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行政机关公文处理办法全文为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定国家行政机关公文处理办法。
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第二条行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
[3] 第三条公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其它有关规定，确保国家秘密的安全。
第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
第七条各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第八条各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。
第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：(一)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。
(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(三) 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(四)通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
(五)通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
(六)通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
(七)议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
行政公文管理制度为规范和加强公文管理工作，提高行政效率，根据《中华人民共和国政府文件管理条例》等有关法律法规，特制定本制度。
第一章总则第一条为了规范公文管理工作，提高行政效率，加强公文管理，建立行之有效的公文管理制度，保障公文工作的规范、有序、高效、透明进行，提高公文管理的科学化、制度化和规范化。
第二条本制度适用于全行各级各部门的公文管理工作。
第三条公文管理是指行政管理机关依法进行的公文的起草、审签、印发、实施和归档等活动。
第四条公文管理应当遵循合法、准确、规范、及时的原则，严格执行有关制度和规定，落实主体责任，强化监督检查，提高工作效率，保障公文工作的规范、有序、高效、透明进行。
第五条公文管理涉及的人员应当具备一定的专业素养和工作能力，能够熟练掌握和遵循公文管理的相关法律法规和制度规定，并严格遵循行政程序，按照规定完成各项公文工作。
第六条各级各部门应当根据自身实际情况，制定符合本单位特点、职能特色和实际需要的公文管理制度并加以落实，确保该制度的有效性和可操作性。
第二章公文的起草第七条公文的起草应当按照有关规定进行，确保公文内容准确、规范、合法。
公文起草应当严格控制用词、用语，避免使用夸张、夸大、主观性词语，不能出现含糊不清、不完整的表述，要做到简洁明了，严谨规范。
第八条公文起草要注重逻辑严密、表述清晰、修辞得体，严禁出现错别字、语病、逻辑混乱、文不对题等情况，必须经过严格审核和修改。
第九条公文起草应当坚持实事求是，杜绝虚假、夸大、失实、错误等情况出现，确保公文内容真实有效。
第十条公文起草应当充分考虑相关利益相关方的意见，保证公文内容符合实际情况，帮助实现公文的合理性。
第十一条公文起草要合理安排时间，确保在规定时间内完成，避免因拖延、敷衍等造成工作效率低下。
第十二条公文起草应当保证公文的合规性和合法性，严格遵守国家有关法律法规和政策，不得擅自修改相关内容或越权执行。
第三章公文的审签第十三条公文的审签是指公文起草完成后由相关领导进行审核和签署，并做出相应决策。
第三章行政公文测试题一、填空题 30%1、国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》列出的十三类公文，其中已学习有、、、、、、。
2、、、是构成公文标题的三个基本要素。
3、按照行文关系和行文方向的不同，可以将行文分为三类：（1）（2）（3）。
4、________适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况时使用的公文。
5、按其内容和功用的不同，可将通知划分为通知、通知、通知、____________通知、____________通知、_________通知等。
6、__________________用于上级机关向下级机关传达重要精神或情况，使下级机关及时了解上级部门的工作意图，以便上情下达，统一认识，协调工作。
7、根据内容和作用，可将报告分为：常分为________________ 、______________。
8、公文中使用频率最高的文种是__________________。
9、请示一般由、、三部分组成。
10、函的正文有、、三部分组成。
二、单项选择题 20%1.公文的主体部分是（）。
A. 标题B. 正文C. 作者D. 印章或签署2.用于答复下级机关请示事项的公文是（）。
A. 指示B. 请示C. 批复D. 命令3.商洽性文件的主要文种是（）。
A. 请示B. 通知C. 函D. 通报4.用于记载会议主要精神和议定事项的公文是（）。
A. 决议B. 会议记录C. 会议纪要D. 议案5.上行文是指（）。
A. 向具有隶属关系的上级领导、领导机关报送的文件B. 向所属被领导机关或组织发出的文件C. 向一切比本机关级别层次高的机关发出的文件D. 向一切比本机关级别层次低的机关发出的文件6.公文作为应用文体，有广泛的实用性、（）、全面的真实性、格式的规定性四个特点。
A. 间接的作用性B. 实际的长效性C. 直接的针对性D. 准确的真实性7.上行文是指（）A.向具有隶属关系的上级领导、领导机关报送的文件B.向所属被领导机关或组织发出的文件C.向一切比本机关级别层次高的机关发出的文件D.向一切比本机关级别层次低的机关发出的文件8.对通报的事实评析应做到（）A、报喜不报忧B、恰如其分C、全面D、辩证9.下列不属于会议纪要按内容性质分类的一项是（）A、决议性会议纪要B、部署性会议纪要C、情况性会议纪要D、办公会议纪要10.情况通报的写法采用（）A、叙述B、抒情C、议论D、夹叙夹议三、名词解释 8%函批复请示会议纪要四、简答题 25%1、简述报告和请示的联系与区别？2、会议纪要按会议的形式可分为哪些？按内容性质可分为哪些？3、会议纪要的导言包括哪些内容？4、通知按其用法可分为哪些？分别适用于什么样的情况？5、简述通报与通知的不同点？五、写作1、某大学承办了全省第M届大学生篮球赛，请代该校拟一份请示，向教育厅申请拨款20万元购买比赛器材。
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第二条行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其它有关规定，确保国家秘密的安全。
第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
第七条各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第八条各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备1 / 12专职人员负责公文处理工作。
第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：(一)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。
(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(三) 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(四)通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
(五)通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
(六)通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
(七)议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民2 / 12代表大会常务委员会提请审议事项。
(八)报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
第三章行政公文第一节行政公文概述▪一、行政公文的概念▪行政公文系指通用公文，即2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第一章第二条：行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
▪二、行政公文的种类▪1、国务院于2000年8月24日发布，自2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中规定，行政机关的公文种类主要有13种14类。
▪命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
▪2、根据不同的标准：▪（1）按公文来源：收来文件（收文）、外发文件（发文）、内部文件▪（2）按行文方向：上行文、平行文、下行文▪（3）按特点作用：指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文▪（4）按机密程度、阅读范围：秘密公文（绝密、机密、秘密）、普通公文▪（5）按急切程度：紧急公文（特急、急件）、普通公文三、行政公文的格式公文构成要素的划分：▪眉首部分（文头部分）▪主体部分（行文部分）▪版记部分（文尾部分）眉首▪公文份数序号▪秘密等级和保密期限▪紧急程度▪发文机关标识（公文版头）▪发文字号▪签发人文头格式000001 机密★一年特急×××××文件XXXX〔2007〕15号________________________________________________________________________眉首000001 机密★一年特急×××××文件XXXX〔2009〕15号签发人：XXX _________________________________________________________________________ （二）主体部分▪公文标题▪主送机关▪公文正文▪附件说明▪成文日期▪公文生效标识▪附注主体（三）版记▪主题词▪抄送机关名称▪印发机关▪印发时间▪正文中用数字表示多层次结构时，其标识方法如下：第一级用：一、第二级用：(一)第三级用：1.第四级用：(1)▪公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
在同一公文中，数字的使用应保持前后一致。
▪信函式格式▪会议纪要格式第二节行政公文的行文制度▪一、行文关系▪1、领导与被领导关系▪2、指导与被指导关系▪3、平级关系▪4、不相隶属关系▪二、行文方向▪1、上行▪2、下行▪3、平行▪4、泛行▪三、行文方式▪(一)按受文机关或行文对象的范围分类▪1、逐级行文▪2、越级行文▪3、多级行文▪4、普发行文▪5、通行行文▪(二)按发文机关的个数分类▪1、单独行文▪2、联合行文▪(三)按行文对象的主次分类▪1、主送▪2、抄送▪四、行文规则▪（一）行文根据规则▪（二）政府各部门行文规则▪（三）抄送规则▪（四）协商一致规则▪（五）联合行文规则▪（六）请示规则▪（七）报告规则▪（八）报刊发表应视作正式公文的规则▪（九）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告▪1、行文根据规则▪（1）行文应当确有必要，注重效用。
▪（2）各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职责权限确定。
▪（3）党、政、军机关一般不互相行文▪2、政府各部门行文规则▪（1）政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。
▪（2）政府各部门一般不得向下一级政府正式行文。
▪（3）政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。
▪（4）政府各部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。
▪3、抄送规则▪（1）下行文抄送规则▪向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
▪（2）上行文抄送规则▪上行文不得抄送其下级机关。
受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明抄送机关和主送机关。
▪4、协商一致规则▪部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。
如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
▪5、联合行文规则▪（1）联合行文的机关必须是平级的。
▪（2）联合行文应当明确主办部门。
▪（3）行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人们团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。
▪联合行文的好处是：第一，可以避免分头单独行文可能在内容方面出现的不一致性；第二，可以增强公文的权威性，提高办理公务的效率；第三，可以减少公文的数量，减少收文单位的负担。
▪能够联合行文的机关应是（）。
▪A同级政府之间▪B政府各部门之间▪C上级党委和下级政府之间▪D政府部门和同级人民团体之间▪根据公文的行为规则，下列几组机关中可以联合发文的是（）。
▪A省委、省政府、省人事厅B省语委、省文化厅、省体委C省委组织部、省政府办公厅、省辖市政府D国家人事部、国家民政部、省政府▪6、请示规则▪（1）一般不得越级请示▪（2）请示一般只写一个主送机关▪（3）请示应当一文一事▪（4）请示不得同时抄送下级机关▪7、报告规则▪（1）报告中不得夹带请示事项▪（2）一般不得越级报告▪8、报刊发表应视作正式公文的规则▪经批准在报刊上全文发布的行政法规或规章，应当视为正式公文依照执行。
第三节指挥决策类公文▪一、命令▪（一）命令的应用范围：“适用于依照法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员”。
▪（二）命令的特点▪1、突出的强制性▪2、作者限定性▪3、内容的限定性▪4、高度的庄重性▪（三）命令的主要类型▪1、发布令▪2、行政令▪3、嘉奖令▪4、任免令▪（四）命令的结构要求▪1、标题▪（1）发文机关＋事由＋文种，如《国务院中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令》。
▪（2）发文机关（或机关首长）＋文种，如“中华人民共和国主席令”、“中华人民共和国国务院令”。
▪2、编号▪两种写法：（1）当标题三个要素齐全时，采用发文字号编写方法，即机关代字＋年份＋序号。
（2）标题只有两个要素，即发文机关名称或发文机关领导人职务名称＋文种，编号用流水号，即从该届政府或领导人任职时开始编号，至任期届满为止，下届新政府或领导人任职后重新编号。
▪3、受文机关▪如果属于普发性质的命令，一般不标受文机关。
如果是限定发给某些机关单位的命令，则要标明受文机关▪4、正文▪正文的表述有三种方式：篇段合一式（通篇只有一个段落，基本内容是说明发布什么法规和施行日期）、二段式（发令目的或根据＋命令的具体内容）、三段式（主要用于嘉奖令，嘉奖理由＋嘉奖内容＋希望和号召）三种形式。
▪5、署名和日期▪凡命令体公文都要署名发文机关名称或机关领导人的职衔、姓名，并具体写明发令的年、月、日。
▪▪中华人民共和国主席令▪第三十四号▪《反分裂国家法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议于２００５年３月１４日通过，现予公布，自公布之日起施行。
▪中华人民共和国主席胡锦涛▪２００５年３月１４日▪中华人民共和国国务院令▪第４１９号▪《中华人民共和国行政监察法实施条例》已经２００４年９月６日国务院第６３次常务会议通过，现予公布，自２００４年１０月１日起施行。
▪总理温家宝▪二００四年九月十七日▪关于在我国统一实行法定计量单位的命令▪1959年国务院发布《关于统一计量制度的命令》，确定米制为我国的基本计量制度以来，全国推广米制、改革市制、限制英制和废除旧杂制的工作，取得了显著成绩。
为贯彻对外实行开放政策，对内搞活经济的方针，适应我国国民经济、文化教育事业的发展，以及推进科学技术进步和扩大国际经济、文化交流的需要，国务院决定在采用先进的国际单位制的基础上，进一步统一我国的计量单位。
经1984年1月20日国务院第21次常务会议讨论，通过了国家计量局《关于在我国统一实行法定计量单位的请示报告》、《全面推行我国法定计量单位的意见》和《中华人民共和国法定计量单位》。
现发布命令如下：▪一、我国的计量单位一律采用《中华人民共和国法定计量单位》(附后)。
▪二、我国目前在人民生活中采用的市制计量单位，可以延续使用到1990年，1990年底以前要完成向国家法定计量单位的过渡。
农田土地面积计量单位的改革，要在调查研究的基础上制定改革方案，另行公布。
▪三、计量单位的改革是一项涉及到各行各业和广大人民群众的事，各地区、各部门务必充分重视，制定积极稳妥的实施计划，保证顺利完成。
▪四、本命令责成国家计量局负责贯彻执行。
▪本命令自公布之日起生效。
过去颁布的有关规定，与本命令有抵触的，以本命令为准。
▪▪国务院(章)▪一九八四年二月二十七日▪最高人民法院嘉奖令▪法[2005]189号▪各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：▪2005年9月4日至10日，第二十二届世界法律大会在北京、上海两地胜利召开。
本次大会是世界法律界的一次规模空前的盛会，受到了党和国家的高度重视。
为了圆满地接待组织好本次会议，在最高人民法院的统一部署指挥下，上海市高级人民法院作为上海阶段会议的承办单位，能够站在全局的高度，深刻理解会议目的、意义，全力以赴地投入筹办工作，积极争取领导支持和有关单位协作，精心安排，大力配合最高人民法院落实实施会务计划，在人力、物力等方面给予了充足保障，他们以强烈的政治责任感和饱满的工作热情，高质量、高效率地完成了各项会议任务，实现了热情、周到、顺利、成功的办会目标，赢得了中外各方的赞誉。
▪为表彰为本届大会取得圆满成功作出突出贡献的单位和集体，最高人民法院决定：向全国法院通令嘉奖上海市高级人民法院。
▪希望上海市高级人民法院以此为契机，保持荣誉，再接再厉，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，结合“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，进一步巩固保持共产党员先进性教育活动成果，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，全面增强司法能力，不断提高司法水平，为实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会不断做出新的贡献！▪最高人民法院▪二00五年十月▪中华人民共和国主席令▪第三号▪根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于２００３年４月２６日的决定：▪免去张文康的卫生部部长职务；▪任命吴仪（女）为卫生部部长（兼）。
▪▪中华人民共和国主席胡锦涛▪２００３年４月２６日二、决定▪（一）应用范围：“对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。
▪决定的制作者不具有限定性。
