第二章公文文书写作

第一章公文简述我国古代公文产生与发展的主要线索：1）上古时期，就创造了“结绳记事”的办法。

2）商代时期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。

—是我国迄今发现的最早的文书档案；是书刻在龟骨与兽骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字。

3）西周时期，为加强国家的行政管理，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏。

4）秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。

秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。

到了汉代又出现了“章”、“表”、“疏”等上行文；官府之间，平级官员之间的平行文种“移书”的使用也多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“教”等。

5）秦汉以后，以至明清，在两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多。

6）辛亥革命以后，南京临时政府对封建王朝的文书工作进行了全面改革，简化文书种类，划一公文程式。

比较文书、文件、公文三个概念的异同：1“文书”可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书。

还可以指一种职业、一种职务名称。

最早出现于西汉。

2“文件”从广义上说同文书一样，但从狭义上说，主要指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。

出现于清末3“公文”特指各机关单位为办理公务而形成的文件材料。

出现于东汉末年和三国时期。

第二章公文写作发文字号的作用是什么1）统计发文的数量，便于公文的管理。

2）在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。

公文的主送机关一般有哪几种情况：1）上级领导机关对下级发出的公文，其所属的下级机关单位都负有贯彻执行公文的责任。

2）下级机关向上级领导机关发出的请示或报告等上行公文，一般都只有一个具体的主送机关，不要多头主送。

3）直接向社会公众发布的公文，公文的主送机关就不必填写。

简述公文正文的写作要求：1）内容要符合党的路线、方针、政策和有关规定，符合国家的法律、法规，提出新的政策规定要注意保持连续性，提法要同已公布的文件相衔接；2）所反映的情况、问题、数据等必须真实可靠，提出的措施和办法，要切合工作实际，切实可行。

《新型现代应用文写作教程》参考答案第一章应用文书写作概述一、判断题1.对2.错3.对4.对5.对6.对7.错8.对9. 错10.错二、单项选择题1.C2.B3.C4.A5.A6.B7.C8.D9.A 10.D三、多项选择题1.ABCD2.ABCD3.ACD4.ACD5.BCD6.BCD7.ABD8.ABCD9.ABC10.ACD四、修改病句1.由于狠抓质量管理，某厂产品合格率从40%提高到65%。

2.工人们克服了天气干燥、风沙较大、饮水短缺等困难。

3.公司个别管理人员违反财经纪律，挪用基建资金购买高档生活用品。

4.我们现在必须以开拓的精神，为完成技术改造的任务而努力奋斗。

5.从大量的报道材料中，反映出我校今年招生工作的形势大好。

6.财会人员办事时应十分仔细认真，尽量不出现差错。

7.在三和公司考察期间，同学们感受到实施改革开放的好政策给企业带来的生机和活力。

8.模糊语言的作用在于给执行者留有余地，赋予计划一定的弹性。

9.我们学院的业余党校开办以来，已有两年多时间了。

10.在这次全校的田径比赛中，机电学院代表队以优异成绩获得团体第四名。

五、根据应用文语言的要求，请你评改下面三则应用文的开头部分。

1.当前，我市总体的社会秩序良好，但仍有抢劫、违章驾车等刑事治安案件发生。

“新刑法”的修订，对于惩罚犯罪，保护人民；对于保障国家统一和安全，维护社会秩序和经济秩序，保障我国社会主义建设顺利进行具有十分重要的意义。

为保证“新刑法”的贯彻执行，特作如下通告：2.2013年将要过去，一年来，我公司经过全体员工的共同努力，克服各种困难，顺利完成了全年的生产销售任务，经济效益大增，职工收入不断提高。

在新的一年到来之际，我们对本年度的工作总结如下：……3.经过三个月的学习，新闻专业函授学习班已胜利结束。

三个月中，来自全国高校的专业老师和新闻一线的专家记者，轮番给我们上课，使我们获益匪浅。

现将三个月的学习情况总结如下：六、下面是一则短信的摘录，谈谈读完之后的启示启示：在日常生活中也不能乱用缩略语，否则会引起不必要的歧义与误会。

自考公文写作与处理复习资料第一章公文第一节公文概述一、什么是公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

其含义：1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2）公文形成的条是行使职权和实施管理3）公文是具有法定效力和规范体式的文书4）公文是进行公务活动的重要工具二、公文的产生与发展1、公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。

公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。

2、公文的发展阶段：①恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志②原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。

③汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等直至东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。

三、文书、文件和公文1、文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。

—最早出现于西汉。

2、文件：—出现于清末。

广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。

狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。

3、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。

—出现于东汉末年和三国时期。

4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。

公文写作与处理课后习题答案第一章公文1 什么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规体式的文书。

公文的这一含义，可以从以下几个方面来理解：⑴ 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

⑵ 公文形成的条件是行使职权和实施管理。

⑶ 公文具有法定效力合规体式的文书。

⑷ 公文是进行公务活动的重要工具。

2 公文产生的必要条件是什么？答：公文，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。

它随着阶级、国家、文字的产生而产生，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。

千百年来，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭借文书这一工具进行彼此间的联系。

这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。

3 简述我国古代公文产生与发展的主要线索。

答：我国是世界文明古国，有悠久的历史和古老的文化。

在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的方式，在共同劳动与共同生活中表达思想，相互联系。

随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。

文字是语言的载体，文字的创造发明是人类文化演进的重要里程碑。

有了文字、语言的书面形式才得以出现，临民治事的文书才能产生。

4 在我国古代，文书的载体材料主要有哪些？答：汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等。

5 论述公文的主要特点是什么？答：⑴ 公文有法定的作者。

公文是由法定的作者制成和发布的。

法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

⑵ 公文有法定的权威。

公文可以代表机关发言，代表志发机关的法定权威。

因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。

⑶ 公文有特定的效用。

公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。

从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。

第二章行政公文写作第一节行政公文概述【思考与练习】1一丶判断题1.公务文书，是指社会合法组织在公务活动中形成和使用的应用文，是文书的重要组成部分。

2.与公文相关的概念主要有:文书、公务文书、文件。

3.上行文是上级机关向下级机关发出的公文。

4..根据公文的来源，可将公文分为收文和发文两类。

二、，单项选择题1.广义的公文是指( )①法定公文。

②《条例》规定的公文。

③《办法》规定的公文。

④机关单位处理公务使用的各类文书。

2.狭义的公文是指( )①机关应用文。

②《办法》和《条例》颁定的公文以及有关法规与部门规章规定的专用公文。

③事务文书④法规性文书3.文书可分为( )两类①法定公文和非法定公文②广义公文和狭义公文③一般文章与应用文书④公务文书和私人文书4.按使用范围分，可将公文分为( )两大类①通用公文与专用公文②法定公文与文学作品③上行文、下行文与平行文④公布性公文与法规性文件。

5.按发文机关所属组织系统分，可将法定公文分为( )两大类。

①党的机关公文与行政机关公文②军事机关公文与行政机关公文③公务文书与私人文书④行政公文与事务文书6.按行文方向分，将公文分为( )①上行文、平行文和下行文②上行文、下行文和多向行文③法定公文和一般机关应用文④行政公文和党的公文7.按处理时限分，可将公文分为( )三类①绝密机密和秘密件②平件、急件和特急件三类③上行文、平行文和下行文④阅件和办件两大类8.按涉密程度分，可将公文分为( )两大类①密件和普通件②平件和急件③急件和特急件④公开件和内部件9.党政机关公文文种共计( )①12种②18种③13种④15种。

10.行政公文共有( )①13种②18种③14种④15种11.2000年8月24日发布、2001年1月1日起实施的《国家行政机关公文处理办法，是由( )颁布的。

①国务院办公厅②中共中央办公厅③国务院④中共中央12.《国家行政机关公文格式》是由( )制订的。

①国务院②国务院办公厅③国家质量技术监督局④中共中央办公厅三、简答题1.什么是行政公文?2.公文的法定性主要体现在哪两个方面?.3.公文的权威性指的是什么?4.何谓公文的规范性?5.公文的时效性体现在哪些方面?【思考与练习】2一丶判断题1.通用公文指《条例》和《办法》中规定的全部公文文种。

《应用文写作》（第四版）【思考与练习】参考答案第一章应用写作的一般原理1. 应用写作有哪些主要的特点？答：应用写作的特点有：（1）明确的实用性应用写作与文学写作的一个很大的区别，就在于它有明确的实用性。

应用写作是为解决实际问题而写的，有很明确的实用性。

如写一则消息，就是为了传递信息；写一份说明书，就是为了介绍产品；写一份函，就是为了联系工作。

所以，应用写作应从实际需要出发，为事造文，因事生文，避免去写那些内容空洞、不着边际、不解决任何实际问题的文章。

（2）内容的真实性应用写作中所涉及的人与事，一定要确有其人其事，情节、数字、细节都不能虚构，否则就不能达到解决现实生活中实际问题的目的，还会影响党和政府的威信，给工作造成很大的损失。

（3）作者与读者对象的特定性应用文的作者，尤其是公文的作者，一般不是一个人，而是一个集体。

公文的草拟靠一个人往往是不行的。

作者在执笔之前，领导要交代写作意图，初稿写成之后，要在一定范围内集体讨论，请大家提出意见，然后再作修改，最后经领导审核通过后才能付印。

所以严格地说，公文是集体劳动的产品，其作者是一个群体。

应用文的读者对象是特定的，尤其是带有保密性的公文，其读者对象被严格确定在一个很小的范围，远不如文学作品的读者对象那么广泛和不确定。

（4）较强的时效性应用写作一般都讲究时效，要求作者在一定的时间内完成写作任务，不允许慢慢吞吞、拖拖拉拉，否则就会贻误工作。

如会议通知，一定要在开会之前发出，若会议开过后再写会议通知，就一点也没有效用了。

再如一些紧急指示，一定要在规定的时限内写出，超过时限，这个指示就不能发挥应有的作用。

（5）格式的规范性应用写作要讲究格式的规范。

每一种应用文体，在长期的使用过程中，都形成了比较稳定的格式。

这些格式，大家都要遵守。

所谓格式，包括书写、排印行款式样、结构层次、习惯用语、称谓、签署等。

应用文体有了格式，可便于写作、阅读、承办、归卷、查询。

当然，格式也不是一成不变的，但这种变化必须以社会公认为前提。

第二章公文文书写作【思考与练习】参考答案一、填空题1.行政公文标题以上的部分称为眉首，党的公文标题以上部分称为版头2．完整的公文标题由发文机关、事由、文种三要素构成。

3．公文的标题一般不用标点符号。

4．发文机关标识位于上边缘至版心为25mm处，公文标题位于红色反线下（空2行）。

5．公文的成文时间，一般应以发文机关的负责人签发的日期为准。

6．《中国共产党机关公文处理条例》中规定的公文有14种。

7. 2000年8月颁布的《国家行政机关处理办法》规定行政公文有13种。

8．公文眉首部分的红色粗线称红色反线，又称文武线。

9．公文的版记部分由主题词、抄送机关、印发机关、印发时间项目组成。

10.下行文指具有隶属关系的上级机关发给下级机关的公文。

11.上行文必须要有隶属关系。

12．法定（主体）公文的成文日期用中文数字，法定（版记）公文成文日期用阿拉伯数字。

13.行政公文的成文日期用年、月、日标全，“零”写成 0 。

14．联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是主办机关。

15.应用文使用语言要客观，要尽量少用描述性的语言，这是应用文区别于其他文体的本质。

16.应用文的发文字号一般包括发文机关代字、年份（标全称、用六角括号[ ]括入、序号（不虚位、不加“第”）三项内容。

17.公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文文种。

18.在所有的公文中，会议纪要是唯一不需要加盖公章的。

19.命令的文体适用于国家机关，不适合党的机关。

20.请示的主送机关应当只写一个，需要同时送其他机关的，应当用抄送。

二、判断题1．主送机关是指同公文内容相关，需要了解公文内容的机关。

( √ )2．上级政府部门与下级政府可以联合行文。

(× )3．只有下行公文有签发人。

( × )4．附注是用来说明公文正文不便说明的材料名称的件数与名称。

(√ )5．所有的公文在落款处均应加盖印章。

( × )6．几个单位联合行文，主办单位要排列最前。

第二章公文写作一、单项选择题1.公文写作是领导机关集体意志的体现，是为法定机关与组织行使职权、承担义务，开展（）而进行的一项重要工作。

A.实际工作B.公务活动C.党的方针政策D.社会活动【解析】B 公文因其特殊的性质，其内容必须与法定机关与组织的公务活动相关，公文写作是为法定机关与组织行使职权、承担义务，开展公务活动而进行的一项重要工作。

2.公文写作的整个过程指的是A.选取材料、构思布局直至拟写成文B.起草初稿、讨论修改形成送审稿C.起草成文并制发正式公文D.从起草公文到办理归档【解析】B 公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。

3.公文写作是撰写者A.代领导立言B.代机关立言C.代部门立言D.代群众立言【解析】B 公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。

4.公文起草集中在一人之手，一气呵成，只适用于小型公文。

这种公文起草的组织形式属于A.开放型B.独立型C.开阔型D.封闭型【解析】D 由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文，是公文起草的组织起草公文的形式之一。

这种形式的主要优点在于集中在一人之手，可以全局在胸，思路开阔，一气呵成。

因此被称为封闭型起草形式。

5.不宜采用“由一人准备、选取材料并构思直至拟写成文”的组织形式的公文是A.简报B.便函C.事务性通知D.重大的方针政策性决定【解析】D 简报、便函、事务性通知等适用于由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文的写作形式。

而对于重要会议的报告、总结，重大的方针政策性决定、决议，布置全局性工作的指示等应适用由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文的写作形式。

6.在集体构思、一人执笔的公文写作形式中，（）的选定非常重要。

B.观点材料C.执笔人D.各方意见【解析】C 在公文写作中，集体构思、一人执笔是公文写作形式中运用最普遍的基本组织形式。

在此种写作方式中执笔人的选定非常重要，集体构思凝聚了众人之长，但是只有经执笔人领悟、综合、锤炼，才能真正得到体现。

第一章公文练习思考题1 什么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：公文是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。

公文的基本含义主要可以从四个方面理解：（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。

（3）公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。

（4）公文是办理公务的重要工具之一。

（分别进行简单阐述）2 公文产生的必要条件是什么？简述我国古代公文产生与发展的主要线索。

答：社会的发展、阶级的出现需要文字的沟通。

这是公文出现的必要条件。

在我国商代出现最早的文字-甲骨文。

它是我国迄今发现的最早的文书档案；在西周时期国家政权机构变得复杂起来，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏；秦代出现了“书”、“奏”，它是我国最早的上行文；到了汉时期出现了“章”、“表”、“疏”等上行文，官员之间出现平行文“移书”，同时也出现了诸如“令”、“教”、“谕”之类的下行文，秦汉时期是我国封建社会文书工作确立的时期。

从秦汉以后至明清，各种公文形式不断变化出新。

辛亥革命时期，南京政府对文书进行了全面改革。

3 比较文书、文件、公文三个概念的异同。

答：文书一词在机关的公务活动乃至人们的日常生活中，使用得极为普遍和广泛。

它可以作为所有文件材料的总称也可以指公务文书和私人文书。

“文件”有两种解释。

从广义上讲他同文书一样既可指公文也可以指私人文件。

从狭义上讲文件主要是指机关、组织制成的正式行文。

文书则特指国家机关的公务文书。

4 公文的主要特点是什么？答：（1）有法定的作者。

（2）有法定的权威。

（3）有特定的效用。

（4）公文有规范的体式。

（5）公文有规定的处理程序。

（各个特点相应补充说明）5 机关公文的作用主要表现在哪些方面？答：（1）领导与作用。

（2）行为规范作用。

（3）传递信息作用。

（4）公务联系作用。

（5）凭据记载作用。

（各个作用补充说明）6 为什么要给公文分类？常见的公文分类方法有哪些？答：由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。