家结构形式之三权分立与合作我国的国家结构采取了三权分立的原则，即行政权、立法权和司法权相对独立，相互制约、相互配合。
这种分立的国家结构形式可以有效地保证权力的相互制约和权力的合法性，确保国家的治理体系在合法的基础上运行，防止权力过分集中和滥用的问题。
行政权由中央政府和地方政府共同行使，负责具体的行政管理和决策。
立法权由全国人民代表大会和其常务委员会行使，负责制定法律和规章。
司法权由最高人民法院和各级人民法院行使，负责审判和解决法律争议。
尽管三权分立的原则明确规定了不同权力机构的职责和权限，但为了保证国家的稳定和发展，这三个权力机构之间也需要相互合作。
行政权与立法权的合作可以保证决策的合理性和有效性，行政权与司法权的合作可以保证执法的公正和公正，立法权与司法权的合作可以保证法律的实施和司法的公正。
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第十讲
中央与地方关系
主要内容：
地方政府的特征和作用 地方政府的职能
中央与地方关系的基本
形式
什么是地方政府？
不同国家、不同学者使用的“地方政府”概 念明显不同。
国家类型 全国性政府 地域性政府
联邦成员政府及其所 属的地方政府
联邦制
单一制
联邦政府
中央政府
地方政府
国家结构的基本形式
按照中央与地方权力的不同构成方式，国家 结构形式可分为单一制和复合制两种。
中国省、地、市、县四级政府总数达41497个， 法国大区、省、市镇三级政府总数36000个。
地方政府的特征
在权力的性质上，地方政府的权力不具有主 权性：
– 地方政府是由中央政府代表国家依法设臵 的（决定行政区划变更有权限规定）； – 中央政府可以依法对地方政府作出变更或 撤销的决定，如新设省、直辖市； – 地方政府的非主权性不同于联邦成员政府； – 地方自治体制下，自治团体的建立，需要 依法经中央政府，或中央政府授权的地方 政府许可。
– 除了有统一的最高国家权力机关外，各联 邦成员单位还有各自独立的权力机关； – 国家主权由联邦政府与联邦成员共享。
邦联制形式的评价
联邦制形式的优势在于：
– 有利于实现国家统一和区域自治； – 有利于扩大国家实力，保障国家安全； – 有利于经济发展； – 有利于提高行政效率； – 地方性事务能够得到适当的照顾。 联邦制形式的不足在于： – 容易弱化联邦政府的权力； – 容易导致立法和行政的多样化； – 存在着使国家解体的危险 – 国家结构复杂，增加行政成本。
复合制国家结构形式
联邦制 复合制 邦联制 君合国
特殊的复合制
政合国
联邦制国家形式
联邦制是由若干以行政区划为基础形成的相 对独立的政治实体结合而成的国家结构形式。 联邦制的主要特点是： – 国民享有联邦和各成员单位的双重国籍； – 除了有统一的宪法和基本法律，各联邦成 员单位还有各自不同的宪法和法律；
中国地方政府的职能
地方政府主要是建设职能、保障社会职能、 促进社会发展职能。
建设职能是指地方政府建设、经营和管制地 方公共基础设施的职能。包括：
–能源设施、给排水设施、交通设施、邮电 通信设施、环保设施、防灾设施等。
保障社会职能指地方政府通过对本地社会性 事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳 定，为当地的可持续发展创造条件。具体包 括：
–财政、劳动、审计、人民银行、保险等； – 户籍、民政、民宗、侨务、社区、外事等； – 工会、妇联、工商联等社会组织。
促进社会发展职能指促进地方社会发展，保 证居民素质和生活质量不断提高的职能，主 要包括教、科、文、卫、体方面的职能：
–执行教、科、文、卫、体方面的法律法规； –制定地方教、科、文、卫、体方面的管理 规章； –提供地方教、科、文、卫、体方面的服务； –促进地方教、科、文、卫、体方面的非政 府组织发展。
地方政府的组成
地方政府不仅指地方行政机关，一般与地方 政权的概念同用。
–地方政权指由同级所有地方国家机关组成 的整体，在县以上地方各级政权包括法院、 检察院。 –地方政府指由本级人民代表大会与人民政 府组成的政府单位。
地方政府在中国的特殊含义
由于地方政府不仅指地方行政机关，而是包 括议决机关和行政机关组成的整体，所以，
在权限行使范围上，地方政府的权限是局部 的：
– 地方政府权力所及的地域范围是局部的， 所制定的地方性法规效力仅在本辖区。 – 地方政府权限所及的事务是局部的，地方 政府所管辖的事务，只是国家事务中的一 部分。 – 地方政府所辖范围内，还存在其他政府机 构，如中央的或上级机构。
在所承担的职责上，地方政府的职责是完成 地方社会管理。
– 地方政府本身就是国家出于对地域面积、 人口数量的考虑而设臵的，所以主要承担 的就是社会公共管理的职责。 – 在多层级体制下，与当地居民日常生活密 切相关的社会事务，就成为基层地方政府 的主要职责。
地方政府的作用
地方政府的政治作用：
– 保证国家政治统治的持续和稳定； – 促进民主政治的加强和发展； – 协助中央政府完成对社会事务的管理。 地方政府的社会作用： – 为居民提供安定的生活、工作环境； – 凝聚地方民心，促进地方社会进步。
单一制国家结构形式
民主集权 中央集权式 （中央主导型） 单一制 地方分权式 （地方主导型） 官僚集权
单一制形式的评价
单一制形式的优势在于：
– 中央政府具有强大的效能和权威； – 有利于整个社会的组织和管理； – 国家内外政策的界限明确，政策灵活； – 政府机构效率一般比联邦制国家更高； – 不会产生重复审判和司法冲突问题； – 有利于培养公民对国家与法律的忠诚意识。 单一制形式的不足在于： – 高度集权可能会影响地方政府的积极性和创造性； – 中央政府 管理幅度过大，可能产生疏漏。
单一制国家 国家结构形式 复合制国家
单一制国家形式
单一制是由若干行政区域或自治区域构成的 单一主权国家的结构形式。 单一制的主要特点是：
– 国民具有单一的国籍身份； – 只有单一的宪法和法律体系； – 具有统一的最高国家权力机关； – 国家主权高度统一。 单一制国家的地方政府，又可以分为中央授 权和地方分权两种形式。
地方政府的含义
地方政府是中央政府为治理国家一部分地域 或部分地域某些社会事务而设臵的政府单位。
–地方政府是依据国家的宪法和法律设臵的。
–地方政府是治理国家一部分地域、或部分 地域某些社会事务而设臵的政府单位（如 学区、林区）。 –地方政府是一个政府单位。
–地方政府的存在、权限都取决于中央政府。
在中国一级地方政府的派出机构也被包括在 地方政府之内。
–地区（行政公署）
–特别区（林区）
–街道办事处 –开发区（管委会）
地方政府的地位
从结构上看，国家就是由一系列大大小小的 地域性政治组织，以某种形式结合成的整体。 政治统治就是通过国家机构，从而也包括通 过各类地域性政治组织机构实现的。
– 地方政府的存在，对国家的政治生活和社 会发展，起着巨大的作用； –
中央与地方关系
主要内容：
地方政府的特征和作用 地方政府的职能
中央与地方关系的基本
形式
什么是地方政府？
不同国家、不同学者使用的“地方政府”概 念明显不同。
国家类型 全国性政府 地域性政府
联邦成员政府及其所 属的地方政府
联邦制
单一制
联邦政府
中央政府
地方政府
国家结构的基本形式
按照中央与地方权力的不同构成方式，国家 结构形式可分为单一制和复合制两种。
中国省、地、市、县四级政府总数达41497个， 法国大区、省、市镇三级政府总数36000个。
地方政府的特征
在权力的性质上，地方政府的权力不具有主 权性：
– 地方政府是由中央政府代表国家依法设臵 的（决定行政区划变更有权限规定）； – 中央政府可以依法对地方政府作出变更或 撤销的决定，如新设省、直辖市； – 地方政府的非主权性不同于联邦成员政府； – 地方自治体制下，自治团体的建立，需要 依法经中央政府，或中央政府授权的地方 政府许可。
– 除了有统一的最高国家权力机关外，各联 邦成员单位还有各自独立的权力机关； – 国家主权由联邦政府与联邦成员共享。
邦联制形式的评价
联邦制形式的优势在于：
– 有利于实现国家统一和区域自治； – 有利于扩大国家实力，保障国家安全； – 有利于经济发展； – 有利于提高行政效率； – 地方性事务能够得到适当的照顾。 联邦制形式的不足在于： – 容易弱化联邦政府的权力； – 容易导致立法和行政的多样化； – 存在着使国家解体的危险 – 国家结构复杂，增加行政成本。
复合制国家结构形式
联邦制 复合制 邦联制 君合国
特殊的复合制
政合国
联邦制国家形式
联邦制是由若干以行政区划为基础形成的相 对独立的政治实体结合而成的国家结构形式。 联邦制的主要特点是： – 国民享有联邦和各成员单位的双重国籍； – 除了有统一的宪法和基本法律，各联邦成 员单位还有各自不同的宪法和法律；
中国地方政府的职能
地方政府主要是建设职能、保障社会职能、 促进社会发展职能。
建设职能是指地方政府建设、经营和管制地 方公共基础设施的职能。包括：
–能源设施、给排水设施、交通设施、邮电 通信设施、环保设施、防灾设施等。
保障社会职能指地方政府通过对本地社会性 事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳 定，为当地的可持续发展创造条件。具体包 括：
–财政、劳动、审计、人民银行、保险等； – 户籍、民政、民宗、侨务、社区、外事等； – 工会、妇联、工商联等社会组织。
促进社会发展职能指促进地方社会发展，保 证居民素质和生活质量不断提高的职能，主 要包括教、科、文、卫、体方面的职能：
–执行教、科、文、卫、体方面的法律法规； –制定地方教、科、文、卫、体方面的管理 规章； –提供地方教、科、文、卫、体方面的服务； –促进地方教、科、文、卫、体方面的非政 府组织发展。
地方政府的组成
地方政府不仅指地方行政机关，一般与地方 政权的概念同用。
–地方政权指由同级所有地方国家机关组成 的整体，在县以上地方各级政权包括法院、 检察院。 –地方政府指由本级人民代表大会与人民政 府组成的政府单位。
地方政府在中国的特殊含义
由于地方政府不仅指地方行政机关，而是包 括议决机关和行政机关组成的整体，所以，
在权限行使范围上，地方政府的权限是局部 的：
– 地方政府权力所及的地域范围是局部的， 所制定的地方性法规效力仅在本辖区。 – 地方政府权限所及的事务是局部的，地方 政府所管辖的事务，只是国家事务中的一 部分。 – 地方政府所辖范围内，还存在其他政府机 构，如中央的或上级机构。
在所承担的职责上，地方政府的职责是完成 地方社会管理。
– 地方政府本身就是国家出于对地域面积、 人口数量的考虑而设臵的，所以主要承担 的就是社会公共管理的职责。 – 在多层级体制下，与当地居民日常生活密 切相关的社会事务，就成为基层地方政府 的主要职责。
地方政府的作用
地方政府的政治作用：
– 保证国家政治统治的持续和稳定； – 促进民主政治的加强和发展； – 协助中央政府完成对社会事务的管理。 地方政府的社会作用： – 为居民提供安定的生活、工作环境； – 凝聚地方民心，促进地方社会进步。
单一制国家结构形式
民主集权 中央集权式 （中央主导型） 单一制 地方分权式 （地方主导型） 官僚集权
单一制形式的评价
单一制形式的优势在于：
– 中央政府具有强大的效能和权威； – 有利于整个社会的组织和管理； – 国家内外政策的界限明确，政策灵活； – 政府机构效率一般比联邦制国家更高； – 不会产生重复审判和司法冲突问题； – 有利于培养公民对国家与法律的忠诚意识。 单一制形式的不足在于： – 高度集权可能会影响地方政府的积极性和创造性； – 中央政府 管理幅度过大，可能产生疏漏。
单一制国家 国家结构形式 复合制国家
单一制国家形式
单一制是由若干行政区域或自治区域构成的 单一主权国家的结构形式。 单一制的主要特点是：
– 国民具有单一的国籍身份； – 只有单一的宪法和法律体系； – 具有统一的最高国家权力机关； – 国家主权高度统一。 单一制国家的地方政府，又可以分为中央授 权和地方分权两种形式。
地方政府的含义
地方政府是中央政府为治理国家一部分地域 或部分地域某些社会事务而设臵的政府单位。
–地方政府是依据国家的宪法和法律设臵的。
–地方政府是治理国家一部分地域、或部分 地域某些社会事务而设臵的政府单位（如 学区、林区）。 –地方政府是一个政府单位。
–地方政府的存在、权限都取决于中央政府。
在中国一级地方政府的派出机构也被包括在 地方政府之内。
–地区（行政公署）
–特别区（林区）
–街道办事处 –开发区（管委会）
地方政府的地位
从结构上看，国家就是由一系列大大小小的 地域性政治组织，以某种形式结合成的整体。 政治统治就是通过国家机构，从而也包括通 过各类地域性政治组织机构实现的。
– 地方政府的存在，对国家的政治生活和社 会发展，起着巨大的作用； –